提质升级让乡村旅游
乡村旅游发展政策机遇——山合水易的旅游业解读
北京山合水易规划设计院是中国第一家专业乡村旅游规划设计院。作为乡村旅游设计与乡村度假开发的专业机构，山合水易拥有多位国家级休闲农业规划与乡村旅游设计专家，与农业部、农业规划设计院、中国休闲农业与乡村旅游协会、CCTV农业频道等紧密型外部资源。
山合水易规划设计院有多年社会主义新农村建设和乡村旅游开发策划、规划与设计经验，对行业动态和相关政策法规，对乡村发展产业模式、旅游为导向的产业结构调整与休闲化升级、乡村特色休闲及景观建筑设计、乡村游乐项目策划、农家乐升级、民俗村度假开发、古村落文化休闲开发、农业生态园打造等方面进行了深入研究，山合水易已经具备了大量休闲农业园区、现代农业产业园区、创意农业产业园区、高新农业示范园区、特色农业观光主题园区、休闲农业博览园、农业旅游教育科普园区、特色采摘度假区、乡村旅游示范县、乡村旅游示范村、新农村整体规划设计、特色新农村景观建筑设计、新农村风貌设计、乡村旅游景区规划、田园俱乐部、民俗村落规划、古村古镇、农家乐聚集区规划、乡村主题度假区、乡村会所、温室建筑、水库旅游开发等等项目的实践经验与案例；
目前已形成新农村旅游、新农村民居、社会主义新农村建设、国家统筹城乡综合配套改革试验区、十七届三中全会后乡村旅游发展、休闲渔业旅游、国内外乡村旅游发展经验研究、古村古镇古村落、郊野度假屋等多个专项研究报告，并已经结合2010年国务院关于加快推进旅游业发展若干意见的最新精神，为北京、贵州、云南、广西、福建、湖南等地的多个乡村旅游项目提供了咨询与规划设计指导工作。
北京山合水易规划设计院多年专注于休闲产品设计与度假项目开发，积累了大量业界的知名专家、专业团队与专业技术合作伙伴，形成了项目总体实施、专业资源整合以及后续服务跟进的实战项目理念。以旅游产品休闲化升级、度假区规划设计、乡土景观与生态建筑设计为核心竞争力
乡村旅游发展的重大政策机遇--《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》的旅游业解读
北京市人民政府转发了市发展改革委《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》。该《意见》的出台，将对北京市生态涵养区区域内的乡村旅游业发展，起到巨大的推动作用。由此，北京市生态涵养区的乡村旅游业，将成为彰显北京城市特点的（国家首都、国际化城市等）”窗口“型产业；成为极大增加北京市旅游业产业规模，为北京市旅游业持续贡献产业增量的战略性产业；成为北京旅游业引领全国乡村旅游业发展的”明星“式产业。
一、《意见》的亮点
在《意见》中，除”生态“这个主题词外，”旅游“在全文共出现30次，远远超过频次居第二位的”农业“（出现7次），成为当之无愧的”关键词“。由此可以看出，政府部门对旅游业的高度重视，更可以得出这样一个结论：旅游业，是北京市生态涵养区现实中的支柱产业，是未来发展的首选替代产业。为此，《意见》提出了诸多理念，明确了发展措施。
（一）值得关注的概念
经济类：生态经济、产业友好、生态服务型经济、服务型第一产业
环保类：环境要素补贴机制、碳交易
产业集聚类：
共建基地 ， 提倡山区和城区共建，通过生态环境共建，实现生态资源共享，为山区引进市场、投资、管理和人才，类似于千家店镇与金融街街道。
市级产业园区 ， 北京市旅游局正在研究在生态涵养区布局建设市级休闲旅游产业园区，需要积极争取。
旅游集散地 ， 市发改委已经通过”旅游集散镇“进行落实。
社会发展类：生态田园村庄
（二）必须把握的发展理念
明确了生态旅游业属于生态友好型产业，是生态涵养区大力发展的产业类型。
明确提出，在”十二五“末期，力争形成1至2个国际性的会议休闲度假名区。
明确城市公共服务均等化要求，即”推动城市公用设施和服务向生态涵养发展区延伸，促进生态特色城镇和新农村建设“。此举将极大改善生态涵养区基础设施建设，形成相当一批特色村、镇，不仅提高了旅游业的服务设施水平，更为旅游业提供了全新的社会旅游资源。
二《意见》为旅游业发展提供的产业支撑
坚持把融合化发展作为产业优化升级的重要途径，促进生态农业与旅游业的延伸融合。
2. 在生态建设方面，通过加快构建森林体系和加快建设重要生态流域，将会出现更多森林公园、湿地公园，将为湿地旅游、观鸟旅游、养生健体等旅游，度假木屋、森林河岸徒步、汽车营地（帐篷露营地）等新业态提供资源和空间支撑。同时也将面临上述公园的管理体制问题。
加快山区矿山关闭和低端工业淘汰转移。对于已关闭矿山的废弃工矿用地，可以引入替代产业带动生态修复。如千家店镇的铜矿，应尽快就生态修复进行立项，大力发展矿区的乡村旅游。
三、《意见》加大了旅游业发展的扶持力度
适当增加旅游建设用地。
（1）在符合土地利用规划和确保耕地占补平衡的前提下，调整具有旅游集散功能的乡镇产业用地规划，增加旅游设施用地。
（2）对旧村改造腾退的建设用地，在符合规划的前提下，可以试点进行流转，优先用于发展旅游项目。
支持民俗旅游升级改造。
（1）鼓励以农民参股和集体租赁托管、合作经营等方式，建设乡村酒店、乡村旅馆等接待设施，促进民俗旅游业升级。
（2）在符合规划的前提下，对集体经济组织发展乡村酒店、乡村旅馆的，市区两级对其外部环境及基础设施建设项目给予资金支持。
建立旅游从业人员培训和执证上岗制度。
要求自2012年开始，生态涵养区旅游从业人员须经培训合格后执证上岗。
具体措施为：
（1）鼓励各区县整合建立旅游学校或旅游培训机构，实施定向培养，全面开展旅游从业人员从业资格培训。
（2）市区两级共同制定旅游从业人员培训计划和标准，统筹安排培训经费。
四、《意见》解读
（一）吸引投资的政策”利好
政策利好，将增强投资者信心，吸引更多投资者，尤其是大型投资者关注乡村旅游，投资乡村旅游，投资大型旅游服务设施。
（二）区域扩大与产业扩容
生态涵养区范围扩大，在原有门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等5个区县基础上，将昌平、房山区山区行政区域纳入生态涵养区范围，形成“五区两部”的新格局。新增加的昌平区、房山区一直以来是北京市乡村旅游的大区，但是因为游离于生态涵养区之外，其广大山区的乡村旅游业发展一直以来受制于基础设施薄弱等诸多因素。将上述两区的山区划入生态涵养区的范围，使其能够与传统5个县区同等享受“《意见》待遇”，不仅有利于促进相关区域乡村旅游增量提质，更使得北京市生态涵养区的乡村旅游资源总量增加，产业规模得到了扩充，产业内涵和业态也更加丰富。有利于区域协调发展。
（三）区域合作
有利于不同尺度、内容和方式的多类型、多层面的形式多样、内容丰富、主题鲜明的区域合作。《意见》将“加强区域合作发展”作为生态涵养区四大发展策略之一，体现了“合作、共赢”的协作、合作发展理念。合作的思维基础是建立“伙伴”思维，在市场经济中“一枝独秀”可以产生、存在，但不可持续；合作的思想基础是换位思考，站在伙伴的基础考虑问题；合作的经济基础是共赢，要保障合作方的利益；合作的技术手段是个性化定位、差异化发展，实现功能互补、产品互换、市场互享；合作的经济基础是“固本强身”，靠实力说话。一个弱者型的经济体，只有依赖和扶持，合作无从谈起。生态涵养区内区县之间的乡村旅游业“整体发展”的前提，是要“强化产业互补”。各区要根据资源特点、区位条件，追求、打造“一区一色”。“一色”也就是唯一性，是在建立多元化、复合型、全功能旅游产品（服务）体系过程中必须清醒认识、明确树立、大力推广的“唯一性”，是由相同内涵和特质，但是具有不同表现形式，在空间分布上具有高度集聚，形成产业集群的“唯一性”。其次，合作可以分为区际（与城区）、国内、国际三个层面。区际层面，也就是与城区的合作，实际上已经成为生态涵养区乡村旅游业对接城区的一个重要手段。作为市场营销手段之一，“乡村旅游进社区”被延庆、昌平、怀柔等区县广泛、灵活采用，是对旅游目的地社区营销理论的重要探索和积极实践。除此之外，延庆县千家店镇基于“生态环境共建、共享”理念，与西城区金融街街道开展的区域合作是对《意见》中与城区合作的创新性实践。第三，对与周边河北、天津接壤的相关区县开展乡村旅游业合作提出了明确要求。延庆与河北张家口的怀来、赤城，怀柔与河北承德的丰宁，密云与河北承德的兴隆等，平谷与河北的兴隆、遵化和天津蓟县等，都是地相邻、水相连、文同脉，可以共同推出主题型精品线路，如平谷区与天津蓟县、河北遵化正在策划中的“京东黄金旅游线”，利用新开通的京平高速、平蓟高速和正在东延的西烟路，串联起了平谷区的京东大溶洞（AAAA）、石林峡（AAAA）、金海湖（AAAA），天津蓟县的黄崖关长城、九山顶国家地质公园、盘山（AAAAA），河北遵化的清东陵（AAAA）等国家级品牌和世界级产品，将为北京市民提供一个全新的产品，提供一个全新的体验。
第四，国际层面的合作。这个层面的合作，目前是三个合作层面中最为薄弱的，也是最有发展潜力，具有最大提升空间的领域。开展国际合作的最佳切入点，是旅游国际化。旅游国际化，包括客源国际化、产品（服务）国际化、投资国际化、管理国际化。旅游国际化，是促进北京市乡村旅游业转型升级、增效提质的巨大动力。实际上，北京市国际化城市的城市特点，已经为生态涵养区乡村旅游的国际化提供了强大的市场、资本、人才等产业要素支撑。这也是北京市的乡村旅游业区别于其他省市区的一个显着特点。怀柔区慕田峪村的“小园”模式，通过旧民居的加固改造，面向在京居住工作学习的国际人群和500强企业，达到“中为洋用”，表现了对京郊乡村建筑和文化的最大尊重，在创造了一种全新的乡村酒店业态的同时，也为新农村建设提供了一个全新的思路。即将消失的，是最可宝贵的。在我们眼中司空见惯的东西，在消费者眼中是难得一见的旅游吸引物。通过招商引资，吸引民间国际资本以租赁、转让等形式，进入乡村旅游开发领域，建设或体现异域风情（如怀柔鹅和鸭农庄）、或体现先进服务理念（如“小园”）的不同乡村旅游业态，进而吸引在京外国人消费，不失为开展国际合作起步阶段的捷径。
理念创新
随着乡村旅游产业化发展进程，要处理好政府主导与市场驱动的关系，在充分发挥政府在政策规划制定、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务配套、安全保障等方面的组织、领导、协调、推动作用的同时，创新是发展的灵魂也是促进乡村旅游迈向新目标的动力。更要充分发挥市场主体在产业投资、市场开发、产品营销、经营服务等方面对资源配置的基础性作用，发挥企业在产业发展过程中的主体作用，只有这样才能使乡村旅游健康发展。
山合水易通过多年的旅游咨询与规划设计，传统旅游项目的休闲化升级、城乡综合休闲商业与特色休闲街区开发、休闲度假地产、旅游服务区与集散中心、郊野休闲公园设计、乡村旅游与休闲农业开发、休闲目的地规划与整合营销等已经形成了专业化分工与跨专业合作的实践规划模式，突破常规，注重细节与创新理念是我们不变的理念。
理念创新
创新是发展的灵魂，是促进乡村旅游迈向新目标的动力。随着乡村旅游产业化发展进程，要处理好政府主导与市场驱动的关系，在充分发挥政府在政策规划制定、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务配套、安全保障等方面的组织、领导、协调、推动作用的同时，更要充分发挥市场主体在产业投资、市场开发、产品营销、经营服务等方面对资源配置的基础性作用，发挥企业在产业发展过程中的主体作用，只有这样才能使乡村旅游健康发展。
模式创新
面对当前国际经济出现的困难局面，如何克服不利因素，保持产业强劲的发展态势，创新发展模式十分重要。在乡村旅游发展中，要正确处理好提升产业素质和扩大产业规模的关系。规模是产业发展的基础，素质是产业发展的核心竞争力，在数量扩张的同时要注重品质和效益的提升。要着力推动扬州市乡村旅游由粗放型向集约化方向转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变，由单一依靠投入拉动向依靠资源整合、体制创新和内涵提升转变。要促进乡村旅游形式和产业功能的多元化，在满足游客需求、延长逗留时间和提高人均消费上做足文章。
机制创新
推进乡村体制机制的创新，关键点应放在激活乡村旅游发展的内在活力上。要培育壮大乡村旅游龙头企业，引导旅游企业以农民参与等方式形成新的产业优势，改变“大产业、小景点”的现状。要加大招商引资力度，大力引进市内外投资开发商的资金、品牌、管理、技术和专业化经营管理团队。
2. 2017年乡村旅游市场发展怎么样
随着我国国民经济快速发展，人民的生活水平和城市化水平不断提高，使得城市居民对于乡村自然田园风光的向往程度不断加深，乡村旅游也得以迅猛发展。
中国生态旅游项目行业市场深度调研及投资战略研究分析报告表明，近5年来，休闲农业与乡村旅游行业市场规模也得到快速发展。截至2016年底，全国有9万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营单位达180万家，其中农家乐超过150万家，规模以上园区超过3.3万家，年接待游客接近8亿人次，年营业收入超过2400亿元。
乡村旅游经济的发展依然不能脱离市场经济的发展规律,在进入快速发展阶段,不断满足旅游者需求的同时为旅游者创造需求就是其获取持久生命力的法宝。乡村旅游有大众化发展趋势;其次，旅游者对于乡村旅游环境,乡村旅游服务,以及乡村旅游产品的要求在提升,乡村旅游经营开始关注乡村旅游科学规划,进行分类指导,加强乡村旅游从业人员培训,以提高旅游服务水平。铭智旅游策划做过很多乡村旅游规划方案。
乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，一直被视为新时期居民休闲度假旅游消费的重要方式，同时也肩负着促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展的重要力量。
旅游产业作为一个关联广泛的类别，正切实发挥着强劲的带动作用。显然，繁盛的旅游市场和高度关联的旅游产业对于实现地区发展和民众的就业、增收都意义非凡。也许，这也是有关部门决心在2017年部署乡村旅游提质升级的前提条件之一。
放眼未来，按照既定乡村旅游发展目标，围绕三个方面13条具体政策措施，料想乡村旅游将释放出巨大的发展潜力。
3. 乡村旅游的发展前景如何
谈到乡村振兴战略，在调研中发现，全国2000多个县中，绝大多数都把发展旅游业作为了乡村振兴战略的重要一环。
但事实上，并不是所有地方都适合发展乡村旅游的，试想如果全国每个县都发展旅游，谁去旅游呢？如果每个景点都一模一样，谁愿意去看呢？
专家也频发警示：只有5%的农村具有赚取城市人“乡愁”钱的可能……仍然挡不住各地投资乡村旅游的“滚滚热浪”。
通过发展乡村旅游促进乡村振兴的正确操作是什么？今天就和大家聊聊乡村旅游发展的6大建议。
2、重视乡土人才在乡村旅游策划中的作用
乡村旅游开发过程中，重规划轻策划的现象十分普遍。很多地方领导一提搞旅游，就想到请一流的规划公司和知名的旅游设计师。
4. 乡村旅游就可以乱占耕地吗
乡村振兴既是经济发展的重点，更是扶贫工作的中心。乡村旅游业方兴未艾，它有效利用了乡村优美的自然环境和独特民俗文化，本是乡村振兴、村民致富的终南捷径，奈何也成了藏污纳垢之处。农业是国之根本，耕地是农之基石，即使以振兴乡村为名，也不得动摇国家的耕地红线。
近年来，国家相关部门出台了相关政策，为乡村旅游灵活用地提供了政策支持。2015年，国土部、住建部、旅游局联合发布了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，为乡村旅游用地提供了政策保障。今年7月，发改委等14部门联合发布的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》也明确提出，落实以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地等政策。
对于如何处理好旅游开发与土地保护的关系，前瞻产业研究院建议，一是不管何种土地利用方式，一定要依法进行，严格执行项目环评工作;二是推广“点状供地”，确保生态基质不会成片破坏;三是以盘活存量用地或优化存量用地为主导，最大限度地利用闲置乡村土地;四是项目建设要生态化，建设规模要减量化，避免用城市化的手法来做乡村旅游;五是基础设施或公共服务设施能够与民用设施共享，总体上减少土地开发量。
5. 在互联网时代，乡村旅游要如何融合发展更好
乡村旅游行业发展趋势分析 三大驱动因素推动发展
开展休闲农业和乡村旅游升级行动，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲消费为目标，推动乡村休闲旅游高质量发展，为加快推动农业农村现代化提供有力支撑。到2020年，休闲农业和乡村旅游产业规模进一步扩大，营业收入持续增长，力争超万亿元。
休闲农业和乡村旅游产业规模有望超万亿元
据前瞻产业研究院发布的《休闲农业与乡村旅游市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，目前政策层面对乡村旅游发展大力支持，将进一步引导资本、人才、技术加速进入乡村。到2020年，休闲农业和乡村旅游产业规模进一步扩大，营业收入持续增长，有望超万亿元。
乡村旅游提质升级文件将出台
国家发改委人士2日表示，要制定出台一个促进乡村旅游提质升级的专项政策性文件，并做好后续的推动实施工作。
农业农村部官网8月2日也发文表示，将按照“统筹谋划、上下联动、突出特色、重点推进”的思路，在各地上报的基础上，遴选出66个“夏纳凉”主题休闲农业和乡村旅游精品向社会推介。
下一步，农业农村部将继续实施休闲农业和乡村旅游升级行动，推介宣传精品景点和线路。同时，将不断开拓创新，加强与传统媒体及新媒体的合作，构建线上线下推介的长效机制，提升行业经济效益和社会效益，推动休闲农业和乡村旅游持续健康发展。
三大驱动因素推动乡村旅游发展
乡村旅游有望迎来新的发展机遇。主要驱动因素有三个：旅游需求、旅游资源、要素价格。
1、旅游需求方面，国内旅游人次年增速维持在双位数水平，连年挑战承载力上限，亟需发展乡村旅游
2、旅游资源方面，与城市相比，乡村的空气质量、水污染、噪声污染、光污染等指标有明显的优势;
3、要素价格方面，随着交通便利程度的快速提升，乡村与城市的实际距离正在被迅速压缩，乡村生产要素的价格优势会表现得越来越突出。这种估值落差是吸引资本涌入的一个重要原因。
因地制宜、大力发展乡村旅游是乡村振兴的重要抓手。创新的农村发展模式并结合当地的旅游资源，开发出特色的旅游产品是乡村旅游成功发展的重要手段。预计在乡村振兴的大背景下，会有更多的乡村旅游景点走进众人视野。
6. 我国进一步放宽服务消费领域市场准入的原因
我国进一步放宽服务消费领域市场准入的原因是为了扩大内需的国策！
7. 乡村旅游的相关研究
古村镇旅游中所出现的各种问题，包括其未来可能出现的一些弊端，其根源在于以下几个未解难题。限于篇幅，本文无法对其一一深入分析，谨此提出，供有识者思考。
1、保护对象、保护资金与保护机制
（1）民居建筑的保护
古建筑是古村镇价值的突出表现，也是重要的保护对象。古村镇中大部分古民居都属于私人财产：宏村全村134幢古民居中126幢都是村民的私人财产；周庄古镇内商铺中公有的（集体所有）占总房产的40%左右，私有的占60%左右，住宅中公有的（集体所有）占总房产的30%左右，私有的占总房产的70%左右。众所周知，古建的维修、养护费用颇高，而拥有产权的居民往往缺乏充足的资金和动力来保护、维修这些古建筑，各级政府的保护资金数量和发放范围、方式极其有限（按照《中华人民共和国文物保护法》，对对私有文物建筑的修缮原则上不安排财政经费补助，各级政府发放的保护资金数量有限，且仅针对已经列入文物保护单位的建筑），因此在很多地方出现了古民居失修倒塌的现象。
长期以来，对于众多古村镇中的古民居来说，保护资金的来源以及保护机制的确立都是个难题。一些地方探索了各种方式，如古村镇比较集中的黄山市]先后实行了不同的分类保护方式：区块和村落整体保护（如西递、宏村、南屏等）；散落古建筑易地集中保护（如潜口民居、休宁古城岩）；社会赞助（如日本丰田财团赞助屯溪老街）；公益性认领等。2007年还出台了《皖南古民居认领保护办法》，首批推出106个古村落，海内外个人可认领保护古村落民居并获一定时限的居住权（所有权不变），以期解决作为百姓私有住宅而非国家文物保护对象的古民居的保护问题。然而据悉该方案推出以来，响应者寥寥。
对于大量列入以及未列入文物保护单位的古民居来说，保护资金何来？到底是政府主导保护，还是居民自主保护，甚或社会资助保护？如何鼓励不同社会主体参与到古民居的保护之中？什么样的保护制度、机制能够解决现实问题，并长期有效？如何在法律上为不同保护方式确立合理的依据？这些都需要研究者和政府有关部门尽快做出回答。
（2）文化空间的保护
如前所述，保护古村镇的最终目的是要保护一个文化空间，一个活的文化肌体。人们更多地关注物质文化载体（从强调保护单体古建而忽视整个古村落风貌的保护到同时保护文物遗迹、街巷空间、村落形态、乡土建筑与田园环境的转变），但对乡村文化、邻里关系、村镇特性、行为景观、风物习俗等非物质文化遗产的保护不仅缺乏重视，没有相关法律，而且也没有专门的机构以及相应的机制。相对于有形文物的保护而言，文化空间的保护更是任重道远，困难重重。
2、产权归属与相关制度安排
古村落和传统民居的所有权问题比较复杂，其中还夹杂了难以理清的历史因素。即使是产权清晰的古建筑，如古民居，也缺乏相关制度安排。一方面多古民居属于私产，另一方面对于成为文物保护单位的古村落民居，则其业主在享有所有权的同时，必须依照文物法对其进行保护。也就是说，作为文物的古民居来说，其产权归属以及相关的制度安排，既不能像一般国有资产一样，也不能简单当作私人财产处置。对于此类资产的所有权、处置权、分配权、经营权，在法律上如何规定，相关的制度安排如何确定？这些都是影响古村镇保护和旅游开发的根本问题。
3、管理模式与利益分配机制
如前所述，各地形成了不同的古村镇开发管理模式和利益分配格局，不管是村民自治，还是政府主导，甚或企业主营，各种模式都存在一定的优缺点。在这里，关键的问题是，作为古村镇旅游开发中最核心的几个利益相关者，其各自应该履行哪些职责，分别拥有哪些权益？其职责和权益，应该根据什么来确定——产权、投资额、资产额、行政权还是其他？哪种开发管理模式在法律、制度上是合理的，在现实运行中是可行的？什么样的利益分配机制才能够实现古村镇的保护和可持续发展？对此，恐怕不能用“存在就是合理”这样简单的逻辑来判断，而应该提出有说服力的依据，并从制度建设的角度提出切实可行的解决方案。
4、遗产保护与新农村建设
从理论上讲，新农村建设与文化遗产保护没有必然矛盾，但在现实中，很多地方把新农村建设理解为新村建设，大拆大建，拆除了一些珍贵的传统乡土建筑。同时由于乡镇撤并，人口向中心乡镇迁移，古村落衰落不可避免。如何处理新与旧、传统与现代、拆除与保留、文物保护与利用开发、特色保护与新农村建设标准等之间的关系，如何在“千村整治、万村示范”活动中避免千村一面，既创造良好的人居环境，又继承优秀的民族文化遗产和文化传统？如何避免中国城市化建设中曾经发生的错误在农村重演？这些都是考验基层政府和有关部门的难题。 第一， 结合襄汾城市开发与旅游规划发展的两大线索及战略分析，我们针对丁村文化乡村旅游区提出“大丁村”的开发战略构想，尊重并跳出丁村民居与丁村人遗址两大国宝单位的空间开发局限，分别以丁村民居为核心的丁村明清古村落、以及以丁村人遗址为核心的丁村国家遗址主题公园两大核心驱动项目，推动周围地区包括温泉旅游村(新丁村)、丁村温泉休闲度假区、汾河古人文生态农业休闲带、丁村人博览园等其他旅游主题区的建设，共同构筑以文化生态旅游、服务接待为特色的旅游景区版块——丁村文化休闲旅游区，并为旅游规划包括游客服务中心、停车场等服务的专属功能门区。
第二， 为对接襄汾城市空间发展、产业调整、以及文化挖掘等多方面诉求，我们继续放大“大丁村”的空间整合力，提出在丁村文化休闲旅游区的东部，也即旅游公路靠近大运路的位置，以现有道路两侧的建设用地为基础，推动城市文化新区——丁村文化创意产业园的建设，形成包括：晋南明清家具城、丁村国际会议交流中心、晋南民间工艺教育基地、中药材交易市场、晋南美食基地、以及居住社区等大项目的对外招商体系，在“大丁村”的品牌之下，增加地方投资热点，推动地方经济及城市发展。考虑此区良好的区位优势，在邻近大运路一侧规划有形象门区，包括形象大门、停车场以及可提供大型活动聚会的多功能文化广场等，可同为丁村文化休闲旅游区和丁村文化创意旅游策划产业园服务。
第三， 为加强未来本片区与外部的交通联系，并提供可持续的空间发展框架，我们提出在现有旅游公路基础之上建设文化创意休闲景观绿廊，并规划建设温泉旅游村(新丁村)其与108国道连接的专属道路，配合以温泉休闲、中药养生等为特色的温泉休闲度假区规模性建设，远期逐渐将此道路打造为特色休闲娱乐景观绿廊。由此，以上两条景观绿廊可成为未来进入丁村文化旅游区的主要旅游通道，作为“大丁村”开发战略的重要支撑。
第四， 考虑到丁村文化休闲旅游区有“双国宝”的保护需求，所以我们规划了农林景观生态缓冲区，与汾河古人文生态农业休闲带共同营造其所需的乡村田园生态环境氛围，防止未来丁村文化创意产业园作为城市新区的过度扩张。
第五， 针对核心乡村旅游项目——以丁村民居为核心的丁村明清古村落的旅游开发，提出“活丁村”的开发战略构想。一方面，以丁村民居为载体，以丁村的民间艺术和民俗文化为填充内容，以动态表演、游客参与等方式活化内部产品，为展示内容注入生机。另一方面，以尊重历史、保护遗产为前提，避免硬性、强制性的政府整体拆迁和统一改造，以功能区块的划分确立并引导各区块的发展方向，合理的保留村落内自然机理的生命力、活生生的人文集团和村落的灵魂，通过自下而上的民间保护，不是自上而下的政府改造，从而实现丁村真正意义上的保护，实现丁村的自我更新。通过这两方面的有机结合，共同展现五百年“活丁村”生气勃勃的魅力。 府君山位于蓟县城关镇以北，作为城市公园和城市的生态景观设计背景，是蓟县城市旅游建设的重点区域旅游规划和城市旅游的重要组成部分。府君山明代以前叫崆峒山，“崆峒积雪”为古渔阳八景之一，明嘉靖、清康熙、道光、民国时期的《蓟州志》和《钦定盘山志》等对此山都有著述，并都有黄帝登此山问道广成子的记载。明代以后，山上建有崔府君庙，故改称为府君山。
府君山作为蓟县城区重要的乡村旅游资源，具有较好的生态环境基础，并且交通便利，其最主要的旅游资源特色在于道教文化底蕴，以及作为蓟县国家地质公园“窗口”和“门户”的地位，另外，府君山北麓的西井峪乡村旅游也较有特色。华夏人文初祖轩辕黄帝问道的典故流传甚广。《庄子》中记载，黄帝当上天子的第十九年，到崆峒山拜见道教始祖广成子，求治国修身之道。第一次碰了壁，受到广成子的讥讽，黄帝回去后，捐弃天下，筑起一间别室，闲居默想三个月之后，再去求见广成子，广成子接见了他。
府君山又名无终山、崆峒山，据考证，广成子即修炼于此地，也是其得道成仙的福地，而黄帝问道广成子也发生于此。历史上，府君山有广成子庙、府君塔等道教建筑，可以说，府君山是中国道教名山之一，而广成子作为道教始祖，道教又是中国文化的根源之一，因此也可以说，府君山是中国文化的发源地之一。
旅游规划专家李树平博士分析：天津蓟县国家地质公园几乎涵盖了蓟县地文旅游规划景观的所有内容，它是我国惟一记录有中上元古界地球演化地质历史的国家地质公园，其范围北起九山顶，南至府君山，东至八仙山，西至盘山，面积348平方公里。它保存着大量的极其珍贵的地质遗迹和地质景观，以典型、完整、系统、稀有、科学的内涵，记录了地球的地质历史、地质事件和形成过程，向世人展示了博大精深的自然魅力，记录了地球的地质历史、地质事件和形成过程，是不可多得的珍贵的自然遗产。
府君山作为其重要组成部分，称为“天津蓟县国家地质公园府君山地质构造遗迹景区”。同时，府君山以山下的国家地质公园广场为代表，也是蓟县国家地质公园面向外界市场的第一门户和重要窗口。
府君山东北麓的西井峪具有一定的建筑特色，村落有石头院、石头屋、石头胡同、石头路，周围有梯田石坝、悬崖沟壑、裸石陡坡、象形山峰等，开发乡村旅游旅游规划已初获成效，作为摄影及影视拍摄选景地，被称作民俗摄影村。西井峪规划打造为特色的艺术创作基地和民俗旅游胜地，成为蓟县乡村旅游点的重要代表。
除上述旅游规划特色外，府君山还有中国古代蒙学教材《三字经》中传颂的“五子登科”的窦氏遗迹。《三字经》中写道“窦燕山，有义方，教五子，名俱扬。”，讲的即是五代时期窦禹钧教子有方的故事。窦禹钧又称窦燕山，渔阳县人，即蓟县人，官至右谏议大夫。其教子有方，五个儿子都是朝廷命官，时人赞窦家五子为“窦氏五龙”。明朝文学家冯梦龙《醒世恒言》中，也讲述了窦禹钧拾黄金三十两、白银二百两而不昧的故事。蓟县还保存着窦禹钧的两处墓葬，一处即在府君山。 在农村改革中，土地制度无疑是非常重要的一环。
一、土地流转政策探讨
农村土地使用权主要表现为土地承包经营权，土地流转是指在农户与集体间的承包关系不发生变化的前提下，承包者把有限的使用权转让给他人并收取一定转让费的行为。
1、农村土地改革发展历程
新中国成立以来，农村土地实行过三次比较大的改革：第一次是建国初期的农村土地改革，将土地分配给农民所有，使农民第一次真正拥有了土地的产权，形成了分散经营、小规模生产的基本格局;第二次是人民公社化时期的农村土地集体所有阶段。这期间农村土地又收归农村集体所有，土地实现了从分散耕作到集中经营的过渡，形成了规模化经营的雏形;第三次是农村土地的家庭承包经营制度阶段。这种经营方式符合当时中国农村的客观实际，具有强大的生命力，使得农业生产力得到前所未有的提高，农村经济得到前所未有的发展，农民生活水平得到前所未有的改善。
2、农村土地流转的必要性
当前的家庭承包经营制经营模式已经实行了30来年，30年来农村地区的生活水平、经济基础、人口与耕地数量已发生很大的变化。在促进农业生产力提高的同时，家庭承包经营制也在一定程度上阻碍了农业规模化经营的进程，客观上抑制了农村土地的适时调整和合理化的流动。新时期的土地流转政策，是在家庭承包经营制度基础上，对土地经营权的调整，是农村劳动力转移和保障农民利益的需要，关系国计民生。
二、土地改革与乡村旅游发展
1、当前我国乡村旅游发展状况
20年多年来，我国的乡村旅游发展取得了一定成效，但还处于初步发展阶段。总体来说就是我国乡村旅游还未形成产业规模，还没有得到深化发展。主要原因体现在以下几点：
(1)由于农村受土地分散的影响，乡村旅游的产业化和规模化发展受到限制，乡村旅游的深化发展受到了土地制度的瓶颈制约。
(2)当前我国乡村旅游缺乏全省和全市区域范围的整体规划和空间控制，很多地区都是盲目性开发或者重复性开发，造成一哄而上，产品重复的局面。这不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，而且由于缺少全域的统一规划，差异性小，降低了对游客的吸引力。
(3)产品单一，缺少创新，大多数乡村旅游经营户只为了经济利益而不顾产品的特色和文化品位，开发出来的产品千篇一律。而且品牌意识也不强，销售不成体系，没有一套完整的预定和销售系统。加上缺乏旅游策划、管理、经营、营销、规划设计等方面的专业人才，产品难以形成持久的吸引力。
2、土地改革为乡村旅游产业化发展带来契机(1)乡村旅游规模化
土地流转政策实行后，土地经营由零散变为集中，土地资源形成连片专业规模经营。依托于土地承包经营权的乡村旅游资源可以由当前的小块分割结构聚集起来变成大块结构，资源与生产要素的聚集有利于大资金的投入，使得乡村旅游向规模化方向发展。规模化乡村旅游开发，将可以形成乡村旅游目的地，带动区域乡村发展，形成对新农村建设的全面推动。同时规模化基础的形成，为国内旅游产业资本、房地产业资本、工业资本、国际投资资本等进入我国农村，提供了基础。
(2)乡村旅游资源资本化
当前我国的旅游资源并不具备资本属性。土地流转政策实行后，其承包经营权就可以流转，那么资本的价值就可以衡量，并形成土地承包经营权资本由个体人身依附转化为可聚集、可流转、可抵押的新形态。依托于土地承包经营权的乡村旅游资源，也就转化为一种可聚集、可流转、可抵押的资本。旅游资源的资本化，对投资界会产生极大的吸引力。
(3)乡村休闲产业的壮大
土地流转政策出台后，农村宅基地就可以集中，为乡村休闲产业的发展带来最大机遇。乡村旅游的深度体验，城市人对乡村环境空间的回购，城市人居住在乡村，就成为现实，这必将带来产业的转型发展和升级，带来乡村休闲产业的壮大.
三、乡村旅游产业化发展道路
随着旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游也要随之而变，提质升级，在“新农村、新旅游、新体验、新风尚”思路的引领下，乡村旅游应走上产业化发展的道路。乡村旅游也具有劳动密集性高、关联带动性强、就业门槛低、就业方式灵活等特征，特别是土地流转政策的出台，使得乡村旅游具备了产业化发展的条件。在具体实施产业化发展道路的过程中，应注意以下几点内容：
1、抓住机遇、提高认识是前提条件国家经济和旅游业的蓬勃发展、社会主义新农村建设和城乡统筹的发展政策的实施、土地流转政策的出台等，都使得当前我国乡村旅游的发展机遇比以前任何时候都要好。与此同时还应该提高对乡村旅游产业化重要性的认识，只有将乡村旅游“做大、做活、做强”，才能走可持续发展道路。
2、加强科学规划与管理机制是关键
要扩大乡村旅游发展规模，从资金的投入、乡村旅游标准的建立、基础设施的建设到从业人员的培训等各个方面都离不开科学的规划和健全的管理机制，对乡村旅游进行合理的统筹、科学的规划，可减少乡村旅游的投资浪费，避免无序开发和重复建设;健全的管理机制又可以促进乡村旅游的健康、稳定发展。
3、采取合作发展模式是保证
政府、企业、农民等主体在参与发展乡村旅游的过程中，必然会结成了一定的利益关系，经济利益是其追求的共同目标。政府、企业、农民联合起来走合作发展道路，采用农业产业化实践中出现的诸如合同制、股份制、利润返还等多种利益分配方式，可以使各主体形成利益共同体，有利于乡村旅游产业化发展。与此同时，乡村旅游还应与农业、工业、服务业联合起来，建立产业发展链，发挥乡村旅游的乘数效应和拉动功能，加快产业化进程。 第一， 从资源本底[1]看，黄山市乡村间存在如下共性：本底支撑要素基本相同——都以优美的生态环境为宏大背景，以天人合一的村落选址与布局为重要基础，以特色鲜明的徽派建筑符号为重要显性载体，以极富魅力的徽州文化为重要隐性载体及灵魂。其差异性则体现在细部层面，如：各地的民风民俗、土特产、特色乡村美食、村落周边具体环境(比如，依山为主?傍水为主?翠竹环绕?农庄环绕?)、田园景观、村落布局、人文背景等。
第二，从乡村旅游产品层面看，主题村落的共性在于：都具有旅游目的地的基本功能(如，住宿接待功能、观光游览功能、餐饮服务功能)，只是配比不同、侧重点不同。其个性在于：结合乡村现实情况基础上提炼出的不同主题。通过个性主题有效摆脱同质化竞争，成为黄山市开展深度乡村旅游、通过乡村旅游拉动地方经济发展的重要依托。
第三，重点梳理、挖掘村落富有开发潜力的个性元素，结合市场需求，深度包装、强化个性卖点，突出村落的鲜明主题与产品个性，从而形成能够被旅行批发商(中间商)及终端消费者——游客所广泛理解接受的、并能成功激起市场消费欲望的、个性化的乡村主题旅游产品集群，使理性的项目成为便于市场消费的乡村旅游产品体系。由此塑造黄山市的乡村旅游总体品牌，构筑各类产品交汇融合、多元化产品组合、更具有个性化的旅游时空连续体。
8. 推动乡村旅游提质升级需注意的几个问题
农业农村部印发通知，部署开展休闲农业和乡村旅游提质升级行动。通知着重强调，要推动乡村旅游业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级，到2020年，产业规模进一步扩大，营业收入持续增长，力争超万亿元，实现乡村休闲旅游高质量发展。
前瞻产业研究院指出，虽然休闲农业和乡村旅游近年来热度持续上升，但仍然存在发展不平衡不充分的问题。首先，业态还要升级，在清一色的休闲农业下要做更细致的划分，同时可以举办与时俱进的旅游活动，培育品牌，促进升级。
基础设施的方面，首先是道路交通、停车、住宿等问题。现在民宿发展很快，但有些条件环境让人住不了。其次是厕所革命的问题，公共卫生空间还不够。第三是服务水平要升级。虽然农村是乡土文化，但服务水平还是要符合景区的标准，这就体现出目前人才短缺的问题，所以还需要加大人才培养的力度。最后，目前整个行业缺乏标准，也缺乏强有力的行业协会组织，所以存在管理落后的问题，也会出现一些食品安全等事件。
9. 大力促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级采取的措施有哪些
根据《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》：
1、加大基础设施建设力度。改造提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、通村公路、景区景点连接线通行能力，提升交通通达性和游客便利度。结合推进农村人居环境整治，提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平，对从事休闲农业和乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程，优化消费环境。加大对休闲农业和乡村旅游基础设施建设的用地倾斜。依托贫困地区自然生态、民俗文化、农耕文化等资源禀赋，扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）和乡村旅游精品景区等，满足消费者多样化需求。（农业农村部、文化和旅游部、住房城乡建设部、发展改革委、自然资源部、交通运输部等和各有关省级人民政府负责）
2、提升服务能力。依托东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫等机制，动员相关科研机构和高等院校，通过“请进来”、“走出去”等方式，帮助贫困地区培训休闲农业和乡村旅游人才，提供营销、服务、管理指导。支持贫困人口参加相关专业技能和业务培训，提升服务规范化和标准化水平。鼓励贫困地区组建休闲农业和乡村旅游协会、产业及区域品牌联盟等组织，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。（农业农村部、文化和旅游部、人力资源社会保障部、市场监管总局、扶贫办、发展改革委等和各有关省级人民政府负责）
3、做好规划设计。加强对贫困地区休闲农业和乡村旅游资源调查，深入挖掘贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，因地制宜明确重点发展方向和区域。动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动，为贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划，鼓励旅游院校和旅游企业为贫困地区提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导。（农业农村部、文化和旅游部等和各有关省级人民政府负责）
4、加强宣传推介。支持贫困地区组织开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动。组织各类媒体安排版面时段，运用新媒体平台，分时分类免费向社会推介贫困地区精品景点线路。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，依托电商企业等载体，开展多种形式的旅游扶贫公益宣传，集中推介一批贫困地区休闲农业和乡村旅游精品目的地。（农业农村部、文化和旅游部、中央宣传部、广电总局、商务部等和各有关省级人民政府负责）