住建乡村旅游
A. 乡村旅游的特点是什么如何开发乡村旅游
乡村旅游的特点
1、独特的活动对象
我国乡村地域广大辽阔，种类多样，加上受工业化影响较小，多数地区仍保持自然风貌，风格各异的风土人情、乡风民俗，乡村旅游活动对象具有独特性特点，古朴的村庄作坊，原始的劳作形态，真实的民风民俗，土生的农副产品。这种在特定地域所形成的“古、始、真、土”，具有城镇无可比拟的贴近自然的优势，为游客回归自然、返璞归真提供了优越条件。
2、分散的时空结构
中国的乡村旅游资源，上下五千年，十里不同俗，且大多以自然风貌、劳作形态、农家生活和传统习俗为主，受季节和气候的影响较大。因此乡村旅游时间的可变性、地域的分散性，可以满足游客多方面的需求。
3、参与的主体行为
乡村旅游不仅指单一的观光游览项目和活动，还包括观光、娱乐、康疗、民俗、科考、访祖等在内的多功能、复合型旅游活动。乡村旅游的复合型导致游客在主体行为上具有很大程度的参与性。乡村旅游能够让游客体验乡村民风民俗、农家生活和劳作形式，在劳动的欢快之余，购得满意的农副产品和民间工艺品。
4、高品位的文化层次
乡村文化属于民间文化，我国乡村绚丽多彩的民间文化具有悠久历史和丰富内涵，致使乡村旅游在文化层次上具有高品位的特点。乡村的各种民俗节庆、工艺美术、民间建筑、民间文艺、婚俗禁忌、趣事传说等，赋予深厚的文化底蕴。由于乡村社区的这种“浓厚的区域本位主义和家乡观念特色的非规范性”，使民间文化具有深刻的淳朴性和诡秘性，对于城市游客来说，具有极大的诱惑力和吸引力。
5、可持续的旅游发展
由于现代乡村旅游融乡村自然意象、文化意象和现代科技于一体，旅游发展与农业生产于一体和城市旅游与乡村旅游于一体，因而是可持续旅游。
如何开发乡村旅游
第一，需求量很大。旅游者寻求差旱。随着国内旅游的兴盛，乡村游的市场需求逐步增长。城里人希望摆脱高楼峡谷、水泥森林，缓解工作高负荷的压力，荫足怀旧和对自然的向往的需求。
第二，与休闲度假旅游具有类似的特点。注重休闲和娱乐、健康身心等需求，同时，乡村游很大程度上也存在重复消费的特点。
第三，与一般性的度假旅游有不同之处。一般认为，休闲度假旅游是较观光游更为成熟的旅游类型。一些休闲度假者的可支配收入水平较高，对休闲度假的价格不太敏感，而且度假旅游者偏向于距离较远、时间较长的度假。相比一般性的度假旅游，乡村游具有如下特点：乡村游针对的主要是周边的城镇市场，因此旅行的距离较短，不同于一般性的中长线休闲度假；乡村游的旅游者对旅游的价格比较敏感(相对于散客游和家庭游，单位集体出游的对价格敏感度相对较低)，这一点可能与现在乡村游市场还不是太成熟，没有形成旅游者可信赖的品牌效应有关；乡村游一般距离近，旅游时间短。魏小安在《中国三农旅游的发展》一文中认为，乡村游的市场层次比较分明：市民活动和农民活动基本是大众化的旅游，属于比较低档的消费；部门活动属于中档消费；企业活动层次较高，属于高档消费。因此可以说，乡村游的需求市场是一个差异化的市场。
且采取这两种形式的旅游者不在少数。旅行社应关注这两种形式的市场开发，在一定意义上需要旅行社转变角色，适应市场需求。
具体地讲，针对乡村游散客，旅行社需要在产品设计、代理服务、咨询服务等方面做出相应的调整，来满足乡村游散客的需求。比如，进一步提高产品组合的灵活度，为游客提供专业的线路设计的意见；提供一些代理服务，而不一定是包价旅行服务；提供方便快捷的专业化咨询服务等等。针对单位团体乡村游，则应该加强与单位的联系，完善客户管理，根据单位情况量身定做产品，并且通过优质服务吸引回头客。
（五）适度关注乡村游的延伸性项目
乡村游不只局限于农业旅游，还可以开发一些拓展性项目。比如林业旅游，观赏林业；渔业旅游，海上鱼类养殖的观光，乡村池塘、溪流的垂钓等等，这些都可以作为乡村游的延伸性项目融入旅行社的产品中去，丰富产品的内容，增强趣味性。
（六）乡村气息、旅游体验与城市生活方式相结合
乡村气息要突出，如天然的山水，原汁原味的农村风情等。再加入一些体验性元素，让旅游者深入体验乡村气息，体验浓浓的乡情。但是，在一些与生活密切相关的旅游基础设施等方面，则需要与城市生活相吻合，而不可一味求“土”。比如卫生间的设施，基本的住宿条件，以及目的地的卫生状况等等，使游客可保持城市生活方式。
(二)产品供给的特点
第一，资源特点。乡村游本身是一个比较广泛的概念，可以利用的资源种类较多而丰富。比如乡村美丽的自然风光，良好的生态环境，深厚的文化积淀，淳朴的民风等。
第二，产品特点。目的地产品同质化、近距离重复建设的现象比较严重，市场发展不够
B. 政府该如何利用乡村旅游推进新农村建设
1、选择推动对象：选择推动效应最敏感的地区与人群。建立精确瞄准机制，整村推进，对准特殊地区（老少边穷地区、景区周边与都市郊区）与特殊群体（如妇女、老弱病残与贫困人口）。推出一批乡村旅游示范村、旅游小康示范村、旅游脱贫示范村、旅游生态示范村及旅游型村镇等。组织实施“乡村旅游示范工程”，建设乡村旅游特色县、乡村旅游特色乡镇与乡村旅游特色村庄，如福建省龙岩市洋畲村。
2、区分推动层次：国际级、国家级与省级。争取把一批旅游村镇建设成为国际级示范项目。
3、明确推动方向：选择推动效应最敏感的环节：规划、培训、营销、小额贷款、基础设施建设。以规划为切入点，努力改善贫困地区的生产生活条件；以强化培训为切入点，努力促进贫困地区的剩余劳动力转移；以扶持龙头企业为切入点，努力带动贫困地区发展特色产业。
C. 新农村建设政策与乡村旅游的关系
一般来说，乡村旅游是以农民为经营主体，乡村民俗文化为灵魂，城市居民为目标的一种休闲旅游形式，笔者认为，乡村旅游不应该局限在农民身上，而是以乡村田园风光为依托，与当地农民生产生活、乡风民俗和谐相融的多种旅游形式，其经营者可以是农民，也可以是集体和企业。乡村旅游和社会主义新农村有着紧密的联系――新农村的“新”主要体现在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主五个方面上，而这些方面都和乡村旅游关系密切。总得来说，借社会主义新农村建设的东风能够极大地推动乡村旅游的发展，乡村旅游的发展又能更好的促进社会主义新农村的建设，两者之间有效的结合和互动，能够形成新农村建设一种重要而且行之有效的模式，即以旅游产业为导向的社会主义新农村建设。
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D. 什么是乡村旅游规划和新农村建设规划
乡村旅游规划是指以乡村为旅游目的地，针对以乡村特定区域的自然生态环境和乡间农、林、牧、副、渔、手工业等各类生产活动、村野风光、村寨文化、地方民族、乡村习俗等为旅游吸引物的观光游览、体验乡村风貌、乡村生活、休闲度假、康体娱乐等旅游活动所做出的统筹安排与布置。
新农村建设规划涉及政治、经济、文化、教育、卫生、社会福利、生态、环境、农业、建筑、科技和管理等诸多领域，是一项正在发展的综合性、实践性很强的系统工程。
乡村旅游规划和新农村建设规划是点面关系，乡村旅游规划除了依据旅游发展规划的一般性原则之外，还需强调“服务社会主义新农村建设”原则。具体来说就是:加快农村基础设施建设，改善乡村交通、用水、用电、通讯等生产生活条件，是建设社会主义新农村和发展乡村旅游的共同任务，乡村旅游规划应与新农村建设规划紧密结合，融为一体。乡村基础设施、生产生活条件好了，乡村旅游的发展就有了基础。在乡村旅游规划中，要把旅游乡村的住宿、餐饮、旅游公厕、停车场、农产品购物点等配套设施与新农村的基础设施、公共设施建设结合起来，营造村容整洁卫生、村民文明友善的旅游环境，促进乡村旅游的快速健康发展。此外从各地的实践看，良好的生态环境，便捷的交通条件，整洁的村容村貌，是发展乡村旅游的重要保障。社会主义新农村建设对村容村貌提出了明确要求，要求通过新农村建设，极大促进和改善乡村基础设施、生态环境和生产生活条件，通过交通、通信、卫生和饮水等条件的改善，使乡村旅游业的设施条件和自然环境大为改观。
E. 如何通过美丽乡村建设来发展乡村旅游
一、发展乡村旅游对建设美丽乡村的推动作用。
一是有利于促进农业产业化发展。乡村旅游能够有效促进当地农业的产业化经营、产业链的延伸，带动农副产品、交通运输、房地产等相关产业发展。如乡村旅游特色镇尤溪依托江南大峡谷景区的乡村旅游，带动了当地特色的传统手工业和生态农业，磨豆腐、做年糕、捣麻糍、酿米酒等传统产业重新兴起，蔬菜、水果、禽蛋、肉类这些农副产品实现了就地生产、就地销售。目前我市已建成涌泉柑橘、羊岩茶叶、岭景葡萄、括苍大白桃等各类游客向往的特色农业观光园。
二是有利于促进农民增收。乡村旅游使许多农民成为旅游从业者，农民既可以通过办旅馆、摆小摊、开餐馆、加工纪念品等方式增收，还可以通过参与乡村旅游项目的入股分红增收。如尤溪镇指岩村的李彩女，她原来在江苏打工，见老家发展旅游业就回来在江南大峡谷景区摆了个小摊，专卖红糖姜茶，2元一杯，生意出奇的好，每天净赚好几百元，相当于她在外地打工10天左右的报酬。一些在家无事的老人到山上挖蕨菜、野菜、摘蕃薯梗，或到农家乐帮忙做钟点工，每天也能收入四五十元。
三是有利于促进乡风文明建设。乡村旅游带来的许多新信息、新理念，对农民素质和乡风民俗起到潜移默化的影响，使学文化、学技术成了一些农民的自觉行动，全面提升了农民素质。如小芝、括苍等镇的大批农民自办了旅游服务馆店，还通过互联网做起生意，住房、用餐均实现网上预订。
四是有利于促进环境保护。乡镇通过开发和保护旅游资源，使广大农民兄弟有了很强的环保意识，促进了当地生态资源和文化资源的保护，增强了农村地区的可持续发展能力。如尤溪下涨村，有了军事探险漂流项目后，村里除了建起大型停车场、公园等，还将村民的房前屋后都进行了绿化，以往垃圾乱扔的现象已一去不复返。
五是有利于推进基层管理民主。乡村旅游具有现代服务业的特性，它的发展为农村引入了现代管理理念。一些农村在基层组织的引导下，农村管理、决策更民主了；一些农村还成立了各种协会，民主管理水平不断提高。如尤溪镇率先在台州市成立了镇级农家乐协会，协会定期举办经营户经验交流、培训、考察等活动，实现了农家乐的自我管理、和谐发展。
二、发展乡村旅游推进美丽乡村建设过程中暴露出的问题。
美丽乡村建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要各部门间的密切配合和社会各方力量的大力支持。当前，在推进美丽乡村建设过程中，存在的问题具体表现为：
一是项目规划过程中没有很好地考虑旅游元素。小流域治理、新村建设等项目在规划时欠考虑旅游元素，尤其是原先具有比较丰富的旅游资源的村镇，等项目实施完毕后想到旅游又去重新建设，造成投资浪费。
二是村庄整治过程中没有很好地保护古村古建筑。村庄整治按照建设部门的政策要求，农村建房必须“拆老屋、建新屋”，一户只允许有一处住宅。因此，一幢幢水泥楼房拔地而起，而一大批有历史价值的古建筑被拆除，目前老房子已为数不多。有些村庄因人口稀少或地处偏辟，向中心村、中心镇进行整体搬迁，更是全村拆除。
三是城乡一体化推进过程中没有很好地保留农村韵味。统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新农村建设的方向。但在推进过程中，不能搞千篇一律。目前，各村村庄改造没有很好体现本地文化特色，建筑风格大同小异，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇像农村”。此外，乡村旅游带来的商业气息使农村原有的“农韵”逐渐消失，如很多农家乐办得像城市酒店，还专门聘请厨师掌勺，农家菜成了点缀。
三、以发展乡村旅游来推进美丽乡村建设的几点建议。
旅游具有“兴一业，旺百业”的作用，在建设美丽乡村过程中，有条件的村镇要把发展乡村旅游放到更加突出的位置，使美丽乡村建设推进的同时，增加农民的经济收入。
一是强化规划引领，注意各规划衔接。美丽乡村建设规划宜认真调研分析本地旅游资源，结合行政村调整，明确域内空间布局，形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系，要避免无潜力可挖的地方人为造景和有潜力可挖的地方却视而不见，要强调对一些有历史和人文底蕴的古村落的保护和修复。且市内各规划在制定时要相互衔接，确保规划的科学性和可操作性。
二是突出地域特色，体现差异性和多元化。乡村之美，固然在于乡村优美的自然风光和田园野趣，但是，如果千村一面，则也会缺乏生机和活力，容易引起审美疲劳。因此，美丽乡村建设必须因地制宜，尊重生态，培育地域特色和个性。对旅游资源较丰富的地区，可把一个市当作一个大景区来规划，把一个镇当作一个功能区块来建设，把一个村当作一个景点来设计，把一户农家当作一个小品来改造。要善于挖掘当地的生态资源与人文资源，利用当地的历史古迹、风土人情，给乡村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升和展现乡村的文化品位，也让绵延的地方历史文脉得以有效传承。此外，还可从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。
三是加大资金投入，做好各渠道项目建设的整合。建设美丽乡村需要大量资金投入，发展乡村旅游前期的基础设施投入同样需要资金投入。两者在资金投入时，尤其是基础设施投入上可以共享。各村镇在建设项目包装上报时，要积极争取上级立项支持。各级职能部门也要多为村镇出谋划策，帮助争取资金支持。村镇一级也要发挥主动性，多方筹措资金，不能“等、靠、要”。
四是突出农民主体，注重调动农民参与积极性。要尊重农民的主体地位，做好引导，通过让农民得实惠，从内心来激发农民共建美丽乡村的主动性。同时，充分挖掘农村现有的自然、人文和产业等资源，串点联线，推进乡村旅游常态化发展。如积极落实旅游惠民工程，创新推出乡村赶集游活动，把乡村旅游与农村集市日有机结合，乡村赶集游扩大了旅游惠民的覆盖面和受益面，各农家乐经营户、土特产购买点、种养基地，乃至各小商小贩，均能从中得益，农民得到实惠了，他们的积极性自然而然就调动起来了。
F. 乡村旅游规划的建设建议
为了更好地发展旅游事业，在基础发展上提高旅游设施水平，从加强旅游景点建设规划专方面提出如下三点建属议：
一、加强景点规划建设管理。审查景点建设总体规划、景点建设控制性规划和景点工程规划方案，协调解决景点规划建设的有关问题，监督景点规划的建设管理。
二、提高旅游景点规划建设水平。景点建设与一般的工业与民用建筑不同，其建设要综合考虑景点历史、建筑等级、建筑风格和建筑色彩等诸方面，其规划建设方案要求较高。
三、加强景点建设过程管理，提高景点建设质量。景点设施建设的质量和水平决定了景点的等级和水平。要加强对建设过程的质量监管，在规划建筑设计、施工的单位和人员的资质和资格方面从严把关，把建筑物的建筑风格、建筑材料、建筑色彩等方面作为质量控制的关键环节，对古建筑的维修、复建、改建等更要慎重。
G. 求乡村旅游规划促进新农村建设的案例。
当今新农村建设是做乡村旅游规划时必须考虑的一大问题，一个成功的乡村旅游规划应该是有利于当地的新农村建设。其中，北京山合水易规划设计院的经典案例龙岩洋畲原乡生态旅游度假区规划，很好的体现了这一点。
此项目位于福建省龙岩市新罗区洋畲村。洋畲村2006年开始发展旅游，柑橘采摘和农家乐已经初具规模，但仍存在旅游配套明显不足，农业产业发展单一、区域发展的带动性差，产品链条短，休闲类产品欠缺等瓶颈问题。山合水易规划设计院在深入调研并与各级领导、当地专家深度沟通后提出了打造“闽西第一山乡，百里生态画廊”的项目定位，同时提出通过“四大转变”带动“五化发展”的洋畲乡村旅游升级的战略思路，实现“洋畲”的品牌化，形成最具“原乡”特色与乡土生活方式的特色生态体验产品，从而解决了洋畲村旅游发展所面临的问题。福建省龙岩市洋畲村已被列为国家级生态文化示范村，是福建乡村旅游的明星村。
山合水易规划设计院在洋畲的发展模式方面提出了通过“乡土化提升、景区化开发、品牌化整合、及市场化运作”等手法，创立“洋畲原乡”品牌，联动周边村落、景点资源，培育若干特色有机果蔬及养殖基地，打通两条绿色生态走廊，通过“公司+度假景区+特色农业基地+农户”四位一体的经营模式，实现区域乡村旅游升级，同时为龙岩创建全国乡村旅游与休闲农业示范县及旅游目的地提供支持。
H. 政府如何推动民宿乡村旅游项目
乡村民宿是利用农村住房为游客提供以住宿服务为主，并综合民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等内容的一种农家乐休闲旅游新业态，是乡村旅游的重要业态。
近年来，省、市、区先后对发展乡村旅游作出了一系列部署，并把发展乡村休闲旅游经济放在更为突出的位置，乡村民宿经济迎来前所未有的发展机遇。
我区作为宁波市最大的中心城区，北山南水，城乡兼具，自然资源丰富、生态环境优良。依托自身比较优势，抢抓机遇，大力发展乡村民宿经济，不仅对加快我区中
西部农村地区发展、提高农民收入、延伸乡村旅游产业链具有重要意义，也是我区推进新型城市化、建设休闲江北的具体举措。因此，我区应该大力发展乡村民宿经
济。我们根据近期的实地调研走访，就此提些建议和意见，供参考。
一、现状与问题
目前，我区乡村民宿尚处于起步阶段，零星分布在洪塘街道的鞍山村、慈城镇的毛岙、五星、三勤村等地，称得上民宿的经营实体不足10家。如毛岙村现有民宿2家，23间标房，收费标准约为100元/天，每家年收入为30万元。但多数处于半停业状态，发展中存在诸多问题。据调研，存在的主要问题有：
（一）缺乏规划引导，项目配套不完善。我区尚未就乡村民宿发展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经
济处于自我发展状态。发展民宿一般需要有两日以上的旅游行程作为配套，我区民宿发展可配套的旅游资源则较为零散，对游客的吸引力不大。如鞍山村，主要向游
客推介的主打项目是北山游步道登山游、保国寺古代建筑游两个旅游产品，这两个旅游项目均可以在一天内完成，不足以使游客产生“住下来”的欲望，留不住游客
使民宿产业发展受限。当前，全区实际正常运营的民宿没有几家，还没形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域。与德清、象山等地相比，我区乡村民宿
发展明显滞后。
（二）缺乏专业化运作，主题特色不突出。我区民宿经营者主要是当地农民，经营理念较狭窄，管理服务人员的职业化程度较低，民宿主题不突出、特色
不明显。如，在房屋装修上照搬城市宾馆装修，缺乏乡土气息；在经营特色上，与象山的渔家乐、德清的洋家乐相比，缺乏自身吸引游客的亮点。其次，民宿的市场
定位模糊，没有针对青年白领、退休职工等不同的消费者而进行市场细分。
（三）发展环境有待优化，要素制约严重。一是受现有政策的制约。由于我区民宿是由农民自行建造，没有正规的施工单位，无法提供竣工验收报告，按照有关规定是不能取得消防安全许可证；同时1995年前建造没有房产证的农房，或有房产证但无环评报告的民宿都无法取得工商营业执照，开业后无法向消费者提供正规发票，意向开办民宿的经营业者对此顾虑较大。二是缺乏民宿经营用房。由于现行政策规定农村住房高度“一般不得超过2层，最高不得超过8米”，导致大部分农村住房面积限制在200平
方米左右，使民宿向产业化、规模化发展受到限制。从毛岙村的调研情况看，除了农户因工作等原因迁到城镇后空置的房屋可用于开展民宿经营外，既要满足农户自
身居住，又要有空余房屋用于民宿经营的农村住房几乎没有。三是缺乏资金。现在民宿经营主要是个体投资为主，自我发展，财力上不足以完善娱乐、购物、交通、
卫生等旅游基础设施，使得区域规模效应不明显。毛岙村有两家经营状况较好的民宿经营者，各投入了200多万元用于农房改建、翻修，已无更多财力用于完善交通、卫生、村庄环境等公共配套，另一方面也缺乏建设主体资格。
二、外地先进做法
（一）象山农家客栈发展经验
象山县依托旅游景区、农渔产业、山海资源、民俗文化和乡村环境，充分利用农家院落，积极发展“民食、民宿、民游”农家乐项目，先后出台了《象山县农家乐休闲旅游发展专项资金实施细则》和《关于进一步推进“农家客栈”建设的实施意见》，实现农民家门口创业就业、增收致富，推进农家乐休闲旅游业转型升级。2013年全县农家客栈共接待游客34万人次，营业收入达2721万元，同比分别增长85%和91%。
一是完善组织体系。县级层面成立农家乐休闲旅游工作领导小组；各镇乡、街道由主要领导担任组长，设立工作站；农家客栈有关村建立服务站；发挥县农家乐行业协会作用，引导农(渔)家乐各经营业主依法经营、提升服务。
二是加大扶持政策。象山县对农户改建、税收、信用贷款均明确了扶持政策。如，县对农户改建每间标准房补助2000元，单张床铺的补助1500元，镇乡、街道按1:0.5以上比例给予配套。对农家客栈经营农户10户以上、床位在200张以上，且建立村级服务组织、设有游客接待中心和其他必要的旅游配套设施的村，县财政给予8万元的补助。对列入县农家客栈计划建设村，验收后3年内其缴纳税收当年地方财政所得部分全额奖励给村集体，用于日常管理和村庄环境整治。开展农家客栈经营户信用等级评定，积极开展小额贷款服务，并给予利率优惠。
三是规范经营管理。县公安、消防、卫生、环保、工商等部门简化审批手续，强化对农家客栈从业人员的业务技能和素质培训，推进农家客栈规范化发展。因地制宜制订农家客栈消防、治安安全和卫生、环保标准，促进农家客栈标准化建设。
（二）德清农（洋）家乐开发经验
近年来，德清县依托莫干山、下渚湖的自然禀赋，积极发展乡村休闲旅游。目前全县共有农家乐200多家，其中以“洋家乐”为代表的精品民宿近50多家。2013年全县乡村旅游共接待游客270.2万人次，营业收入达2.07亿元。
一是形成合力。县政府成立农家乐休闲旅游领导小组，制定《关于促进农家乐发展的若干意见》，安排专项资金补助农家乐休闲旅游业发展。成立县农（洋）家协会和西部涉外休闲度假项目服务小组，会同建设、国土等职能部门，针对精品项目予以特事特办，合理营造良性发展氛围。
二是做精项目。选择环莫干山和下渚湖区块实施精品示范工程，聘请专业设计师上门服务，完成一批精品特色农（洋）家乐改造；利用优越的生态环境和
投资政策，吸引文化人士前来投资，兴办具有文化内涵的精品“洋家乐”，提升区域品位，如裸心谷、法国山居等，其中裸心谷年营业额达1亿元。
三是实现多元发展。在发展农户单体经营同时，积极引入青年旅社、文化公司、国际友人、创意人士等多元投资经营者，打造单体农户、国际度假村、废旧老宅改造、户外俱乐部、大型农庄、文化创意会所型等不同特色的乡村休闲旅游产品。
四是加强产业融合。通过规划引导，将特色种养殖业、本地饮食文化特色与农家乐联动发展，带动特色农产品销售，延伸乡村旅游产业链。
三、对策建议
根据调研情况，结合借鉴外地乡村民宿经济相对发达地区的做法，我们对加快发展我区乡村民宿经济提出如下建议：
（一）加强规划布局，试点先行。建议区政府研究制定民宿发展的布局规划，对现有民宿发展摸底排查，并根据自然景观、村庄条件等，出台相应的民宿
发展规划线路图，明确重点发展区域，与新农村建设、拆迁和保留村规划等有机结合，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，形成目标明
确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。规划编制时要注意江北农村地处城市近郊的区位，准确定位。建议对毛岙、三勤、鞍山等具有资源优势和建设
基础的村先行试点，可通过村统一经营、村民自主经营或引入工商企业主体等多种模式进行开发，突出民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等不同主题，打造
适合不同消费者群体、多层次、多元化的乡村民宿产业体系。
（二）加大政策扶持，突破制约。建议区政府出台相关政策，扶持乡村民宿经济的发展：一是在民宿建房用地保障和容积率控制方面，建议拓宽民宿建设
用地渠道，放宽容积率指标控制，简化审批程序，保障民宿发展用地需求，对于用于民宿发展的临时建筑在政策上予以适当突破。二是加大资金投入，借鉴象山的经
验，对民宿经营户按床位给予一定的补助；对有一定规模民宿经营户数的村建设旅游配套设施或游客接待中心等，给予适当的补助；对于资源禀赋较好、市场前景广
阔的精品项目予以重点补助。三是在环保、工商、消防等准入许可和经营许可的审批事项上要有所突破。建议有关部门学习借鉴外地的经验和做法，坚持先发展后规
范的原则，在确保安全的前提下，制订准入门槛和审批办法，设置相关达标要求的政策，对符合达标要求的民宿发放证件，以保证其正常经营。
（三）加强指导和服务，确保有序发展。一是建议区政府有关部门加强指导和服务，帮助试点村加强对市场的调研和分析，根据试点村的特点和优势，按
照市场细分原则来确定目标客户群体，准确定位。指导有关试点村制订专业化、商业化的发展项目，提升民宿产业整体品质。二是积极发挥政府的招商引资平台作
用，加强与国内外知名旅游公司的合作、对接，利用旅游企业的财力、智力以及营销策划经验，进行专业的招引和开发。三是借鉴外地的经验，建立行业协会，强化
设计，组织开展民宿业主和服务人员的经营理念、营销策划、管理服务技能、安全生产、法律法规等方面知识和技能的培训，提高服务质量和经营档次。四是相关部
门要加强对民宿发展的服务质量、消防、卫生等的监管，确保有序发展，实现诚信经营，提升知名度，打造民宿经济的品牌。
（四）理顺机制，强化合力,完善配套。一是建议借鉴德清、象山等民宿产业相对发达地区的先进经验，由区政府牵头，成
立由相关职能部门组成的乡村民宿经济发展领导小组，建立重大事项议事协调例会制度，定期协商解决乡村民宿在发展中遇到的办证难、资金筹措渠道单一、经营管
理缺乏专业化运作、配套不完善等难题。二是建议区农村工作和旅游管理部门应该把发展乡村民宿作为农民增收和旅游经济的重要工作来抓，与所属民宿村的街道、
镇形成工作合力，齐抓共管，推进民宿经济的发展。三是完善配套服务设施，要加大对民宿发展区域的旅游交通、便民设施、生活设施等建设资金的投入，完善配套
服务设施，同时对民宿村生活污水处理、道路设施建设、村容村貌的整理要加大力度，也要增加村自行车健身道等旅游配套设施建设。四是加快推进乡村民宿发展区
域周边的旅游项目的建设，增加可游性，使乡村民宿和旅游项目形成相互促进、相互补充的局面。同时对现有的旅游资源进行科学的整合管理，在民俗活动、农业体
验、休闲娱乐、健身养老等方面进行培育或支持，将特色种养殖业、本地饮食文化特色与农家乐联动发展，带动特色农产品销售，延伸乡村旅游产业链。
I. 怎样通过发展乡村旅游，实现新农村建设
云南红土寨就是通过发展乡村旅游，实现新农村建设的，云南红土寨乡村旅游项目是北京山合水易规划设计院规划设计的，红土寨乡村改造设计方式，是在充分分析开远资源特色、文化底蕴、农业现状的同时，结合和考虑片区所处的周边环境，在村落的分布上和农民的住房问题上，不一味的追求“拆村并点”的统一和集中，也不会为了保留而保留，而是根据项目的需要，找到一种“性价比”最优的解决方式。采用“一个片区，多种模式”的多样化改造方式，通过对建筑立面、房屋院落、村落街道、中心广场等区域的改造，真正的从实际情况出发，为开远小坝心添加一道亮丽的风景线，为开远的乡村旅游和城乡统筹建设打造一张名片。红土寨是开远凤凰谷项目总体规划中的一部分，其定位完全符合凤凰谷的总体定位。开远凤凰谷项目打造，山合水易在项目伊始提出了“做大乡村旅游，做强幸福产业”的目标，要让开远成为幸福的田园景区。在规划建设的前期，这里是一个经济不发达，极其落后的小地方。专家们接到这个项目后，首先进行了资源的考察和市场的调研，最后确定为将这个小山村打造成一个旅游新农村。
在项目的改造设计里面，重点的是农村的面貌改造，从道路到房屋，从旅游景点到居民的生活基础设施等都做了改建。
J. 想建个美丽乡村游需具备什么条件
“走哇，端午节，我请大家去农村转转。”6月6日，家住临河山河墅的王彦博在微信群里与几位老同学相约，准备来一次乡村游。他说，夏天来了，去农村呼吸呼吸新鲜空气，体验体验淳朴的农家氛围，去蔬菜水果大棚里干点农活，比呆在家里看电视强十倍。
不知不觉间，这种回归田园、体验农村的旅游活动方式——乡村游开始火起来。其实，早在古代，美好惬意的乡村生活和宁静恬然的自然风景已然成为文人游士笔下称赞的对象。“故人具鸡黍，邀我至田家。绿树村边合，青山郭外斜。”是孟浩然的感受；“暖暖远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡鸣桑树颠。”是陶渊明的意境。而如今，厌倦了鳞次栉比的高楼和拥堵喧嚣的交通，更加注重生活品质的城市人也把眼光投向了美丽的农家田园，乡村游一时受到不少城里人追捧。
乡村游的兴起不仅给城市居民提供了一种休闲娱乐的方式，也带动了农村经济的发展，给农民提供了一个增收创收的渠道，也成为我市旅游业的一个非常有意义的旅游产品，一个令人瞩目的亮点。
乡村游 休闲好方式
夏天来了，淹没在水泥丛林当中的城市人，从繁忙的工作间隙当中挤出弥足珍贵的双休日，思谋着去哪避避暑，渴望找一个离城市不远的桃花源。其实，这也不是一件难事，“桃花源”就隐藏在我们周边的农村里，不过是加一脚油门儿的事。
25公里有多远？开车只需30分钟，这是临河浩澎现代农业观光园距离临河城区的距离。6月6日，在这个城区最高温度为32度的夏日，记者在这里感受到的是徐徐清风带来的惬意。这个前有湖泊、后有寺庙，处处田园风光的农业观光园里，高标准的餐饮住宿已经齐备，其他配套也正在逐步完善。炎炎夏日，来此避暑纳凉，坐在树下垂钓、打牌，去蔬菜大棚采摘，到四周环绿的蒙古包畅饮，别有一番趣味。
回到临河城区，向西驱车15分钟，又一处极具现代农业特色的观光农业旅游区已来到。这里是位于临河区干召庙镇永丰村五组的浩彤现代农业示范园区。农业观光，当然要看农业，感受农村的气息。而这儿就有一个让你改变对农业的看法，处处称奇、步步赞叹的现代农业技术展示厅。厅里，看不到土地，找不到水源，阳光也被顶棚阻隔，只有一根根拳头大的粗管盘绕其中，而蔬菜瓜果却在这里生长得异常繁盛，让人感叹现代农业的神奇。待这里的配套建成后，将包括山、水、生态餐厅、高档休闲会所、老年大学等，以及果蔬采摘、垂钓等休闲娱乐活动设施，让人对它的前景充满期待。
以上仅是我市乡村游的个别代表，目前，在市政府的统一引领下， 各旗县区正在全面规划和利用自己的乡村旅游资源，把其中的小型、微型及季节性湖泊、鱼池、寺庙、果园、农田防护林等作为农业旅游的特色内容和重要景观加以开发，以一眼望不到边的绿色田野、能大饱人眼福的立体种植模式、能掀起人激情的滚滚麦浪、能振奋人精神的灌排水利设施、能带来口福的河套西瓜、华莱士等田园景致为旅游吸引物，加以整合，并在增强旅游资源和产品的综合吸引力、提高当地的知名度和美誉度、扩大客源市场方面取得了十分不错的效果。