国家旅游局关于乡村旅游

❶ 国家关于乡村旅游有哪些相关文件和政策

国家旅游局关于促进农村旅游发展的指导意见
国家旅游局农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知

❷ 发展乡村旅游如何用好土地流转政策

近年来，越来越多的村子在保护耕地的基础上开始探索灵活用地方式，以满足日益增长的乡村旅游开发需要。“农牧渔业种植、养殖用地”用于开发观光、采摘等旅游项目的情况越来越多，而这些项目主要是通过土地流转实现的。
土地直接或间接流转到外来投资者手中，是很多地方开发乡村旅游的重要环节。针对旅游用地的多样性，国家旅游局等部门发布的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》做出了明确规定。此次农业部印发的《规范》也进一步规范了土地流转工作。
前瞻产业研究院副院长分析，土地流转是发展乡村旅游的重要条件。一是乡村旅游开发需要旅游基础设施，如停车场、厕所、住宿、餐饮等，这些都需要流转土地;二是乡村旅游企业需要突破单一农户限制，达到一定规模。目前，国内比较好的休闲农业与旅游企业流转的土地大多在300亩以上，规模最大的可以达到数千亩。
近年来，业界也在探讨土地流转的形式，其中，“股份合作模式”受到很多业界人士认可。这种模式下，农民变成股东，既收取土地流转资金也收取分红，将是乡村旅游土地利用的一种有效形式。

❸ 关于乡村游

何谓乡村游？一位旅游爱好者的撰文也许能给出回答，“炊烟袅袅、鸡鸣狗吠的老屋中，现代人浮躁的、没有着落的身心，一下子平静地着陆了，静静地回归到人类生活的本源。”作为以都市人体验农村风情、景色、民俗为主的旅游，乡村游能够将传统的农业转变为观光农业。此外，随着农民经济水平的提高，农民旅游也将成为乡村游的一个组成部分。
不过从目前中国的旅游市场来看，以农民为经营主体，都市人“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”、享受田园风光的旅游活动才是乡村游的主体。
“国家确定乡村游的主题是为了促进城市和农村间的交流，号召更多的都市人到农村消费，提高农民的收入、推进农村建设。”作为旅游专业人士，尽管续志刚从报纸上得知这一消息不久，还是迅速地做出了自己的判断。
的确，在这次的通知中，国家旅游局已经明确指出：宣传主题和口号的确定是为了“贯彻落实中共中央十六届五中全会精神”和2005年中央经济工作会议部署，落实党中央、国务院关于“要扎实推进社会主义新农村建设、进一步做好‘三农’工作”的战略安排，更好地发挥旅游在建设社会主义新农村中的优势和作用。
在“2006中国乡村游”的启动仪式上，国家旅游局的负责人还表示：“要发挥旅游在拓宽农民创收渠道、增加农民就业机会和提升农村文明程度等方面的作用，以旅助农，城乡互动。
中国社科院旅游研究中心主任张可瑞也清楚地认识到：“乡村游不只是一项经济活动。”他举例说，河北的野三坡是一处新兴旅游区，前几年野三坡的乡民们并没有意识到其丰富的旅游资源，随着都市游客的增多，他们开始注意到野三坡的旅游商机，并逐步配备了接待设施、卫生设备，因此景区内农村基础设施等状况有了较大的改观和进步，农民的收入也有了大幅度的提高。此外，随着外来人的增多，他们先进的思想意识也会潜移默化地影响当地村民，从而提高当地农民的素质。
又如河北省平山县西柏坡村有60多户人家，40多户办起了家庭旅馆，10多户办起了社会餐馆。柏坡餐厅的女主人就坦言，原来的二亩三分地不能维持生活，全靠发展旅游才过上了好日子。
“乡村游可以促进城市和农村的相关了解，在构建和谐社会以及建设社会主义新农村中发挥重大的作用。”张可瑞分析。
尚未排上旅行社日程
“目前旅行社还没有真正意义上的乡村游，我们有专门的团队负责旅游线路的开发，很遗憾乡村游尚未排上日程。”1月6日，当记者以普通游客身份致电中国青年旅行社的时候，中青旅的电话接线员颇为抱歉地回答。
不只是中青旅，北京和平假日旅行社、易游假期旅行社等旅行社的人员均表示，尚无完善的乡村游线路。“如果您是20人以上的团队旅游，我们可以帮你联系一家农家院。”北京和平假日旅行社的工作人员介绍。
“和出境游、大景区旅游相比，乡村游的利润实在太薄了，所以各家旅行社并不是很热衷于乡村游的开发。”北京旅游咨询服务中心的王小姐一语中的。
王小姐认为，旅行社是根据游客的取向来开发旅游线路的。“现阶段我国游客更倾向于以猎奇为目的的旅游，因此出境游和著名景区的旅游更受青睐，旅行社也更为投入地开发这些线路。不过已经有不少游客对乡村游表现出了兴趣。”她指出，虽然各家旅行社一直在做乡村游的项目，但是仅限于住农家院、采摘、骑马等简单意义的乡村游，时间也多安排在夏季。冬季主要是滑雪和泡温泉，会涉及到部分农家乐项目。
王小姐还坦率地说，乡村游项目上，旅行社不太愿意接待散客，除非是团体客人，否则为个别游客组织一百来块钱的乡村游，配备专门的导游和大巴，“太不划算了。”
“旅行社开发旅游项目是一种企业行为，是以追求利润为主要目的，如果不盈利的话，当然就不会重点考虑。”张可瑞十分理解旅行社的行为。另一位业内人士则指出，此次政府制定的政策在具体执行过程中，看来并不顺畅，市场反应才是企业经营的主要参考指标。
据续志透露，旅行社之所以不重视农村旅游资源的开发，一方面，是由于乡村游的路途较短，多半都市人选择自助游，通过旅行社进行乡村旅游的人较少。另一方面，旅行社主要是靠打折扣的门票、旅店房间以及机票、火车票等因素盈利，然而从乡村游项目上并不能得到上述的优惠。
“当旅行社和当地的村民谈好价格以后，往往发现并不比村民接待散客的价钱便宜多少。”续志说。他指出乡村游多半是由当地村民经营，因此旅游市场并不规范，比如旅行社和村民谈好一个房间40元的价钱以后，转过头来村民在和自助游游客讨价还价的过程中，也许会把价格压到30元或者更低，相比较而言，旅行社无法拿到更优惠的价格，成本也比较高，本来价格就不高的乡村旅游通常赚不了多少钱。
因此，续志表示，现在国内专心做乡村游的旅行社较少，即使今年的主题定为“2006中国乡村游”，也无法彻底扭转乡村游不景气的状况。
需要长远的规划发展
“今年国家将乡村游作为旅游主题，只是为了吸引更多人对乡村旅游的关注，同时配合社会主义新农村建设的工作，但是乡村游市场的繁荣是需要长远规划和发展的。”张可瑞说。
在他看来，乡村游处于一个向上发展时机。比如河北省秦皇岛市较有规模的乡村旅游景点已达20多个，年接待游客140多万人次，直接经济效益达1000多万元。
“我国实行‘黄金周’长假制度7年多以来，受交通等因素的影响，人们开始转向去城市的周边地区旅游。”张可瑞分析，此外，都市人十分向往去农村体验民俗民风，“虽然城里同样可以买到西瓜，但是每当北京的大兴地区举行‘西瓜节’的时候，即使西瓜的价钱贵了很多，人们还是愿意去大兴体验新的生活方式。”
张可瑞还强调乡村游是个广泛的概念，“农民同样需要旅游，”他说，“我国广阔的农村是可以不断培养新的旅游者的。”当农民的收入水平大幅度提高的时候，乡村游不只是城市人到农村旅游，农民出行旅游也是重要的组成部分。
张可瑞提醒，乡村游的商业性发展仍有一段较长的路要走，“农村要善于开发自身的旅游资源，加强基础设施的建设，同时加强自我宣传。”他还举例到，现在中国许多大城市都实行“禁放令”，但是农村并没有这个限制，春节期间，农村就可以利用这个优势吸引都市人到农村放鞭炮，带动乡村游的发展。
“可能会有一部分小旅行社会重视起乡村游项目的开发。”从事旅游咨询服务多年的王小姐则预测，为了在夹缝中生存，大旅行社不太重视的乡村游或许能给小旅行社提供一个不错的商机。
国家卖力吆喝，旅行社反应冷淡，散客旅游尚不能形成气候，今年的“2006中国乡村游”似乎开局不利，前景也变得扑朔迷离起来。

❹ 国家旅游局拟定哪10大乡村旅游目的地

北京延庆区，延庆区地处北京市西北部，三面环山一面临水，生态环境优良，是首都西北重要的生态屏障。其历史久远，名山胜水，钟灵毓秀。有巍峨壮观的八达岭长城、有离现代大都市最近的松山原始森林自然保护区，还有经一亿四千万年进化形成的硅化木国家地质公园。风景众多，美不胜览。

农民不只是种地的收入，还加上了旅游的收入，这样的旅游景点能更多一点更好。

❺ 国家旅游局制定了哪些发展农家生态旅游的相关政策

（1）1998年，国家旅游局开展“华夏城乡游”旅游年主题活动，“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”成为农村一景，休闲农业旅游成为我国旅游业发展的方向之一。休闲农业主要有科技观光体验、休闲度假、生态旅游、垂钓餐饮等几种类型。科技观光体验通过先进的现代科技的宣传、示范、推广，向人们展示现代农业的风采，体现现代农业的乐趣。休闲度假型为游人提供休憩、游乐、就餐、住宿等服务，满足游客回归自然、享受宁静安逸生活的消费需求，让游人尽享生态自然之美、农家风情之乐。生态旅游型以绿色、生态、自然的农业产业带和农业资源为载体，为游客提供观光赏景、采摘、游玩等项目，使人们领略到生态农业的大自然情趣。垂钓餐饮型是一种功能较为单一的休闲农业，凭借其富有地域特色和独到的资源优势，为人们提供垂钓、捕捞、加工等服务，让游客品尝原汁原味的农家菜，体验淳厚的农家风景。

（2）1999年，由国家旅游局、国家环保总局、国家林业局、中国科学院主办的“中国生态环境游”启动。该活动以“99昆明世界园艺博览会”为契机，秉承“人与自然——迈向21世纪”的世博会主题，确定了自己的主题：“走向自然、认识自然、保护环境”，宣传口号有：

①走向自然，认识自然，保护环境；

②返璞归真，回归自然；

③生态环境游——时尚的选择；④青山秀水探净土，清风明月近自然。

1999年，国家旅游局同有关部门逐步规划开发，建设了一批生态旅游区。目前，我国生态旅游形式已从原生的自然景观发展到半人工生态景观，旅游对象包括原野、冰川、自然保护区、农村田园景观等，生态旅游形式包括游览、观赏、科考、探险、狩猎、垂钓、田园采摘及生态农业主体活动等，呈现出多样化的格局。

（3）中华民族有着悠久的历史、灿烂的文化，五千年的历史文明传承，培育了中国人民勤劳勇敢、淳朴善良的传统美德，也形成了自己独特的生活方式、饮食习惯和民间习俗。丰富多彩、富有特色的中国百姓生活已成为中国文化的重要组成部分，同时也构成了极富人文价值的旅游资源。据此，国家旅游局将2004年旅游主题确定为“中国百姓生活游”，并指出：中国的百姓生活独具东方特色，无论是民居、饮食、服饰，还是娱乐、节庆和风俗，都体现了五千年来中华民族为自由、独立与解放而英勇奋斗的光辉历史，体现了中华民族良好的精神风貌和道德情操。确定百姓生活游的主题，目的就是让海外旅游者深入中国的社会、深入中国的实际，去体会独具特色的中国百姓生活，体察和学习中国劳动群众创造的优秀文化。

（4）为贯彻落实中共中央十六届五中全会精神和2005年中央经济工作会议部署，落实党中央、国务院关于“要扎实推进社会主义新农村建设、进一步做好‘三农’工作”的战略安排，更好地发挥旅游在建设社会主义新农村中的优势和作用，国家旅游局将2006年的旅游主题确定为“2006年中国乡村游”，宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”，要求各地旅游管理部门和各类旅游企业认真贯彻上述精神，紧密结合本地旅游业发展实际，将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为本地区旅游业发展的重要目标之一，研究制定切实可行的工作方案和措施，进一步加强旅游宣传和农业旅游、农家生态旅游产品项目的开发，以推动农家生态旅游更快更好发展，为建设社会主义新农村做贡献。

（5）2007年3月20日，国家旅游局与农业部签署了关于促进社会主义新农村建设与农家生态旅游发展合作协议。

为深入贯彻中央关于建设社会主义新农村的战略部署，充分利用“三农”资源发展旅游业，全面拓展农业的功能和领域，积极促进农民增收致富，扎实推进社会主义新农村建设，国家旅游局、农业部决定共同推进农家生态旅游工作，“十一五”期间，在全国范围内共同组织实施农家生态旅游“百千万工程”，建成具有农家生态旅游示范意义的100个县、1000个乡（镇）和10000个村，使已有农家生态旅游项目得到明显提升和完善，基本形成种类丰富、档次适中的农家生态旅游产品体系和特色突出、发展规范的农家生态旅游格局，满足人民生活水平提高对旅游消费的需求。同时，通过发展农家生态旅游，增加农民收入，改善农村人居环境，加快城乡统筹发展，为新农村建设和构建和谐社会做出贡献。

双方决定，成立全国农家生态旅游工作领导小组与工作机构，共同承担农家生态旅游发展的调查研究、组织推动、工作指导、服务协调、政策研究、规范管理、典型推广等工作。近期将重点在发展现代农业“一村一品”、改善农村基础设施、营造农家生态旅游发展环境等方面开展合作。期望通过5年努力，使我国农家生态旅游的辐射范围进一步扩大、旅游项目进一步拓展、基础设施进一步完善、整体水平进一步提高，实现农家生态旅游与新农村建设相互促进、共同发展。

（6）2009年，国家旅游局将全国旅游主题确定为“中国生态旅游年”，主题口号为“走进绿色旅游、感受生态文明”。并指出：近年来，我国生态旅游快速发展，业已成为一种增进环保、崇尚绿色、倡导人与自然高度和谐的大众化旅游产品类型，深受海内外游客喜爱。举办2009中国生态旅游年，旨在进一步加大生态旅游产品推广力度、广泛宣传环境友好型旅行旅游理念、大力倡导资源节约型旅游经营方式、切实满足不断升级的旅游消费新风尚，把我国旅游业建设成为遵循可持续发展原则的绿色产业。要求各级旅游部门以“2009中国生态旅游年”为主线，在产品开发、市场推广、经营管理、消费引导等关键领域和重要环节，丰富生态内涵、提升生态品质、强化生态关切，做好主题演绎和口号宣传，切实营造出关注、参与、推动生态旅游发展的良好社会氛围。

这一系列政策，为旅游部门发展新型旅游业指出了新方向；对广大农村来说，是发展农家生态旅游的新机遇。农家生态旅游作为生态旅游发展的最具规模、最有代表性的形态，对促进我国旅游发展，实现旅游大国向旅游强国的跨越，具有重要的现实意义。

❻ 政策如何推动乡村旅游全面开发

近年来一系列旅游扶贫政策相继出台：2016年，《乡村旅游扶贫工程行动方案》制定出台，在全国实施了乡村环境综合整治、旅游规划扶贫公益、乡村旅游后备箱和旅游电商推进、万企万村帮扶、百万乡村旅游创客、金融支持旅游扶贫、扶贫模式创新推广、旅游扶贫人才素质提升等八项专项行动；2017年，《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》制定出台，全面实施规划攻坚、精品开发、人才培训、宣传推广、示范创建等旅游扶贫工程，加快推动“三区三州”等深度贫困地区旅游业发展；2018年，《关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》制定出台，对旅游扶贫工作进行再部署、再落实，全面推进贫困地区旅游产业发展。

阿洛是浙江湖州培训班的学员。他回到云南省怒江州贡山县捧当乡迪麻洛村后，对自己升级扩建“迪麻洛阿洛客栈”更有信心了。同时，他在安吉县参观时，想到可以把一些项目引进家乡，和乡亲们一起走上旅游致富路。自2014年以来，这样的培训班共举办了15期，有4000多名全国旅游扶贫重点村村干部受益。旅游扶贫培训已经成为旅游扶贫工作的“常态”。

❼ 国家旅游局针对居民春季出游意愿高涨发布了哪些指南

国家旅游局近日抄发布春季假日旅游袭指南，建议广大游客避开小长假高峰，避开热点地区，避开封闭狭小旅游地，到郊区去、到乡间去、到广阔的大自然中去。

❽ 国家对旅游项用地有哪些优惠政策

国家对旅游项用地有以下优惠政策：

一、积极保障旅游业发展用地供应

1、有效落实旅游重点项目新增建设用地

按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。

2、支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目

在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。

3、依法实行用地分类管理制度

旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。

4、多方式供应建设用地

旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。

景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。

5、加大旅游厕所用地保障力度

要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。

符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所，可在供应其他项目建设用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。

二、明确旅游新业态用地政策

1、引导乡村旅游规范发展

在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。

农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。

2、促进自驾车、房车营地旅游有序发展

按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则，加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准。新建自驾车房车营地项目用地，应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

3、支持邮轮、游艇旅游优化发展

新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的，可保持现有土地权利类型不变；利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。

4、促进文化、研学旅游发展

利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

(8)国家旅游局关于乡村旅游扩展阅读

加强旅游业用地服务监管的政策：

1、做好确权登记服务

各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，按照不动产统一登记制度体系要求，不断增强服务意识，坚持方便企业、方便群众，减少办证环节，提高办事效率，改进服务质量，积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作，依法明晰产权、保护权益，为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。

2、建立部门共同监管机制

风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。

新供旅游项目用地，将环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的，提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书，并依法履行监管职责。要及时总结旅游产业用地利用实践情况，积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新。

3、严格旅游业用地供应和利用监管

严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，未经依法批准，擅自改为建设用地的，依法追究责任。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。规范土地供应行为,以协议方式供应土地的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。