海南旅游标准体系

A. 海南省旅游发展委员会的内设机构

（一） 办公室。
起草和审核有关综合性文件和重要报告；负责会议组织、秘书事务、信息综合、文电处理、文书档案管理和机要保密工作；
负责机关日常行政管理工作，制定机关内部规章制度；
负责组织编辑旅游年鉴、大事记和史志工作；
负责机关电子政务的组织实施工作；
负责旅行社保证金管理、旅游发展资金征收和后勤保障等工作。
财政管理职能按有关规定执行。
（二） 组织人事处（机关党委、机关工会）。
负责厅机关和所属单位人事管理、机构编制、干部培训、老干部服务和党群工作；
负责机关纪检和行政监察工作。
（三） 政策法规处。
研究提出旅游发展战略和政策措施；拟定本省有关旅游的地方性法规规章草案；
负责旅游科研和课题研究工作；承担旅游体制改革有关工作；负责旅游科研和课题研究工作；
承担旅游体制改革有关工作；负责旅游统计和分析工作；负责旅游信息化、网络化建设 工作；
指导、承办有关旅游的行政复议、应诉工作、承担本系统普法教育工作；
指导旅游联合执法工作；
负责相关法规及规范性文件的审查备案；
承办人大、政协议案天；指导省旅游信息中心工作。
（四） 教育培训处。
制定旅游人才培养计划并组织实施；指导旅游教育培训工作；
组织导游人员资格、等级考试；会同有关部门拟定旅游从业人员职业资格和等级标准并组织实施；
指导省旅游学校和省旅游教育培训中心工作。
（五） 旅游规划处。
承担旅游资源普查工作；拟定旅游产业发展中长期规划、年度计划并组织实施；
负责旅游标示体系建设规划；
拟定各类旅游景点服务标准并组织实施；
指导市县、重点旅游区域、旅游目的地和旅游路线以及旅游新业态的旅游规划工作。
（六） 旅游开发处。
负责组织重要旅游项目建设的论证和审核工作；
负责旅游商品规划、开发和管理；
指导市县、重点旅游区域、旅游目的地、旅游路线的开发建设和保护；指导旅游景区（点）的管理；
统筹协调旅游项目招商引资工作；引导本省旅游业利用外资和社会投资；
承担国家旅游发展基金的申报和管理；
组织和指导重大旅游项目的招标投标工作；
指导旅游新业态开发建设和红色旅游、乡村旅游有关工作。
（七） 国际市场推广处。
制定国际旅游市场开发战略和年度计划并组织实施；负责组织海南旅游整体形象的对外宣传工作，组织实施国际旅游重大促销活动；承担国际旅游与合作；
负责国际旅游市场信息综合和分析；
承担我省驻外旅游办事机构的审批；审核外商和港澳台在我省设立的旅游机构。
（八） 国内市场推广处。
制定国内旅游市场开发战略和年度计划并组织实施；负责组织海南旅游形象的国内宣传工作；组织 国内旅游重大促销活动；承担国内旅游交流和合作；负责国内旅游市场信息综合和分析。
（九） 监督管理处
负责审批经营入境旅游业务的旅行社、审核经营出国（境）旅游业务的旅行社和外商、港澳台投资旅行社市场准入资格；承办出国旅游、赴港澳台旅游事务；
指导全省导游人员的管理；
负责导游证、出国（境）游领队证的核发；
承担旅游标准有关工作，拟定各类度假区及旅游住宿、旅行社、车船和旅游设施的服务标准并组织实施；
督促检查旅游保险实施工作；
指导旅游行业精神文明建设、旅游诚信体系建设、旅游行风建设和旅游行业组织的业务工作；
指导省旅游质量监督管理所（省旅游稽查总队）工作。
（十）行政审批办公室
负责行政许可审批事项的受理工作，承担组织协调和督办行政审批事项的评估、论证、审核和上报等相关工作；
负责有关行政许可证的发放工作；
负责行政审批专用章的使用管理；
负责行政审批事项的行政复议和行政应诉。
完成上级交办的其他工作。
（十一） 综合协调处。
统筹协调国家旅游岛建设相关工作，研究和协调解决跨部门以及涉及旅游业发展的重大问题；
负责旅游安全综合协调和监督管理，研究处理重大旅游突发公共事件，指导旅游紧急救援工作；
承担旅游新闻宣传工作；
会同有关部门做好旅游项目开发、旅游交通、航权开放、口岸通关、免签免税等；
指导假日旅游有关工作。
（十二）文化会展处。
制定旅游文化节庆活动计划并组织实施；协调全省性旅游文化节庆活动；
指导文化旅游项目开发建设；
指导重大旅游会议和旅游赛事以及会展活动策划并组织实施。

B. 海南旅游行业未来的发展趋势

海南旅游：着眼国际化 加快转型升级 “海南的空气可以装瓶卖钱。”一位北京朋友这样描述他从海南旅游回来的感觉。 论及当前海南最具特色、最具潜力和竞争力的产业，毫无疑问，首推旅游业——这也是海南人多引以自豪的一点。中国经济时报记者在海南采访时多次听到这样的观点：海南经济发展脚步落后于东部沿海，但正因为这样，海南更具后发优势——资源环境尚未受到严重影响，而良好的自然环境，使海南可以站在更高的起点上去发挥最大的潜力。海南旅游 转型升级将打开海南旅游发展新空间 张琦认为，这几年，海南旅游业在迅猛发展中还存在着一些在全国带有共性的深层次问题，如“零团费、负团费”组接旅游团队问题等，要解决好这些问题，张琦如是说，最紧迫的就是立足国际市场高端市场，加快海南旅游业的转型升级。 要想成为中国度假旅游的一张大牌，首先，海南的旅游管理体制和相关配套制度还不能适应旅游业快速发展的要求。对资源的开发缺乏规划指导，低水平重复建设，项目开发“小”和“散”，大企业进入、大项目带动旅游资源的开发不够；“大产业、小管理”的工作格局没有得到根本转变。其次，海南的旅游区域发展不平衡，“东西并举、山海互补、南北互动”的旅游发展格局有待逐步形成。第三，旅游市场监管“属地管理”工作原则有待进一步强化。第四，全省游客到访中心体系急待建立。 张琦介绍说，２００８年海南将精心做好旅游产业升级转型这篇大文章，努力实现海南旅游产品由观光旅游为主向度假休闲为主转变，游客结构由国内游客为主向境外游客比重明显提高转变，旅游产业运行由数量型向质量效益型转变，旅游建设管理由多头管理、低档次开发向政府主导、高起点规划、高标准建设、高效能管理转变。

C. 海南旅游六要素中的吃,对于吃有什么说法

旅游要素中的吃，主要是指当地文化和生活中的传统美食，名菜，其实更多的美味的东西不在团队形成中的大酒店什么的，而是在哪些大街小巷中。
要是像就吃这个关键要素来旅行的话，一定要自己安排形成哦。

D. 海南目前有哪些涉及旅游的规划文件

海南旅游景区的发展新规划
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》这个文件已经是国家战略文件，是命令式文件，绝对不是口号了。干得好也要干，干不好也要干。对于政府人员而言，干得好继续干，干不好就丢官！所以谁也不敢懈怠！为扎实推进海南国际旅游岛建设发展，现提出以下意见：
进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。强化社会监督和舆论监督。
加强旅游公共服务体系建设。进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。依托信息技术，提升海南旅游管理和服务水平。建立国际通行的服务体系。景区传统的运作模式已经不可能再生存，改革势在必行！变则通，改的早，就走在行业前列。行业竞争已经白热化了。唯有开辟蹊径才可以生存和发展。适者生存，不适者淘汰。
加强信息网络设施建设。大力发展有线和无线宽带网络，推进数字海南建设，实现高速宽带无线网络覆盖全岛。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级换代。大力整合信息资源和网络资源，积极推进海南“三网融合”建设。着力建设有线、无线和卫星传输相结合的覆盖海南所辖海域的通信网络，提升南海领域的应急管理水平和信息服务能力。信息技术将在很大程度上帮助海南的景区提升营销管理水平。
加强人力资源建设。合理控制人口规模，努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提升职业院校特别是
中等职业学校的办学水平，大力培养技能型和应用型人才。健全人才培养、引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名院校合作开办旅游职业院校。加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。人才是一个国家一个企业发展的根本。旅游从业者的素质将会提升到一个高的层次。能用好人才，是一个企业的福气，也是一个人才的福气。应该主张人尽其才！
国务院各有关部门要认真贯彻落实本意见提出的各项任务和政施， 在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。海南省人民政府要依据本意见抓紧编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，报国家发展改革委审批后实施，同时进一步编制好相关专项规划和旅游区建设规划，抓紧制定细化方案和具体措施。在政策实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，定期总结经验，重大问题及时向国务院报告。
国务院的文件没有给海南留退路，海南省委压力很大。我们应该替政府分忧，这样才可以得到更多的支持！顺势发展，练好内功，修好外功，是每个海南旅游企业的必修课，机会与挑战同在！
海南海大源项目规划是海大源管理咨询有限公司旗下的专业项目规划机构，“海大源”以务实、高效、创新的管理实战团队，凝聚和融入了一批专业化实战派企业精英、名牌高校精英、资深高级管理顾问及海南大学热爱海南、熟悉海南的具有丰富实践经验高校博士、教授专家团队。
服务项目：项目规划、项目可行性研究报告、各类项目建议书、景区规划、旅游景区可行性研究、各地区发展的总规和概规等。

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旅游区(点)质量等级的划分与评定标准2006-07-19 09:144A、3A级等景区的意思：由国家旅游局提出的《旅游景区质量等级的划分与评定》，从景区的旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、经营管理、资源和环境的保护、旅游资源吸引力、市场吸引力等方面，将旅游区（点）质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游区（点），旨在加强对旅游区（点）的管理，提高旅游区（点）服务质量，维护旅游区（点）和旅游者的合法权益，促进我国旅游资源开发、利用和环境保护。新增的AAAAA级主要从细节、景区的文化性和特色性等方面提出更高要求。

全文如下：

旅游区(点)质量等级的划分与评定
Standard of rating for quality of tourist attractions

中华人民共和国国家标准 GB/T 17775-1999
国家质量技术监督局1999-06-14批准
1999-10-01实施

1 范围
本标准规定了旅游区(点)质量等级划分的依据、条件及评定的基本要求。
本标准适用于接待海内外旅游者的不同类型的旅游区(点)，包括以自然景观及人文景观为主的旅游区(点)。
2 引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
GB 3095-1996 环境空气质量标准
GB 3096-1993 城市区域环境噪声标准
GH ZB1-1999 地表水环境质量标准
GB 10001-1994 公共信息标志用图形符号
GB/T 15971-1995 导游服务质量
3 定义
本标准采用下列定义
3.1 旅游区(点) tourist attraction
经县级以上(含县级)行政管理部门批准成立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。包括旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等。
3.2 旅游资源 tourism resource
自然界和人类社会中凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。
3.3 游客中心 visitor center
旅游区(点)在区内设立的为游客提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的专门场所。
4 旅游区(点)质量等级及标志
4.1 旅游区(点)质量等级划分为四级，从高到低依次为AAAA、AAA、AA、A级旅游区(点)。
4.2 旅游区(点)质量等级的标志、标牌、证书由国家旅游行政主管部门统一规定并颁发。
5 旅游区(点)质量等级划分依据与方法
5.1 旅游区(点)质量等级的确定，依据"服务质量与环境质量评价体系"、"景观质量评价体系"的评价得分，并参考"游客意见评价体系"的得分数。
5.2 "服务质量与环境质量评价体系"包括旅游交通、游览、旅游安全、卫生、通讯、旅游购物、综合管理、旅游资源与环境保护等八个评价项目。"景观质量评价体系"包括资源要素价值与景观市场价值两大评价项目。每一评价项目继续分为若干评价子项目。对各子项目赋以分值，各旅游区(点)按各评价项目及子项目的相应得分数确定其等级。
5.3 "游客意见评价体系"是旅游区(点)质量等级评定的重要参考依据。包括总体印象、可进入性、游路设置、旅游安排、观景设施、路标指示、景物介绍牌、宣传资料、讲解服务、安全保障、环境卫生、旅游厕所、邮电服务、购物、餐饮、旅游秩序、景物保护等评价项目。每一评价项目分为很满意、满意、一般、不满意四个档次，并依此计算游客意见得分数。
5.4 《服务质量与环境质量评分细则》、《景观质量评分细则》及《游客意见评分细则》由国家旅游行政主管部门另行规定。
6 旅游区（点）质量等级划分条件
6.1 AAAA级旅游区(点)
6.1.1 旅游交通
a)可进入性良好，依托城镇的交通设施完善，进出便捷；或具有一级公路或高等级航道、航线直达；或具有旅游专线交通工具；
b)有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头。布局合理，容量能充分满足游客接待量要求。场地平整、坚实或水域畅通。标志及中外文规范、准确、醒目，符合相应国家标准；
c)区内游览(参观)路线或航道布局合理、顺畅，通行便利。路面平整、坚实，或航道深邃、宽阔、无阻挡；
d)区内不使用对环境造成污染的交通工具。
6.1.2 游览
a)各种引导标志(包括入口游览导游图、标识牌、景点介绍牌等)美观醒目，文字准确规范，符合GB 10001的规定。标识牌和景点介绍牌位置合理，数量充足；
b)游览宣传教育材料(如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等)品种齐全，内容丰富、准确，制作精美；
c)导游员(讲解员)持证上岗，人数及语种能满足游客需要，普通话达标率100%。导游员均应具高中以上文化程度，其中大专以上不少于40%。服务质量达到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5 章要求；
d)导游(讲解)词科学、准确、生动；
e)设有提供咨询、接受投诉、接待服务的游客中心。旅游咨询服务人员配备齐全，业务熟练，热情服务。配有专门咨询投诉电话，使用方便。
6.1.3 旅游安全
a)消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。危险地段防护设施齐备、有效，标志明显；
b)认真执行旅游、公安、交通等有关部门安全保卫制度。安全巡查定期、定时，流动巡检工作落实，能有效维护治安秩序；
c)建立紧急救援体系，或设立医务室，配备专职医务人员，配备游客常备药品。突发事件应急处理能力强，事故处理及时、妥当，记录档案准确、齐全。
6.1.4卫生
a)环境整洁。建筑物墙面整齐，无污垢。游览参观场所平整，无污水、污物，无乱建、乱堆、乱放现象。空气清新，无异味；
b)公共场所全部达到国家规定的卫生检测标准；
c)公共厕所引导标识醒目，数量能满足需要。建筑造型、色彩及格调与环境协调。所有厕所具备冲水、盥洗、通风设备或使用免水冲生态厕所。厕所便池洁净、无污垢，无堵塞。室内整洁，无破损、无污迹、无异味，干净、明亮；
d)垃圾箱(桶)标识明显，数量能满足需要，布局合理，造型美观、实用，与环境相协调。垃圾及时清扫，日产日清，不留陈旧垃圾；
e)餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定，配备消毒设施，禁止用对环境造成污染的一次性餐具。
6.1.5 通讯
a)通讯设施布局合理。出入口及游人集中场所设有公用电话，标识规范、醒目，具备国际、国内直拨功能；
b)通讯服务在营业时间内方便、畅通，收费合理。
6.1.6 旅游购物
a) 购物场所布局合理，有效维护景观氛围。建筑造型、色彩、材质有特色，与环境协调；
b)具有本地区特色的旅游商品丰富。明码标价，无价格欺诈行为；
c)市场管理有序。经营者佩戴胸卡，亮照经营，无尾随兜售或强买强卖现象。对市场违规事件处理公正、迅速、记录完整。
6.1.7 综合管理
a)管理机构健全，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备、有效；
b)交通、卫生、环保、导游服务等各项规章制度健全。贯彻措施得力，定期监督检查，有完整的书面记录和总结；
c)具有独特鲜明的产品形象、良好的质量形象、良好的视觉形象和文明的员工形象；确立自身的产品品牌标志，并全面、恰当的使用；
d)设立与旅游区(点)接待规模、档次相适应的游客中心
e)高级管理人员大专以上文化程度达100%；
f)有相应级别的行政业务主管部门或地方政府正式批准的总体规划和保护规划。开发建设项目符合规划要求；
g)交通、安全、保卫、卫生、环保等各项业务培训制度完善，并得到有效实施。上岗人员培训合格率达100%；
h)设有受理投诉的人员和专门投诉电话、信箱。投诉处理及时、妥善，有完整的记录档案；
i)游客集中场所公共信息图形符号的设置规范、醒目；
j)设有档次相应的游客休息设施，位置合理，数量充足；
k)为特定人群(老年人、儿童、残疾人等)提供咨询服务，配备旅游工具、用品，提供其他相关特殊服务。
6.1.8 年接待海内外旅游者人次在50万以上。
6.1.9 旅游资源与环境的保护
a)空气质量达GB 3095-1996中规定的一级标准；
b)噪声质量达到GB 3096-1993中规定的0类标准；
c)地面水环境质量达到GHZB1的规定；
d)景观、文物、古建筑保护措施先进、得力，游客容量控制措施有效，能有效预防自然和人为破坏，保持文物古迹和自然景观的真实性和完整性；
e)环境氛围优良。建筑布局合理。体量、高度、色彩、造型相互协调，周边建筑物与景观格调协调，或具有一定的缓冲区域。绿地面积占有较高比例，植物与景观配置得当，或景观与环境美化措施多样，效果良好。出入口建筑主体格调突出，并与景观及环境协调；
f)区内各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。
6.1.10 旅游资源品位突出，其历史价值，或科学价值，或艺术价值在世界上具有重要意义；或其资源珍贵、稀少与奇特程度高，在世界范围内属于独有或罕见景观。
6.2 AAA级旅游区(点)
6.2.1 旅游交通
a)可进入性好。依托城镇交通设施完善，进出便捷；或至少有二级以上公路或高等级航道、航线直达；或设有旅游专线等便捷交通工具；
b)有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头，布局合理，容量能满足游客接待量要求。场地平整、坚实或水域顺畅。标志及中、外文规范、准确、醒目，符合相应国家标准；
c)区内旅游(含参观)路线或航道布局合理顺畅，通行便利。路面平整、坚实，或航道深邃、宽阔、无阻挡；
d)区内不使用对环境造成污染的交通工具。
6.2.2 游览
a)各种引导标准(入口游览导游图、标识牌、景点介绍牌等)美观、醒目，文字准确、规范，符合GB 10001的规定。标识牌和景点介绍牌位置合理，数量充足；
b)游览宣传教育材料(如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等)品种齐全，内容丰富、准确，制作精美；
c)导游员(讲解员)持证上岗，人数及语种能满足需要，普通话达标率100%，导游员均应具高中以上文化程度，其中大专以上不少于20%。服务质量达到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求；
d)导游(讲解)词科学、准确、生动；
e)设有提供咨询、接受投诉、接待服务的游客中心。旅游咨询服务人员配备齐全，业务熟练，热情服务。配有专门咨询投诉电话，使用方便。
6.2.3 旅游安全
a)消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。危险地段防护设施齐备、有效，标志明显；
b)认真执行旅游、公安、交通等有关部门安全保卫制度。安全巡查定期、定时，流动巡检工作落实，能有效维护治安秩序。
c)建立紧急救援体系，或设立医务室，至少配备兼职医务人员，配备游客常备药品。突发事件应急处理能力强，事故处理及时、妥当，记录档案准确、齐全。
6.2.4 卫生
a)环境整洁。建筑物墙面整齐，无污垢。游览参观场所地面、道路平整，无污水污物，无乱建、乱堆、乱放现象。空气清新，无异味；
b)公共场所全部达到国家规定的卫生检测标准；
c)公共厕所引导标识醒目，数量能满足需要。建筑造型、色彩及格调与环境协调。全部厕所拥有冲水、通风设备或使用免水冲生态厕所。厕所便池洁净、无污垢，无堵塞、无滴漏。室内整洁，无破损、无污迹、无异味，干净、明亮；
d)垃圾箱(桶)标识明显，数量能满足需要，布局合理，造型美观、实用。垃圾及时清扫，日产日清，不留陈旧垃圾；
e)餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定，配备消毒设施，禁止用对环境造成污染的一次性餐具。
6.2.5 通讯
a) 通讯设施布局合理。出入口及游人集中场所设有公用电话，具备国际、国内直拨功能；
b)通讯服务在营业时间内方便、畅通，收费合理。
6.2.6 旅游购物
a) 购物场所布局合理，有效维护景观氛围。建筑造型、色彩、材质有特色，与环境协调；
b)具有本地区特色的旅游商品丰富。明码标价，无价格欺诈行为；
c)市场管理有序。经营者佩戴胸卡，亮照经营，无尾随兜售或强买强卖现象。对市场违规事件处理公正、迅速、记录完整。
6.2.7 综合管理
a)管理机构健全，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备、有效；
b)交通、卫生、环保、导游服务等各项规章制度健全。贯彻措施得力，定期监督检查，有完整的书面记录和总结；
c)具有独特的产品形象、良好的质量形象、良好的视觉形象和文明的员工形象；确立并使用自身的产品品牌标志；
d)设立与旅游区(点)接待规模、档次相适应的游客中心；
e)高级管理人员大专以上文化程度大专达80%；
f)有相应级别的行政业务主管部门或地方政府正式批准的总体规划和保护规划。开发建设项目符合规划要求；
g)交通、安全、保卫、卫生、环保等各项业务培训制度完善，并得到有效实施。上岗人员培训合格率达100%；
h)设有受理投诉的人员和投诉电话、信箱。游客投诉处理及时、妥善，有完整的记录档案；
i)游客集中场所公共信息图形符号的设置规范、醒目；
j)具有档次相应的游客休息设施，位置合理，数量充足；
k)为特定人群(老年人、儿童、残疾人等)提供咨询服务，配备旅游工具、用品，提供其他相关特殊服务。
6.2.8 年接待海内外旅游者人次在30万以上。
6.2.9 旅游资源与环境的保护
a)空气质量达GB 3095-1996中规定的一级标准；
b)噪声质量达到GB 3096-1993中规定的0类标准；
c)地面水环境质量达到GHZB1的规定；
d)景观、文物、古建筑保护措施先进、得力，游客容量控制措施有效，能有效预防自然和人为破坏，保持文物古迹和自然景观的真实性和完整性；
e)环境氛围优良。建筑布局合理，体量、高度、色彩、造型相互协调，周边建筑物与景观格调协调，或具有一定的缓冲区域。绿地面积占有相应比例，植物与景观配置得当，或景观与环境美化措施多样，效果良好。出入口建筑主体格调突出，并与景观及环境协调；
f)各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。
6.2.10 旅游资源品位突出，其历史价值，或科学价值，或艺术价值在国内具有代表意义；或其资源珍贵、稀少与奇特程度，在国内属于独有或罕见景观。
6.3 AA级旅游区(点)
6.3.1 旅游交通
a)可进入性较好。依托城镇交通出入方便；或通往景区的公路、航线方便、通畅；
b)有专用停车船场所。布局较合理，容量能满足游客接待量要求。场地平整、坚实或水域较顺畅。标志及中外文字规范、准确、醒目，符合相应国家标准；
c)区内旅游(含参观)路线或航道布局基本合理，通行方便。路面平整、坚实，或航道深邃、宽阔、无阻挡；
d)区内基本不使用对环境造成污染的交通工具。
6.3.2 游览
a)各种引导标志(入口游览导游图、标识牌、景点介绍牌等)醒目，文字准确规范，符合GB 10001的规定。标识牌和景点介绍牌位置合理；
b)有多种游览宣传教育材料(如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等)内容丰富，制作较为精美；
c)导游员(讲解员)持证上岗，人数及语种能满足需要，普通话达标率100%。导游员均应具高中以上文化程度，持证上岗。服务质量达到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求；
d)导游(讲解)词科学、准确、生动；
e)设有提供咨询、接受投诉、接待服务的游客中心或相应场所。旅游咨询服务人员配备齐全，业务较熟练，热情服务。设有咨询投诉电话。
6.3.3 旅游安全
a)消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、游览、娱乐等设施完好，正常运行，危险地段防护设施齐备、有效，标志明显；
b)认真执行旅游、公安、交通等有关部门安全保卫制度。安全巡查定期、定时，流动巡检工作落实，能较好地维护治安秩序。
c)事故处理及时，记录档案准确、齐全。配备游客常备药品。
6.3.4 卫生
a)环境比较整洁。建筑物墙面整齐，无污垢。游览参观场所地面道路基本平整，无污水污物，无乱建、乱堆、乱放现象。空气清新，无异味；
b)公共场所基本达到国家规定的卫生检测标准；
c)公共厕所引导标识醒目，数量基本满足需要。建筑造型、色彩及格调与环境比较协调。70%厕所拥有冲水设备、或使用免水冲生态厕所。厕所便池洁净、无污垢，无堵塞、无滴漏。室内整洁，无破损、无污迹、无异味，比较干净、明亮；
d)垃圾箱(桶)标识明显，数量能满足需要，布局基本合理，造型比较美观、实用。垃圾及时清扫，日产日清，基本不留陈旧垃圾；
e)餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定，配备消毒设施，禁止使用对环境造成污染的一次性餐具。
6.3.5 通讯
a)通讯设施布局基本合理。出入口及游人集中场所设有公用电话，具备国内直拨功能；
b)通讯服务在营业时间内方便、畅通，收费合理。
6.3.6 旅游购物
a)购物场所布局基本合理，有利于维护景观氛围。建筑造型、色彩、材质比较有特色，与环境协调。
b)具有本地区特色的旅游商品。明码标价，无价格欺诈行为；
c)市场管理有序。经营者佩戴胸卡，亮照经营，无尾随兜售或强买强卖现象。对市场违规事件处理及时、妥当，记录完整。
6.3.7 综合管理
a)管理机构健全，人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备、有效；
b)交通、卫生、环保、导游服务等各项规章制度健全。能得到有效贯彻，定期监督检查，保存书面记录和总结；
c)具有独特的产品形象和质量形象；
d)设立旅游接待室；
e)高级管理人员中大专以上文化程度达70%；
f)有经行政业务主管部门或地方政府正式批准的总体规划。开发建设项目符合规划要求；
g)交通、安全、保卫、卫生、环保等各项业务培训制度完善，组织措施得力。上岗人员培训合格率达100%；
h)设有受理投诉的人员和投诉电话、信箱。游客投诉处理及时、妥善，记录基本齐全；
i)游客集中场所公共信息图形符号的设置规范、醒目；
j)具有供游客休息的设施，数量基本能满足游客需要；
k)能够为特定人群(老年人、儿童、残疾人等)提供咨询服务，配备旅游工具、用品，提供其他相关特殊服务。
6.3.8 年接待海内外旅游者人次在10万以上。
6.3.9 旅游资源与环境的保护
a)空气质量达GB 3095-1996中规定的一级标准；
b)噪声质量达到GB 3096-1993中规定的0类标准；
c)地面水环境质量达到GHZB1的规定；
d)景观、文物、古建筑等旅游资源保护措施明确、有效，能有效防止自然和人为破坏，保护文物古迹和自然景观的真实性和完整性；
e)环境氛围良好。建筑布局合理，体量、高度、色彩、造型比较协调，周边建筑物与景观格调比较协调，或具有缓冲区域。绿地面积占有一定比例，植物与景观配置比较得当，或景观与环境美化措施多样，效果良好。出入口建筑主体格调与景观及环境基本协调；
f)各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。
6.3.10 旅游资源的历史价值，或科学价值，或艺术价值，在本省级行政区域内具有代表意义；或资源珍贵、稀少与奇特程度，在本省行政区域内属于独有或罕见景观。
6.4 A级旅游区(点)
6.4.1 旅游交通
a)通往旅游区(点)的交通基本通畅，有较好的可进入性；
b)具有停车(船)场所，其泊位基本能满足接待需要。场地较平整、坚实或水域较顺畅。有中外文字标志；
c)设有可供游人通行观览的步道或航道，路面基本平整、坚实，航道比较顺畅；
d)区内无严重污染环境的交通工具。
6.4.2 游览
a)各种引导标志(入口游览导游图、标识牌、景点介绍牌等)醒目、规范，符合GB 10001的规定。标识牌和景点介绍牌位置合理；
b)具有游览宣传教育材料(如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等)内容较丰富；
c)导游员(讲解员)服务基本能满足需要，导游人员持证上岗，普通话达标率100%，服务质量达到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求；
d)导游(讲解)词比较科学、准确、生动；
e)能提供咨询服务。
6.4.3 旅游安全
a)消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、游览、娱乐等设施完好，正常运行，危险地段防护设施齐备、有效，标志明显；
b)认真执行旅游、公安、交通等有关部门安全保卫制度，能定时、定期进行安全巡查，治安秩序；
c)事故处理及时、妥当，记录档案比较准确、齐全。配备游客常备药品。
6.4.4 卫生
a)建筑物墙面整齐，无污垢。游览参观场所地面和道路基本平整，无污水污物，无乱建、乱堆、乱放现象。空气清新，无异味；
b)公共场所达到国家规定的卫生检测标准；
c)公共厕所引导标识醒目，数量能满足需要。建筑造型、色彩及格调与环境比较协调。50%厕所拥有冲水设备、或使用免水冲生态厕所。厕所便池比较洁净，室内较整洁，比较干净、明亮；
d)垃圾箱(桶)标识明显，数量能满足需要。布局基本合理，造型比较美观、实用。垃圾及时清扫，基本上能日产日清，不留陈旧垃圾；
e)餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定，配备消毒设施，禁止使用对环境造成污染的一次性餐具。
6.4.5 通讯
a)出入口或游人集中场所设有公用电话；
b)通讯服务在营业时间内方便、畅通，收费合理。
6.4.6 旅游购物
a)购物场所布局基本合理，建筑造型、色彩、材质比较有特色，与环境协调；
b)具有本地区特色的旅游商品。明码标价，无价格欺诈行为；
c)市场有序。经营者佩戴胸卡，亮照经营，无尾随兜售或强买强卖现象。对市场违规事件处理公正，记录完整。
6.4.7 综合管理
a)管理机构健全，旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备；
b)交通、卫生、环保、导游服务等各项规章制度健全、有效，定期监督检查，保存书面记录和总结；
c)具有一定的产品形象和质量形象；
d)设立旅游接待室；
e)高级管理人员中大专以上文化程度达60%；
f)有相应级别行政业务主管部门或地方政府正式批准的总体规划。开发建设项目基本符合规划要求；
g)交通、安全、保卫、卫生、环保等各项业务培训制度完善，基本得到有效实施。上岗人员培训合格率达100%；
h)设有投诉处理岗位和电话、信箱。投诉处理及时、妥善，有比较完整的记录档案；
i)游客集中场所公共信息图形符号的设置规范；
j)设有适当的游客休息设施。
6.4.8 年接待海内外旅游者人次在3万以上。
6.4.9 旅游资源与环境的保护
a)空气质量达GB 3095-1996中规定的二级标准；
b)噪声质量达到GB 3096-1993中规定的1类标准；
c)地面水环境质量达到GHZB1的规定；
d)景观、文物、古建筑等旅游资源保护得力，能防止自然和人为破坏，能够保持文物古迹和自然景观的特有风貌；
e)建筑布局合理，体量、高度、色彩、造型比较协调，周边建筑物与景观格调比较协调，绿地面积占有一定比例，植物与景观配置比较得当，或景观与环境美化措施比较落实，效果较好。出入口建筑主体格调与景观及环境基本和谐；
f)各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。
6.4.10 旅游资源的历史价值，或科学价值，或艺术价值，在本地区内具有重要意义；或其珍贵、稀少与奇特程度在本地区独有或罕见景观。
7 旅游区(点)质量等级的评定与监督检查
7.1 旅游区(点)质量等级评定按国家和地方两级进行。
7.2 国家旅游局和各省、自治区、直辖市旅游局分别是全国和地方旅游区(点)质量等级评定工作的领导机构，负责组织成立全国和地方旅游区(点)质量等级评定委员会。
7.3 国家旅游局旅游区(点)质量等级评定委员会负责AAAA级、AAA级旅游区(点)的评定工作。地方旅游区(点)质量等级评定委员会负责本行政区域内AA级、A级旅游区(点)的评定工作。
7.4 各级旅游区(点)的具体评定及监督检查办法由国家旅游行政主管部门另行规定。

细则三：游客意见评分细则
1、旅游区(点)质量等级对游客意见的评分，以游客对该旅游区(点)的综合满意度为依据。
2、游客综合满意度的考察，以评定检查员在旅游区(点)联络员陪同下，在评定现场直接向游客发放、回收、统计国家旅游局统一规定的《旅游区(点)游客意见调查表》的方式进行。
3、在质量等级评定过程中，《旅游区(点)游客意见调查表》发放规模，应区分旅游区(点)的规模、范围和申报等级，一般为30～50份，采取即时发放、即时回收、最后汇总统计的方法。回收率一般不应低于80%。
4、《旅游区(点)游客意见调查表》的分发，应采取随机发放方式。原则上，发放对象不能少于三个旅游团体，并注意游客的性别、年龄、职业、消费水平等方面的均衡。
5、游客综合满意度的计分方法：
(1)游客综合满意度总分为100分。
(2)计分标准：
①总体印象项为20分。很满意为20分；满意为15分；一般为10分；不满意为0分。
②其他16项每项为5分，总计80分。各项中，很满意为5分；满意为3分；一般为2分；不满意为0分。
(3)计分办法：先计算出所有《旅游区(点)游客意见调查表》各单项的几何平均值，再对这17个单项的几何平均值加总，作为本次游客意见评定的综合得分。如存在某一单项在所有调查表中均未填写的情况，则该项以其他各项(除总体印象项外)的平均值计入总分。
6、旅游区(点)质量等级游客意见综合得分最低要求为
AAAA级旅游区(点)：75分
AAA级旅游区(点)：60分
AA级旅游区(点)：50分
A级旅游区(点)：40分

F. 海南5a级景区哪些

一共有6个，南山文化旅游区
蜈支洲岛、分世洲岛
大小洞天旅游区
呀诺达旅游景区和槟郎谷

G. 海南三亚如何管理旅游乱象

“一日游”乱象此前一直成为三亚旅游市场监管的“顽疾”，也是游客投诉的“重灾区”。如何彻底消除这一“病灶”？三亚开始借力“科学管理”。

2017年2月起，三亚市旅游委联合多部门多次积极主动约谈经营三亚“一日游”旅游产品的网站负责人，严禁无旅行社经营资质的商家开展旅行社业务，并在市旅游质监局的监督指导下开展旅行社业务并签署联合自律公约。

此外，为积极改善三亚旅游行业诚信经营环境，保障旅游者、旅游经营者及旅游从业人员的合法权益，鼓励社会公众依法举报旅游市场违法违规经营行为，2015年为新升级的“三亚旅游诚信商家”体系，重新设计了新标识，开展了一系列活动，在三亚市旅游行业监管、自律等方面发挥了积极的作用，形成了一定的品牌效应。

H. 关于支持海南国际旅游岛建设的若干意见

一指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。
[编辑本段]战略定位
——中国旅游业改革创新的试验区。
充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。魅力海南——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。
充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。
——全国生态文明建设示范区。
坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园。魅力海南——国际经济合作和文化交流的重要平台。
发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。
——南海资源开发和服务基地。
加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为我国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。魅力海南——国家热带现代农业基地。
充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。
[编辑本段]发展目标
——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。 ——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

二、海南旅游的发展状况与发展国际旅游的机遇和挑战
1.海南旅游发展现状
凭借独具特色的旅游资源和良好的自然环境，遍布岛内的400多家旅游饭店，和众多旅行社的努力，海南旅游业在20内迅速崛起。根据下表数据分析，与1987年建省前相比，2007年海南接待国内外游客1845.51万人次，是1987年的25倍，旅游总收入171.37亿元，是1987年的150倍，国际旅游收入是1987年建省前的25倍，而境外旅游人数是1987年的4.35倍。
2.海南发展国际旅游的机遇
（1)国家对于海南发展国际旅游的特殊优惠政策支持。2000年底，国务院批准对21个国家的旅游团实行从海南开放口岸入境，在海南居留15天内免签证的优惠政策。随后海南省又实行了对台湾同胞的特别签证，拥有了全国有权为台湾居民审查签发一次性有效签证的四个口岸中的两个城市。从2002年4月1日起，海南岛实行了面向全球的落地签证，所有来海南的旅游团，都可在海口、三亚口岸签证机关办理即落地签证。2003年3月24日，中国国家民航总局正式批复将海南作为中国民航开放三、四、五航权的试点地区。
（2)国际赛事于会议，旅游节庆的举办。2001年2月26日，来自亚洲和澳大利亚的26个国家的代表在海南举行了博鳌亚洲论坛的成立大会。博鳌亚洲论坛的成立，以及博鳌亚洲论坛年会的举行，亚洲的崛起和活力使世界的目光投向了海南，随之而来的外国资金、技术与人才进入海南岛。进一步塑造了海南“国际商务会展旅游地”的新形象。
2002年世界小姐组织机构宣布将在海南三亚举办第53届世界小姐总决赛，从此三亚拉开了“美丽”的序幕。三亚分别于2003年、2004年、2005年连续举办了三届世界小姐总决赛，这是世界上第二座连续举办三届世界小姐总决赛的城市。
1996年开始举办的中国三亚天涯海角国际婚礼节已经成为集婚庆、旅游和度假于一体的大型国际性旅游节庆活动，每届都吸引了数百对海内外新婚或纪念婚夫妇前来喜结良缘或重叙温情。这些国际会议、赛事和旅游节庆的举办，吸引了来自全球的目光，使海南知名度大大提升。
（3)游轮经济对海南国际旅游发展的影响。从2001年到2005年,全省共接待国际游轮1104艘次,出入境旅客达51.6万人次,其中出入海口市口岸898艘次,出入境旅客28.6万人次,当然,主要是海口至越南的短程航线;出入境三亚口岸206艘次,出入境旅客23万人次。据统计，2008年1月～3月份，三亚海港口岸邮轮船舶入出境50个航次，旅客入出境42898人次，分别比去年同期增长127%和320%，比去年全年增长120%。创三亚海港口岸历史纪录。这些旅游多为来自欧洲地区的高端游客。
3.海南发展国际旅游的挑战
在南北回归线之间，与海南地理位置、气候条件相似的岛屿星罗棋布，夏威夷、巴厘岛、普吉岛、大溪地等世界著名岛屿竞相辉映，这些岛屿的旅游资源与海南岛的旅游资源有很强的相似性。海南岛在国内旅游市场中最有特色的热带海洋旅游优势，在国际旅游市场中并没有出彩之处。海南发展国际旅游，需要面对的是众多同质旅游地的竞争，而海南旅游产业起步晚，旅游产品缺乏文化内涵，文化教育基础相对落后，旅游企业规模小、经营水平低、服务质量差、效益差，而其他国际著名旅游岛屿均已具备较高的国际知名度，以及较成熟的营销网络。
海南旅游产业现有问题简要总结如下：
（1)旅游宣传促销力度不够，促销主题不明确。海南境外客源偏低的一个重要原因就是国际知名度不高, 西方发达国家对海南岛知之甚少, 这与海南对外宣传促销力度不够，以及缺乏鲜明的营销定位和品牌是有很大的关系。
（2)旅游产品文化内涵的深度与广度不够，缺少具有文化底蕴的旅游景点，没有将海南特有的海洋文化、热带原始森林文化、黎苗少数民族文化充分挖掘。
（3)海南旅游业缺乏对海南旅游业定位、发展方向与阶段的客观认识和准确把握。在旅游产业规划上，片面开发低档次的观光旅游产品，从旅游线路组合、旅游饭店、旅游景点的开发规划和城市规划都体现出产品开发与资源特色的不协调，形成了旅游资源的高品位和开发产品的低档次的严重错位。
（4)旅游企业管理不善，规模小，经济基础薄弱的通病相当突出。在缺乏统一管理的情况下，低水平重复建设，恶意破坏生态环境，价格竞争带来的普遍服务质量低下等情况屡见不鲜。
（5)旅游区布局不合理，旅游相关配套设施不健全，旅游交通相对落后，国际航线少。

I. 请问谁有海南国际旅游岛建设规划的资料

海南国际旅游岛建设发展规划纲要
海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010―2020)
(摘要)
序言
2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，规划纲要按照《意见》明确的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，在全面分析海南国际旅游岛建设发展的内外部条件的基础上，从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面提出了具体工作安排。

第一篇 总体思路
第一章 发展背景
第一节 发展基础(略)
第二节 比较优势
——区位优势。
——资源优势。
——体制优势。
——生态优势。
——产业优势。
专栏1：资源概况(略)
第三节 制约因素
当前，海南总体上仍属于欠发达地区，经济实力不强，城镇化发展不足，经济结构层次偏低，产业整体素质不高，企业市场竞争力不强;对外开放水平有待进一步提高，国际贸易、利用外资和入境游客规模偏小;重大交通设施发展滞后，快速通达周边地区的出岛通道亟待完善;旅游产品创新不足，配套服务不完善，国际知名度不高;城乡管理水平较低，社会综合素质需要进一步提升;生态环境相对脆弱，风暴潮等灾害时有发生，可持续发展的任务比较艰巨;旅游服务质量有待提高，人才培养、引进和储备不足，人文社会环境有待改善。

第四节 发展机遇
——建设海南国际旅游岛上升为国家战略。
——转变经济发展方式的必然要求。
——对外开放进入新阶段。
——国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展时期。

第二章 发展思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路;积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构;着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系;注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。
第二节 战略定位
——我国旅游业改革创新的试验区。
——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。
——全国生态文明建设示范区。
——国际经济合作和文化交流的重要平台。
——南海资源开发和服务基地。
——国家热带现代农业基地。
第三节 发展目标
——到2012年，用3年左右时间打牢基础，优化环境，落实国际旅游岛建设的各项工作部署，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实现旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量大幅提高，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。接待国内外游客达到3160万人天次，旅游总收入314亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7.5%，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%，第三产业从业人数比重达到39%。
——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业的规模、质量、效益明显提高，旅游对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强。力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。接待国内外游客达到4760万人天次，旅游总收入540亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到9%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上。
——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。接待国内外游客达到7680万人天次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

专栏2：海南国际旅游岛建设主要经济指标

第四节 建设发展原则
——坚持国际标准，打造精品。坚持大产业布局、大企业进入、大项目带动，积极培育本土特色品牌，加快引进国际知名品牌。
——坚持强岛富民，普惠民生。让老百姓充分享受到国际旅游岛建设发展的成果，将海南国际旅游岛打造成为中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园。
——坚持生态优先，保护环境。把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首要位置。
——坚持改革创新，先行先试。打破体制障碍，破解发展难题，有效整合资源，在管理体制、运行机制和建设开发模式等方面积极探索。
——坚持规划引导，扎实推进。科学规划，合理安排发展步骤，优化空间布局，预留发展空间，有序推进国际旅游岛建设发展。
——坚持统筹协调，全面发展。统筹三次产业协调发展，促进旅游业与其他产业融合发展;统筹旅游开发与城镇发展和新农村建设，推进城乡一体化进程;统筹旅游业与社会事业发展，构建和谐文明的社会环境;统筹旅游资源的商业性开发和公益性开发。

第二篇 空间布局
第三章 空间布局
按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，科学确定国际旅游岛建设的功能组团和海岸带功能分区，加强对主要旅游景区和度假区的规划控制。
第一节 功能组团
北部组团。以海口市为中心，包括文昌、定安、澄迈三市县，面积7965平方公里，占海南岛面积23.37%。重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。根据条件适度集中布局特色旅游项目，培育发展一批定时定址的节庆、会展活动和体育赛事。海口市要发挥全省政治、经济、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工业化和城镇化步伐，增强综合经济实力，带动周边地区发展。文昌市将逐步建设成为集卫星发射、航天科普、度假旅游于一体的现代化航天城。
南部组团。以三亚市为中心，包括陵水、保亭、乐东三县，面积6955平方公里，占海南岛面积20.41%。重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。根据市场需求，适度布局建设特色旅游项目，培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事。建设好三亚热带海滨风景名胜区，将三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游城市。发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，形成山海互补特色，带动周边发展。

中部组团。包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县，面积7184平方公里，占海南岛面积21.07%。处理好保护与开发的关系，在加强热带雨林和水源地保护的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游、城镇服务业、民族工艺品制造等。重点建设国家森林公园和黎族苗族文化旅游项目。
东部组团。包括琼海、万宁两市，面积3576平方公里，占海南岛面积10.49%。发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。根据条件，适当布局特色旅游项目，打造文化产业集聚区。将博鳌建设成为世界级国际会议中心。
西部组团。包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区，面积8407平方公里，占海南岛面积24.66%。依托洋浦经济开发区等工业园区，集中布局发展临港工业和高新技术产业。把儋州建设成为海南岛西部区域性中心城市。规划建设东坡文化园。积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游、滨海旅游等。
海洋组团。包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。在保护好海洋生态环境的前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目。
专栏3：功能组团和重点旅游景区(度假区)布局图(略)
第二节 海岸带功能分区
根据自然条件和经济社会发展需要，将海南岛海岸带从功能上划分为六大类型:临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和渔业区、其他区。
——临港经济区。主要功能：建设港口和临港产业，实现港区联动，形成临港产业集聚区。这类海岸带开发要坚持效率原则，通过大企业、大项目带动海岸带土地资源的高效开发。适度发展工业旅游、休闲渔业等。
——城镇生活区。主要功能：用于城镇发展，配套完善基础设施，重点发展现代服务业，为居民提供高品质的生活环境和景观。对该区域尚未开发的海岸线，除必要的基础设施和公共旅游服务设施建设外，严格限制其他设施建设。
——旅游休闲区。主要功能：用于发展观光旅游和休闲度假旅游，配套完善服务设施，重点发展酒店住宿、商业餐饮、文化娱乐、运动休闲等产业。
——生态保护区。主要功能：用于保护海洋资源、森林资源、湿地资源、生物物种和自然历史遗迹。这一带的旅游开发必须在保全自然保护区面积、不影响生物多样性保护和不破坏沿海基干林带等生态隔离带的前提下，实行保护性开发。适度发展生态旅游、科普旅游等。
——农业和渔业区。主要功能：用于农业生产、海水养殖和海洋捕捞，发展休闲农业、休闲渔业和乡村旅游。
——其他区。主要功能：用于科研、军事和其他等。
第三节 旅游景区和度假区开发建设
旅游景区和度假区建设应遵循以下原则：
——统筹规划原则。将全省重要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。
——政府引导原则。原则上由省、市县政府主导土地一级市场开发，根据规划和审批的建设项目有序供应土地。用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。
——环境协调原则。
——差异化发展原则。旅游景区和度假区开发建设要结合资源特色和区域功能，合理定位，突出特色，进行差异化开发，满足多样化市场需求。
——开发强度控制原则。按照环境容量和资源承载力，对旅游区的开发强度实施分类指导和严格控制。新建滨海度假区的建筑物与沿海最高潮位线最小距离原则上不低于100―200米，200米范围内既有建筑物不得扩建。
专栏5：重点旅游景区和度假区
一、海口国家地质公园。依托海口国家地质公园，建设融知识性、娱乐性、参与性、互动性于一体的旅游观光游乐景区。二、海口国家湿地公园。规划建设集红树林沼泽、滨海湿地和湖泊湿地于一体的国家级湿地公园。三、文昌航天科技主题公园。四、文昌木兰头国际体育休闲园。五、定安南丽湖/白玉蟾风景区。建设以湖泊为主题、生态为基础、以文化为核心、以休闲为载体的融合居住、旅游、商务、养老、疗养多功能的休闲度假区。六、琼海博鳌国际会展及文化产业园。依托博鳌亚洲论坛品牌优势，大力发展国际会展和文化创意产业，打造国际会展和文化产业品牌。七、万宁石梅湾/神州半岛休闲度假区。建设集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游度假区。八、万宁兴隆旅游度假区。进一步提升改造，打造成集温泉疗养、归侨文化、农业科普、演艺娱乐于一体的旅游综合度假区。九、陵水黎安港旅游区。突出资源和区位优势，开发建设以体育、动漫、演艺等产业为主题的特色旅游项目群。十、三亚海棠湾“国家海岸”休闲度假区。建设成为世界级的集滨海度假、休闲娱乐、疗养休闲等为一体的滨海度假区。十一、三亚亚龙湾国家旅游度假区。完善配套度假设施，提高配套服务水平。十二、乐东莺歌海度假旅游区。打造成为集滨海度假、国际会议、运动休闲、购物美食、高档地产、旅游小镇、低碳经济示范、信息产业于一体的旅游城镇。十三、昌江棋子湾度假养生区。发挥资源优势，把棋子湾建设成为国家级滨海旅游度假养生区。十四、昌江霸王岭旅游区。把霸王岭建设成为集生态旅游、休闲度假和科普教育为一体的旅游区。十五、儋州东坡文化园。依托东坡书院，深入挖掘、保护和提升东坡文化。十六、五指山民族风情园。深入挖掘、保护、提升黎族苗族文化，打造具有民族特色的旅游文化景区。十七、保亭七仙岭温泉旅游度假区。继续完善服务设施，建成以温泉疗养、森林旅游为特色的旅游度假区。

第三篇 基础建设
第四章 生态文明建设
第一节 生态建设和环境保护
加快推进以天然林保护、重点生态区域绿化、沿海防护林建设和保护、“三边”防护林建设、自然保护区建设、水土保持与生物多样性保护等为重点的生态保护工程建设。2015年，在稳定森林覆盖率60%的基础上，逐步提高森林质量。退化土地(水土流失、沙化、采矿破坏)恢复率达到70%，生态公益林覆盖率达到23%。全省陆地自然保护区面积占陆地总面积的比例不低于9%。
专栏12：生态保护与建设工程
一、天然林保护工程。实施热带天然林的封山护林和封山育林工程，使全省天然林覆盖率稳定在19%。二、重点生态区域绿化工程。对沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重点生态区域实施造林绿化和还林。三、沿海防护林建设和保护工程。加大科技攻关力度，深化对海防林体系建设的研究，对海防林尽快展开功能分区、树种选育、抚育间伐、生态效益、更新方式的研究，增加海防林营造、养护的科技含量，提升沿海防护林的质量和生态功能。四、“三边”防护林工程。加快建设兼具防护、景观、绿化和经济作物功能的水边林、路边林、城边林建设。五、自然保护区和森林公园建设。在建设好已有各类自然保护区、森林公园的基础上，新建一批自然保护区、森林公园，实施湿地恢复示范工程，加大湿地自然保护区、湿地公园建设和管理。六、生物多样性保护工程。建立生物多样性信息和监测网络，建设珍稀濒危物种和种质资源迁地保存与繁衍基地。加强国家重点保护动植物生境的保育与恢复。
加强生态环境保护立法。把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。强化动植物检验检疫工作，有效防控外来生物物种的入侵。严格执行环境影响评价制度和环保三同时制度。
第二节 污染防治
重点加强工业点源、农业面源污染、城镇生活污水和大气污染的防治。建立产污强度准入制度，重点防治工业水污染和大气污染。实施农村清洁工程，加强农村环境综合整治。进一步推行改水改厕，到2015年农村卫生厕所普及率达到71%，农村饮用水全面达标。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施正常运营保障机制。到2015年，城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，医疗废物无害化处置率达到100%。
开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测。严格水功能区管理和入河排污口监督管理。
第三节资源循环利用
提高资源利用效率。
开展资源综合利用。
推进昌江国家级循环经济工业区循环经济试点，争取将海南建设成为国家循环经济示范区。
第四节低碳技术应用与推广
提高清洁能源比重。积极发展清洁能源和可再生能源，推进核电、液化天然气、燃料乙醇、风电、太阳能光伏发电等项目建设，实施太阳能利用和建筑节能工程。到2020年，全省清洁能源在一次能源消费中的比例达到50%以上，汽车尾气排放标准达到全国先进水平。
转变经济发展方式。严格执行环境准入制度，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，用先进技术改造传统产业，坚决淘汰落后产能。2020年基本形成以低碳技术为特征的工业、建筑和交通运输体系。
推广应用低碳技术和产品。加强蓄能、变频、洁净煤、新能源汽车、节能灯、建筑节能等低碳技术及产品推广应用。大力发展绿色建筑、绿色交通，倡导和培养低碳生活方式和旅游方式，加快形成绿色低碳的生活方式和消费模式。

第五章 和谐旅游岛建设
第一节 人力资源开发
合理控制人口规模，继续优化人口结构，大力实施优生促进工程，不断提高人口素质。
优先发展教育。力争2015年基本普及高中阶段教育，并逐步实现中职免费教育。加快规范化学校建设，每个市县要办好1―2所普通高中学校，每个镇至少办好1所寄宿制中心学校和1所中心幼儿园。加快县级职教中心、国家级和省级示范中等职业学校及实习培训基地建设，培养技能型和应用型人才。
积极发展高等教育。加强高校特色学科和专业建设，加快培养海南新兴产业发展的急需人才。提高海南大学“211工程”建设水平。
加强旅游人才的教育和培养。吸引国际知名旅游院校来海南合作举办旅游院校，引进优质旅游教育资源。依托现有教育资源，组建“海南国际旅游职业学院”，建设海南特色旅游人才培训基地。设立“海南省旅游研究院”，加强海南旅游发展基础理论、政策法规和规划研究等方面的能力建设。
加强对各类人才的引进。出台落户、住房等优惠政策，吸引和留住高层次的各类经营管理和专业人才。
第二节 公共文化体育
加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。加强省、市县公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化基础设施建设，完善城市社区公共文化设施、乡镇综合文化站和村级文化活动室建设。集中建设一批适合于四季训练的运动场馆，加快推进省体育中心、海口江东体育训练基地等项目建设。
加强文物和非物质文化遗产保护。开展国家南海博物馆、南海水下考古中心、五指山黎峒大观园、东坡文化园等项目的前期论证工作。加强海南黎族、苗族传统民居、村寨保护，建设非物质文化遗产展示陈列传习设施，保护黎族苗族文化。保护性开发海口骑楼老街，打造成特色旅游风情街区。
第三节 公共卫生体系
完善医疗服务体系。加快海口、三亚两个省级医疗保健基地和儋州、琼海、五指山三个区域性医疗中心的建设。建立健全医疗服务体系，完成省中医院和区域精神病专科医院的改造，新建省肿瘤医院、省眼耳鼻喉科医院。每个乡镇办好一所公立乡镇卫生院每个行政村有一所卫生室。全面实行国家基本药物制度。
完善公共卫生服务体系，加强全省23个疾病控制中心的能力建设，逐步健全全省和区域公共卫生检验检测中心。健全妇幼保健三级服务网络。加快建立完善医疗急救体系，争取将海南纳入国际医疗救援机构(SOS)网络。建立健全海南与各省(区、市)异地医保互认制度，推进解放军第301医院海南分院建设。
第四节 就业和社会保障
积极促进就业。依托项目建设大力开发就业岗位。确保每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有一名适龄劳动力就业。加大农村劳动力就业创业培训力度。
加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网络。建立城乡居民最低生活保障标准动态增长机制，确保低保补助增幅不低于物价水平涨幅。加快完善失地农民养老保险制度，提高五保户供养标准和水平。完善新型农村合作医疗制度。2010年启动农村新型养老保险，率先实现60岁以上农民全部由政府提供基础养老金。2020年初步建成城乡一体的社会保障体系。
第五节 城乡一体化建设
提高城乡规划和建设管理水平。建立健全以国际旅游岛规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互分工、配套衔接的规划体系。统筹城乡交通、防洪减灾、供电、供水、燃气、通信、污水、垃圾处理等基础设施规划和建设，推动城市社会管理服务体系向农村延伸。
推进城乡基本公共服务均等化。各级财政用于民生的投入增长幅度不得低于经常性收入增长幅度，着力推进教育、就业、公共卫生、文化、社会保障、住房保障、农民增收以及生态文明等民生工程建设。
建设一批特色旅游小镇。按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，推动海口演丰镇、云龙镇、文昌东郊镇、定安龙门镇、琼海博鳌镇、会山镇、万宁兴隆镇、陵水新村镇、三亚天涯镇、屯昌枫木镇、保亭三道镇、五指山水满乡、琼中营根镇、白沙牙叉镇、澄迈福山镇、临高新盈镇、乐东尖峰镇、莺歌海镇、昌江昌化镇、儋州蓝洋镇、中和镇、东方天安乡等一批特色旅游小镇的建设。
后面还有，发不上来