如何发展特种旅游

Ⅰ 旅行社经营管理者应具备怎样的能力

（一）了解行业概况

孙子曰：“知己知彼，百战不殆。”这句名言来自《孙子兵法》第三章谋攻篇，原意是用来比喻古代交战双方，无论哪一方，首先必须了解自己和对方，并善于谋略，才能战胜对方。用我们的现在行话解读，旅行社企业经营管理者要经营好自己的企业，在同业竞争中取得生存与发展，务必了解本企业概况和通过各种信息渠道了解掌握同行业概况。

（二）获取全行业概况及动态的主要渠道，

旅行社企业经营管理者获取全行业概况及行业动态的主要渠道：一是互联网--可通过浏览中国旅游网、各地旅游网和各旅行社企业自建网站获取。二是报刊杂志--可通过阅读中国旅游报、各地报刊旅游版获取。三是广播电视--可通过收看、收听国家和各地电视台、广播电台获取。四是学术报告--可通过邀请专家、学者作命题学术报告获取。

Ⅱ 旅游的发展史

推荐你看这本书《旅游的发展史>编辑推荐本书对跨越人类四个社会形态、长达数千年的世界旅游史进行了系统的梳理，对历史上出现过的有影响的旅游活动、旅游事件作了精心的考证，从旅游交通与设施、旅游活动的类型，旅游景点的建没与开发，旅游中介机构和旅游组织、旅行家和旅游文献等多维的角度向人们展求了一幅波澜壮阔的世界旅游史画卷。同时，作为国内第一部世界旅游史研究的著作，本书对“旅游产生于何时”、“工业革命之前有没有旅游”、“世界旅游史如何分期”、“世界旅游史研究的范畴是什么”等问题进行了有益的探讨，该书对推进世界旅游史研究、构建世界旅游史理论框架，具有一定的启示作用。 内容简介本书对跨越人类四个社会形态、长达数千年的世界旅游史进行了系统的梳理，对历史上出现过的有影响的旅游活动、旅游事件作了精心的考证，从旅游交通与设施、旅游活动的类型，旅游景点的建没与开发，旅游中介机构和旅游组织、旅行家和旅游文献等多维的角度向人们展求了一幅波澜壮阔的世界旅游史画卷。同时，作为国内第一部世界旅游史研究的著作，本书对“ 旅游产生于何时”、“工业革命之前有没有旅游”、“世界旅游史如何分期 ”、“世界旅游史研究的范畴是什么”等问题进行了有益的探讨，该书对推进世界旅游史研究、构建世界旅游史理论框架，具有一定的启示作用。 作者简介彭顺生，湖南宁远人。现任职于文州大学中法旅游学院，曾先后在北京大学旅游研究与规划中心、香港中文大学人类学系、意大利热那亚大学访学。自1990年研究生毕业以米，热衷于历史、旅游，家庭教育研究，共出版著作6部，在《世界历史》，《世界史研究年刊》、《北大史学》，《学术研究》，《思想战线》、《旅游学刊》等国家级和省级学术刊物发表论文50余篇。学术研究方向为世界旅游史、旅游文化、旅游人类学。 目录序
绪论
一、旅游起源于何时
二、工业革命之前是否只有旅行没有旅游
三、世界旅游史如何分期
四、世界旅游史研究的范畴是什么
五、编撰方式与研究方法
第一章 世界旅游的产生
一、人类早期的生产与社会活动
二、商务旅行的产生
三、西方神话传说与旅行
第二章 古埃及旅行与旅游
一、古埃及旅行与旅游兴起的背景
二、古埃及旅游交通和旅游设施
三、古埃及旅行旅游活动
四、古埃及旅游景观
第三章 古希腊旅行与旅游
一、古希腊旅行与旅游兴起的背景
二、古希腊旅游交通和旅游设施
三、古希腊旅行旅游活动
四、古希腊旅游景观
第四章 古罗马旅行与旅游
一、古罗马旅行与旅游产生的背景
二、古罗马旅游交通和旅游设施
三、古罗马旅行旅游活动
四、古罗马旅游景观
第五章 欧洲中世纪旅行与旅游
一、西欧中世纪旅行与旅游产生的背景
二、西欧中世纪旅游交通和旅游设施
三、西欧中世纪旅行旅游活动
四、西欧中世纪的旅游景观
五、西欧中世纪著名旅行家与旅游文献
六、西欧中世纪旅行与旅游的特点
七、西欧中世纪旅行与旅游对西欧社会发展的影响
八、欧洲其他地区的旅行与旅游
第六章 亚洲中世纪社会的旅行与旅游
一、阿拉伯帝国崛起前的西亚诸国的旅行与旅游
二、阿拉伯中世纪社会旅行与旅游产生的背景
三、阿拉伯中世纪社会的旅游交通与旅游设施
四、阿拉伯中世纪社会的旅行与旅游活动
五、阿拉伯中世纪社会的旅行家与旅游文献
六、亚洲其他主要封建国家的旅行与旅游
第七章 工业革命与世界近代旅游的兴起
一、17～19世纪中期工业革命结束前的旅游概况
二、工业革命及其对近代旅游兴起的影响
三、托马斯·库克与近代旅游业的诞生
第八章 世界近代旅游交通
一、近代道路系统的构建
二、蒸汽机与蒸汽机械交通工具
三、内燃机与汽油汽车、柴油汽车
四、汽车发明家时代
五、空中交通工具——飞机的发明
第九章 世界近代旅游住宿业的兴起与发展
一、近代大饭店的兴起与发展
二、近代商业饭店的涌现
三、其他类型的近代饭店与旅馆
四、近代新式饭店与古代客栈的差异
第十章 世界近代旅游活动
一、近代商务旅游
二、近代度假旅游
三、近代保健旅游
四、近代观光旅游
五、近代文化旅游
六、近代旅游活动的特点
第十一章 世界近代旅游景观
一、近代著名建筑景观
二、近代著名园林景观
三、古代历史遗址的开发
第十二章 世界近代旅游中介机构与旅游组织
一、世界近代旅游中介机构的产生与发展
二、世界近代旅游组织的出现
第十三章 世界近代旅行家与旅游文学
一、惊险刺激的南极探险旅行
二、探险中亚的先驱——阿特金逊与《欧亚纪行》
三、冈察洛夫与《冈察洛夫环球游记》
四、罗伯特·拜伦与《穿行内陆亚洲》
五、其他旅游文学作品
第十四章 现代旅游勃兴的背景
一、战后世界经济的增长
二、战后交通运输工具的进步
三、战后世界人口迅速增加与各国城市化
四、战后科学技术的发展
五、战后各国政府发展旅游业的态度与措施
六、战后教育、信息技术的发展及其他因素的作用
第十五章 世界现代旅游交通
一、陆上近、中距离旅游工具——汽车
二、空中主要旅游工具——飞机
三、陆上远程旅游的主力军——火车
四、水上旅游交通工具——轮船、渡船、豪华游船
五、特种旅游交通
第十六章 世界现代住宿业的蓬勃发展
一、丰富多样的现代旅游住宿设施
二、现代饭店集团的演进
三、现代饭店集团的经营与运作模式
四、世界现代住宿业的特点
第十七章 世界现代旅游新产品的开发
一、20世纪50～60年代：观光农业和乡村旅游的兴起
二、20世纪70～80年代：旅游新产品开发的蓬勃发展
三、20世纪90年代至今：后大众旅游产品方兴未艾
第十八章 世界现代旅游景观
一、现代著名建筑景观
二、人造旅游吸引物
三、世界遗产景观
第十九章 世界现代旅游组织的发展
一、现代旅游中介机构
二、世界现代旅游组织的多元化
附录
一、古代迁徙、早期探险者和大旅行家纪事
二、旅行交通、设施、设备及供给纪事
主要参考文献
后记

Ⅲ 如何推进旅游产业转型升级

一、旅游业转型升级的基本认识
转型升级包括三个层面的内容：一是经济的转型升级，二是产业的转型升级，三是企业自身的转型升级。在市场经济中，消费的转型升级是产业和经济转型升级的最大动力，因此以满足消费者需求，实现利润最大化为目标的企业自然是转型升级的主体。而企业也只有通过不断的转型升级，才能在激烈的市场竞争中最终胜出。一般而言，企业的转型升级与产业、经济转型升级的目标是一致的，比如企业创新能力的提高也会提升企业和区域经济的整体竞争水平。但企业因为逐利的本性，也可能做出与产业、地区经济转型升级要求相反的选择，比如很多企业对环保的重视可能更多是来自于外部的压力而不是企业的责任。对产业而言，转型升级是在充分发挥企业主动性的基础上，通过整合业内资源，吸引新增资源，吸纳其他产业转移的资源，提高行业的整体竞争力，从而实现产业自身的发展。同时符合科学发展需要的产业转型升级也是对经济转型升级的促进，比如旅游业的转型升级，会增加一个地区服务业在整个经济中所占的比重，这种“软化”经济的作用对于经济的协调发展无疑是有积极意义的。而经济的转型升级，则包括不同产业结构的优化，区域、城乡经济的平衡发展，对集约化发展方式强调等方面的内容，这也是企业转型升级和产业转型升级结果的集中体现。
作为一个产业，旅游业的转型升级是指依托于整个经济社会发展，以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点点，以提升服务质量为落脚点，通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造，通过政府部门对旅游发展方式的引导，对旅游经济运行的监管，进而实现旅游服务水平明显提高，旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加，带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面体现的过程。
在旅游业的转型升级过程中，企业比政府更能发现和捕捉市场机会。因此对旅游行政部门而言，决不能越俎代庖，试图取代旅游企业在转型升级中的主体地位。比如，旅游行政部门倡导多年的汽车旅馆、自驾车营地建设，旅游企业反应冷淡，很大程度上是因为这一市场目前在中国还并不成熟，因而很难吸引资金的大规模进入。而先前并没有引起旅游行政部门注意的经济型饭店，最近几年却吸引了大量的资本，并在市场上火得“一塌糊涂”。两厢对照，值得思索和玩味的地方不少。当然，旅游行政部门虽然不是转型升级的主体，但是在推进旅游业转型升级的过程中仍然大有文章可做。比如，旅游供给涉及各个环节，其中也不乏公共产品的投入（比如景区道路的建设），因此单靠分散的企业，要实现产业转型升级有较大的难度，这就需要旅游部门积极争取政府的支持，加大旅游公共产品投入。再比如，旅游市场秩序会对旅游消费行为产生直接影响。单个旅游企业理性的选择是根据市场来确定自己的经营行为，而很少有动力和有能力去改变市场运行的规则。因此如果市场出现问题，就会造成“劣币驱除良币”，这无疑不利于旅游业的转型升级。这就要求旅游行政部门和其他维护市场秩序的部门一起，创新监管方式，实现旅游经济的健康运行。
此外，企业的目标是追求利润最大化，这就意味着旅游企业的有些行为并不一定符合旅游业转型升级的需要。比如旅游业的转型升级应该符合资源节约型和环境友好型发展的基本要求，这可能会要求旅游企业加大环境保护方面投入的力度，因而会降低企业的利润率。因此，政府部门应该加大公共服务和公共产品的投入力度，为旅游业的转型升级创造必要的条件；应该引导旅游企业在实现自身发展的过程中推动产业的转型升级；应该深入了解旅游市场的发展变化，把握游客和旅游企业的需求，因势利导，充分履行自己的职能，创造性的开展工作来推进旅游业的转型升级。从这个意义上讲，虽然转型升级的主体是旅游企业，但旅游部门应该成为推进旅游业转型升级的重要力量。
从大的方面说，旅游业的转型升级伴随着旅游发展的全过程。而从最近几年的情况看，由于内外条件的变化，旅游业转型升级的速度明显加快，可以说，旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。正因为此， 2008年，在全国旅游工作会议上，推进转型升级被作为国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略，这也为今后数年旅游业的发展确定了基本的目标和方向。因此如何全面深入认识转型升级的一系列问题，在当前这个旅游业发展的关键时期，显得迫切而重要。
二、旅游业转型升级的基本背景
经过30年的发展，中国旅游业发生了翻天覆地的变化，这种变化为下一阶段旅游业的转型升级奠定了基础。在新的时期，旅游业的发展面临着新的机遇，这些机遇也为旅游业的转型升级提供了重要的支撑。
一是在发展环境上，地方政府对旅游业的重视程度明显提高。按照经济学家张五常的解释，地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。而以游客流为载体，形成的服务流和物料流，带动的资金流和人才流，拉动的信息流和商务流，创造的文化流和科技流，对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。正因为此，各地政府纷纷把旅游业作为增加消费，调整区域产业结构的重要切入点，把旅游业作为促进地区经济转型升级的重要内容和提升地方竞争力的重要抓手。继四川省之后，多个省市召开党政一把手参加的旅游发展大会。海南提出了建设国际旅游岛的宏伟目标，形成了省委书记任国际旅游岛领导小组组长，省长和省委副书记任副组长的组织架构，这种重视程度，在中国旅游发展史上可谓空前。受日本“观光立国”思想的启发，河南推出了“观光立省”战略，而广东、云南等地也在旅游业体制机制改革上积极探索、先行先试，各地旅游业发展呈现出前所未有的良好局面。
二是在发展条件上，支撑旅游业转型升级的有利因素明显增加。2008年，人均GDP突破3000美元是中国经济发展进程中的一个标志性事件。这意味着中国居民的消费结构将发生巨大的改变，生存性消费在整个消费中所占的比重将进一步减少，发展性消费、享乐性消费的比例则会显著增加，而旅游消费无疑会成为这轮消费结构转变中的一大亮点。同时，在这一过程中，随着城乡居民收入稳步提高，和带薪休假制度的进一步落实，旅游自身消费的结构也会发生进一步变化。“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，大众旅游会变得更加普遍；一些特色和中高端的旅游产品，也因逐渐增加的中高收入阶层，而表现出巨大的发展潜力。此外，为应对国际金融危机，在中央新增的4万亿投资中，有1.5万亿投入了以机场、铁路、公路为主的基础设施当中。交通条件的改善无疑会对旅游业的转型升级起到非常积极的促进作用。而在今年一季度，中国汽车销量首次超过美国，居世界第一，这标志着中国正在大步迈入“汽车王国”的时代，这意味着自驾车旅游等相关旅游业态的发展将面临着巨大的机遇，这同样也是旅游业转型升级的一大利好。
三是在发展潜力上，推进旅游转型升级的有利条件正在逐步释放。医疗改革的稳步推进将在一定程度上缓解城乡居民的看病压力，这有利于增强居民对包括旅游在内的消费信心。而正在抓紧研究制定的收入分配制度改革方案如果能够达到预期目标，也将会对旅游市场的繁荣起到重要作用。
三、旅游业转型升级的基本表现
当前，旅游业的转型升级表现出很多新的内容，这也构成了现阶段旅游发展的重要特征。总体来看，旅游业的转型升级是多方面、多层次的，很难用单一的模式进行描述。从不同的角度分析，旅游业的转型升级表现出不同的特点。
一是从旅游产品看，尽管观光旅游仍然是我国旅游市场，特别是大众旅游市场的重要组成部分，但是不再是市场的唯一主体，休闲度假旅游、特种旅游、康体旅游、商务旅游等新型旅游产品的快速发展，使得中国的旅游产品类型更加丰富。同时像东莞等地“商务+温泉”、“商务+高尔夫”等旅游模式的出现，标志着各种旅游产品组合的方式也更加多元。
二是从旅游市场看，已经完成了从入境旅游一枝独秀到入境、国内、出境三大市场协调发展的阶段。在这一进程之中，国内旅游因其巨大的市场潜力和对于扩大内需的独特作用，正在中国三大市场中扮演着越来越重要的角色。而出境旅游不仅对于平衡贸易，缓解经济摩擦有重要作用，同时也是许多旅行社重要的利润来源；此外，中国公民在出境旅游之前和之后在国内发生的消费（比如为出境旅游而在国内购买的一些旅游用品），同样也对扩大内需起到了积极作用。
三是从旅游方式看，在旅行社组织的团队旅游继续稳步增长的同时，散客旅游已经成为旅游方式的主体。特别是自驾车旅游的兴起，使得旅游方式的总体格局发生了很大的转变。而俱乐部旅游、网上拼团旅游等新的旅游方式在年轻人中也是大受欢迎。
四是从旅游运营方式看，信息化对于旅游业转型升级的影响广泛而深远。可以预见，未来信息化对旅游者的出游方式、旅游企业的经营方式和旅游行政部门的管理方式将带来革命性的变化。顺应这一潮流，是旅游业转型升级的应有之义。
五是从旅游者的诉求看，由于旅游次数的增加和旅游经验的成熟，其对旅游产品、旅游服务的要求明显提高。过去“西游记宫”式的产品已经不可能有市场空间，一般化的旅游服务也更难赢得旅游者的认同。这迫使旅游经营者加快创新步伐，提高服务质量。而这也成为推动旅游业转型升级的内在动力。四、旅游业转型升级的基本要求
无论对旅游企业还是旅游行政部门而言，推进旅游业转型升级的基本目标是满足游客多样化和更高标准的旅游需求。因此，游客旅游需求的满足程度和游客对旅游活动的满意程度不仅是评价旅游企业经营好坏的重要标准，同样也是衡量旅游行政部门工作优劣的基本依据。
满足游客多样化的旅游需求，就是要使旅游产品的结构适应旅游消费转型升级的需要，而这可以通过旅游企业的自由竞争和旅游行政部门的积极引导来实现。要增加游客的满意度，核心在于提高旅游的服务质量。对旅游业转型升级存在的认识误区之一，是认为旅游业应该大力提高科技水平。其实，集约化经营，科技含量的增加，以及由此带来生产力水平的提高是工业转型升级的重要标志。相较而言，旅游业是以劳动密集型为主体的产业，虽然旅游业是一些科技应用的领域（比如主题公园里的高科技游艺设备），但提高科技水平并不是，也不应该成为旅游业的主要任务。旅游发展的优劣与好坏，根本是体现在旅游服务的水平上。而旅游服务质量的提高主要取决于旅游从业人员的劳动素质和服务技能。因此要推进旅游业的转型升级，就需要像工业抓科技研发一样抓旅游业服务质量的提升。应该把促进旅游服务标准化和特色化的结合，精细化和人性化的结合作为提高旅游服务水平的基本方向。当前，由于过分强调旅游就业的低门槛性，因而在一定程度上忽略了旅游服务质量的总体提升。未来需要采取多种手段，加大旅游培训力度，使旅游服务水平提升成为旅游业转型升级的核心动力。
五、推进旅游业转型升级的主要思路
推进旅游业转型升级是各级旅游行政部门今后一段时期的根本任务。当前旅游业发展不平衡的特征非常明显，要把统筹发展作为推进旅游业转型升级的基本思路。在统筹的同时，还应该突出重点，努力解决与旅游发展相关的一些新问题、新矛盾。
一是在增加旅游消费时，既要考虑旅游需求的激发，更要把重点放在旅游消费环境的优化上。多年来，旅游行政管理部门习惯于从增加和优化旅游供给入手来推动旅游业发展。这次金融危机，各地纷纷出台旅游消费券政策，对拉动消费起到了一定的积极作用。更为重要的是，这是旅游行政部门从需求入手推动旅游发展的一次积极尝试。这需要在今后的工作不断加以发扬。但我们不得不清醒地认识到，影响旅游需求最为重要的两个因素是收入和时间。而居民收入增长主要取决于经济发展的总体水平和分配方式的变革；从时间看，中国人的假期已处于国际中上水平，进一步增加假期的空间有限，而落实带薪休假，旅游行政部门虽然在不断呼吁，但进展如何，也很难预料。至于“旅游进社区”之类的设想，主要应该是旅游企业的市场行为，行政部门不宜过多介入。在收入与时间一定的情况下，潜在旅游需求能在多大程度上转化为现实旅游需求，与旅游消费环境密切相关。而一个健康的旅游消费环境不仅有利于增加旅游消费，同时也能够给旅游业的转型升级创造一个良好的空间。无论是从工作职能看，还是从现实的旅游消费环境看，旅游行政部门都有必要，也应该在优化旅游环境上大做文章。
二是在促进区域平衡发展时，既要考虑经济发达地区旅游发展的需要，更要把工作重点放到帮助中西部经济落后地区旅游发展上。当前区域发展不平衡既是中国经济发展中存在的突出问题，也是影响中国旅游业转型升级的突出矛盾。从目前中国旅游经济的发展情况，东部地区由于经济发达，旅游经济也相对发达，同时已经基本具备了内生的增长能力。中西部地区虽然旅游资源丰富，但是旅游发展水平远远落后于东部地区。未来需要从国家层面入手，加大对经济欠发达地区旅游经济的支持力度。当前，国家正在通过支持东部向中西部“产业转移”的方式来帮助中西部地区发展。同样的，旅游行政部门也有必要积极争取东部向中西部的“游客转移”来促进中西部地区旅游业的发展，进而带动中西部地区服务业的发展，这在一定程度上，也是经济发达地区对中西部生态脆弱地区的一种生态补偿。可以考虑通过价格补贴等方式，加大东部地区向旅游资源丰富的中西部地区发送客源力度。还可以借鉴汶川地震后，北京等地在公交车等媒体上免费宣传四川旅游，支持四川旅游恢复振兴等方式，加大中西部欠发达地区旅游形象在东部地区公益性宣传的力度，进而在一定程度上减少区域旅游发展之间的差距。
三是在统筹城乡旅游一体化发展中，既要支持城市旅游业的提档升级，更要把工作的重点放到乡村旅游和小城镇旅游上。自上世纪开始，通过大规模的创建活动，已经有近一半的城市进入中国优秀旅游城市行列。这表明城市的旅游接待设施和旅游服务水平已经有了明显的改观，未来旅游行政部门的工作重点应该是进一步完善城市的旅游功能，增强城市旅游的个性化、特色化，通过创新旅游城市的评价办法，形成促进旅游城市进一步发展的长效机制。最近几年，乡村和小城镇的旅游发展迅速，正在成为中国旅游业，特别是国内旅游业新的增长点。而另一方面，随着大批乡镇企业的衰败，以工业化为主要方式促进村镇经济发展的模式，不仅受到市场的制约，也受到环境的制约。因此大力发展村镇旅游，不仅是旅游业转型升级的需要，更是中国城乡经济和谐发展的需要。当前，伴随城市居民休闲度假习惯的逐渐形成，以乡村旅游和小城镇旅游为主体的城市休闲度假带正在成为城市居民新增消费的汇聚之地。但是较之城市，乡村和小城镇的旅游基础设施和服务水平都有很大的差距。因此，未来应该加强对乡村和小城镇旅游的指导，通过提高乡村和小城镇旅游的发展水平推进城乡旅游的协调发展。

Ⅳ 生态旅游有哪些特点如何发展生态旅游

生态旅游与可持续发展旅游有许多共同的特点，包括： 0将对环境的冲击减到最小，不损坏自然环境，维护生态的永续； 0以最尊重的态度对待当地文化，以最大的经济利润回馈地方； 0给参与游客最大的旅游满足；
0通常出现于相对少受干扰的自然区域或文化区域； 0游客应成为对自然环境保护、管理的正面贡献者； 0以建立一套适合当地的经营管理制度为目标。 Butler(1990)指出生态旅游还有以下的特点： 0规模小；
0通常由当地居民开发；
0在相对未受破坏的自然区域观赏、学习享受自然和当地文化； 0以保护环境和维护当地居民的福利为目的； O有适当的管理。
上述概括较为笼统，笔者认为生态旅游的特点可以归纳为“五个性”：
(一)自然性
指旅游生态环境和文化环境的原始自然性。它包括3个方面的内容：

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第一，指旅游者所到的旅游区域具有独特的自然生态风光，人口相对稀少，由于受工业化影响程度较低，保存着生态环境的相对原始状态；
第二，是指在这个区域内具有独特的历史和现实的文化，其生活方式和文化模式保留纯自然原始状态的系统，对于旅游者具有心理文化上的吸引力。因为使旅游者选择去某地旅游的共同心理特征是了解、观察、体验有别于他们本土文化模式的异域文化；
第三，指在上述两个内容的基础上设计的特种旅游项目和线路，要体现特定的旅游生态环境特征相对集中、自然地理条件与人文条件和谐相存的要求，项目和线路能够使旅游者体验到过去未曾体验到的心理感受。 (二)保护性
和传统的旅游活动相比，现代生态旅游的最大特点就是其保护性。和产业革命以前的旅游活动相比，当时的旅游只是少数人参与的一种活动，旅游并没有对旅游对象及其环境造成破坏，因此，当时不可能提出保护的问题。
和产业革命后的大众旅游活动相比，大众参与的传统旅游由于参加人数之多、旅游热潮来势之猛，使旅游业中的旅游开发和旅游管理均为没有成熟的理论指导下的应急行为，在旅游经济效应的推动下，开发和管理都是粗放性的，旅游活动影响甚至破坏环境的现象随处可见。在可持续发展理论的影响下，人们不得不再次省悟，若再不注意保护，旅游将消耗掉农业革命和工业革命残留下来的最后的人类自然和文明将丧失贻尽。

Ⅳ 如何提升服务质量推进旅游业发展工作的意见

一、旅游业转型升级的基本认识
转型升级包括三个层面的内容：一是经济的转型升级，二是产业的转型升级，三是企业自身的转型升级。在市场经济中，消费的转型升级是产业和经济转型升级的最大动力，因此以满足消费者需求，实现利润最大化为目标的企业自然是转型升级的主体。而企业也只有通过不断的转型升级，才能在激烈的市场竞争中最终胜出。一般而言，企业的转型升级与产业、经济转型升级的目标是一致的，比如企业创新能力的提高也会提升企业和区域经济的整体竞争水平。但企业因为逐利的本性，也可能做出与产业、地区经济转型升级要求相反的选择，比如很多企业对环保的重视可能更多是来自于外部的压力而不是企业的责任。对产业而言，转型升级是在充分发挥企业主动性的基础上，通过整合业内资源，吸引新增资源，吸纳其他产业转移的资源，提高行业的整体竞争力，从而实现产业自身的发展。同时符合科学发展需要的产业转型升级也是对经济转型升级的促进，比如旅游业的转型升级，会增加一个地区服务业在整个经济中所占的比重，这种“软化”经济的作用对于经济的协调发展无疑是有积极意义的。而经济的转型升级，则包括不同产业结构的优化，区域、城乡经济的平衡发展，对集约化发展方式强调等方面的内容，这也是企业转型升级和产业转型升级结果的集中体现。
作为一个产业，旅游业的转型升级是指依托于整个经济社会发展，以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点点，以提升服务质量为落脚点，通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造，通过政府部门对旅游发展方式的引导，对旅游经济运行的监管，进而实现旅游服务水平明显提高，旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加，带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面体现的过程。
在旅游业的转型升级过程中，企业比政府更能发现和捕捉市场机会。因此对旅游行政部门而言，决不能越俎代庖，试图取代旅游企业在转型升级中的主体地位。比如，旅游行政部门倡导多年的汽车旅馆、自驾车营地建设，旅游企业反应冷淡，很大程度上是因为这一市场目前在中国还并不成熟，因而很难吸引资金的大规模进入。而先前并没有引起旅游行政部门注意的经济型饭店，最近几年却吸引了大量的资本，并在市场上火得“一塌糊涂”。两厢对照，值得思索和玩味的地方不少。当然，旅游行政部门虽然不是转型升级的主体，但是在推进旅游业转型升级的过程中仍然大有文章可做。比如，旅游供给涉及各个环节，其中也不乏公共产品的投入（比如景区道路的建设），因此单靠分散的企业，要实现产业转型升级有较大的难度，这就需要旅游部门积极争取政府的支持，加大旅游公共产品投入。再比如，旅游市场秩序会对旅游消费行为产生直接影响。单个旅游企业理性的选择是根据市场来确定自己的经营行为，而很少有动力和有能力去改变市场运行的规则。因此如果市场出现问题，就会造成“劣币驱除良币”，这无疑不利于旅游业的转型升级。这就要求旅游行政部门和其他维护市场秩序的部门一起，创新监管方式，实现旅游经济的健康运行。
此外，企业的目标是追求利润最大化，这就意味着旅游企业的有些行为并不一定符合旅游业转型升级的需要。比如旅游业的转型升级应该符合资源节约型和环境友好型发展的基本要求，这可能会要求旅游企业加大环境保护方面投入的力度，因而会降低企业的利润率。因此，政府部门应该加大公共服务和公共产品的投入力度，为旅游业的转型升级创造必要的条件；应该引导旅游企业在实现自身发展的过程中推动产业的转型升级；应该深入了解旅游市场的发展变化，把握游客和旅游企业的需求，因势利导，充分履行自己的职能，创造性的开展工作来推进旅游业的转型升级。从这个意义上讲，虽然转型升级的主体是旅游企业，但旅游部门应该成为推进旅游业转型升级的重要力量。
从大的方面说，旅游业的转型升级伴随着旅游发展的全过程。而从最近几年的情况看，由于内外条件的变化，旅游业转型升级的速度明显加快，可以说，旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。正因为此， 2008年，在全国旅游工作会议上，推进转型升级被作为国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略，这也为今后数年旅游业的发展确定了基本的目标和方向。因此如何全面深入认识转型升级的一系列问题，在当前这个旅游业发展的关键时期，显得迫切而重要。
二、旅游业转型升级的基本背景
经过30年的发展，中国旅游业发生了翻天覆地的变化，这种变化为下一阶段旅游业的转型升级奠定了基础。在新的时期，旅游业的发展面临着新的机遇，这些机遇也为旅游业的转型升级提供了重要的支撑。
一是在发展环境上，地方政府对旅游业的重视程度明显提高。按照经济学家张五常的解释，地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。而以游客流为载体，形成的服务流和物料流，带动的资金流和人才流，拉动的信息流和商务流，创造的文化流和科技流，对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。正因为此，各地政府纷纷把旅游业作为增加消费，调整区域产业结构的重要切入点，把旅游业作为促进地区经济转型升级的重要内容和提升地方竞争力的重要抓手。继四川省之后，多个省市召开党政一把手参加的旅游发展大会。海南提出了建设国际旅游岛的宏伟目标，形成了省委书记任国际旅游岛领导小组组长，省长和省委副书记任副组长的组织架构，这种重视程度，在中国旅游发展史上可谓空前。受日本“观光立国”思想的启发，河南推出了“观光立省”战略，而广东、云南等地也在旅游业体制机制改革上积极探索、先行先试，各地旅游业发展呈现出前所未有的良好局面。
二是在发展条件上，支撑旅游业转型升级的有利因素明显增加。2008年，人均GDP突破3000美元是中国经济发展进程中的一个标志性事件。这意味着中国居民的消费结构将发生巨大的改变，生存性消费在整个消费中所占的比重将进一步减少，发展性消费、享乐性消费的比例则会显著增加，而旅游消费无疑会成为这轮消费结构转变中的一大亮点。同时，在这一过程中，随着城乡居民收入稳步提高，和带薪休假制度的进一步落实，旅游自身消费的结构也会发生进一步变化。“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，大众旅游会变得更加普遍；一些特色和中高端的旅游产品，也因逐渐增加的中高收入阶层，而表现出巨大的发展潜力。此外，为应对国际金融危机，在中央新增的4万亿投资中，有1.5万亿投入了以机场、铁路、公路为主的基础设施当中。交通条件的改善无疑会对旅游业的转型升级起到非常积极的促进作用。而在今年一季度，中国汽车销量首次超过美国，居世界第一，这标志着中国正在大步迈入“汽车王国”的时代，这意味着自驾车旅游等相关旅游业态的发展将面临着巨大的机遇，这同样也是旅游业转型升级的一大利好。
三是在发展潜力上，推进旅游转型升级的有利条件正在逐步释放。医疗改革的稳步推进将在一定程度上缓解城乡居民的看病压力，这有利于增强居民对包括旅游在内的消费信心。而正在抓紧研究制定的收入分配制度改革方案如果能够达到预期目标，也将会对旅游市场的繁荣起到重要作用。
三、旅游业转型升级的基本表现
当前，旅游业的转型升级表现出很多新的内容，这也构成了现阶段旅游发展的重要特征。总体来看，旅游业的转型升级是多方面、多层次的，很难用单一的模式进行描述。从不同的角度分析，旅游业的转型升级表现出不同的特点。
一是从旅游产品看，尽管观光旅游仍然是我国旅游市场，特别是大众旅游市场的重要组成部分，但是不再是市场的唯一主体，休闲度假旅游、特种旅游、康体旅游、商务旅游等新型旅游产品的快速发展，使得中国的旅游产品类型更加丰富。同时像东莞等地“商务+温泉”、“商务+高尔夫”等旅游模式的出现，标志着各种旅游产品组合的方式也更加多元。
二是从旅游市场看，已经完成了从入境旅游一枝独秀到入境、国内、出境三大市场协调发展的阶段。在这一进程之中，国内旅游因其巨大的市场潜力和对于扩大内需的独特作用，正在中国三大市场中扮演着越来越重要的角色。而出境旅游不仅对于平衡贸易，缓解经济摩擦有重要作用，同时也是许多旅行社重要的利润来源；此外，中国公民在出境旅游之前和之后在国内发生的消费（比如为出境旅游而在国内购买的一些旅游用品），同样也对扩大内需起到了积极作用。
三是从旅游方式看，在旅行社组织的团队旅游继续稳步增长的同时，散客旅游已经成为旅游方式的主体。特别是自驾车旅游的兴起，使得旅游方式的总体格局发生了很大的转变。而俱乐部旅游、网上拼团旅游等新的旅游方式在年轻人中也是大受欢迎。
四是从旅游运营方式看，信息化对于旅游业转型升级的影响广泛而深远。可以预见，未来信息化对旅游者的出游方式、旅游企业的经营方式和旅游行政部门的管理方式将带来革命性的变化。顺应这一潮流，是旅游业转型升级的应有之义。
五是从旅游者的诉求看，由于旅游次数的增加和旅游经验的成熟，其对旅游产品、旅游服务的要求明显提高。过去“西游记宫”式的产品已经不可能有市场空间，一般化的旅游服务也更难赢得旅游者的认同。这迫使旅游经营者加快创新步伐，提高服务质量。而这也成为推动旅游业转型升级的内在动力。
四、旅游业转型升级的基本要求
无论对旅游企业还是旅游行政部门而言，推进旅游业转型升级的基本目标是满足游客多样化和更高标准的旅游需求。因此，游客旅游需求的满足程度和游客对旅游活动的满意程度不仅是评价旅游企业经营好坏的重要标准，同样也是衡量旅游行政部门工作优劣的基本依据。
满足游客多样化的旅游需求，就是要使旅游产品的结构适应旅游消费转型升级的需要，而这可以通过旅游企业的自由竞争和旅游行政部门的积极引导来实现。要增加游客的满意度，核心在于提高旅游的服务质量。对旅游业转型升级存在的认识误区之一，是认为旅游业应该大力提高科技水平。其实，集约化经营，科技含量的增加，以及由此带来生产力水平的提高是工业转型升级的重要标志。相较而言，旅游业是以劳动密集型为主体的产业，虽然旅游业是一些科技应用的领域（比如主题公园里的高科技游艺设备），但提高科技水平并不是，也不应该成为旅游业的主要任务。旅游发展的优劣与好坏，根本是体现在旅游服务的水平上。而旅游服务质量的提高主要取决于旅游从业人员的劳动素质和服务技能。因此要推进旅游业的转型升级，就需要像工业抓科技研发一样抓旅游业服务质量的提升。应该把促进旅游服务标准化和特色化的结合，精细化和人性化的结合作为提高旅游服务水平的基本方向。当前，由于过分强调旅游就业的低门槛性，因而在一定程度上忽略了旅游服务质量的总体提升。未来需要采取多种手段，加大旅游培训力度，使旅游服务水平提升成为旅游业转型升级的核心动力。
五、推进旅游业转型升级的主要思路
推进旅游业转型升级是各级旅游行政部门今后一段时期的根本任务。当前旅游业发展不平衡的特征非常明显，要把统筹发展作为推进旅游业转型升级的基本思路。在统筹的同时，还应该突出重点，努力解决与旅游发展相关的一些新问题、新矛盾。
一是在增加旅游消费时，既要考虑旅游需求的激发，更要把重点放在旅游消费环境的优化上。多年来，旅游行政管理部门习惯于从增加和优化旅游供给入手来推动旅游业发展。这次金融危机，各地纷纷出台旅游消费券政策，对拉动消费起到了一定的积极作用。更为重要的是，这是旅游行政部门从需求入手推动旅游发展的一次积极尝试。这需要在今后的工作不断加以发扬。但我们不得不清醒地认识到，影响旅游需求最为重要的两个因素是收入和时间。而居民收入增长主要取决于经济发展的总体水平和分配方式的变革；从时间看，中国人的假期已处于国际中上水平，进一步增加假期的空间有限，而落实带薪休假，旅游行政部门虽然在不断呼吁，但进展如何，也很难预料。至于“旅游进社区”之类的设想，主要应该是旅游企业的市场行为，行政部门不宜过多介入。在收入与时间一定的情况下，潜在旅游需求能在多大程度上转化为现实旅游需求，与旅游消费环境密切相关。而一个健康的旅游消费环境不仅有利于增加旅游消费，同时也能够给旅游业的转型升级创造一个良好的空间。无论是从工作职能看，还是从现实的旅游消费环境看，旅游行政部门都有必要，也应该在优化旅游环境上大做文章。
二是在促进区域平衡发展时，既要考虑经济发达地区旅游发展的需要，更要把工作重点放到帮助中西部经济落后地区旅游发展上。当前区域发展不平衡既是中国经济发展中存在的突出问题，也是影响中国旅游业转型升级的突出矛盾。从目前中国旅游经济的发展情况，东部地区由于经济发达，旅游经济也相对发达，同时已经基本具备了内生的增长能力。中西部地区虽然旅游资源丰富，但是旅游发展水平远远落后于东部地区。未来需要从国家层面入手，加大对经济欠发达地区旅游经济的支持力度。当前，国家正在通过支持东部向中西部“产业转移”的方式来帮助中西部地区发展。同样的，旅游行政部门也有必要积极争取东部向中西部的“游客转移”来促进中西部地区旅游业的发展，进而带动中西部地区服务业的发展，这在一定程度上，也是经济发达地区对中西部生态脆弱地区的一种生态补偿。可以考虑通过价格补贴等方式，加大东部地区向旅游资源丰富的中西部地区发送客源力度。还可以借鉴汶川地震后，北京等地在公交车等媒体上免费宣传四川旅游，支持四川旅游恢复振兴等方式，加大中西部欠发达地区旅游形象在东部地区公益性宣传的力度，进而在一定程度上减少区域旅游发展之间的差距。
三是在统筹城乡旅游一体化发展中，既要支持城市旅游业的提档升级，更要把工作的重点放到乡村旅游和小城镇旅游上。自上世纪开始，通过大规模的创建活动，已经有近一半的城市进入中国优秀旅游城市行列。这表明城市的旅游接待设施和旅游服务水平已经有了明显的改观，未来旅游行政部门的工作重点应该是进一步完善城市的旅游功能，增强城市旅游的个性化、特色化，通过创新旅游城市的评价办法，形成促进旅游城市进一步发展的长效机制。最近几年，乡村和小城镇的旅游发展迅速，正在成为中国旅游业，特别是国内旅游业新的增长点。而另一方面，随着大批乡镇企业的衰败，以工业化为主要方式促进村镇经济发展的模式，不仅受到市场的制约，也受到环境的制约。因此大力发展村镇旅游，不仅是旅游业转型升级的需要，更是中国城乡经济和谐发展的需要。当前，伴随城市居民休闲度假习惯的逐渐形成，以乡村旅游和小城镇旅游为主体的城市休闲度假带正在成为城市居民新增消费的汇聚之地。但是较之城市，乡村和小城镇的旅游基础设施和服务水平都有很大的差距。因此，未来应该加强对乡村和小城镇旅游的指导，通过提高乡村和小城镇旅游的发展水平推进城乡旅游的协调发展。

Ⅵ 旅行社在促进旅游目的的经济和社会发展方面的作用

旅行社是旅游活动的组织者，与旅游饭店、旅游交通并称为旅游业三大支柱。旅行社是和饭店、交通和游览对象物共同为人们旅行提供服务的专门机构。

(1)为旅游者服务
旅行社接受旅游者的相关费用后，它就以一种特殊的商 品——旅游服务，为广大旅游者旅游活动的有序进行创造条件和方便。

(2)对旅游产品进行组合和销售
即把为旅客旅游活动所需要的交通、住宿、饮食、游览、娱乐等基本旅游项目组合成为旅游新产品——预先计划好的一条条旅游路线。然后向旅游者宣传推销，把合成的旅游产品送到游客手中。可以说；旅行社把交通、饭店、娱乐、游览分散的不同的服务有机地联系起来，加强了这些部门间的协调和配合，使游客由和多个部门打交道变为和一个部门打交道，减少了许多麻烦，即使某一方面有不尽人意之处，也不需游客直接出面，而由旅行社全权处理，保护游客的合法权益。所以说它是沟通旅游者和旅游相关部门的桥梁、纽带，是旅游活动必不可少的介体。旅行社因势利导地进行旅游活动的策划和组织，使游客的旅行需要成为可能，并走向规范化和正常化。

一、行业发展为就业提供了巨大空间

我国的旅游业是一个劳动密集型产业，旅行社作为旅游业的龙头，十年间得到了飞速发展，也为就业提供了广阔的空间。截止到2001年底，全国共有旅行社10716家（其中国际旅行社1319家，国内旅行社9397家），比1991年底增加了9155家，扩大了近7倍，年均增长21.24%；全国旅行社直接从业人员为19.24万人，比1991年底增加了13.72万人，年均增长13.30%。如按国际经验，旅游业每增加一个直接就业人员，将间接增加5个人就业来计算，相当于提供了96.20万个间接就业机会。未来十年，如旅行社的直接从业人员按年均增长15%计算，将为全社会提供间接就业机会292.96万个，成为巨大的就业空间。

导游人员作为旅游业的形象大使，十年间从业人员的数量也有大幅度增长。1994年起，导游人员的资格考试对社会开放，截止到2001年底，全国取得导游资格证书的人数已达到15万，比1991年底增加了13.2万多人，扩大了近8倍，年均增长23.62％，相当于提供了75万个间接就业机会。预计今年年底取得全国导游资格证书的人员数量将达到20万。除此之外，临时导游和景区（点）的导游人员数量也增长较快，导游已经成为一项社会热门职业。据了解，仅北京市2001年报考导游的人数就达到13800人。

二、为拉动经济增长起到了积极作用

我国的旅行社是从有组织地接待国际入境旅游者的发展模式开始的，九十年代中期以后，随着我国人民生活水平的不断提高和可自由支配收入的增加，特别是每年增加了三个“黄金周”的假期，国内旅游异军突起，旅行社组织国内旅游以更强劲的增长势头发展。另外，随着我国对外开放步伐的加快，以及国家对出境游政策的调整，我国出境旅游的发展也很快，旅行社组织出境旅游也成为了一个亮点。旅行社在旅游行业中的龙头地位日益显现，其对经济的拉动作用是非常明显的。一是在扩大内需中起了积极的作用。据统计，2001年度，在国内旅游方面，全国旅行社组团和接待达9410.56万人次，占国内旅游人数的12%，旅行社组织的国内旅游业务收入为331.33亿元，占全国国内旅游收入的9.41%。在入境旅游方面，全国旅行社接待入境旅游者1453.64万人次，占全年入境旅游者总数的16.33%，旅行社组织入境旅游业务收入为150亿元，约占全部国际旅游收入的10.16%。在出境旅游方面，全国旅行社组织出境旅游人数为369.53万人次，占中国公民出境人数的30.45%。二是旅行社的投资对经济增长也有促进作用。旅行社是综合性比较强的行业，具有较强的关联带动作用。同时，还具有较高的投入产出率。2001年底全国旅行社资产总额达到415.47亿元，同比增长13.55%；负债总额为199.08亿元，同比增长2.07%；所有者权益总额为216.39亿元，同比增长26.64%；注册资本金额为130.63亿元，同比增长15.39%。三是拉动了国内生产总值。2001年，全国旅行社营业收入为589.80亿元，占旅游业总收入4995亿元的11.8%，相当于国内生产总值的0.61%，但旅行社营业收入的增长为25.51%，远远大于全国GDP的增长速度，可以预见，旅行社行业在GDP中占的比重将越来越大。四是对财政收入的贡献率呈上升趋势。2001年度，全国旅行社实缴税金为7.63亿元，占全国财政收入16371亿元的0.0466%，结汇7.85亿美元，同比增长38.94%，占旅游外汇收入的4.4%。旅行社对财政收入的贡献表现为三个阶段，第一个阶段收入主要在旅游经营企业和个人手中，第二个阶段地方财政开始增加，第三阶段中央财政开始增加，目前我国旅行社还处于第一阶段，随着我国旅行社行业的发展，对各级财政的贡献将越来越大。

三、不断开发新产品满足旅游者的需求

近年来，为了适应旅游者需求日趋个性化和差异化的发展趋势，我国旅行社加大了市场开发力度，在产品设计、营销手段、客户关系、品牌塑造等方面引入了新理念，实现了新发展。产品由过去的单一的文化观光产品为主逐步发展到观光旅游、度假旅游、特种旅游种类齐全、结构完整的格局，满足了不同层次旅游者的需求，促进了旅行社行业的发展。

在观光旅游产品方面，我国的文物古迹、山水风光、民俗风情最能反映东方文明和神州风韵，这类产品具有垄断性，而且内容丰富，已形成相当的规模，成为我国旅游产品在世界上竞争的长久优势。适应市场的需求，旅行社大力开发了观光旅游产品，使我国的观光产品有了长足的发展。一些旅游产品参团人员踊跃、经久不衰、形成了品牌。如九寨沟之旅、长江三峡游、西部之旅，云南周末团、海南周末团等。

在度假旅游产品方面，1992年，国务院正式批准在中国开办12个国家旅游度假区，由此拉开了发展度假旅游产品的序幕。之后，又有一批省市级旅游度假区开始兴办，加上城市周边的度假地，初步形成了比较适应国际国内多层次需求的度假产品体系，家庭度假、乡间度假、海滨度假、周末度假、节日度假己形成比较成型的市场。

旅行社开发的专项旅游产品比较新颖、独特、别致。如以中国历史文化名城为脉络的古城新貌、以青山秀水和乡村风情为主题的乡村旅游、丝绸之路游、长城之旅、马拉松团、西南少数民族风情游等几十个品牌。一些大的旅行社如中青旅控股股份有限公司积极应对市场需求，针对入境游客推出了夜游北京、中医保健、北京婚礼等入境旅游产品；中国旅行让总社的出境游产品在国内首家突出个性化服务的分团型旅游方式，以及北京--香港天天出团、“海上生明月”等特色产品，在国内市场上推出了“红色之旅--革命圣地参观团”、高考学生“放飞自我、回归自然”系列团等。广之旅国际旅行社股份有限公司适应旅游者不同年龄、不同兴趣、不同需求推出了豪华旅游团、亲子团、蜜月团、长者团等。

特种旅游产品近年来发展也很快，形成了品种多样、规模较大的特点。如修学旅游产品、滑雪旅游产品、商务会议旅游产品、自驾车旅游、文化体育交流等，外国人来华自驾车旅游今年1-10月经国家旅游局审批的就达到42个团2007人次。广之旅根据旅游的特点，推出了高文化含量的特种团，如修学团、滑雪团、烹饪团、自驾车团、球迷团、音乐欣赏团、科普旅游团等。

随着我国的改革开放的不断深入以及我国旅游事业的发展，中国公民出国旅游目的地国家不断增加，出境旅游产品也得到较大的发展，到目前为止，主要出国旅游产品有新加坡、马来西亚、泰国等22个国家和地区的数十条线路，主要分布在东南亚地区，也包括东亚、欧洲、大洋洲、非洲的部分国家。中国旅行社开发的边境旅游产品主要有中俄边境、中朝边境、中越边境、中老边境、中缅边境等旅游产品。

四、更加注重企业形象和服务质量

随着我国旅行社行业的对外和对内开放，旅行社市场竞争的加剧，大多数旅行社着眼于企业自身的发展，加强内部管理，努力提高服务水平和服务意识，一批服务水平高的企业逐步脱颖而出，成了市场竞争中的佼佼者。

一是旅行社加强了内部科学管理。大多数旅行社在认真贯彻执行国家旅游局出台的《旅行社出境旅游服务质量》、《国内旅游合同范本》、《出境旅游合同范本》等法规规章的同时，加强了内部质量管理。通过对直接影响旅游服务质量的过程的控制，对地接社的选择与评价、出国领队管理、导游陪同规范、顾客投诉处理、门市部服务要求等容易存在隐患问题的环节加强了管理，使旅行社的质量有了明显的提高。如中旅首都旅行社对社内各部门的经营管理情况进行了全面、细致的调查，确定涉及服务质量的各个过程和环节，并以文件的形式加以规定，从而达到“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查”。有些旅行社还加强了企业内部精神文明建设，营造了健康向上、生动活泼的企业氛围。

二是旅行社企业重视品牌的树立。“品牌揽顾客、质量主沉浮”，一批旅行社推出了自己的品牌，并形成广泛影响。如广之旅国际旅行社股份有限公司，在1994年就在全行业率先导入CI，实施名牌战略，采用琅琅上口而又有丰富含义的“广之旅”简称，和让人怦然心动的广告词“广之旅无限风光带给您”，设计了新鲜活泼亮丽的新商标。导入CI后的广之旅不断通过外树形象、内抓质量，使“广之旅”的品牌形成了广泛的影响。2001年，广之旅被全国质协用户委员会评为用户满意服务单位。中青旅控股股份有限公司积极实施品牌战略，与国际知名广告公司合作，推出了全新的品牌形象--“中青旅”，并创立了“青旅在线”网站和16家中青旅连锁营业部。

三是一些旅行社完善了质量管理、质量保证体系。一批旅行社通过了IS09001标准质量体系认证，并自觉按照标准规程运作，不断提高服务质量标准，投诉率明显下降，顾客满意率显著上升。如国旅总社，为实现旅游服务与国际接轨，在2000年积极开展了IS09001质量认证工作，明确了企业“诚信、优质、高效、安全”的质量方针，确定了质量发展目标，2000年底顺利通过了质量体系认证，企业广义的质量管理和质量保证体系初步完成，管理水平提升到与国际接轨的高度。

四是一些旅行社以提高游客满意度为目标，以强化员工服务意识为重点，向社会作出了更高层次、更为全面的文明服务承诺制。把企业的服务内容、服务标准、服务时限向社会、消费者公开，制定专门的服务承诺制度，对前台营业员、国内游全陪、出境游领队、入境游陪同等业务操作及服务规范制定了专门的规章制度。同时还通过与接团的旅行社签订承诺协议书，保证了旅行社的承诺落到实处。此外，通过征求游客意见书，电话回访以及上门听取意见等形式来改进服务，使游客的满意率大大提高。如广之旅在公司内部推行“五心服务”，即热心的态度、贴心的服务、精心的安排、称心的导游、开心的旅程，使游客的满意率达到98.6%。

Ⅶ 为什么说可持续发展是旅游业发展的一个永恒主题

旅游业可持续发展强调旅游资源开发要与保护相协调，发展速度要与发展质量相协调，发展规模要与自然承载能力相协调，经济效益要与生态效益相协调，实现“生态—经济—社会”的良性互动。只有得到精心保护，处在良性循环状态的旅游资源和旅游环境才能促进人们将旅游愿望转化为现实的旅游需求。
作为旅游业重要的生产力要素，景区景点则是旅游资源和生态环境的载体。实现旅游业的可持续发展，关键之一是如何确保景区景点的可持续发展以及景区景点经营效益的持续获取。

Ⅷ 旅游资源产业发展战略措施

在阿勒泰地区旅游资源总体评价和分类型旅游资源评价的基础上，结合阿勒泰地区经济社会发展总体要求、产业结构调整及产业升级需求，对地区旅游资源进行功能区划，提出促进旅游业健康持续发展相关战略措施。

一、旅游资源开发利用空间布局

优化阿勒泰地区旅游资源开发利用空间布局，促进旅游业在空间布局上的协调、有序发展。以喀纳斯生态旅游区和可可托海风景旅游区两个“龙头”景区为重点，在阿勒泰地区构建三大旅游环线、六条旅游发展轴，划定6大功能分区。此外，根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，划分了旅游禁止开发区等四大功能区。

（一）三大旅游环线

1.西环线：西域边陲风情旅游环线

范围：自北屯市（兵团）、福海县至阿勒泰市，经喀纳斯，沿西域边陲风情旅游景区轴，经217国道至布尔津县，再至北屯市、福海县。

旅游特色：集综合自然景观、边境风光、西域风情为一体的综合型旅游环线。

功能定位：以喀纳斯景区为龙头，整合系统的以地貌景观为主的旅游资源，开展生态观光旅游。开展以边境、口岸、边防为基础的边境贸易旅游活动。开展以人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情旅游活动。

2.东环线：阿尔泰文化观光休闲旅游环线

范围：自北屯市（兵团）至阿勒泰市，沿千里阿尔泰文化长廊至富蕴、青河、塔克什肯口岸，经青格里河沿线，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅游特色：以阿尔泰文化为主题的观光休闲旅游环线。

功能定位：以游牧文化、草原丝路、成吉思汗之路为主要内容的阿尔泰文化旅游。以阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游为依托的休闲旅游。以塔克什肯口岸、三道海子为依托的边贸旅游。

3.大环线：阿勒泰地区综合旅游环线

范围：由西域边陲综合景观西环线和阿尔泰文化观光休闲东环线构成。

旅游特色：阿勒泰旅游的资源汇集环线、形象展示环线。

功能定位：串联阿尔泰山、山前平原、额尔齐斯河自然风光及人文资源、乌伦古河流域及乌伦古湖、边境口岸、阿勒泰地区主要城市，形成汇集阿勒泰地区旅游资源、景区景点的大环线。阿勒泰地区旅游形象展示的窗口。阿勒泰地区成为区域性旅游目的地的旅游交通主体框架。

（二）六条旅游发展轴

阿勒泰地区旅游发展轴共包括两条横轴、四条纵轴。

1.拟建阿尔泰（金山）文化旅游横轴

范围：东起塔克什肯口岸，沿阿尔泰山麓，西至阿黑吐别克口岸。

特色：融草原丝路、成吉思汗之路、游牧文化探秘于一体的阿尔泰文化旅游长廊。

功能定位：以千里岩画长廊为代表的游牧文化遗迹荟萃之路。草原丝路探秘之路。成吉思汗行踪探索之路。贯通阿尔泰山几大旅游区、旅游景区景点，压缩旅游交通时间、提高行游比的旅游交通大动脉。连通青河县、富蕴县和阿勒泰市的快速通道。

2.提升额尔齐斯河（银水）风光旅游横轴

范围：东起青格里河，依托额尔齐斯河，西至额尔齐斯河南北湾。

特色：中国唯一一条流入北冰洋的国际河流——额河银水风光带。

功能定位：以额河沿岸、河谷风光、沿途景区（点）为主要内容的路上观光。以水上漂流、游船为主要形式的水上观光。在额尔齐斯河南北湾附近，争取开通中哈两国出入境水上短距离观光游。贯穿阿勒泰地区南部的吉木乃口岸旅游区、乌伦古湖休闲旅游区和五彩城风景旅游区的交通大动脉。连通北屯市、布尔津县、哈巴河县及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.拟建西域边陲风情旅游纵轴

范围：北起那仁夏牧场，沿中哈国境，经阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸，南至黑山头。

特色：游中哈俄三国边境，赏西域风情。

功能定位：以额尔齐斯河南北湾、阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸和规划建设的喀纳斯口岸委代表的中、哈、俄边境观光游及边贸旅游。以185团、186团为代表的军垦文化旅游和以白哈巴中国西北第一哨、北湾边防站（额尔齐斯河出口）、西北边境第一连、吉木乃边防站、达尔罕边防站为代表的边防旅游。集阿尔泰山、喀纳斯湖、那仁草场、额尔齐斯河、白沙湖、鸣沙山、木斯套冰川为一体的系统地貌景观观光游。展示以沿线人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情。

4.提升喀纳斯生态旅游纵轴

范围。自217国道，至布尔津，沿232省道，至喀纳斯景区。

特色：人间仙境喀纳斯的经典生态旅游轴。

功能定位：连接布尔津与喀纳斯景区的快速通道。游客进入喀纳斯景区的主要通道。阿尔泰文化轴和额尔齐斯河风光轴的主要连接线之一。

5.拟建阿尔泰山水休闲旅游纵轴

范围：自217国道至布尔津，沿232省道至喀纳斯景区。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。“人类滑雪起源地”冬季滑雪度假之旅。

功能定位：为国际国内游客进入阿勒泰地区的主要通道。连接北屯市、阿勒泰市及其周边景区（点）的便捷通道。融合阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游，彰显阿勒泰山水休闲度假的特色旅游轴。

6.提升可可托海观光度假旅游纵轴

范围：由216国道连接古尔班通古特沙漠，经五彩城、恰库尔图镇，再经226省道至富蕴，再至可可托海景区。

特色：奇特的西域景观，多彩而神秘的国家地质公园。

功能定位：游客自阿勒泰地区东部进入的通道。与阿尔泰文化轴、额尔齐斯河风光轴一起，构建可可托海作为阿勒泰地区的两大龙头景区之一、成为景区性旅游目的地的旅游交通框架。连接五彩城、卡拉麦里有蹄类自然保护区、古恐龙化石区、可可托海、地质3号矿坑、神钟山、额尔齐斯河河源，彰显阿勒泰地区以沙漠、雅丹地貌、地质矿产等为特色的西域景观的特色旅游轴。

（三）六大旅游资源功能区

依据旅游资源评价基础，结合国际国内旅游市场需求、旅游产品结构调整以及旅游资源开发的可行性，对阿勒泰地区旅游资源进行功能分区，共划定喀纳斯生态旅游度假功能区等6大功能区。

1.喀纳斯生态旅游度假功能区

功能区范围大致包括：大喀纳斯景区、布尔津县和哈巴河北部。

区内主要旅游资源：河流与冰川湖泊，如喀纳斯湖、阿克库勒湖、喀纳斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景观，如友谊峰、山地冰川、第四纪冰川地貌。自然生态景观，如西伯利亚泰加林景观、高山草原牧场。喀纳斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能区为阿勒泰地区旅游业发展的“金牌”旅游区，可拉动地区西域边陲风情旅游西环线旅游业发展。以生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游、专项旅游、特种旅游、夜间旅游和冬季旅游为主导旅游产品，共同打造喀纳斯国际生态旅游目的地。

2.可可托海观光度假旅游功能区

功能区范围：富蕴县北部。

区内主要旅游资源：可可托海、三号矿坑、可可托海镇、大东沟河段、野鸭湖、萨依恒布拉克夏牧场、唐巴拉岩画、可可托海温泉、额尔齐斯河河源等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区旅游业发展的第二大旅游区，地位仅次于喀纳斯生态旅游度假功能区。直接带动阿尔泰文化观光休闲东环线旅游业发展。以观光旅游、度假旅游、科普科考旅游、金矿奇石旅游、摄影绘画旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造国内知名可可托海观光度假旅游目的地。

3.阿勒泰市山水休闲度假旅游功能区

功能区范围：阿勒泰市、北屯市（兵团）、福海县北部及中部地区、富蕴县西北部地区。

区内主要旅游资源包括：红山嘴口岸、蝴蝶沟、淘金沟、阿拉善温泉、五指泉、桦林公园（沙里福汗公园）、西域滑雪场、金山滑雪场、将军山滑雪场、小东沟冰雪度假村、萨热阔布、托勒海特景区、乌伦古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅游区为阿勒泰地区以山水休闲、度假为主要功能的旅游区，以休闲旅游、度假旅游、文化旅游、特色旅游、商务会议旅游、都市旅游、养生保健旅游、专项旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造阿勒泰市这一国际化旅游目的地城市、国际知名的冬季旅游目的地。

4.西域边陲风情旅游功能区

功能区范围：吉木乃县和哈巴河县的中部及南部地区。

区内主要旅游资源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、额尔齐斯河北湾、白沙湖、鸣沙山、阿黑吐别克口岸、桦林公园、哈龙沟等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出西域风情、西北边境旅游、中哈边贸的旅游区，是西域边陲风情旅游西环线的重要组成部分，以出入境旅游和边境边防边贸旅游、西域景观观光旅游、民俗文化旅游、特色商品购物旅游为主导旅游产品，充分发挥喀纳斯景区和吉木乃口岸辐射带动作用，开拓国际旅游市场，形成哈巴河县和吉木乃县域旅游资源的整体优势，实现该区域旅游业健康持续发展。

5.三道海子游牧文化旅游功能区

功能区范围：青河县。

区内主要旅游资源：三道海子、套查干郭勒湖、萨木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保护区等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出原生态草原游牧文化、成吉思汗之路寻踪、中蒙边贸旅游特色的旅游区，是阿尔泰文化观光休闲东环线的重要组成部分，以出入境旅游、边贸旅游、特色商品旅游、观光旅游、文化旅游为主导旅游产品，加强中蒙旅游合作，打造草原生态的草原游牧文化旅游品牌和亚欧草原民族祭拜中心，形成旅游资源开发利用合力，促进旅游业的发展壮大。

6.准噶尔盆地干旱荒漠景观旅游功能区

功能区范围：福海县南部和富蕴县南部。

区内主要旅游资源：古恐龙化石、鸣沙山、卡拉麦里有蹄类自然保护区、五彩城、古尔班通古特沙漠等。

功能定位：本旅游区是阿勒地区干旱荒漠景观集中、适合开发利用沙漠观光和休闲的旅游区，是阿勒泰地区综合旅游大环线的重要组成部分，是沙漠观光、休闲和野生动物观赏旅游的主要景区。打造以沙漠观光、沙漠摄影、地质矿产科普科考、野生动物观赏和沙漠休闲旅游为主导的旅游产品，注重发挥旅游资源整体合力，注重生态环境保护。打造游客经216国道进出阿勒泰地区这一门户旅游区，使之成为北疆旅游线上的亮点景区，中国最美丽的雅丹地貌景区之一。

（四）四大基于生态环境保护和旅游资源开发的功能区

根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，阿勒泰地区划分了旅游禁止开发区等四大功能区，提出了功能区旅游资源开发等方面的管理政策。其目的是更好地保护生态环境，开合开发利用旅游资源，引导与控制四大功能区内旅游资源合理开发利用方向、旅游基础设施建设等方面的工作。

1.旅游禁止开发区

如下区域可划定为旅游禁止开发区：国家及自治区级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等的核心区。冰川、重点保护河段、重点保护湖区、饮用水源地保护区、景区一级生态保护区、文物保护单位、基本农田等为主体的区域。

禁止开发区管理政策。依据《中华人民共和国旅游法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相关规划，对自然文化遗产保护区、有代表性的自然生态系统保护区、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊价值的自然遗迹所在和文化遗址等，实行强制性保护，保持其原生态、完整性，严格控制人为因素对自然生态环境的干扰或破坏。区内严禁旅游资源开发活动，有序引导人口逐步向区外转移。区内禁止建设各项旅游接待设施，严禁旅游、生产等活动。禁止开发区内要依法关停、转移破坏环境、排放污染物的企业，实现污染物零排放，避免矿山地质环境遭受破坏。

2.旅游限制开发区

旅游限制开发区是指生态环境系统脆弱、生态重要性程度高、自然灾害风险大，开展大规模旅游开发的条件较差，且关系到较大范围涉及生态安全的区域。此外，还包括以生态敏感区、文物保护单位等景区（点）为主题的区域。

旅游限制开发区管理政策。对发挥水源涵养、水土保持、防风固沙功能，以及维护生物多样性功能的区域，严格限制旅游资源开发强度，确保生态系统的完整性。在资源环境承载力相对较强的地区有限制的发展旅游、农林牧产业生产和加工、观光休闲农业等产业。区内在开展旅游资源开发环境影响评价的基础上，严格限制旅游接待设施建设，要对旅游活动的类型、方式和强度要做出明确规定。限制开发区内要限制企业的资源开发利用活动，保证排污企业污染物排放总量水平下降，实现所有污染物的达标排放。

3.旅游优化开发区

优化开发区是指旅游资源开发强度较高、资源开发利用、以及环境保护等问题突出的区域和以风景区（点）、特色古村落等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在旅游资源开发强度较大的地区，调整和优化旅游产品结构和发展方向，切实提高旅游业发展经济和社会效益。在旅游开发强度较低的地区，适量建设必要的旅游服务设施，组织适宜的风景旅游、休闲旅游活动。旅游优化开发区内要实现更高要求的减排目标，提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物的种类，实现旅游效益增加。旅游开发区内要加强对矿山地质环境问题、地质灾害的保护与治理。

4.旅游重点开发区

重点开发区是指已有一定的经济基础、资源环境承载能力较强、旅游产业发展潜力较大的区域，主要是指旅游景区的中心区、特色旅游城镇等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在提高旅游产业经济增长质量和效益、节约与集约利用资源、保护生态环境的基础上，促进旅游业健康发展，成为区域旅游业发展的引擎地区。区内可开展旅游服务设施的集中建设，组织和开展多样化的观光、休闲、度假和娱乐活动。旅游重点开发区内要根据资源环境承载能力，提高污染物排放标准，减少污染物的排放总量。存在矿山地质环境问题、地质灾害的旅游区，要开展综合治理。

二、战略措施

（一）组织编制实施地区、市县旅游发展规划

阿勒泰地区及6县1市旅游资源丰富。按照《旅游法》等的要求，阿勒泰地区行署，按照地区、各县市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划，并将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划中。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。建立旅游规划调整或修编程序，促进规划编制实施机制动态化。

旅游发展规划内容有：旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等。

旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要兼顾旅游业发展的需要。

阿勒泰地区行署、各县市人民政府要组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。

（二）编制实施阿勒泰地区冬季旅游发展规划，注重环境保护，促进旅游资源产业健康持续发展

要以全球化视野、市场与经营理念为指导，根据阿勒泰地区冰雪资源特征、市场条件等，编制实施冬季旅游发展规划。规划要凸显当地文化，体现阿勒泰特色，注重旅游区生态文明建设，逐步加强冬季旅游产品开发，促进地区旅游资源产业的健康持续发展。

统一规划阿勒泰地区冰雪资源开发利用，如滑雪场、滑冰馆等基础设施建设。在冬季旅游资源开发利用过程中，将基础设施、旅游服务水平等相关软硬件配套建设作为重点，提高综合服务水平，按照国际知名的滑雪场、滑冰馆的标准进行建设。逐步建立与高水平冰雪旅游相适应的标准、设施、服务，提高冬季旅游的国际化水平。

规划要对阿勒泰地区冬季旅游基础设施建设（滑雪场、馆等）的数量、布局、时序、投资、客源情况等予以明确。根据市场需求，要形成合理的滑雪场建设布局与密度，形成能够满足不同层次游客需求、分工协作、相互补充的滑雪场体系结构。避免造成滑雪场、滑雪馆等基础设施的重复建设，造成资金浪费，设施闲置等问题。

滑雪场（馆）的建设会对生态环境造成一定的破坏。滑雪旅游项目开发建设要依法进行环境影响评价。与项目一起同步建设相关环保设施，建立项目实施运行阶段的环境监测评价体系。滑雪场（馆）建设尽量要与现有设施及其他景区（点）设施相结合，尽量不占用或少占用植被，尽量减少项目建设对自然生态环境造成破坏。在滑雪场（馆）建设施工过程中，在进行滑雪道的布局定位时，应顺山坡就势修建，尽量避开林地及大动土方工程；一定要进行的破土工程，必须在两年内复垦绿化完成；需要砍伐的珍贵树木，要尽量移植。旅游禁止开发区内禁止乱采滥伐、乱采乱挖等破坏环境的行为，尽量保持原始的环境风貌。

（三）建立健全旅游资源产业发展管理体制机制

建立健全阿勒泰地区行署相关职能部门间的协调机制。由于旅游资源产业由多部门管理，造成政出多门、责任不明晰、执法不统一等问题，强化政府在旅游资源产业发展中的综合协调能力，对旅游资源开发管理体制、自然保护区的建设和管理体制、森林公园、地质公园等机制、体制方面出现的问题，提出协调和解决方案。

建议成立由阿勒泰行署专员领导的阿勒泰地区旅游资源产业发展委员会，负责统筹协调发展改革、规划、建设、交通、财政、税务、工商、国土、公安、环保、林业、渔业、畜牧业、水务等相关行业和部门的旅游管理职能。上述部门要按照各部门职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大地区旅游资源产业。

阿勒泰旅游资源产业发展委员会主要职能为：①依据国家规律法规，制定阿勒泰地区旅游资源产业发展政策，组织编制旅游发展规划，加强旅游资源产业宏观调控。②统筹协调解决地区旅游产业发展中的重大问题。如旅游资源产业重大工程项目建设等。③组织编制地区性的旅游项目招商指南，促进和引导外商和社会资金向旅游资源产业投入。④建立部门间定期或不定期的议事和决策机制，制定旅游资源产业发展年度计划，对重大旅游资源产业发展问题进行决策。

（四）建立旅游区绿色GDP评估考核机制

绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（土地、矿产、森林、水资源等）与人文环境因素（自然生态环境、人文环境）影响之后的经济活动的最终成果。换句话说，也就是从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。改革现行国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境的保护服务费用后，所得结果即为“绿色GDP”。建立旅游区绿色GDP考核机制，对于只追求经济效益，而忽视环境资源效益的各项行为将会产生抑制作用。阿勒泰地区应积极推行绿色GDP评估考核机制，以绿色GDP替代GDP作为旅游区管理部门绩效考核的指标之一。通过绿色GDP考核机制，促进旅游区旅游资源产业健康发展。