创新体制机制发展旅游产业

『壹』 发展旅游产业，为什么要传承与创新

时代在进步，无论旅游还是别的都进入网络时代了，但传统旅游是旅游的基础，或不可缺。
但网络的浪潮使得旅游也需要跟上时代的脚步，必须创新。

『贰』 如何推进旅游产业转型升级

一、旅游业转型升级的基本认识
转型升级包括三个层面的内容：一是经济的转型升级，二是产业的转型升级，三是企业自身的转型升级。在市场经济中，消费的转型升级是产业和经济转型升级的最大动力，因此以满足消费者需求，实现利润最大化为目标的企业自然是转型升级的主体。而企业也只有通过不断的转型升级，才能在激烈的市场竞争中最终胜出。一般而言，企业的转型升级与产业、经济转型升级的目标是一致的，比如企业创新能力的提高也会提升企业和区域经济的整体竞争水平。但企业因为逐利的本性，也可能做出与产业、地区经济转型升级要求相反的选择，比如很多企业对环保的重视可能更多是来自于外部的压力而不是企业的责任。对产业而言，转型升级是在充分发挥企业主动性的基础上，通过整合业内资源，吸引新增资源，吸纳其他产业转移的资源，提高行业的整体竞争力，从而实现产业自身的发展。同时符合科学发展需要的产业转型升级也是对经济转型升级的促进，比如旅游业的转型升级，会增加一个地区服务业在整个经济中所占的比重，这种“软化”经济的作用对于经济的协调发展无疑是有积极意义的。而经济的转型升级，则包括不同产业结构的优化，区域、城乡经济的平衡发展，对集约化发展方式强调等方面的内容，这也是企业转型升级和产业转型升级结果的集中体现。
作为一个产业，旅游业的转型升级是指依托于整个经济社会发展，以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点点，以提升服务质量为落脚点，通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造，通过政府部门对旅游发展方式的引导，对旅游经济运行的监管，进而实现旅游服务水平明显提高，旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加，带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面体现的过程。
在旅游业的转型升级过程中，企业比政府更能发现和捕捉市场机会。因此对旅游行政部门而言，决不能越俎代庖，试图取代旅游企业在转型升级中的主体地位。比如，旅游行政部门倡导多年的汽车旅馆、自驾车营地建设，旅游企业反应冷淡，很大程度上是因为这一市场目前在中国还并不成熟，因而很难吸引资金的大规模进入。而先前并没有引起旅游行政部门注意的经济型饭店，最近几年却吸引了大量的资本，并在市场上火得“一塌糊涂”。两厢对照，值得思索和玩味的地方不少。当然，旅游行政部门虽然不是转型升级的主体，但是在推进旅游业转型升级的过程中仍然大有文章可做。比如，旅游供给涉及各个环节，其中也不乏公共产品的投入（比如景区道路的建设），因此单靠分散的企业，要实现产业转型升级有较大的难度，这就需要旅游部门积极争取政府的支持，加大旅游公共产品投入。再比如，旅游市场秩序会对旅游消费行为产生直接影响。单个旅游企业理性的选择是根据市场来确定自己的经营行为，而很少有动力和有能力去改变市场运行的规则。因此如果市场出现问题，就会造成“劣币驱除良币”，这无疑不利于旅游业的转型升级。这就要求旅游行政部门和其他维护市场秩序的部门一起，创新监管方式，实现旅游经济的健康运行。
此外，企业的目标是追求利润最大化，这就意味着旅游企业的有些行为并不一定符合旅游业转型升级的需要。比如旅游业的转型升级应该符合资源节约型和环境友好型发展的基本要求，这可能会要求旅游企业加大环境保护方面投入的力度，因而会降低企业的利润率。因此，政府部门应该加大公共服务和公共产品的投入力度，为旅游业的转型升级创造必要的条件；应该引导旅游企业在实现自身发展的过程中推动产业的转型升级；应该深入了解旅游市场的发展变化，把握游客和旅游企业的需求，因势利导，充分履行自己的职能，创造性的开展工作来推进旅游业的转型升级。从这个意义上讲，虽然转型升级的主体是旅游企业，但旅游部门应该成为推进旅游业转型升级的重要力量。
从大的方面说，旅游业的转型升级伴随着旅游发展的全过程。而从最近几年的情况看，由于内外条件的变化，旅游业转型升级的速度明显加快，可以说，旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。正因为此， 2008年，在全国旅游工作会议上，推进转型升级被作为国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略，这也为今后数年旅游业的发展确定了基本的目标和方向。因此如何全面深入认识转型升级的一系列问题，在当前这个旅游业发展的关键时期，显得迫切而重要。
二、旅游业转型升级的基本背景
经过30年的发展，中国旅游业发生了翻天覆地的变化，这种变化为下一阶段旅游业的转型升级奠定了基础。在新的时期，旅游业的发展面临着新的机遇，这些机遇也为旅游业的转型升级提供了重要的支撑。
一是在发展环境上，地方政府对旅游业的重视程度明显提高。按照经济学家张五常的解释，地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。而以游客流为载体，形成的服务流和物料流，带动的资金流和人才流，拉动的信息流和商务流，创造的文化流和科技流，对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。正因为此，各地政府纷纷把旅游业作为增加消费，调整区域产业结构的重要切入点，把旅游业作为促进地区经济转型升级的重要内容和提升地方竞争力的重要抓手。继四川省之后，多个省市召开党政一把手参加的旅游发展大会。海南提出了建设国际旅游岛的宏伟目标，形成了省委书记任国际旅游岛领导小组组长，省长和省委副书记任副组长的组织架构，这种重视程度，在中国旅游发展史上可谓空前。受日本“观光立国”思想的启发，河南推出了“观光立省”战略，而广东、云南等地也在旅游业体制机制改革上积极探索、先行先试，各地旅游业发展呈现出前所未有的良好局面。
二是在发展条件上，支撑旅游业转型升级的有利因素明显增加。2008年，人均GDP突破3000美元是中国经济发展进程中的一个标志性事件。这意味着中国居民的消费结构将发生巨大的改变，生存性消费在整个消费中所占的比重将进一步减少，发展性消费、享乐性消费的比例则会显著增加，而旅游消费无疑会成为这轮消费结构转变中的一大亮点。同时，在这一过程中，随着城乡居民收入稳步提高，和带薪休假制度的进一步落实，旅游自身消费的结构也会发生进一步变化。“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，大众旅游会变得更加普遍；一些特色和中高端的旅游产品，也因逐渐增加的中高收入阶层，而表现出巨大的发展潜力。此外，为应对国际金融危机，在中央新增的4万亿投资中，有1.5万亿投入了以机场、铁路、公路为主的基础设施当中。交通条件的改善无疑会对旅游业的转型升级起到非常积极的促进作用。而在今年一季度，中国汽车销量首次超过美国，居世界第一，这标志着中国正在大步迈入“汽车王国”的时代，这意味着自驾车旅游等相关旅游业态的发展将面临着巨大的机遇，这同样也是旅游业转型升级的一大利好。
三是在发展潜力上，推进旅游转型升级的有利条件正在逐步释放。医疗改革的稳步推进将在一定程度上缓解城乡居民的看病压力，这有利于增强居民对包括旅游在内的消费信心。而正在抓紧研究制定的收入分配制度改革方案如果能够达到预期目标，也将会对旅游市场的繁荣起到重要作用。
三、旅游业转型升级的基本表现
当前，旅游业的转型升级表现出很多新的内容，这也构成了现阶段旅游发展的重要特征。总体来看，旅游业的转型升级是多方面、多层次的，很难用单一的模式进行描述。从不同的角度分析，旅游业的转型升级表现出不同的特点。
一是从旅游产品看，尽管观光旅游仍然是我国旅游市场，特别是大众旅游市场的重要组成部分，但是不再是市场的唯一主体，休闲度假旅游、特种旅游、康体旅游、商务旅游等新型旅游产品的快速发展，使得中国的旅游产品类型更加丰富。同时像东莞等地“商务+温泉”、“商务+高尔夫”等旅游模式的出现，标志着各种旅游产品组合的方式也更加多元。
二是从旅游市场看，已经完成了从入境旅游一枝独秀到入境、国内、出境三大市场协调发展的阶段。在这一进程之中，国内旅游因其巨大的市场潜力和对于扩大内需的独特作用，正在中国三大市场中扮演着越来越重要的角色。而出境旅游不仅对于平衡贸易，缓解经济摩擦有重要作用，同时也是许多旅行社重要的利润来源；此外，中国公民在出境旅游之前和之后在国内发生的消费（比如为出境旅游而在国内购买的一些旅游用品），同样也对扩大内需起到了积极作用。
三是从旅游方式看，在旅行社组织的团队旅游继续稳步增长的同时，散客旅游已经成为旅游方式的主体。特别是自驾车旅游的兴起，使得旅游方式的总体格局发生了很大的转变。而俱乐部旅游、网上拼团旅游等新的旅游方式在年轻人中也是大受欢迎。
四是从旅游运营方式看，信息化对于旅游业转型升级的影响广泛而深远。可以预见，未来信息化对旅游者的出游方式、旅游企业的经营方式和旅游行政部门的管理方式将带来革命性的变化。顺应这一潮流，是旅游业转型升级的应有之义。
五是从旅游者的诉求看，由于旅游次数的增加和旅游经验的成熟，其对旅游产品、旅游服务的要求明显提高。过去“西游记宫”式的产品已经不可能有市场空间，一般化的旅游服务也更难赢得旅游者的认同。这迫使旅游经营者加快创新步伐，提高服务质量。而这也成为推动旅游业转型升级的内在动力。四、旅游业转型升级的基本要求
无论对旅游企业还是旅游行政部门而言，推进旅游业转型升级的基本目标是满足游客多样化和更高标准的旅游需求。因此，游客旅游需求的满足程度和游客对旅游活动的满意程度不仅是评价旅游企业经营好坏的重要标准，同样也是衡量旅游行政部门工作优劣的基本依据。
满足游客多样化的旅游需求，就是要使旅游产品的结构适应旅游消费转型升级的需要，而这可以通过旅游企业的自由竞争和旅游行政部门的积极引导来实现。要增加游客的满意度，核心在于提高旅游的服务质量。对旅游业转型升级存在的认识误区之一，是认为旅游业应该大力提高科技水平。其实，集约化经营，科技含量的增加，以及由此带来生产力水平的提高是工业转型升级的重要标志。相较而言，旅游业是以劳动密集型为主体的产业，虽然旅游业是一些科技应用的领域（比如主题公园里的高科技游艺设备），但提高科技水平并不是，也不应该成为旅游业的主要任务。旅游发展的优劣与好坏，根本是体现在旅游服务的水平上。而旅游服务质量的提高主要取决于旅游从业人员的劳动素质和服务技能。因此要推进旅游业的转型升级，就需要像工业抓科技研发一样抓旅游业服务质量的提升。应该把促进旅游服务标准化和特色化的结合，精细化和人性化的结合作为提高旅游服务水平的基本方向。当前，由于过分强调旅游就业的低门槛性，因而在一定程度上忽略了旅游服务质量的总体提升。未来需要采取多种手段，加大旅游培训力度，使旅游服务水平提升成为旅游业转型升级的核心动力。
五、推进旅游业转型升级的主要思路
推进旅游业转型升级是各级旅游行政部门今后一段时期的根本任务。当前旅游业发展不平衡的特征非常明显，要把统筹发展作为推进旅游业转型升级的基本思路。在统筹的同时，还应该突出重点，努力解决与旅游发展相关的一些新问题、新矛盾。
一是在增加旅游消费时，既要考虑旅游需求的激发，更要把重点放在旅游消费环境的优化上。多年来，旅游行政管理部门习惯于从增加和优化旅游供给入手来推动旅游业发展。这次金融危机，各地纷纷出台旅游消费券政策，对拉动消费起到了一定的积极作用。更为重要的是，这是旅游行政部门从需求入手推动旅游发展的一次积极尝试。这需要在今后的工作不断加以发扬。但我们不得不清醒地认识到，影响旅游需求最为重要的两个因素是收入和时间。而居民收入增长主要取决于经济发展的总体水平和分配方式的变革；从时间看，中国人的假期已处于国际中上水平，进一步增加假期的空间有限，而落实带薪休假，旅游行政部门虽然在不断呼吁，但进展如何，也很难预料。至于“旅游进社区”之类的设想，主要应该是旅游企业的市场行为，行政部门不宜过多介入。在收入与时间一定的情况下，潜在旅游需求能在多大程度上转化为现实旅游需求，与旅游消费环境密切相关。而一个健康的旅游消费环境不仅有利于增加旅游消费，同时也能够给旅游业的转型升级创造一个良好的空间。无论是从工作职能看，还是从现实的旅游消费环境看，旅游行政部门都有必要，也应该在优化旅游环境上大做文章。
二是在促进区域平衡发展时，既要考虑经济发达地区旅游发展的需要，更要把工作重点放到帮助中西部经济落后地区旅游发展上。当前区域发展不平衡既是中国经济发展中存在的突出问题，也是影响中国旅游业转型升级的突出矛盾。从目前中国旅游经济的发展情况，东部地区由于经济发达，旅游经济也相对发达，同时已经基本具备了内生的增长能力。中西部地区虽然旅游资源丰富，但是旅游发展水平远远落后于东部地区。未来需要从国家层面入手，加大对经济欠发达地区旅游经济的支持力度。当前，国家正在通过支持东部向中西部“产业转移”的方式来帮助中西部地区发展。同样的，旅游行政部门也有必要积极争取东部向中西部的“游客转移”来促进中西部地区旅游业的发展，进而带动中西部地区服务业的发展，这在一定程度上，也是经济发达地区对中西部生态脆弱地区的一种生态补偿。可以考虑通过价格补贴等方式，加大东部地区向旅游资源丰富的中西部地区发送客源力度。还可以借鉴汶川地震后，北京等地在公交车等媒体上免费宣传四川旅游，支持四川旅游恢复振兴等方式，加大中西部欠发达地区旅游形象在东部地区公益性宣传的力度，进而在一定程度上减少区域旅游发展之间的差距。
三是在统筹城乡旅游一体化发展中，既要支持城市旅游业的提档升级，更要把工作的重点放到乡村旅游和小城镇旅游上。自上世纪开始，通过大规模的创建活动，已经有近一半的城市进入中国优秀旅游城市行列。这表明城市的旅游接待设施和旅游服务水平已经有了明显的改观，未来旅游行政部门的工作重点应该是进一步完善城市的旅游功能，增强城市旅游的个性化、特色化，通过创新旅游城市的评价办法，形成促进旅游城市进一步发展的长效机制。最近几年，乡村和小城镇的旅游发展迅速，正在成为中国旅游业，特别是国内旅游业新的增长点。而另一方面，随着大批乡镇企业的衰败，以工业化为主要方式促进村镇经济发展的模式，不仅受到市场的制约，也受到环境的制约。因此大力发展村镇旅游，不仅是旅游业转型升级的需要，更是中国城乡经济和谐发展的需要。当前，伴随城市居民休闲度假习惯的逐渐形成，以乡村旅游和小城镇旅游为主体的城市休闲度假带正在成为城市居民新增消费的汇聚之地。但是较之城市，乡村和小城镇的旅游基础设施和服务水平都有很大的差距。因此，未来应该加强对乡村和小城镇旅游的指导，通过提高乡村和小城镇旅游的发展水平推进城乡旅游的协调发展。

『叁』 如何推进全域旅游发展

主要从以下6个方面来推进：
（一）创新发展战略，改革管理体制

发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。

二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。

三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。

（二）创新经济社会发展规划和旅游规划

发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。

一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。

二是改革规划体制，推进多规合一。

三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

（三）改革评价体系

发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。

二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。

三是加强综合效益评估，摆脱门票经济“依赖症”。我国大多数景区仍然处于门票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

（四）创新投融资体制机制

推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

（五）创新旅游业态

创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。

（六）试点先行、示范引领

各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。

『肆』 中国旅游业四个转变是什么

一、推进旅游资源向旅游资本转变，这是加快旅游业发展的重要基础。
实现旅游资源向旅游资本转变，就是要充分发挥市场机制的作用，将各种有形和无形资源进行有效整合和优化配置，使之更好地满足游客的各种需求。近年来，安康市紧紧依托自身旅游资源优势，高度提炼出安康旅游发展的内涵--“秦巴汉水生态旅游”，这个涵盖了全市旅游产品的浓缩性的总结迅速成为安康旅游对外宣传促销的有效载体，吸引了省内外旅游行业的关注。加之，以瀛湖1200万元国债项目为代表的全市旅游基础设施建设力度逐年加大，配套旅游基础设施日趋完善，更为全市旅游资源向旅游资本转变起到具大的推动作用，为外来客商投资创造了开发基础。今年，西安远见公司承包经营瀛湖翠屏岛、金螺岛就是成功的范例。实践证明，推进旅游资源向旅游资本转变，是加快旅游业发展的重要基础和前提。与此同时，旅游业的发展又为实现旅游资源向旅游资本转变搭建了平台，提供了契机。
二、推进民间资金向民间资本转变，这是加快旅游业发展的有力保障。
资金短缺是制约旅游业发展的最大难题。解决资金问题的根本途径只能是创新投融资体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。民间资本是发展旅游产业的重要资金来源，蓬勃发展的民营企业是发展旅游业重要的投资经营主体。安康市汉滨区迅速兴起的“农家乐”旅游就是一个有力的例证。该区现有纳入星级管理的“农家乐”经营户360余户，按户均最低投资2.5万元计算，民间资金投入旅游业近千万元。加之，去年，像二里湾山庄、双龙潭休闲中心、天都山庄等“农家乐”大户相继开业营运，掀起了民间资金投入旅游业发展的热潮。可以说，“农家乐”旅游已经成为安康城区乃至周边地区城市游客休闲消费的热卖产品。旅游业的发展，为民间资金转变为民间资本、参与旅游业的开发和经营开辟了新天地，为民营企业的发展打开了新的通道。
三、促进人力资源向人力资本转变，这是加快旅游业发展的关键因素。
近两年，安康市汉滨区境内一些“农家乐”经营业主主动与安康师专、农校等大中专院校旅游专业联系，邀请旅游专业学生到他们那里去务工，有的是要求协助经营管理，有的是要求传授接待常识。“农家乐”经营业主加大旅游人力资本投入的意识不断强化，为此，今年四月，该区旅游行政管理部门专门聘请专业人员，培训全区导游员、“农家乐”服务员学唱陕南山歌民谣，丰富旅游接待服务内容。不仅如此，从近年来报考导游员的人员文化程度看，大中专毕业生数量明显增加。现在，该区近250余名已取得国家导游资格证书的人员中有近三分之一以上为大中专院校毕业生，与以往相比呈逐年上升趋势。可见，大中专毕业生正在逐步成为安康旅游业发展的重要智力支撑和新生力量。同时。蓬勃发展的旅游业也将逐步成为接受和吸纳大中专院校毕业生就业的重要渠道之一。
四、推进旅游资源纯粹性开发向保护性开发转变，这是确保旅游资源可持续发展的保证。
大家都知道，旅游资源具有不可复制性。因此，不论是旅游区开发，还是旅游景点开发，都必须本着保护资源的前提下进行开发。然而，安康市地处贫困山区，本级财政对旅游业扶持能力十分有限，旅游资源开发大多要靠吸引外资投入，由于受“谁投资、谁说了算”观念的影响，一些开发商在未编制科学的旅游开发规划之前，随意建设人造景点，对旅游资源造成破坏。诸如，安康市汉滨区通过招商引资开发建设的牛山风景区，开发之初，投资商先在主景区内建设宾馆一座，明显破坏了牛山主景区的自然风貌，与牛山主景区环境不相协调。同时，由于投资商违背了旅游消费的规律，没有先以“游”来吸引游客，而是先把“住”这一消费环节放在了首位，造成了旅游消费链条本末倒置。不仅没有促进牛山风景区旅游开发，反而形成制约因素。因此，旅游资源纯粹性开发向保护性开发转变不仅有利于保护旅游资源，而且能够有效地促进旅游资源开发可持续发展。
推进“四个转变”，促进安康旅游业发展，具体地说：一是要调整充实安康旅游产业发展委员会，加强旅游行政管理部门对全市旅游产业发展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理的指导服务的职能。要充分认识到资源向资本转化对旅游业发展的促进作用，积极整合和优化我区旅游资源优势。二是着力抓好两个“加大”，按照“筑巢引凤”的思路吸引外资投入。一方面继续加大旅游基础设施建设力度，进一步改善旅游资源开发的硬件基础条件。另一方面，要通过发挥政府先导作用、建立旅游产业发展基金、各项资金捆绑使用、全力兴旅等措施，建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销机制，对外打响一张牌，不断加大旅游资源优势的宣传力度。三是制定相关民间资金投资旅游开发优惠政策，建立投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新体制，吸引社会闲置资金投入旅游开发。四是坚持“先规划论证，后开发建设，高起点规划，高标准建设”的原则，严格执行没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”规定。五是通过人才交流市场，人事部门当“红娘”，让旅游专业学校与旅游企业“联姻”，把具有旅游专业知识的大中专院校毕业生吸引到安康旅游业发展中来。同时，旅游管理部门要加强旅游企业业主的培训，进一步提高旅游企业业主对旅游人力资本的认识。六是旅游行政管理部门要建立旅游开发项目跟踪管理服务体系，既要加大旅游开发项目实施过程中的监管力度，有效避免以破坏旅游资源为代价的“旅游开发”，又要为开发商到好参谋。

『伍』 如何推动产业融合，创新促进乡村旅游业发展

1、乡村旅游与农业科技相融合
一是展示农业新品种。
充分利用生物的多样性和人工培育的优势，挖掘开发新颖的农作物蔬菜园艺等新品种，丰富乡村旅游的内涵、体现不同乡村旅游景点的差异性。
二是展示农业生产新工艺。
无土栽培、高架立体等现代园艺栽培新方法会给游客带来新的感受。
三是展示农业新产品。
农业科技使餐桌上的食品更加丰富和多彩，水果蔬菜、药材蔬菜、野生蔬菜让游客大开眼界，迷你瓜、超大果、创意葫芦等让游客爱不释手，跑山鸡、乌嘴鸭、藏香猪等让游客谗馋涎欲滴。
2、乡村旅游与信息技术相融合
移动互联网、大数据技术是现代信息技术典型代表，为乡村旅游的智慧发展创造了良好的条件。
通过与移动互联网融合，开发微博、微信、网络社区、易信等自媒体平台，可以提升乡村旅游信息咨询服务的针对性和实效性，为游客提供导游、导购(团购)、导览、导航等智慧化服务。
乡村旅游与信息技术的融合不仅仅是信息的推送、新的营销推广平台，更要创新服务、产品、市场。如通过可穿戴移动终端，将虚拟信息和现实世界的画面相融合，打造全新的旅游体验。
开发乡村旅游动漫、游戏等产品，将旅游信息和文化嵌入到游戏中去，让游客玩游戏的同时，也能体验到当地乡村文化和历史，从而增加游客黏性。
伴随大数据时代的来临，基于大数据分析技术，可以精准定位乡村旅游消费者地域分布、消费特征，进行精准营销、跨界营销。可以通过移动终端产生的大数据对乡村旅游进行客源分析和流量预测，帮助相关部门建立有效的预警机制，提高监控和危机管理能力。
3、乡村旅游与乡土文化相融合
乡村旅游的根本在于“乡村性”，要从旅游要素出发，深度挖掘并融合乡土文化、休闲文化、创意文化，突出生态、绿色、环保、休闲特色，抓住文化、资源、生态和生活差异，满足市场需求。
一是与乡土文化有机融合。
挖掘村落文化，对传统村落保护的同时合理改造，优化布局,培育以美丽田园为代表的乡村文化游。
挖掘农业生产、经营和管理活动的文化内涵，形成与观光、体验相结合的旅游业态。
举办农味鲜明的乡村旅游节庆或乡村美食节，营造出有别于城市的乡村文化旅游氛围。
二是与休闲文化融合。
培育知识型乡村休闲旅游、休闲型乡村休闲旅游、养生型乡村休闲旅游，形成不同层次的乡村休闲文化游，实现引人、怡人、动人、养人目的。
三是与文化创意产业融合。
培育乡村文化旅游创意项目，如形成乡村演艺、影视等创意案例。用创意升级乡村旅游产品，用创意强化乡村旅游营销，用创意文化引领乡村旅游消费。
4、乡村旅游与特色专业村建设相融合
乡村旅游的发展能拉动和提升新型城镇化、美丽乡村的建设，而后者又能为前者的发展提供充足的人才资源及资金积累，加快其发展。
应积极推进以乡村旅游产业为主导的特色专业村建设，形成乡村科技旅游社区、乡村景观旅游社区、风景名胜旅游配套服务社区、农家乐服务群旅游社区等，从而实现乡村旅游与特色专业村的融合发展。
乡村旅游特色村应坚持产业集聚、差异化布局，因地制宜选择合适的发展模式。
建设中须强调城镇特色与文化氛围，尊重乡村风貌、记得住“乡愁”，打造特色、注重体验；
注重引导、强调社区参与，多模式共建;整合资源、塑造品牌；
强调土地利用的适度集约，坚持保护优先、注重智慧平台构建，建设资源型乡村旅游小镇、乡村旅游服务型小镇，发挥其在新型城镇化进程中的独特作用。
5、乡村旅游与新型职业农民培育相融合
在现代农业发展过程中，乡村旅游与新型职业农民培育之间存在相互影响、相互促进的关系：
一方面，乡村旅游的发展为农民提供了更多就业岗位，同时，旅游市场的开发、创意产品的营销更新了农民的市场观念；
另一方面，农民素质的提高有利于提升技术水平和管理能力，进一步做大做优旅游产业，实现良性发展。
因此，有效推动两者的融合创新，既能加快培育“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民，也能促进乡村旅游的健康快速发展。

『陆』 如何创新体制机制，实现交通设计院多元发展

技术开发体系初步形成，高新技术装备与研发能力显著提升，技术 创新水平跃上了新的台阶。以落实科学发展观，把增强自主创新能 力，加快产业发展作为企业发展的战略基点，加快技术转型升级， 加速产品结构调整，实现技术新跨越。自主创新是推进建设创新型 国家的战略举措，也是企业的本质属性和内在要求，是高新技术企 业的生命线。 一、创新给企业发展提供动力 自主创新包括三方面，一是不断进行原始创新，努力获得更多 的科学发现和技术发明；二是积极探索集成创新，加强集成创新， 使各种相关技术有机地融合起来，形成有竞争力的产品或者产业； 三是努力在引进、消化基础上的再创新。自主创新，拿来主义也是 非常重要的手段之一。引进消化吸收再创新，离不开合作创新，合 作创新的意义在于它适合现阶段中国企业的发展实际，我们国家 80%的技术还要靠引进，自主创新的不到5%，现在我们还必须以合 作创新为主。合作创新的重要性在于我们要大力提倡技术引进、技 术消化、技术吸收，站在巨人的肩膀上，并非什么都要从零开始。 现阶段还必须是合作创新与自主创新并存，他们之间其实不矛盾， 是一个相辅相成的有机统一体。从创新的形式上讲，合作创新的形 式有：产学研结合、企企合作、商企合作等等。我们现在用产学研 结合的形式比较多，产学研结合互补性明显，高校、科研单位是人 才积聚的地方，他们中间孕育了非常强的创造力，企业有实现技术 的转换能力，优势互补。创新对于一个企业来讲，不只是技术上的 创新，不仅开发一个产品要创新，技术的全过程都应该包含创新的 内容。通俗地说，创新无处不在。各国都很重视自主创新，但是很 多技术并不能靠一个国家完成，自主创新与技术引进是不是一种矛 盾？自主创新不等于自力更生，不等于闭关锁国。全世界有23个创 新型国家，这些国家的基本标志是：70%的新财富是靠技术创新实 现的。自主创新绝对不是什么事情都要你自己干，说到底，就是要 有一种自主意识。 二、创新给企业发展带来生机 我们建场五十年来，从开始没有象样的产品，到靠单一产品， 发展好多年，再到不断创新，逐步形成了米、面、油、乳、肉、 蛋、菜、酱等8大系列数百个品种。靠创新，新的产品还在不断诞 生，我们正在追赶世界前进的脚步，努力缩小与世界先进产品的差 距，实现了从单一产品到多元化的大飞跃。企业的进步，离不开体 制、机制的创新，离不开管理的创新。创新带来的变化，可谓是翻 天覆地。创新的成果看得见摸得着，我们很自豪。 三、创新是企业克服危机的出路 一百多年来，世界先后发生过多次经济、金融危机，深刻影响 了全球经济格局变化。危机前后实践证明，凡是善于迎难而上、依 靠科技积极创新的国家和企业，都能很快摆脱危机并实现新一轮的 快速发展。 技术创新的活跃带来经济繁荣；而技术创新低迷，则往往成为 经济危机的重要诱因。伴随经济波动，一些昔日主导性产业逐步衰 退，而另一些新兴产业在创新的推动下茁壮成长，成为支撑经济复 苏和新一轮发展的重要力量。自1788年世界上第一次经济危机发生 起，这样的规律就反复显现。其中美、日、韩三国在危机中的各自 发展就是有力证明。美国在大萧条后依靠技术创新迅速进入以重化 工为主的工业化发展高峰期；日、美两国在石油危机后依靠技术创 新使得节能型、低耗能产业迅速崛起；韩国在亚洲金融危机后依靠 技术创新快速步入知识密集型产业高速发展期。因此，要走出危 机，创新的路就在脚下。目前，我们应对金融危机的思路和措施主 要有以下五个方面： （一）加快结构调整，促进农产品转型升级。 我们正处在技术发展，产品转型的关键阶段。产品结构调整迫 在眉睫，调整能更好地适应市场需求，调整能提高竞争能力， 调整能保持良性发展。无论从国内外经济发展大环境，还是自 身发展的要求来看，加快产品结构调整，促进产品升级转型， 全面提高经济运营质量，比以往任何时候都更加重要，更为紧 迫。国际金融危机，倒逼我们结构调整，新技术的科技革命， 推动我们结构调整，国内外环境变化，有利于我们结构调整， 我们化危机为机遇，加快结构调整。加快产品转型升级，聚优 做强主营产品。作为农业企业，我们以国家产业政策和市场需 求为导向，立足已有基础和自身优势，以产品转型升级为目 标，通过产品结构调整，加快发展高新技术，做优做强主导产 品。我们把做好农业科技园区工作、生产无公害产品作为发展 抓手，优化农产品结构，把提高速度、扩大功能、智能兼容， 作为调整方向，把数字化、一体化、自动化、信息化作为转型 升级的目标要求。 （二）探索多元销售，扩大市场占有份额。 以往，在销售模式上，我们主要依靠经销商体系，比较缺乏直 接面对客户的销售形式。市场嗅觉相对迟疑，营销手段单一。 面对当前金融危机，我们提出，打品牌，就是要把产品做稳 定，做可靠，做精细。提高品牌效应，增加附加值。我们相 信，只要我们坚持多元销售模式，走互利共赢的销售发展之 路，我们与分布全国各地的销售商将会共同发展，共同壮大。 （三）注重品牌建设，打造核心竞争能力。 品牌建设，现代企业都很重视，但怎样树品牌，每个企业的理 解不一样，做法也不一样。我们的理解是做品牌就要象做人一 样，要讲究外在的美，更要注重内在素质和心灵美。品牌是企 业文化、企业价值、企业战略和企业经营理念在长期坚持质 量、赢得消费者忠诚度和市场精准定位的过程中，积累形成的 无形资产和有形的货币资金，最终通过有效的市场规范升成企 业资本而形成的，它不仅是标志和称号，更重要的是商品的商 标，综合价值，竞争力和影响力的终极体现。金融危机激励我 们对关于品牌建设的问题深入思考，品牌建设的主体是品牌文 化的完善，我们通过企业文化的建设，汲取力量，克服危 机。 第一把质量做好。质量是企业的生命这句话，在今天是任何人 都能懂得的道理了，“三鹿”因为质量而消亡。但反过来说， 好的质量是企业长盛不衰的法宝。危机当头，质量工作就显得 更加重要。我们的重点是抓源头控制，抓产品质量控制，抓生 产全过程控制，全面提升质量水平。技术质量部门，围绕突出 问题，重点攻关，限期改进。 第二为客户创造价值。我们把为客户创造价值作为自己的使 命，我们确定的目标是持续创造新价值。我们要为客户发现价 值、提升价值，还要实现价值。我们把品牌的服务渗透到业务 的每个环节当中去，精心设计、精工制造、精细管理，持续改 进，是我们努力的方向，所以我们的品牌建设是跟企业业务紧 密结合在一起的。我们积极营造与经销商的事业伙伴关系，争 取与客户一起成长，通过协商、沟通、服务，实现共赢。我们 提升品牌，创造价值，与经销商一起培育市场，提高知名度， 提炼差异性，提供特色服务。象做人一样，讲究诚信与忠诚， 共同遵守市场规则和主流社会提倡的信誉。品牌让我们在危机 中找到力量，竞争能力得到提升。 （四）整合人力资源，优化人才结构。 目前，我们的人才结构是侧重在农业生产上，我们拥有一批高 技术的技能型人才。但是，技术、管理、营销的人员比重则离 创造高附加值的要求还有距离，这在一定程度上制约了我们的 赢利能力，限制了我们产品附加值的增长。要想不断进步，保 持增长，提高赢利能力，我们必须在人员的结构上进行调整， 逐步把人员结构的比重调过来，较大幅度地扩大技术、管理、 营销人员的比重。金融危机，给我们提供了低成本引进高技 术、高技能人才的机会。我们按照“引得进、留得住、用得 好”的原则，引进人才。今年重点在充实研发人员、营销人员 上打开局面。现在我们已在营销、研发等方面引进了一批成熟 人才，采用梯度方式，调整人才结构。同时，我们加强了绩效 考核，提高效率，淘汰落后，金融危机给了我们优化人才结构 的机会。 （五）加强互利互补，共谋垦区发展。 我们可以开展技术合作，在资金投入，人才投入上更加集约。 发挥行业作用，开展产品合作，联合开发，统筹开发重点，满 足客户差异性需求。我们的工夫要用在沟通、合作、互利上， 合作可以解决很多一个企业不能解决的问题，减少重复投入， 节约开发时间，避免走弯路。我们有信心担当起振兴民族品牌 的责任，做行业排头兵。只要我们积极进取，创新合作，互利 互赢，向先进学习，持续改进，我们北大荒的明天一定会更 好。

『柒』 如何围绕五大发展理念做强做大旅游产业

一是旅游业有着较强的特殊性、广泛的关联性、宏大的系统性，需要通过跨界思维来进行创新。旅游业的发展能够带动很多相关产业的发展，同样，旅游业的创新也能够带动很多相关产业的创新。要通过产品创新、品牌创新、技术创新，引领全域旅游发展。

产品是消费者是否认可企业的关键所在，宣传推广再好，没有产品支撑，也都是空谈。旅游产品是一个多环节形成的链条，从游客产生需求到进行寻找、预订、到达、游玩、住宿、购物等一系列过程，处处体现着旅游产品与消费者的关系。旅游产品创新必须摆脱单点突破的思维，单点的成功只能是示范引领作用，但难以形成综合效应，要最终形成整体效益的提升，就必须在整体上进行创新。

旅游品牌创新也是一项非常重要的工作，以山东旅游品牌来说，未来可以围绕着“好客山东”再进行品牌内涵的延伸，不断丰富和强化“好客山东”的内涵。比如，从“好客山东”到“客好山东”和“山东好客”，这个过程中，意味着要主动出击，不能再把“好客山东”当作旅游部门的事情，而应该调动全社会的资源来维护。

随着旅游行业与互联网的融合越来越深入，这个过程中有很多技术创新的契机。以智慧营销为例，通过对大数据的采集、整理、预处理、可视化等技术手段，能够精准发现消费者的新需求，能够找到市场洼地和新业态契机。

二是用协调理念引领全域旅游发展。一是协调经济不平衡。我国地域广阔，不同的地区有着不同的发展禀赋和发展阶段，其旅游资源开发力度和旅游基础设施建设投资力度都各不相同。发展全域旅游能够有效缓解投资不平衡，让旅游投资和区域经济充分联动起来，形成较为系统的旅游投融资体系，让旅游充分利用区域经济发展的外溢效应来实现飞跃发展。同时，国家层面也需要在规划、政策、人才、金融等方面对欠发达地区的全域旅游发展给予支持。二是协调权力不平衡。旅游业的发展涉及多部门协作，但是旅游部门往往是各个部门中最弱势的，虽然有最强烈的发展愿望，可是却没有必要的话语权。发展全域旅游有利于促进部门协调，有利于通过“旅游+”对行政组织进行完善，从而提升旅游部门的话语权和统筹权。三是协调文化不平衡。旅游的灵魂是文化，任何旅游形式背后都有着文化内涵，旅游的过程正是对异质文化的认识和体验过程。发展全域旅游，可以将游客从景区引流到全域，让游客与居民有更多互动的机会，让游客与当地风土人情有更多感应的机会。

三是用绿色理念引领全域旅游发展。全域旅游强调全产业，绿色理念在全域旅游发展中的贯彻不仅仅体现在旅游业本身的绿色发展，也体现在与旅游业相关的一二三产业的全产业绿色发展。要强调保护与开发的和谐，只谈保护的绿色发展不可持续，只谈开发的绿色发展也不真诚。目前来看，很多人倾向于开发优先，虽然口头上说保护与开发要兼顾，但在行动上难以抵挡利益的诱惑。旅游产业的链条很长，全域旅游的绿色发展不能仅仅是旅游业的绿色发展，那样也无法实现绿色的良性循环。要可持续，就需要在全产业链条上贯彻绿色发展的理念。

四是用开放理念引领全域旅游发展。“一带一路”战略的提出为“一带一路”沿线地区提供了全域旅游发展的机遇，这些地区可以借着“一带一路”对资本的吸附力，借助“一带一路”对区域行政壁垒的突破，借助“一带一路”对基础设施的互联互通，成功实现旅游业的全域化发展。

五是用共享理念引领全域旅游发展。首先是旅游发展权利共享。我国很多地区有着较好的旅游资源，但是由于缺乏旅游投资，缺乏旅游人才，无法在旅游业发展的大好形势中趁势而上。如何保障这些地区的旅游发展权利？如何保障这些地区居民的旅游发展权利？全域旅游是一条重要途径。其次是旅游发展成果共享。探索发展社会福利旅游，关注老年、青少年、残疾人等特殊人群旅游福利，做好针对性的旅游产品开发、旅游无障碍设施建设，给予价格优惠。支持有条件的地方发放旅游消费券或给予各种形式的旅游补贴。再次是促进社区旅游参与和当地居民就业。推进产权制度改革，通过多种方式解决旅游用地及资源流转问题，提高当地居民从旅游发展中的受益程度。

『捌』 旅游产业如何创新发展

巅峰智业认为，旅游产业创新主要有三个方面，即旅游业与文化休闲业、旅游业与休版闲农业、旅游业与会权议会展业。创新旅游产业要着眼于传统文化与现代时尚、休闲观光与休闲购物、非物质文化体验与传统工艺展示、饮食文化的有机结合，提升文化休闲产业规模和综合效益，引导形成集文化展示、文化体验、文化娱乐于一体的文化休闲产业体系。利用城市时尚消费圈，发展文化传媒、动漫创意，打造具有鲜明功能定位和产业支撑的文化休闲产业集聚区。继续以品牌节庆活动，促进太仓旅游目的地形象的提升。