文化和旅游部三定方案

『壹』 请问哪里有政府机构改革总结方面的资料可参考。谢谢

正宁县政府机构改革工作总结报告

今年以来，我们在市委、市政府的正确领导和省市编办的精心指导下，始终把政府机构改革工作作为促进经济社会发展的体制和机制保障，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以转变政府职能、优化组织结构为主线，以健全政府责任体系为重点，以建设法制政府、责任政府、服务政府和廉洁政府为目标，不断加强领导，创新思路，细化措施，狠抓落实，政府机构改革工作取得了明显成效，为全县经济社会发展提供了有力的支持。
一、基本情况
2009年7月，省委、省政府下发《关于市县政府机构改革的意见》（省委发〔2009〕16号），并召开电视电话会议对政府机构改革工作进行总体部署之后，县委、县政府高度重视，快速启动，全面展开，至今年12月，正宁县政府机构改革工作基本完成。具体工作分为三个阶段：一是调研准备阶段。根据市上的总体安排，县上组织专门力量进行了前期调研，广泛听取社会各界对政府机构改革工作的意见和建议。二是拟订方案阶段。在前期调研的基础上，研究提出了县政府机构改革初步方案。汇报市上后，经县编委会、县政府常务会议和县委常委会议审议通过，上报市委、市政府审批。三是组织实施阶段。我县机构改革方案通过市委、市政府批准后，县上制定印发了《正宁县人民政府机构改革实施意见》，今年10月26日，县委、县政府召开全县动员大会，对政府机构改革工作进行安排部署。会后，各部门迅速行动，按期完成了“三定”规定的制定和衔接等工作，县编委办对各部门拟制的“三定”规定进行了认真审核，并及时提交县编委会议、县政府常务会议和县委常委会议进行审定。目前，各部门“三定”规定和涉及到改革的事业单位“九定”方案全部审批完毕，以县委办、政府办文件印发执行。
二、主要做法
（一）加强领导，认真落实省市会议精神。县委、县政府高度重视政府机构改革工作，召开县委常委会议、县政府常务会议和县编委会议，对政府机构改革工作进行周密部署，明确了改革方向、基本思路和原则。要求各部门立足县情实际，认真落实省市会议精神，精心组织，明确分工，强化责任，把政府机构改革作为本部门的头等大事，主要领导总体抓，分管领导具体抓，组织专人，加强力量，认真做好本部门机构改革实施工作，保证改革顺利推进。
（二）深入调研，科学制定机构改革方案。根据市委、市政府的总体安排，我们采取切实措施，深入细致地做好县政府机构改革方案拟制工作。一是认真研究，提早准备。一方面，积极学习党的十七届五中全会和省市机构改革文件精神，深刻领会新形势下深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要意义。另一方面，认真研究县政府部门机构设置、职能配置及运行状况，提出了深化政府机构改革的总体思路和初步对策。二是广泛调研，完善方案。县委、县政府组织专门力量，采取召开座谈会、听取部门领导、职工及社会各界的意见和建议，及时进行汇总分析，形成专题调研报告。在此基础上，拟制了县政府机构改革初步方案，反复论证，不断完善，力求方案既符合省市要求，又体现正宁实际。
（三）把握重点，精心做好规定制定工作。按照省市要求，县政府无论新组建部门、机构调整或机构未做调整部门，都要重新报批“三定” 规定和“九定”方案。在“三定”规定 和“九定” 方案制定过程中，我们采取“二上二下”的办法（由部门和单位提出“三定” 和“九定”规定的初稿并与编办初步衔接，再由部门审查后，以正式文件上报编办审核，编办审核后送部门主要领导签字确认），主要强调了五个方面：一是“三定”规定、“九定”方案统一参照市上各部门的“三定”、“九定”格式起草。二是把部门职责的调整变化作为衔接、审核的重点，认真对接调整变化的各部门职责，防止因职责调整变化，形成漏缺。三是部门内设机构按照精简、统一、效能的原则设置，必须与改革后确定的职责任务相匹配、相协调，能不设的尽量不设，能整合的尽量整合设置。四是按照县上《关于对纪委、监察局派驻（出）机构实行统一管理的实施意见》，对政府工作部门和涉及到改革的事业单位，统一在原部门编制总额中核定了1名纪检监察人员编制。五是按隶属管理、归口管理和挂牌机构要求，理顺了各事业单位的管理关系。
（四）遵照规定，合理核定部门人员编制。按照《甘肃省机构编制管理办法》第二十四条规定和《正宁县人民政府机构改革实施意见》精神，我们对政府各部门领导职数进行了总额核定，部门行政编制在5名以下的，按1-2名核定；行政编制在10名以下的，按2-3名核定；行政编制在20名以下的，按3-4名核定；行政编制在21名以上的，按4-5名核定；对部门（内设机构）加挂牌子的机构，一律不单独核定编制和领导职数，其相关职务由部门（内设机构）领导兼任。对工勤人员的编制按本部门行政编制总额的15%核定，做到了领导职数、工勤人员与编制基本合理匹配。
（五）依据政策，妥善消化单位超编人员。按照政府机构改革的总体精神，我们采取得力措施，对因机构调整变化超职数的领导干部进行了妥善安排和逐步消化。一是对职能调整合并的部门适当增加领导职数；二是不能按原职务安排实职的，改任主任科员或副主任科员，改任虚职不受部门虚职配备比例限制；三是不能改任虚职的原班子成员可暂时保留，在两年内逐步消化。
三、成效与体会
（一）政府职能转变有了新的进展。转变政府职能是深化行政管理体制和政府机构改革的核心。实际工作中，无论机构改革方案的酝酿研究，还是部门“三定”规定的衔接草拟，我们都坚持以科学发展观为指导，把切实转变政府职能作为首要任务，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转变到更加有效地贯彻实施中央、省、市的方针政策和法律法规上来，加强对全县经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题，强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。这次改革，各部门共取消职责21项，调整职责28项，新增和强化职责56条，较好地体现了推进政府职能转变的要求。
（二）部门职责调整取得了新的成效。理顺关系、明确和强化责任是政府机构改革的重要任务，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。按照一件事情由一个部门管理的原则，这次改革对有关部门的职责进行了调整，对有关机构进行了名称变更，进一步理顺了部门间的职责关系。县交通运输局增加了指导城市公共交通的职责，实现了管理职责的城乡合一；县住房和城乡建设局增加了全县房地产行业管理职责，县文化广播影视局增加了新闻出版行业管理职责；将科技局的职责、文化教育体育局的教育和体育行政管理职责整合划入县教体局；将物价局、粮食局的职责整体划入县发改局，切实解决了部门职责交叉和关系不顺的问题。
（三）组织结构优化迈出了新的步伐。优化组织结构，是合理配置政府职能，提高政府行政效能的客观要求。这次改革中，遵循“在机构限额内，用大部制思维推进政府机构改革，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置”的要求，我们将经贸局、乡企局、商务局整合，组建了工业和信息化局，强化了部门的统筹管理；将环保局、安监局列入政府工作部门，将药管局由垂直管理调整为政府工作部门，强化了环保、安监和食品药品监管工作在社会经济发展中的重要地位和作用;将县编办列入县委序列，强化了机构编制综合管理与协调服务的地位。按照“机构改革服从和服务于县委、县政府中心工作，服从和服务于改革、发展、稳定大局”的要求，我们融合了县文化、广电与旅游部门的统一关系，将县文化局、广电局、旅游局职责进行整合，组建了县文化广播影视局；针对我县作为果业大县，产业优势凸现，在经济发展中的作用非常重要的实际，将林业局由部门管理机构调整为政府工作部门。此外，还对有关部门名称进行了变更。直属事业机构中，按照省委、省政府“各地不再新设具有行政管理职能的事业单位，现有直属事业机构要归并整合，逐步减少”的规定，将政府教育督导室和油煤办由县政府直属事业单位调整为部门隶属管理单位。改革后的县政府设置工作部门23个。既符合上级改革精神，也符合我县经济社会发展的实际。
（四）严格控编的要求得到了有效落实。严格控制机构编制，确保改革后省上下达的行政编制总额不突破，是政府机构改革的重要内容之一。这次县政府机构改革，各部门对增加编制的呼声普遍较高，对此，县委、县政府按照中央、省市关于严格控制机构编制的要求，反复向部门宣传政策，搞好沟通，争取部门的理解与支持。在不突破省上核定我县行政编制总量的前提下，根据各部门职责调整变化情况，采取区别对待，有保有压的办法，对一些近年来职能增加较多、工作任务明显加重部门的编制作了适当调整，既解决了有关部门多年积累的突出矛盾和问题，又坚持了严格控制机构编制的原则。
（五）行政效能水平有了新的提升。提高行政效能、建设人民满意的政府，是机构改革的主要目的，也是衡量机构改革能否取得成效的重要标志。这次县政府机构改革，通过各种方式作了积极探索。一是通过明确各部门职责边界、范围和责任内容，增强了部门的责任意识，提高了政府的执行力和公信力。二是通过部门“三定”，进一步健全和完善了各项规章制度，强化了部门内部的岗位目标责任制，增强了各部门的服务意识，提高了服务质量。三是通过实施人员定岗，优化人员配置，增强了部门工作人员的竞争意识、责任意识和服务意识，推动了机关效能建设。
这次政府机构改革，主要体会有：一是机构改革要适应并服务于经济社会的发展变化。政府机构是上层建筑的重要组成部分，必然要随着经济社会的发展不断改革完善。今后，仍然要根据形势任务的发展变化，不断深化改革，积极探索职能有机统一的大部门体制，建立健全决策、执行、监督既相互制约、又相互协调的机制，逐步形成与正宁经济社会发展相适应的行政管理体制。二是机构改革要坚持从实际出发，因地制宜。这次县政府机构改革，按照省上关于市县政府机构改革的总体要求，立足实际，紧紧围绕我县转变经济发展方式，完善基本公共服务和健全公共治理结构的要求，整合完善经济、社会管理部门，加强以改善民生为重点的公共服务部门，体现了贯彻落实科学发展观，促进社会和谐的客观要求，三是机构改革要突出转变职能、理顺关系、强化责任的重点。转变职能、理顺关系、强化责任，是提高行政效能、降低行政成本、建设人民满意政府的根本措施。这次改革，紧紧抓住这一重点，做了大量的工作，取得了明显成效。实践证明，这一做法行之有效，应当成为政府机构改革一以贯之的重要原则。四是机构改革要与加强机构编制管理紧密结合。这次改革，我县在严格控制机构编制方面做了大量工作，但要求增设机构、增加编制的压力仍然存在，稍加松懈，就会产生新的膨胀。因此，改革以后，应当继续采取严格措施，加强和规范机构编制管理，建立健全控制机构编制增长的长效机制，不断巩固改革成果。
总之，我县的这次政府机构改革，虽然多措并举，取得了一定成效，但还存在编制与实有人员矛盾突出、新设立的政府工作部门无法使用行政编制、一些机构编制遗留问题难以解决等问题。今后，我们严格按照市委、市政府的总体要求，着力做好两方面的工作：一是跟踪研究县政府机构改革方案的运行情况。积极深入了解县政府各部门“三定”规定的落实情况，研究分析存在的问题，采取有力措施，将省市关于政府机构改革的各项要求落到实处。二是进一步加强机构编制管理。认真贯彻落实机构编制管理的各项规定，进一步完善机构编制管理的相关制度，严格控制行政机构编制，保持“三定”规定的相对稳定。同时，积极推行机构编制实名制管理，加强机构编制的监督检查，对违反机构编制管理规定的行为，坚决纠正，严肃处理，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。