十三五文化旅游政策

A. 如何为"十三五"规划开好头起好步

各乡镇、部门要提高思想认识，在总结今年工作的基础上，进一步完善“十三五”规划和明年工作计划，做好重大工作的谋划和重大项目前期准备工作，同时，齐心协力、强力推进今年重大项目建设，全面开展2016年文化旅游节暨泡汤节的筹备工作；要抓严抓好领导干部纪律作风建设，促进干部干事创业、勤政廉政；要注重以问题为导向抓工作，以群众反映和工作暴露出来的问题为戒，进一步强化管理，不断改进工作作风、工作方法；要持续抓实抓好安全生产和社会稳定工作，时刻绷紧安全生产这根弦，妥善化解各类矛盾，通过再接再厉奋力冲刺，确保今年各项工作目标任务圆满完成，各项事业不断上档进位。

B. 未来5年旅游业怎么走 旅游企业解读“十三五”规划纲要

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文发布(以下简称《纲要》)，《纲要》共二十篇，八十章。人民网旅游频道记者梳理发现，文中至少有15处直接提到旅游产业的发展。
①《纲要》指出要促进消费升级。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。
②《纲要》指出要推进农村一二三产业融合发展。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。
③《纲要》表明要提高生活性服务业品质。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。
④《纲要》表明要促进房地产市场健康发展。要发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。
⑤《纲要》表明，要深入推进西部大开发。大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。设立一批国家级产业转移示范区，发展产业集群。
⑥《纲要》指出要优化沿江城镇和产业布局。提升长三角、长江中游、成渝三大城市群功能，发挥上海“四个中心”引领作用，发挥重庆战略支点和联接点的重要作用，构建中心城市带动、中小城市支撑的网络化、组团式格局。加快建设国际黄金旅游带。培育特色农业区。
⑦《纲要》指出要支持革命老区开发建设。着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业，大力发展红色旅游，积极有序推进能源资源开发。加快推进革命老区劳动力转移就业。
⑧《纲要》指出，要扩大生态产品供给。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。
⑨《纲要》表明，要推进“一带一路”建设。办好“一带一路”国际高峰论坛，发挥丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等作用。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的人文交流机制，互办文化年、艺术节、电影节、博览会等活动，鼓励丰富多样的民间文化交流，发挥妈祖文化等民间文化的积极作用。联合开发特色旅游产品，提高旅游便利化。
⑩《纲要》指出，支持香港澳门长期繁荣稳定发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，积极发展会展商贸等产业，促进经济适度多元可持续发展。
《纲要》表明，要加快发展现代文化产业。推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。推动文化企业兼并重组，扶持中小微文化企业发展。
此外，《纲要》还配发了25个专栏，涉及“十三五”期间的重点重大工程、行动计划、项目清单等。其中也有不少内容直接提到旅游产业发展。
①《纲要》在专栏“信息化重大工程”中指出，推动“互联网+”创业创新、协同制造、智慧能源、惠普金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能以及电子税务、便民司法、教育培训、科普、地理信息、信用、文化旅游等行动，不断拓展融合领域。
②《纲要》在专栏“新型城镇化建设重大工程”中指出，要建设特色小城镇。发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。
本专栏还指出要建设美丽乡村，推进新型农村社区集中供水，因地制宜开展农村厕所革命。
③在专栏“特殊类型地区发展重大工程”中，《纲要》指出，革命老区振兴发展行动要建设一批红色旅游精品线路;民族地区奔小康行动，要实施特色村镇保护与发展工程，重点建设一批特色村寨和民族风情小镇。支持传统手工艺品保护与发展。
④在专栏“脱贫攻坚重点工程”中，《纲要》指出要特色产业扶贫，重点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业，实施贫困村“一村一品”产业推动行动和“互联网+”产业扶贫，实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程，实现3000万以上贫困人口脱贫;要交通扶贫，实施“双百”工程，改造建设百万公里农村公路，加强贫困地区旅游路、资源路、产业园区路建设。
事实上，当下的旅游产业已经突破了传统旅游业的范围，综合性强、产业链长，关联行业超过110个，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。《纲要》中，仍然有非常多的内容是旅游关联的行业，如交通、水利、林业、文化、民族等等。我国正从旅游大国大踏步迈进旅游强国，未来5年，旅游业发展前景不可限量。
相关资料：前瞻产业研究院《中国旅游行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告》

C. 十三五规划纲要发布旅游业怎么看怎么干

近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文发布(以下简称《纲要》)，《纲要》中有10余处直接提到旅游产业的发展，一经发出便引发了广泛关注。《纲要》的发布对于旅游业未来的发展意味着怎样的契机?旅游行业应怎样迎接“大众旅游时代”的到来?各界人士对此展开了热议。

• 旅游消费：引导海外消费回流

国家旅游局的数据显示，2015年，中国公民出境旅游人数达到1.2亿人次，旅游花费1045亿美元，同比分别增长12.0%和16.7%。在世界经济普遍不景气的背景下，“中国游客”在全球具有越来越大的影响力。然而，中国游客在世界各地疯狂购物的新闻也屡见不鲜，因此也被戏称为“移动钱包”。在经济新常态的背景下，中国应该怎样抓住自己人的钱包，让消费回流呢?

此次发布的《纲要》中提到：适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

在谈及如何吸引境外消费回流境内时，甘肃、海南等地政府官员建议增设免税店。甘肃省发展改革委主任周强介绍说，十二五期间，甘肃累计旅游接待人数达到5.2亿人次，实现旅游综合收入318.5亿元。
旅游人数、旅游收入比2010年实现翻两翻，增速连续五年排在全国前五位。“目前敦煌已经成为旅游城市，开通了国际口岸，国际游客大幅增加，旅游消费日益增多，建议在敦煌设立国际口岸旅游商品免税店。”

杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议，可通过授权中国免税行业企业向国外低价采购商品、增加国内消费者在国内购买免税国外商品的便利性等方式，来完善出境旅游免税政策，促进境外消费内流。

商务部部长高虎城在今年全国两会期间明确表示，今年我国将采取增加免税店、降低部分消费品进口关税等措施。“今年内肯定会推出增加免税店的相关规定，也会对部分产品降税进行研究，择机推出。”

• 旅游供给侧:扩大生态产品供给

2015年，我国国内旅游突破40亿人次，国民人均出游2.98次，旅游收入超过4万亿元人民币。大众旅游时代已经悄然而至，旅游日益成为老百姓一种常态化的生活方式。然而，现阶段的旅游产品还存在着“不配套”的问题。

针对旅游供给侧改革，《纲要》中提到:大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。

《纲要》还指出，丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。

针对海南国际旅游岛建设，海南省委书记罗保铭在今年全国两会期间回答记者提问时说，海南在建设国际旅游岛的过程中，治理、管理和发展同等重要。

“旅游产品不丰富，旅游服务诚信度、规范度不够，欺客宰客等现象依然存在，这与大众旅游新时代的游客需求极不相称。”罗保铭说，高铁、飞机等一到春节就一票难求，邮轮旅游虽方兴未艾，但仍不能满足大众需求等，都是海南旅游的短板。“海南将发力供给侧改革,将八方游客的度假天堂建设得更好。”

“海南还将通过全域旅游试点为游客提供更多中高端产品。”海南省省长刘赐贵说，得天独厚的生态环境、丰富的热带资源是海南旅游最大的资源优势。他说，海南还将把百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设作为发展全域旅游的重要载体，将游客从几个大城市吸引到广大乡村，从多个方面将八方游客的度假天堂建设得更好。

“旅游资源其实是一个很宽泛的概念，许多资源都可以成为旅游资源，比如景点、河流、树木、建筑等。”宁夏回族自治区政府副主席王和山说，在十三五期间，宁夏将倾力打造成全域旅游示范区。“国家旅游局提出全域旅游概念，它不仅仅是发展旅游的理念问题，也是站在国家层面的高度上一种新的旅游发展战略。全域旅游可以把农业、工业、文化等各行各业联动起来，如同旅游+，使其在行业之间密切协作。”

一带一路:提高旅游便利化

《纲要》指出，办好“一带一路”国际高峰论坛，发挥丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等作用。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的人文交流机制，互办文化年、艺术节、电影节、博览会等活动，鼓励丰富多样的民间文化交流，发挥妈祖文化等民间文化的积极作用。联合开发特色旅游产品，提高旅游便利化。

在九三学社中央看来，旅游业可有力促进中国与“一带一路”沿线各国和地区之间的合作交流，不仅具备非贸易创汇功能，而且不受地区贸易保护限制。

为打造我国“一带一路”精品旅游带，九三学社中央在今年全国两会提案中提出，组建旅游协调管理机构，加快制定总体规划。从全局和长远利益出发，将“一带一路”精品旅游带规划与“一带一路”有关专项规划合理对接，明确“一带一路”沿线各地的旅游定位。

如何变沿线旅游资源为特色优势?九三学社中央建议，要高起点开发旅游资源。一方面对沿线旅游资源进行普查，掌握高品位旅游资源的分布特点与开发价值。另一方面，对尚未开发的旅游资源，尤其是高品位旅游资源，按国际旅游产业的标准开发，力争打造成世界级的旅游精品。

广西百色市市长周异决介绍说，人们习惯把百色定位为“老、少、边、山、穷”，其实里面每一个字都有大文章可做，那么结合百色实际，“沿边”这个文章怎么做呢?前不久，百色市提出要建设“三中心两区一市”的目标，其中“一市”就是门户城市，因此，百色必须确立一个“门户战略”，通过发展“门户经济”，来打造“门户城市”。“百色将积极对接‘一带一路’战略，加大与边境国家旅游的合作，把百色作为边境旅游合作示范区重点打造。”

红色旅游:支持革命老区开发建设

《纲要》指出，完善革命老区振兴发展支持政策，大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展，积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，大幅提升基本公共服务水平，加大生态建设和保护力度。着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业，大力发展红色旅游，积极有序推进能源资源开发。加快推进革命老区劳动力转移就业。

江苏省政协副主席朱晓进表示，目前，我国红色旅游发展尚存在一些问题：红色旅游资源开发利用不足，旅游产品单一;品牌效益低、社会知名度与其历史地位不相匹配;景点分散、整体关联度低，景区规模示范效应不强;基础设施建设滞后。“应加大资源整合力度以增强市场竞争力;加强对红色旅游基础建设的投入;优化旅游产品，提升品牌运作管理能力，完善产业链条;同时加大宣传力度，吸引更多的人参与红色旅游。”

“旅游+”：加大创新 产业融合发展

《纲要》指出，快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级。推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。

今年1月，国家旅游局局长李金早在“2016年全国旅游工作会议”上表示，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。

李金早认为，从景点旅游模式走向全域旅游模式要实现多方面转变，包括从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。要加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

李金早表示，今年将推进“旅游+”，开展国家旅游示范基地和示范城市建设，推出“国家绿色旅游示范基地”、“国家蓝色旅游示范基地”、“国家人文旅游示范基地”、“国家康养旅游示范基地”和“国家旅游休闲示范城市”、“国家诚信旅游示范城市”、“国家湿地旅游示范区”、“旅游休闲示范乡村”、“旅游休闲示范区”等九大类旅游目的地。

相关资料：前瞻产业研究院《中国旅游行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告》

D. 如何把握十三五发展乡村旅游业重大机遇

“十三五规划”是我国经济发展步入新常态后的第一个五年规划，对中国未来的发展意义重大。旅游产业作为现代服务业的重要组成部分，正在成为经济发展新常态下的新增长点，即稳增长的重要引擎，调结构的重要突破口，惠民生的重要抓手！“十三五规划”重点在于改革和创新，亮点很多，比如互联网+、精准扶贫、一带一路等都对旅游发展有很强的指导意义。
“十三五”规划亮点：实施网络强国战略，实施“互联网+ ”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据 战略。
旅游解读：在旅游方面，这次十三五规划强调了大数据与互联网，预示着“互联网+文化”将成为我国在“十三五”阶段新的经济增长点，同时会为线上线下文化旅游带来了广阔的发展机会。
“十三五”规划亮点：提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
旅游解读：国务院办公厅2015年8月11日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出将扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点乡村旅游年经营收入达到100万元，力争到2020年实现全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。
“十三五”规划亮点：推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
旅游解读：从市场上分析，关于一带一路的战略， “十三五”时期多项举措有望落实，构筑了全球统一的大市场。一带一路战略的推进，将带动文化的进一步交流、旅游业进一步双向发展，有助于东西部经济平衡发展。
“十三五”规划亮点：加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
旅游解读：今年上半年，国家发展改革委、国家旅游局下发通知，要求各省开展生态旅游调研工作，标志国家正式启动“十三五”生态旅游发展规划编制。通知要求各省对各自的生态旅游资源进行全面摸底，对目前的生态旅游发展情况进行综合评估，梳理出需要国家层面统筹支持的事项，提出“十三五”期间拟打造的重点旅游线路、生态旅游区设想和全省生态旅游发展的总体布局、生态旅游方面人才发展计划、旅游者教育培训体系和解说服务系统方案等。待规划编制完成，国家将安排资金专项支持生态旅游基础设施项目建设。可以预见，在未来五年，生态旅游将大放异彩。

趋势：未来旅游业的发展方向
1、中西部地区旅游基础持续改善，旅游投资潜力逐渐显现

根据《2014年中国旅游业投资报告》，尽管2014年东部地区仍然以4056亿元的投资，继续稳居东中西部投资规模之首。但中部地区、西部地区旅游投资增速分别达到77.8%、62.9%，远超东部地区21.3%的增速。随着国家对中西部旅游重视的不断加强，“十三五”期间中西部旅游投资将继续保持高速增长，投资潜力逐渐显现。
2、旅游参与主体逐渐多元，民营资本成为主体
近年来国际资本、国内民营资本纷纷加大旅游投资力度。根据《2014年中国旅游业投资报告》，全国旅游投资呈现民营资本为主，政府、国企和外商投资为辅的多元化投资格局。其中民营和外商资本投资重点在经济发达的东部地区，投资方向集中在休闲度假类旅游产品；政府和国有企业对西部地区旅游投入的比重最高，投资重点集中在旅游基础设施和公共服务设施项目，以及景区提升改造等观光类项目。
3、融合成为旅游业发展常态，乡村旅游作为众多国家战略交汇点，迎来重大发展机遇
随着我国旅游产业快速发展，旅游产业与其他产业的融合不断向纵深发展。旅游与农业现代化、新型工业化、信息化和城镇化等相结合，既拓展了旅游发展空间，又实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一发展。而旅游与农业现代化相结合的乡村旅游，作为解决“三农”问题最直接而有效的途径，在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等多个国家政策文件中被涉及，成为众多国家战略的交汇点，迎来重大发展机遇。

E. 如何建设国际旅游知名目的地 十三五规划

一是创新发展。全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。创新发展十八大报告提出,要实施创新驱动发展战略。创新驱动是科学发展观的要求,也是转变经济发展方式的要求。只有通过创新驱动,中国经济才能实现由大到强。如果说,党的十八大把创新驱动发展战略提升为国家战略。那么五中全会则进一步强调了创新在国家发展全局的核心和基点地位。内涵也大为拓展，由过去强调的科技创新，发展为理论、制度、科技、文化等各方面的创新，涉及到促进创新的体制架构、培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、构建发展新体制等诸多层面。 二是协调发展。全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。面对发展中出现的新问题新挑战，以党中央提出科学发展观，五个统筹是科学发展观的基本要求，包括城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然协调发展、国内发展与对外开放协调发展等。五中全会坚持科学发展观，提出协调发展理念，除了城乡区域协调、经济社会协调，还提出促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。从字面看，统筹指的是统一筹划，与兼顾相连，有主次之分，兼顾部分处于无足轻重的地位，容易被忽视，而协调指的是正确处理好各种关系，各种关系处于同等重要地位，没有主次之分。协调发展与五个统筹相比，范围更广，要求更高。 三是绿色发展。全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为作实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。包括将环境资源作为社会经济发展的内在要素；把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；把经济活动过程和结果的绿色化、生态化作为绿色发展的主要内容和途径。五中全会公报将生态环保放在了空前的高度，如首次把绿色发展作为五大发展理念之一，并成为基本国策，生态文明首次列入十大目标，美丽中国写入五年规划。 四是开放发展。全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。中国是现有的国际政治秩序、经济秩序的参与者、建设者、维护者和贡献者。五中全会第一次提出要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权问题，制度性话语权，就是起草、参与制订游戏规则。中国在上海合作组织、亚信峰会上迈出了制度性话语权第一步，最典型的例子是亚投行。亚投行是中国为世界作出的巨大贡献，也是制度性话语权的最好尝试。目前亚投行的签署国已有53个。中国作为创始国和发起方，首任行长由中方委派，并享有规划制订的权力。制度性话语权的成果之一，就是构建广泛的利益共同体。什么是利益共同体？通俗地讲，双方签协议，把各自利益捆绑到一起，互利共赢。中国率先提出“一带一路”的大战略。“一带一路”是不带硝烟味的合作共赢，是和平崛起的生动实践。总体来看，“十三五”将呈现一个更加开放的中国，将为世界提供更多市场机会，开启“制度性话语权”的新模式。 五是共享发展。全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展，这是党的全会第一次提出，作为制定十三五规划的原则。共享发展的本质是发展的均衡、公平与普惠。发展不仅仅是经济增长，是经济、社会、文化、政治的全面进步。共享发展是为了进一步强调发展的公平性，让人民分享改革发展成果，对于解决目前中国经济增长中的种种问题，如经济与社会失衡、城乡失衡、东西部失衡、民生方面的问题具有极其重要的意义。朝着共同富裕方向稳步前进，这是1995年以来中共历次五中全会公报中首次提到共同富裕一词，首次提出建设“健康中国”目标，这表明了中央在更大力度上推动社会公平的意志与决心。

F. 十三五期间，我国发展国际旅游服务贸易有哪些机遇及影响

相关资料：前瞻产业研究院《中国旅游行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告》

“十三五”时期将成为我国经济转型改革的深化年，对于旅游业来说亦是如此，旅游地位的持续提升、旅游产业的质效升级、旅游要素的创新完善、旅游服务的软硬结合、旅游市场的理性发展……旅游业将成为名副其实的战略性支柱产业和现代服务业，将在转型升级、幸福生活、美丽中国的建设当中发挥越来越重要的作用，改革发展、创新突破成为关键。本文将从旅游业的发展地位、时间维度、推进导向、突破领域四个方面对旅游业在“十三五”中的改革方向和要点进行全面阐述，以期对“十三五”旅游业改革发展有所贡献。

• 一、创新一个定位

提升战略地位，构建话语体系。旅游业是能够拉动产业、扩大投资、促进消费的经济型产业，是能够提升收入、拉动就业、幸福民生的综合型产业，是能够降低消耗、美化环境、集约发展的生态型产业，也是能够传承文化、创意创新、重塑价值的文化型产业，可以说旅游业的发展是与经济繁荣、美丽中国、生态文明、文化强国战略密不可分。虽然当前我国旅游业正处于一个全民大众化出游进一步深化阶段，已形成全球最大的国内旅游市场和世界第一大出境旅游消费市场，受到越来越高程度的关注，但是旅游业在国家战略的话语体系当中仍然是比较边缘化的，大体还是在第三第四层级，没有跻身第一第二层级。为此，“十三五”期间应从国家战略的高度，整体构架旅游业的话语体系，避免碎片化的政策呼应，应从经济社会环境融合等方面进行顶层谋划，真正提升旅游业的战略地位，使其真正发挥综合力优势。总体话语体系应该包含消费经济强引擎、幸福生活新标尺、民间外交大舞台、和谐社会润滑剂等。

在“十三五”时期，尤其应该从打造国民福利、通向幸福生活方面入手。经济发展的最终目的是为了幸福生活，而旅游业是生活方式转型的重要产业，是体现生活质量的重要标志，尤其是在当前服务经济、体验经济浪潮袭来的背景下，旅游业愈发成为幸福生活的标志。到了“十三五”阶段，应该从生活质量、生活幸福角度来提升旅游地位，提升旅游话语权，推动从国家层面、政策层面明确提出要求，把旅游作为重要的国家福利，作为惠及全民、幸福生活的重要出发点和落脚点，使旅游真正成为国民幸福指数的重要指标，让旅游业成为惠及全民的幸福导向型的支柱产业。

• 二、把握两个维度
  

把握时间维度，做好纵深研究。“十三五”旅游产业发展规划的制定要基于历史的纵深和未来的延伸，既要建立在对过去十年旅游业发展评估、分析、总结的基础上，又要面向未来十年旅游业发展展望的前景分析，要明确旅游业取得的成就、问题、阶段，进而明确其发展走向、发展领域和主要目标，要把“十三五”五年的发展放在前后十年的时间坐标上去谋划。

把握空间维度，做好经验借鉴。“十三五”旅游产业发展规划的制定要基于不同区域主体的发展经验，既要借鉴我国旅游发达区域发展的经验做法，又要学习国际旅游强国的实践，把我国的旅游业发展放在地方经验和国际经验成功做法的空间坐标上谋划。“十三五”时期是中国旅游业转型发展的关键期，要把握历史机遇，巩固发展成果、正视发展问题、总结经验模式、拓展国际视野，以典型带动、以先进引领，促进十三五旅游业更高效的发展。

• 三、明晰三个导向
  

目标导向，前瞻引领。结合以往提出的旅游强国、国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业等总体发展目标，可尝试提出更为具象和创新的目标，比如未来十年建设世界五大旅游强国之一等等，实施国家旅游品质计划，构建相应的评估指标体系，在服务质量、综合效益和综合竞争力上再上新台阶。

战略导向，实操推进。让旅游发展与国家战略紧密结合，呼应经济转型、扩大内需、拉动消费的新常态下的经济战略，呼应生态文明、美丽中国的生态战略，呼应幸福生活、民生普惠的民生战略，呼应文化强国、新型城镇化的产业战略，呼应一带一路、长江经济带等的空间战略，全面考量、注重着力、实操推进。旅游业内涵丰富、体系庞多，但在国家整合政策体系中其实是碎片化的。旅游业可以与生态、文化战略和产业结合，但都不占主导地位，似乎处处都有，但提炼起来，又处处没有，如何将旅游业整合打包融入国家战略，形成以自身为主的完整政策体系也是需要关注的。

问题导向，审视当下。通过时间维度的纵向分析，明确当前中国旅游发展存在的主要问题和矛盾，以作为“十三五”旅游发展规划政策提出、项目推进的基础。当前我国旅游业的问题主要集中于三个方面：

一是供需层面，旅游产品结构矛盾突出，有的过剩，有的不足，一方面旅行社、酒店这样传统要素出现局部性过剩，另一方面人民群众快速增长的大众化、个性化、体验化需求无法满足，高品质的度假休闲产品严重不足;服务结构矛盾突出，游客出行已经由线路为主导的团队旅游模式向目的地为主导的散客旅游模式转变，然而旅游公共服务体系及相关的配套体系不能适应迎面而来的散客时代;消费结构矛盾突出，真正的旅游娱乐消费、体验消费、文化消费支出不高，但在交通、住宿、景区门票等刚性消费支出比重较高;人才结构矛盾突出，学校培养的人才与实践需要的人才匹配度很差，难以对接快速变化的旅游发展形势。

二是增长方式层面，过去旅游发展过于注重经济导向和投资导向，在质量导向、民生导向和服务导向方面有所欠缺，迫切需要引导旅游运营管理模式从重建设转向重管理、重软件、重服务等方面;技术创新不足，旅游发展的市场化、现代化程度较高，但是科技应用比较薄弱，与科技结合的商业模式创新、装备制造创新、旅游产品创新、文化创意创新等还颇显不足;盈利模式粗放，目前我国旅游盈利主要靠景区门票和土地收益，综合型盈利链条尚未形成，大地产小旅游甚为普遍，旅游盈利的科学性和持续性不足。

三是产业效益方面，无论是经济效益、品牌效益还是生态效益，旅游的贡献实际上并没有得到社会广泛的认同，从其他部门、大众来说，旅游部门好像更注重人数和收益增长，使得搞旅游就像是在搞开发、搞破坏，但实际上旅游业的综合效益是非常突出的，“十三五”时期在评估旅游业的综合效益上应该有更多的指标或贡献度的测量。

• 四、做好四个突破

地位突破。真正提升旅游地位，把旅游业提至新常态经济新动力、国家民生、国家福利层面考量，把旅游业纳入国家福利政策体系，推进旅游业从产业经济属性更多转向社会属性、民生属性、事业属性，全面谋划带薪休假、修学旅游、区域联动等，使旅游业实实在在地纳入国家一级战略体糸。

动力突破。传统经济发展动力王要靠两只手，一只手抓工业经济，一只手抓土地财政，但在新常态的发展格局下这两只手的引擎作用逐渐减弱，寻找新的经济驱动引擎势在必行。旅游业作为强大的综合带动产业，能够把文化、生态、民生有机结合和联动发展，能够释放高效、综合的经济效益，是新时期最好的内生驱动力。“十三五”期间要强化这理念，要从政策设计和产业谋划上做足做透，要在管理体制上理清理顺，让政府依法监管、企业市场运营、协会自发活力，使得旅游业在新常态下能够发挥更强大的作用。

品质突破。以往的发展骨子里还是量的思路，更多关注的是景点、产品、宾馆酒店等有形内容的建设，总体看到中国旅游规模水平在提升，但是品质质量提升还很不够，对质量和服务的重视还很不足，特别是服务体系、管理体系等方面的建设。要将旅游服务提升作为“十三五”时期中国旅游提升的重要方面，与整个公共服务体系相结合，全面突破。从要素配置向服务体系构建转变，做好围绕产业发展的行业服务系统的构建，从粗放服务向精细服务、品质服务转变，做好个性服务与标准化服务的结合，从传统服务向专业服务转变，做好围绕旅游的生产性服务和消费性服务的薄弱环节，如旅游加工制造、旅游商品设计生产、旅游规划设计等。

科教突破。在国家科技计划行动中，旅游还比较边缘和弱势，要做好科技支撑和教育支撑，强化国家层面的旅游科技和创新的投入力度，培育一批具有创新力和影响力的国家级旅游科研机构、高等院校、新型智库，做好一批新领域、新产品、新项目、新技术的研发应用(如智慧旅游技术革新、行业整合、服务构建等)，推进产学研体化的力度，激发旅游业科技驱动、创新驱动的贡献值和附加值

G. “十三五”规划纲要发布 哪些看点与旅游紧密相关

“十三五”规划纲要发布 这14条与旅游紧密相关

旅游消费：引导海外消费回流
第十章 拓展发展动力新空间
第一节 促进消费升级
适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。
积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。
乡村旅游: 推进农业与旅游休闲深度融合
第十八章 增强农产品安全保障能力
第三节 推进农村一二三产业融合发展
积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。
第三十六章 推动城乡协调发展
加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。
旅游供给侧: 扩大生态产品供给
第二十四章 加快推动服务业优质高效发展
第二节 提高生活性服务业品质
大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。
第四十五章 加强生态保护修复
第三节 扩大生态产品供给
丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。
旅游交通: 构建综合交通运输体系
第二十九章 完善现代综合交通运输体系
第一节 构建内通外联的运输通道网络
构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设，推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设，提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机场建设。
第二节 建设现代高效的城际城市交通
在城镇化地区大力发展城际铁路、市域(郊)铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。促进网络预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速联系，畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设。
第三节 打造一体衔接的综合交通枢纽
优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能，优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流整体效率。
第四节 推动运输服务低碳智能安全发展
推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革，加快推进空域管理体制改革。
文化旅游:加强自然遗产保护
第三十四章 建设和谐宜居城市
第一节 加快新型城市建设
提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。
红色旅游: 支持革命老区开发
第四十章 扶持特殊类型地区发展
第一节 支持革命老区开发建设
完善革命老区振兴发展支持政策，大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展，积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，大幅提升基本公共服务水平，加大生态建设和保护力度。着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业，大力发展红色旅游，积极有序推进能源资源开发。加快推进革命老区劳动力转移就业。
旅游签证:争取同更多国家互免或简化签证手续
第五十章 健全对外开放新体制
第四节 强化对外开放服务保障
推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定、税收协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建高效有力的海外利益保护体系，维护我国公民和法人海外合法权益。
一带一路:提高旅游便利化
第五十一章 推进“一带一路”建设
第三节 共创开放包容的人文交流新局面
办好“一带一路”国际高峰论坛，发挥丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等作用。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的人文交流机制，互办文化年、艺术节、电影节、博览会等活动，鼓励丰富多样的民间文化交流，发挥妈祖文化等民间文化的积极作用。联合开发特色旅游产品，提高旅游便利化。
港澳台旅游:互补互利、共同发展
第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展
支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，积极发展会展商贸等产业，促进经济适度多元可持续发展。
第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程
第二节 加强两岸人文社会交流
扩大两岸人员往来，完善台湾同胞待遇政策措施，为台湾居民在大陆工作、学习、生活提供更多便利。加强两岸文化交流合作，共同弘扬中华文化，增进两岸同胞文化、民族认同。
文明出游: 全面提高国民素质和社会文明程度
第六十七章 提升国民文明素质
以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高国民素质和社会文明程度。
旅游产品: 加大创新 文化融合
第六十八章 丰富文化产品和服务
推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。推动文化企业兼并重组，扶持中小微文化企业发展。

H. “十三五”开局之年，国家对农业将有哪些重大调整

第一个机遇，就是惠农补贴。
国家为什么要下这么大的力度进行农业改革？目的就是要加速推进农业现代化进程，而从传统农业向现代农业转型的过程中，规模农业是必经之路，在国家推动规模农业的过程中，尤其是以粮食增产的规模化经营将成为国家推动规模农业的重要一环，在这其中尤其是针对带动能力更强的经济组织，通过规模化经营提高农民增收将成为主旋律！

第二个机遇，就是生态休闲农业。
为什么说改革的第二个机遇是生态休闲农业的致富机遇呢？推动生态休闲农业发展的背后还是要拉动内需，在中国经济发展进入“新常态”的大环境下，我国的GDP还要保持两位数增长，最核心的不是在城镇人口上发力，核心是要提高农村人口收入，通过农村人口的收入提高来缩小城乡差距，借助生态休闲农业的发展，一方面最大限度的基于生态环境、地理地貌以及区域文化等特点实现试点突破，让有条件、有优势的农村先富起来，旅游旺季做生态休闲农业，平时从事农业生产规模化经营，提高收入，再加上惠农资金的配套扶持，为生态休闲农业提供加速度！

当然除了规模农业、生态休闲农业的改革机遇，我们还应该看到更多的致富机会，像农业经济组织的致富机会、农业生态养殖的致富机会、农村金融、农业贷款的商机等等。