加快桂林旅游业发展的决定

『壹』 请问桂林旅游业何时发展起来

现在不是在变革弄文化旅游吗？现在好像在发展空中旅游。现在好像有专高铁旅游，还有航空旅属游，然后桂林不是在建设那个什么国际……旅游城市，好像到2020年完成，2023年为远景发展，好像为了打破阳朔等的单一旅游路线，又在各个县发展高速公路自己高铁动车来着，还有市区好像要搞商业旅游，万达城好像也开始了

『贰』 国务院关于加快旅游业发展的意见的文件

国务院关于加快发展旅游业的意见
国发〔2009〕41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见：

『叁』 桂林的旅游业发展得很快，为什么

桂林凭借得天独厚的山水景观，自古就是旅游胜地，在国内国际享有很高的知名度版。桂林甚至是国家的一张权名片和脸面。每年负责接待很多外宾。旅游业是桂林的支柱产业。从市里，区里到国家，都很重视桂林旅游业的发展。如今又成为全国唯一的一个市级旅游实验区。不过，说桂林的旅游业发展得很快，也不尽然。因为桂林旅游业一直很好，但是并没有见到太大的变动，说发展的很稳倒是真的。

『肆』 有谁告诉我桂林旅游业的现状

现在因为涨水，比如象鼻山 游漓江的项目都关闭了。

『伍』 桂林旅游资源的开发对当地经济,社会,文化发展的促进作用很大,具体表现是什么

旅游开发了，
交通等设施必然会有改善，
农民的产品得到很好的销售，
促进当地农民就业，信息的流动带来新的商机。
但也会有破坏作用

『陆』 谁能传一下《中共重庆市委 重庆市人民政府关于进一步加快发展旅游产业的决定》（渝委发〔2010〕35号） 谢

这个最好去当地图书馆查阅当年的地方法律法规汇编，如果没有，到政府网站上找，再没有，直接去政府办公场所咨询。政府是给人民服务的，一定会答复你。

『柒』 桂林旅游业电子商务发展中面临的问题

桂林作为世界旅游名城，以其独特的旅游资源，吸引了中外无数游客。20多年来，桂
林旅游业取得了巨大的成就。1998年10月地市合并后，桂林旅游的发展空间更为广阔，整
体优势更加明显。大致体现在四个方面：（一）行政区域一体化，形成了加快旅游业发展
的合力优势；（二）地域广阔，资源丰富，形成了山水、历史文化、民族风情一体化的资
源整体优势；（三）大规模的城市改造和建设，形成了以市区为中心，市、县网络化的核
心优势；（四）桂林旅游形成了相当规模的产业优势。但由于基础设施建设不够完善、景
区景点建设缺乏统一规划与系统开发、依法管理市场的力度不够等因素的影响，旅游企业
经济效益不佳，整体优势没有得到很好的发挥，旅游购物、旅游文化娱乐等项目的收入一
直处于低水平，制约了旅游业对全市财政的贡献。为了更好地发挥整体优势，促进桂林旅
游的发展，特提出几条对策与建议。
（一）进一步统一全市对旅游业发展全局的认识
1．必须充分认识国际国内的发展环境，以中共桂林市委《关于加快旅游业改革和发
展的决定》和《关于制定桂林市国民经济与社会发展第十个五年计划的建议》为指导思想
，牢固树立“旅游立市、富市、强市”的观念，坚持观念创新、体制创新、产品创新和服
务创新，扎扎实实加快推动旅游产业的市场化、现代化和社会化进程。
2．树立发展桂林旅游业的全局意识，以市场经济规律的要求为准则，冲破既得利益、
部门利益、地区利益的束缚，全力推进我市旅游业的整体发展。
3．加深对旅游资源的认识，一是资源的国有、共有性质和整体性，确定了它必须统
一开发使用；二是旅游资源必须不断挖掘潜力，在创新中提高产品质量，从而使潜在的资
源优势转化为现实的资源优势。
（二）加强旅游发展的整体规划工作，搞好景点建设
1．抓好《桂林市旅游发展总体规划》的实施，用行政手段树立起规划的权威性，使
其成为全市旅游发展的法规。
2．按照《总体规划》的要求，指导各县做好旅游发展总体规划的编制工作，严格按
规划搞好景区景点的开发建设，保证旅游资源有序开发，合理利用，优势互补，避免重复
和滥开发。
3．注重利用各种先进手段对景区景点进行开发包装，提高其文化内涵和审美价值。
4．挖掘、保护、修复、开发文物古迹和文化艺术景观，特别要注重开发建设具有深
厚文化底蕴的文物古迹和现代文化艺术精品，增强景区景点的观赏性、知识性。趣味性。
以市区为核心，重点推出几条不同类型的旅游精品线路。
（三）用好西部大开发政策，扩大对外开放，多方筹集资金，加快旅游基础设施和景
区景点的建设
旅游发展的资金筹措渠道，一靠国家投入，二靠引进国内外资金和旅游业自身进行扩
大再生产投入。桂林旅游的基础设施建设这一决主要靠国家、地方投入，而景区景点开发
建设和办旅游企业应该以引进国内外资金和旅游业自身进行扩大再生产投入为主。当前进
一步拓宽旅游融资渠道，一是要用好西部大开发政策。广西属西部大开发之列，桂林是全
国旅游重点城市和广西发展旅游的龙头，我们应积极创造条件，千方百计争取到更多的资
金或项目来加快城市、城镇的基础设施建设以及县区景点的开发建设和生态环境保护。二
是要进一步优化投资政策，推行投资主体多元化，建立政府引导、市场运作投资机制。积
极实施“以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的举措，加快资
本市场融资步伐。三是要充分发挥桂林旅游股份有限公司的融资作用，利用上市公司股票
发行的作用，融集更多资金。四是要积极争取有较好经济效益的旅游企业进一步创造条件
尽早上市发行股票；积极争取贷款对旅游业的投入；积极争取国家旅游局对特色景区景点
（如龙脊梯田、兴安灵渠等）的投入；积极支持本地大型企业参与旅游开发建设等。通过
多方努力，多方筹措到更多的旅游发展资金，全面提高桂林旅游产业的国际国内竞争力。
（四）提高旅游从业人员的整体素质
有人认为，桂林旅游产业的发展仍然缺乏面向新世纪的具有国际战略眼光和富于创新
精神的高级管理人才和设计者，这话有一定道理。为此，还必须：（1）创造更为宽松的
软环境，制定更为优惠的政策来吸引并留住高层次的管理人才。（2）加强旅游从业人员
的教育培训，组建培训网络及教育培训队伍，形成大培训格局，把培训发展成为产业，争
取桂林成为全国旅游教育培训基地之一，促进旅游教育培训工作的制度化、规范化、现代
化。（3）采取“请进来、走出去”的办法解决旅游大县的人才问题。市里可有计划地选
出一些管理人员到县里挂职、任职，县里的同志也可到市旅游部门或企业挂职，通过交流
，帮助县里培养旅游管理干部；也可以派人到县里办班或县里派人到市里的旅行社、饭店
等进行培训或实习，帮助各县提高旅游经营管理素质和水平。（4）加大旅游宣传力度，
营造全民关心、支持旅游发展的舆论环境。同时，可开展争创微笑景区、微笑城市和争当
万名优秀市民等活动，以提高市民的旅游意识和整体素质，为桂林发展旅游提供一个良好
的社会环境。
（五）深化改革，提高旅游业的整体素质和竞争力
1．深化旅游行业的体制改革
一是要按照现代企业制度的要求，加大对国有旅游企业的改组、改制和改造力度，做
到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。要以产业化为目标，逐步培植大型旅游企
业集团，实行一体化管理，一条龙服务，提高规模经济水平。要优化旅游企业结构，切实
发挥旅行社的龙头作用。积极引导旅行社业向品牌化、集团化、专业化方向发展，切实发
挥旅游业的龙头作用。二是逐步开放旅行江市场，打破行业垄断，允许和鼓励具备条件的
多种经济成份和多种所有制形式开办旅行社。从复杂多变的国际、国内旅游市场发展趋势
来看，桂林旅游产品已从卖方市场向买方市场转变。桂林要想招徕更多的客源，进而扩大
和推动吃、住、行、游、购、娱各项旅游消费，促进旅游业的发展，必须开放旅行社市场
。通过组建中外合资旅行社，利用外商的资金、人才和客源组织渠道为桂林招徕、组织客
源服务。吸引区内外大集团公司加盟桂林旅行社业，以此带来商机和客源。允许和鼓励具
备条件的非公有制经济开办旅行社。
2．加强管理，规范市场
要按照市场规则，对各种所有制形式和经济成分的旅游企业一视同仁、公平竞争。通
过市场竞争逐步形成适应国际、国内旅游市场的经营机制，建成一个开放、竞争、有序的
旅游企业市场体系。要依法规范旅游业。严格执行国家已发布的法律法规，尽快制定出《
桂林旅游管理办法》。旅游行业管理要尽快从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏
观管理，从管理旅游企业转向管理全市旅游市场，研究旅游发展战略、制定规划、完善政
策、搞好行业间的监督协调和服务上来，以适应未来旅游业发展的新要求。
3．加强行业协会建设，充分发挥行业协会作用 目前，我市虽然成立了相应的行
业管理协会，但有名无实。要发挥行业协会作用，必须赋予行业协会一定职权。可借鉴美
国、日本、香港等发达国家和地区的经验，加强行业协会建设。采取协会与企业签订合同
的办法，规定和约束企业必须在协会的行业规则下经营，形成行业自律。

『捌』 桂林未来的发展

广西桂林未来的机遇和挑战——读《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》
10月28日，国务院常务会议通过了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》。11月9日，该《意见》的全文正式通过没问媒体对外公布，引起了全区上下特别是广大关心广西发展的朋友们的关注、热捧和评论。

作为生在桂林、长在桂林、工作在桂林的我，更关心《意见》对桂林经济社会发展的影响。通读全文之后，我认为在未来广西经济社会发展中，桂林依然面临着机遇与挑战。虽然桂林在广西总体发展格局、工业化、民生建设中并未有任何优势，甚至完全边缘化；但只有抓旅游综合改革试验区的机遇，大力发展以高新技术产业为核心的新兴工业，一定可以实现建设现代化国际旅游名城、历史文化名城和生态山水名城的目标。

以下就是我个人对《意见》中涉及广西及各市包括桂林发展的逐条解读。由于水平和能力，我的解读一定有很多不到位、不准确的地方，欢迎大家批评指正。

1、在未来广西经济发展格局中，桂林已经完全处于边缘地位。

第一，在《意见》在第四条中明确指出“充分发挥广西北部湾经济区和西江经济带集聚辐射带动作用，完善产业布局。” 无论是“北部湾经济区”，还是“西江经济带”都与桂林无关。

第二，《意见》还在第四条中指出“加快建设并完善与东盟合作平台，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。”“依托沿海港口，进一步加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道，积极发展临海现代产业，形成我国沿海新的经济增长极”。这里的“中国-东盟自由贸易区”、“西南出海大通道”、“临海产业”都似乎与桂林不是关系不密切，就是没有直接关系。

第三、《意见》在第六条中指出“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地，推进机械、汽配、橡胶、医药、特色农林产品精深加工等产业升级换代，进一步办好国家高新技术产业开发区”。但在未来广西经济发展格局中，桂林已经完全处于边缘地位。因为《意见》在“完善区域发展总体布局”中明确指出要“推进沿海沿江率先发展”的基本思路。其中三个重点分别是“充分发挥北部湾经济区引领带动作用”；“积极打造西江经济带产业集聚优势”；“增强资源富集的桂西地区自我发展能力”。

2、在未来广西扶持支柱产业、优势产业中，桂林的工业优势并不明显。

第一、就广西主导工业产业而言，在《意见》的第十四条中明确指出“大力发展以铝为主的有色金属、经济型轿车为重点的汽车、制糖为主的食品、炼油为主的石化、钢铁为主的冶金、工程机械为主的机械制造等支柱产业，建设全国重要的糖业、有色金属、石化、钢铁基地。”在这些支柱产业中，与桂林相关只有工程机械为主的机械制造业、锰业为代表的有色金属。广西今后一段时间的糖业、石化、钢铁的美好支柱工业产业几乎与桂林无关。虽然桂林拥有中国南方地区最好客车整车、汽车零部件产业，但是这些产业并未被国务院列为广西支柱产业，给予扶持发展。

第二、在广西今后一段时间加快发展优势产业中，意见第十四条中也明确指出“加快发展建材、造纸、修造船、茧丝绸、服装、木材加工、林产化工、医药等优势产业。发展以壮药为重点的民族医药产业”。这其中，虽然“建材、木材加工、医药”三个产业已经作为桂林“五小产业”将被重点发展；但是广西在医药产业将重点发展壮药，而不是桂林拥有很大优势的生物制药。

第三，虽然《意见》第十四条中中明确指出“对柳州、桂林、南宁、梧州、玉林老工业基地城市的国有企业，在处置不良资产、技术改造升级方面比照实施振兴东北地区等老工业基地政策”。从字面上理解，桂林工业地位依然处于全区前列（仅排在柳州之后，位列第二），但是其地位却可能在今后一段时间后变得岌岌可危！另外，意见还指出“完善国家与地方两级食糖储备调控机制，研究把甘蔗生产燃料乙醇列入中央财政生物能源和生物化工非粮引导奖励专项资金支持范围。”这里的“甘蔗”、“乙醇燃料”即木薯，均与桂林农业产业化确实直接联系。

3、在未来广西高新技术产业发展、工业园区建设中，桂林的地位并不突出。

第一、《意见》在第十五条中指出“加快发展高技术产业。建设以南宁、北海为主体的北部湾经济区高技术产业带，推进南宁生物国家高技术产业基地建设，支持桂林、柳州高新技术产业开发区发展”。这里虽然提及桂林高新技术产业开发区，但是确定给予明确定位，更没有明确桂林高新技术产业发展方向。《意见》在第十五条中还指出“建设中国-东盟科技合作与技术转移平台、西南濒危药材资源开发国家工程实验室、国家非粮生物质能源工程技术研究中心”。这里看不出与桂林高新产业有明显的联系。

第二、《意见》在第十七条中就加强工业园区建设而明确指出“支持和推动钦州港经济开发区、北海铁山港工业区、柳州阳和工业园区、防城港企沙工业区、玉林玉柴工业园等重点园区发展。”“支持柳州高新技术产业开发区等符合条件的高新技术园区升格为国家级园区”。拥有国务院批准的西城开发区、苏桥开发区及5个自治区A级工业园区、3个自治区B级工业园的桂林竟然无一入选。

4、在未来广西加快发展服务业特别是旅游业中，桂林的发展机遇和优势相对明显。

第一、《意见》在第十八条提出“优先发展生产性服务业。建设汽车、工程机械、内燃机、有色金属和大宗农产品专业物流体系”，“进一步完善柳州食糖现货交易市场”。这其中，工程机械、有色金属和农产品物流体系与桂林存在一定关联。

第二、《意见》还进一步提出“建设桂林、南宁、北海、梧州旅游目的地和游客集散地。加强重点旅游景点景区基础设施建设”。“建设桂林国家旅游综合改革试验区，开发建设北海涠洲岛旅游区，依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游合作区”。这说明桂林作为广西旅游业龙头的地位依然无法撼动，特别是期盼已久的“国家旅游综合改革实验区”被列入其中，标志着桂林将率先开展与国际充分接轨的旅游综合改革试验，继而将改革实验成果向全国推广。这可以说《意见》中，桂林唯一的“救命稻草“！

5、在未来广西基础设施建设过程中，桂林的区域交通核心地位只字未提，能源问题将一进步凸显，城镇化建设需要加快推进。

第一、在《意见》的第二十一条中提出广西“加快建设综合交通运输体系”，但是桂林地位却并明显。首先，在铁路建设方面，《意见》提出“规划建设云桂铁路和黄桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇庆、河池-南宁铁路，加快实施广西沿海铁路和湘桂铁路南宁至凭祥段扩能工程”。桂林期盼已久的贵阳-广州高速铁路之后的“昆明—台湾”高速铁路只字未提。其次，在公路建设方面，《意见》提出要“推进云南文山-那坡-崇左-钦州、六景-钦州、玉林-铁山港、南宁外环、梧州-贵港-来宾-平果、三江-柳州-贵港-北海、百色-龙邦等高速公路建设”。所提到的高速公路没有一条与桂林相关。再次，在沿海、内河港口建设方面，《意见》指出“加强沿海港口公用码头、专用泊位、集装箱泊位以及深水航道建设，改善防城港进港航道条件，新建北海邮轮码头，增开北部湾港国际海运航线”。“大力发展西江水运，重点支持西江航运干线、柳江黔江、红水河、右江等航道建设，推进百色水利枢纽和龙滩水电站通航设施建设，实施长洲水利枢纽船闸扩建、沿江主要港口扩能等重点工程”。这些都与桂林无关。第四，在机场方面，《意见》指出“建设南宁机场新航站区，建成面向东盟的门户枢纽机场。加快桂林机场改造，建成国家重要的旅游机场”。虽然意见中提到了桂林机场，但是给桂林机场定位仅仅是“旅游机场”就显得狭隘。桂林机场可是广州白云机场的备降机场，可以起降A380航班，今年旅游吞吐量已经达到500万人次。

第二，在《意见》第二十二条提出“加快防城港红沙核电站建设，规划建设新的核电项目。鼓励发展风能、生物质能和其他可再生能源发电，建设可再生能源示范省区”；“加快电网建设与改造，重点规划建设南宁、柳州、桂林以及沿海城市电网”，明确了桂林电网的重要地位。但是，《意见》还提出“鼓励企业建设沿海原油、成品油储备设施，支持利用西气东输二线、中缅管道天然气和进口液化天然气。加强与西南地区和东盟国家的能源合作。”这说明，今后桂林经济社会发展仰仗的石油、天然气等能源问题将会十分突出，也会限制自身发展。

第三、在《意见》第二十三条中提出“加快实施桂林城市防洪及漓江补水工程，抓紧开工建设桂中治旱乐滩水库引水灌区工程，积极开展大藤峡、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作”。“实施南流江、钦江河口水闸整治和大中型病险水库（水闸）除险加固工程”。“加强左江旱片、右江旱片和桂西北旱片综合治理。”这里虽然提到桂林城市防洪及漓江补水工程，算是对桂林漓江水资源问题最好的回应。

第四，在《意见》二十五条中起初“加快构建以南宁为核心的北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂东北城镇带”。“实施南宁轨道交通工程等重点项目”。可以说，以桂林为核心的桂北城镇群在《意见》中提及，可以明确了桂林加快城镇化发展的基本方向。

6、在未来广西推进生态环境建设中，桂林的生态山水保护并未引起重视。

第一、在《意见》的二十九条中指出“构建以山区生态林为主体、珠江防护林和沿海防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局”。“加快珠江流域和沿海防护林建设，加大水生生物资源增殖放流力度，加强珍稀濒危物种及沿海红树林、海草床、河口港湾湿地等重要海洋生态系统的生态保护和修复，建设涠洲岛-斜阳岛珊瑚礁等重要海洋生态保护区”。这其中，没有提及桂林母亲河——漓江。目前，漓江面临着水量减少、水质变差的问题亟待解决。而《意见》第三十条所指出“加快西江流域重点江河和大中型水库库区水污染综合治理，加强省界水质监测和入河排污口监管，建立健全水资源保护、水污染防治的跨省协作机制”。依稀让我们看到，作为西江支流的漓江的生态环境保护还有引起重视和关注的可能。海洋环境问题、有色金属产业发展后带来的环境问题将是今后广西生态环境建设的重点。

第二，《意见》第三十条所指出“在制糖等重点企业大力推进清洁生产，实现达标排放”。“控制船舶等流动源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治设施建设，加强港口区、海上油田环境风险监测和控制能力建设”。“建立入海污染物排放总量控制、区域污染物排放指标有偿使用和排污权交易机制。完善边境地区和近海海域环境监测预警体系”。还有第三十一条所指出“建设梧州、玉林再生资源循环利用示范园区。开展百色生态铝工业基地循环经济试点，鼓励河池有色金属工业和来宾、贵港、崇左糖业发展循环经济。支持三水铝土矿综合开发”。这些都桂林生态文明建设没有任何关系。

7、在未来广西民生事业发展，桂林根本就不是重点。这是由于桂林农村经济社会发展程度依然排在全区前列地位决定的。

第一、在《意见》第三十三条中指出“加强贺州、来宾、崇左、贵港、防城港等新设地级市医疗卫生机构以及桂林、北海等旅游城市综合性医院和专科医院建设”。“推进南宁中国-东盟食品药品安全检验检测中心建设，建立农村集体聚餐食品安全监管机制”。“促进中医药和民族医药事业发展，实施壮瑶医药振兴计划，建立质量标准体系”。“推动广西药用植物园升级改造，建设中国-东盟传统医药科技文化合作交流中心”。这些条文中仅“旅游城市综合性医院和专科医院建设”与桂林旅游城市地位相关。

第二、在《意见》第三十四条提出“建设中国-东盟文化产品物流园区、中国-东盟文化产业人才培养基地。”“支持广西少数民族文字挖掘、整理、出版，加快少数民族语言文字出版数字资源整合和排版制版技术开发。加强壮语广播影视节目译制制作”。“加快边境地区全民健身和红水河流域民族体育设施建设”。作为国家第一批24个历史文化名城的桂林，在广西未来文化建设并显现出任何优势可言。

第三、在《意见》第三十五条指出“加强与广东等沿海发达省市及东盟国家的劳务合作，扩大劳务输出规模”。“推进南宁救灾物资储备库、灾害监测预警网络、卫星减灾区域分中心和减灾工程设施建设，支持国际人道主义紧急救援广西园区建设”。这些条文中除了“加强与广东等沿海发达省市及东盟国家的劳务合作，扩大劳务输出规模”外，都明确与桂林毫无相关。可以看出，广西未来今后民生事业发展重点依然放在革命老区、边疆地区、民族地区等经济发展相对欠发达的桂西地区。不是革命老区，也不是边疆地区，民族特色并不明显的桂林在广西民生事业、文化产业发展格局中自然成为边缘。