文化和旅游改革

❶ 旅游供给侧改革对中国旅游经济运行的有利影响

旅游业的供给改革是在旅游业领域内，按照国家供给侧改革的理念，调整旅游供给的总量和结构，从而更好满足国民旅游需求的过程。包含几个方面的内容：增加旅游供给总量，提高旅游供给质量，调整旅游供给结构，补充公共旅游供给短板。
增加旅游供给总量。未来旅游供给总量的增长，主要在于几个新兴领域的政策供给能否突破。包括修学旅游、度假旅游、购物旅游、老年旅游、自驾车房车旅游。修学旅游作为世界上很多国家青少年素质教育的方式，对于全面培养青少年，丰富知识，开阔视野具有重要意义。国家有关部门早就认识到修学旅游的价值和意义，2013年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表，对教育部要求有：将研学旅游、夏令营作为青少年爱国主义、国情教育的重要载体，纳入中小学日常教育范畴。然而目前3年过去了，并没有实质进展。度假旅游能否突破，则依赖于休假制度的改革，尤其是带薪年假的全面落实，以及通过政策支持相关度假资源的管理和开发。2015年10月9日，国家旅游局公布了首批国家级旅游度假区，是对这个领域的一个重要促进，然而目前仅仅认定了17家国家旅游度假区，难以满足蓬勃发展的要求。购物旅游方面，由于中国的奢侈品税收政策，游客购物免税、退税政策的供给不足，导致大部分购物旅游需求是通过国外市场满足的，未来的关键在于财政、税收、海关几个部门的游客购物免税、退税政策。老年旅游则很大程度上受制于异地医疗报销、保险等因素。自驾车、房车旅游市场的主要障碍是路桥收费政策，可以观察到，黄金周期间拥堵的高速公路，反映了人民群众对于降低自驾车路桥费用的渴望，而这依赖于交通部门的相关政策；房车旅游目前司机驾驶证类别、过路过桥费都比较模糊，上牌照、保险也存在困难，需要有关部门予以解决。此外，还需要从政策上降低旅游企业运营成本，应首先落实一些呼吁多年仍未得到落实的政策，如降低酒店水电费率的标准、降低旅游刷卡费率等。
提高旅游供给质量。包括两个层面：第一，改善国内旅游市场环境，提高旅游服务质量。近几年，国内旅游市场中，团队旅游市场上导游和游客矛盾尖锐，冲突时有发生；散客旅游市场也充斥着“坑蒙拐骗”现象，类似于“青岛天价大虾”，“哈尔滨天价鱼”等恶性事件时有发生。导致相当一部分游客“用脚投票”，转向国外市场。出现这种情况，说明中国旅游产品供给质量亟需予以改善。第二个层面，提高旅游产品供给的科技水平。表现在旅游业内部应用互联网、高科技的规模和深度进一步提升，深化旅游体验。
调整旅游供给结构。由于旅游业具有拉动最终消费、促进经济发展的客观作用，因此被一些地方政府寄予了过高的经济期望。旅游规划者为了迎合这一期望，在旅游开发和策划中不恰当地向高端市场倾斜，漠视中低端旅游者的诉求。在全国相当多的地区，普遍偏向高端旅游产品，如高星级酒店、温泉产品、高端会展产品等。这种策划和决策导致高端旅游产品供给过剩，而庞大的中低档大众旅游者，却缺乏满意的旅游产品和设施。
补充公共旅游供给短板。旅游供给分为公共旅游供给和私人旅游供给，私人旅游供给由企业根据市场需求提供，是私人产品；公共旅游供给主要由各级政府提供，是一种公共产品。过去地方政府治理的理念，主要围绕户籍人口和常住人口提供相应的公共产品，如城市公共交通、基础设施等，在旅游目的地接待强度不高的情况下，矛盾尚不突出。但是随着旅游者出游率的提高，中国许多地区旅游接待强度持续扩大，许多地区旅游者总量远远超过常住人口数倍，按照常住人口数量提供公共设施和产品，显然无法满足旅游者需要。这需要政府治理理念和思维方式发生根本变化，要认识到一个地区、一个城市，不仅仅是当地居民的城市，也是外来旅游者的城市。外来旅游者享有相应的资源和设施占用权利。这要求城市在进行各类资源设施供给时，必须把旅游者需求放在和当地居民同等重要的地位进行考虑，如基础设施、交通运输线路等。
○随着人们物质拥有程度的提高，拥有物质产品的幸福感越来越低。可以预见，未来的需求将上升为以文化和精神等非物质产品为主，而目前相应的产业供给远远不足。
○增加旅游等产业的供给，事实上是中国经济供给侧补短板的一种方式。在现阶段“去产能”“去库存”的实际工作中，旅游业也能发挥其他产业难以替代的作用。
○旅游业的供给改革包含几个方面的内容：增加旅游供给总量，提高旅游供给质量，调整旅游供给结构，补充公共旅游供给短板

❷ 旅游规划管理体制改革

2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。根据该方案，国家旅游局与文化部合并，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留原文化部、国家旅游局。
新组建的文化和旅游部的职责如下：
为增强和彰显文化自信，统筹文化事业，文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力。推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。
其主要职责是：贯彻落实党的宣传文化方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、深挖和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。
这意味着中国旅游业的主管部门由副部级升格为部级，这是业内期盼已久的“升格”。长期以来，旅游局不同于文化部、农业部、住建部、林业部、水利部，在全国大部分地区，旅游局不属于政府组成部门，而是政府直接领导下的直属机构，文化部等上述部门均是政府组成部门，地位和话语权远高于旅游业；同时，旅游管理体制中存在“权责不统一”、“多头管理”、“主管机构弱”等现象。“吃住行游购娱”等旅游传统六要素分别掌握在不同的行政部门手里，旅游最重要的景区资源，也是分别由文化部、农业部、住建部、林业部、水利部等多个部门分头掌管。资源分散、政出多门，这造成旅游业的事务，往往旅游局无权干涉。
之所以将旅游与文化部合并，是因为，旅游的灵魂是文化，旅游的吸引力来自于文化。此次机构调整对旅游业的影响，勇先创景夏家勇进行了专业解析：中国旅游强国梦想可期。1.旅游局与文化部合并后，由政府直属机构升为政府组成单位，从主要配角成为多个主演的一员。2.文化是旅游的灵魂，旅游是文化发展的重要途径，对文化与旅游工作统筹规划，对促进文化与旅游的融合发展起到巨大推动作用；文化和旅游相互融合、相互支撑，便于发挥旅游引擎带动作用，促进大文化的繁荣发展和旅游业的转型升级，做好旅游产品，激发经济三驾马车之一——消费的作用。3.文化产业作为“国民经济支柱性产业”，与同样作为“战略性支柱产业”的旅游业的融合发展，将是挖掘地方文化、完善旅游产业、促进经济结构调整、带动经济腾飞的重要力量；同时，文化旅游部门的融合，有望推动以更开放的眼光看待文化与旅游项目，进一步推动中国文化走出国门、迈向世界；中国旅游强国梦想可期。

❸ 文化和旅游工作怎么干

发展先进生产力，企业文化是灵魂。纵观一些现代旅游企业的成功经验，就会发现一个旅游企业的成功背后，无不有着丰厚的企业文化。旅游企业要做好企业文化建设，应从以下几方面下功夫：
一、做好凝聚力量工作，构建和谐劳动关系
企业工会组织要紧贴旅游经济发展这一中心，不断推进旅游企业文化建设，做好凝聚力量的工作。
1. 积极配合党政及时解决职工存在的各种思想矛盾和实际问题。当前企业改革不断深化，涉及到职工的切身利益，职工思想活跃，情绪波动大、不稳定因素多。要大力加强政策教育，多做释疑解惑、提高认识的工作，引导职工树立市场经济观念，提高职工对改革心理承受能力。
2. 坚持和发展以职代会为载体的民主管理形式，推进企务公开，建立职工联系卡、坚持平等协商和集体合同制度，让广大职工参与到企业各项民主管理活动，切实保障维护职工的知情、参与、选择和监督权益。
3. 把企业经营管理理念、经营目标、方针政策、规章制度、作业标准等列入企业文化建设范畴，不断营造浓厚的文化氛围。
4. 积极开展经济技术创新工程，通过劳动竞赛、技术攻关、合理化建议、“五小”成果等活动，把广大职工最大限度地团结和凝聚起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
5. 在职工中树立企业“大家”思想，把企业建成温馨的“职工之家”，让每一位职工都具有把企业当“家”的归属感。
二、加强职工文化建设，丰富职工文化生活
在新形势下，旅游企业文化建设要与时俱进、开拓创新。通过创新旅游企业文化观念，创新旅游企业文化的内容和载体，创新旅游企业文化的建设方法，围绕建立学习型旅游企业，培养智力型职工，营造浓厚的学习氛围，开展一些内容丰富、寓教于乐、形式多样的文化活动，达到鼓舞思想斗志，丰富精神生活，陶冶人们情操的目的，使旅游企业步入持续发展的轨道。

❹ 文化旅游供给侧正在发生深刻变革吗

改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游供给大国的历史性跨越。旅游业综合带动功能全面凸显。旅游业全方位融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。

通过市场配置资源和更加有效的产业政策，文化旅游供给结构将得到优化，供需平衡由低水平向高水平升级。作为惠民生的重要领域，旅游业被国家确立为幸福产业，推动各级政府更加重视文化旅游发展，增加有效供给。文化旅游在我国旅游业新一轮黄金发展期必将发挥更大作用。

❺ 旅游产业如何变“谈”为汪

旅游业高质量发展势在必行，提高服务质量成为重要基础。“旅游业是现代服务业的重要组成部分，对服务业来说，质量就是生命线，旅游服务质量好不好，很大程度上决定着游客满意度高不高、市场主体竞争力强不强、行业发展后劲足不足。”雒树刚说。

文化和旅游部12月24日通报，2019年前三季度，全国5.6万家规模以上文化及相关产业企业实现营业收入62187亿元，同比增长7.6%。2019年前三季度，国内旅游人数达到45.97亿人次，同比增长8.8%，入境旅游人数超1.08亿人次，同比增长4.7%，出境旅游人数超1.19亿人次，同比增长8.5%。

2012-2019年前三季度国内旅游人数统计情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

2019年，文化和旅游部印发《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》，提出一揽子政策举措，大力推动旅游业供给侧结构性改革，推进优质旅游发展。同时，针对虚假宣传、强迫消费、安全卫生等突出问题开展了一系列专项整治，从管理层面为提升旅游服务质量建章立制保驾护航。据中国旅游研究院《旅游服务质量调查报告》，2019年前三季度旅游服务质量综合评价指数为80.06%，同比增长3.21%。

重组和改革成发力点

业内指出，旅游企业是现代旅游产业体系的核心，旅游业实现高质量发展需要政府部门加强服务、引导管理，创造良好的发展环境，更需要广大旅游企业发挥主体作用，勇于创新创造，善于经营管理，乐于精益求精。

中国旅游研究院院长戴斌指出，推动旅游业高质量发展，首先看游客满意度高不高，看企业的竞争力强不强，看企业发展有没有后劲。

企业重组和改革成为重要发力点。福建省旅游发展集团董事长陈杨标举例说，2016年，福建省委省政府决定，将华闵集团和福建中旅集团合并重组设立。但这种整合不是简单合并，而是有效重组。根据全产业链条、全要素要求，构建旅游服务、休闲目的地、文化传媒、国际贸易、物业地产、资本运营等板块，互相联系、互相支撑，推动高质量发展。重组的背后是市场化竞争、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出四大关键举措的实施。

融合发展成大势所趋

业内人士也指出，在优化供给方面，结构性改革是关键，融合发展是基础。

“文旅高质量发展的三个方面，首先是游客必须要喜欢，二是企业必须要有效益，三是行业可持续发展。”开元旅业集团创始人陈妙林指出，从旅游行业来说，每个省、市都成立旅游集团公司，把所有资源集中整合这是好的，但是整合了以后，到底效率、效益怎么样，这是值得思考的问题。

中国旅游研究院产业所所长杨宏浩指出，为了实现旅游业高质量发展这一目标，需要各类市场主体借助资本、人力、科技、文化以及数据等基本要素，不断创新。“不管是民营也好，国有也好，只要遵循市场最基本的规律，都会做出一番成就。”

面对文旅转型，还需要更多创新突破。深大智能董事长汪早荣指出，从技术维度看，需要从顶层架构上进行整体设计，最终在运营端实现结果体现;从人才维度看，传统文旅企业需要从人才培养上进行革新，这涉及组织架构优化;从管理维度看，要真正实现多景区多业态的一体化管控;从营销层面看，核心是要建立一个全渠道营销能力，无论C端还是B端，都必须拥有自己的一整套体系;从服务端维度看，要构建数字化的场景服务能力。

更多数据来源及分析请参考于前瞻产业研究院发布的《中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资等解决方案。

❻ 文化和旅游机构改革为旅游带来哪些新的变化

机构改革，文化和旅游合并，让文旅融合更加紧密，在旅游资源和文化资源的整合上更加容易，推动文化和旅游产业繁荣发展。

❼ 全域旅游是一场文化旅游供给侧的革命吗

全域旅游是一种新的区域协调发展理念和模式，是推动旅游业改革创新的全新发展理念。这种理念和模式毫不回避当前旅游业出现的突出问题，如导游问题、门票价格问题、市场秩序问题、公共服务问题等，充分认识到这些问题是旅游业发展长期积累下来的难点问题，与传统旅游供给方式和发展模式相关，必须以新的发展理念和发展模式予以解决。

发展全域旅游，有助于提升我国旅游业的国际竞争力。鉴于旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%，旅游业已经成为世界重要产业，旅游业的竞争更加国际化。各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，推出许多促进旅游业发展的政策措施。在当前国际竞争的环境下，顺应旅游业发展新趋势，以全域旅游提升我国旅游业国际竞争力是一项战略选择。如果说当初我国旅游业发展主要靠老天爷留给我们的自然遗产和老祖宗留给我们的文化遗产，那么现在，必须针对游客的需求，更多加入当地的人文交流和居民化体验，使目的地成为游客与居民的共享空间，实现全域化高质量供需平衡。否则，我们就会在竞争中落于下风。

❽ 旅游管理体制改革，未来文化与旅游如何做到融合发展

随着大众旅游的兴起以及全域旅游的大力推进，人们对旅游品质的需求不断提高，文化旅游日受青睐。越来越多的人走出家门，去体验不同地方丰富多样的特色文化。文化与旅游如何融合?前瞻产业研究院通过调研提出以下几点建议：
1、立足实际，切实加强规划引领作用。文化与旅游融合发展重在规划。要深刻把握方针政策，结合旅游发展的新时代、新阶段和新要求，突出前瞻性和实用性，编制出台文化与旅游融合发展专题规划，进一步凸显独特的文化与地域资源禀赋，为文化与旅游融合发展提供更为科学、可行的引导。
2、深入挖掘文化旅游资源。文化与旅游融合发展不是简单叠加、硬性配对，只有选择那些具有市场价值、具备在旅游产业上发光发热的文化资源，才能真正推进文化与旅游的有机融合。
3、创新理念，打造文化旅游个性品牌。品牌是文化旅游业的名片，要打造一批具有吸引力、影响力、竞争力的文化旅游品牌，使文化旅游具有更鲜明的总体品位和整体形象。
4、依托资源，积极开发文化旅游商品。发展适销对路的特色文化旅游商品，完善旅游整体文化形象，增加旅游业的附加值。