全域旅游发展政策梳理

⑴ 如何推进全域旅游发展

主要从以下6个方面来推进：
（一）创新发展战略，改革管理体制

发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。

二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。

三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。

（二）创新经济社会发展规划和旅游规划

发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。

一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。

二是改革规划体制，推进多规合一。

三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

（三）改革评价体系

发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。

二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。

三是加强综合效益评估，摆脱门票经济“依赖症”。我国大多数景区仍然处于门票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

（四）创新投融资体制机制

推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

（五）创新旅游业态

创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。

（六）试点先行、示范引领

各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。

⑵ 如何加快推进全域旅游发展的建议

全域旅游是旅游业发展的一种新形态、新理念、新模式，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，代表着现代旅游发展的新方向。加快推进全域旅游发展，对我市推动经济发展方式转变，实现转型跨越发展具有重大意义。

⑶ 全域旅游发展总体规划，全域旅游如何规划设计

全域旅游发展总体规划：结合城镇发展体系，城镇职能定位，构建符合城乡总体发展目标的产城发展路径是全域旅游科学性的重要一环；区域旅游资源的开发与联动，是全域旅游发展活力的支点；统筹农业农村发展是全域旅游体系建设的支撑（中农富通城乡规划设计研究院专家观点）。在总体发展战略中应明确全域旅游资源的差异化发展，注重持续运营的产业体系构建，注重创新旅游+的实现区域发展活力路径的建设。

结合不同区域和资源禀赋，发挥本土资源优势，综合确定全域旅游品牌战略和主题品牌定位；遵循生态文明建设体系，符合城乡总体发展目标，重点梳理城乡旅游资源，统筹确定旅游发展战略、运营模式、综合确定全域旅游品牌战略、分区建设主题定位，重点项目发展路径；中农富通城乡规划设计案例中，站位全域农业农村统筹建设，统筹区域经济圈层，构建全域生态产城路径的全域旅游规划体系，综合确定全域旅游发展定位，确定分区发展重点和主题定位，创新旅游运营体系建设。具体规划设计要点：
1、区域资源的再生挖掘。统筹资源优势，综合评定旅游资源的发展潜力，提出现状旅游资源的重组与再生关系，创新提出发展方向与旅游体系构建。
2、依托现代农业产业发展和美丽乡村、特色小镇建设的总体要求和发展方向，综合评定旅游体系的业态关联，产城（镇、村）的发展单元，提出符合城镇发展需求，符合新城镇化路径的旅游体系建设；综合确定全域旅游发展总体定位及总体形象定位。
3、统筹旅游产业发展体系的建设，提出发展战略和不同功能片区的具体发展策略。并站位全域提出重点项目体系。
4、结合主题片区的发展重点，提出旅游功能产品，确定不同主题旅游方式和项目。综合分析重点项目产业集群发展路径和支撑体系，包括基础设施、旅游服务设施建设。
5、综合确定全域运营体制保障体系建设，区域旅游品牌运营策略，投资与运营管理策略。

⑷ 全域旅解读全域旅游什么样

旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自助游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也越来越大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，己不能满足现代大旅游发展的需要，发展全域旅游是大势之所趋。
全域旅游是什么？“全域旅游”的“域”，直观理解是一个地域的概念，是旅游要素在一定地理空间的有序分布，类似于旅游目的地的范畴。“全域”两个字，“全”不是指全部，“域”不只是空间，“全域”不是“全能”，全域旅游也并不是有些人理解的全面开花，更不是“村村点火、户户冒烟”的模式，而是一种在旅游发展过程中，在新时代面临诸多旅游问题的时候，应该采取的一种新的发展理念。全域旅游要从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门、全游客等角度推进旅游目的地的发展,在要素利用上要重视当地居民作为吸引力载体的作用。
怎么认识“全域旅游”？如果从已有的山岳、度假、湖泊村落等各种类型的旅游景点中选择一个“相似体”，村民混居型景区无疑是最接近的，它有三个主体，一是居民、二是游客，三是旅游开发者。村民混居型景区面临的矛盾主要有：富民富县谁排第一的矛盾，投资方的投资回收与村民对利益期望不断变化的矛盾，乡村旅游规划编制与管理方在现场实施和动态监管的矛盾。如何统筹协调好这三者的关系，是村民混居型景区给予全域旅游发展的问题式借鉴。全域旅游的功能，一是为游客提供短暂的旅居生活空间，二是为当地居民提供长久的生产生活空间，这两个空间都是政府的行使职能的领域，是政府发挥职能的空间。三个“空间”所对应的“时间域”、“要素域”、“职能域”各不相同，也就各有考量的轻重。
怎么做好“全域旅游”？
“多规合一”各种规划与旅游规划统筹推进
“多规合一”是全域旅游发展的前提和保障，它工作的核心是按照城市空间战略规划整合各类规划的空间冲突。全域旅游是在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。要实现旅游产业主导下的多规合一，需要解决旅游规划的“衔接困境”，如土地指标不匹配、建设用地边界差异、用地属性不一致等。同时需要强调的是，“多规合一”应该是规划编制组织执行的一种思路，而不是现实中常见的一个专业服务项目。
“多产融合”相关产业与旅游发展深度融合
“多产融合”是全域度假发展的内在要求。旅游资源的无界性为产业融合发展提供了基础。在观光旅游时代，旅游资源仅限于那些名山大川或名胜古迹等少数资源单体上；而在全域旅游背景下，旅游资源的内涵和外延不断扩大，不断泛化呈现无界性。由于旅游与众多行业关系密切，提高游客体验深度需求，并非某一个部门或行业可以实现的。需要多个行业的互动融合发展，尤其是旅游业与其他服务业的融合发展，提高旅游服务质量。
“多方发力”构建全域旅游时代
全域旅游不仅仅强调旅游业的发展，而是以旅游为发展基础，通过各部门协调支撑作用，在基础设施、公共服务设施甚至建筑设计中考虑旅游需求，用大旅游的理念来建设和发展，最终满足大众旅游时代背景下，旅游者对旅游区域空间的需求。
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⑸ 如何发展全域旅游

一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。

⑹ 发展全域旅游需要怎样的现代治理机制

近年来，旅游行业不断推进旅游管理体制改革，“1+3”旅游综合管理体制应运而生，其中“1”是指旅游发展委员会，“3”分别是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。目前，全国已有21个省区市成立旅游发展委员会，13个省区市设有旅游警察，各地综合改革正如火如荼地进行。全国两会期间，旅游管理体制改革问题也引起了部分代表委员的关注。
对于全国各地争相成立旅游委、全面推进旅游管理体制改革的探索，全国政协委员、黑龙江省政协主席杜宇新表示，“这体现了各方面对旅游事业的重视。做好旅游工作的基本要求是加强统筹协调性，成立旅游委可以更好地统筹各方资源、力量，对推动旅游产业发展很有好处。”
“旅游涉及多个部门，需要基础设施建设、旅游目的地建设、财力投入、多方协调……”全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席郑福田指出，一个旅游景点的打造，有时候要跨越盟市旗县，“这就需要有一个上位机构统筹协调。成立旅游委便于调动各种资源，集合各方力量，更便捷、更有效、更得体地推动旅游工作。这既有战略筹划意义，又有战术推动和执行意义，非常好。”
全国政协委员、西南大学教授夏庆友表示，旅游涉及旅游、农业、交通等多个部门，旅游业发展面临的很多难题需要多部门合作，联合出台相关政策，集中各类资源，才能推动旅游业持续健康发展。
据了解，目前旅游市场综合监管正在形成从行业单打独斗到党委、政府统筹推进的新格局。一些地方在“1+3”基础上，积极摸索和创新，形成“1+3+N”多种模式，成为推动全国旅游市场秩序趋势向好的核心力量。正如李金早所说，我们要有适合全域旅游格局的体制机制，从过去部门单一管理过渡到综合管理，要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制，有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。
全国人大代表、湖南省张家界市人大常委会原主任朱国军说，在全域旅游时代背景下，张家界已经建立起旅游警察、旅游巡回法庭、旅游检察院等旅游市场综合监管体系，形成了旅游监管、稽查的协调联动机制，实现统一执法、统一协调、统一联动。“特别是旅游巡回法庭，在流动式办案过程中，很好地发挥了释法功能。张家界还在各景区景点建立起涵盖武警、安监、消防等执法队伍的紧急救援系统，强化对不同警种执法队伍的旅游业务培训，在旅游重点时段、重点地区开展执法保障，各个部门和游客反映良好。”
“全域旅游时代的综合管理，最重要的是通过建章立制，发挥好体制机制创新对景区等企业的管理、服务和指导职能。”全国人大代表、中国旅游景区协会副会长秦福荣表示，当前，不少地方试行“1+3+N”综合管理体制，国家旅游局在不断加强对A级景区的监管，这就要求景区不断提升服务意识、服务能力和服务水平，真正让游客宾至如归。
景区作为旅游市场最受关注的主体之一，应如何加快管理体制机制改革？秦福荣建议，应坚持以人为本、游客至上的服务理念，善于接受游客、媒体和社会监督，调动各方面的社会资源，试行旅游服务质量监督员、观察员、评论员等机制，及时为景区发展问诊把脉，及时发现并解决景区管理存在的问题。
目前，十三陵全域旅游建设初步完成，由中景合天研发的旅游执法协同联动平台，实现了公安、旅游、税务、发改、工商、城管等部门的协同联动，使其可以最快速度收集证据、依法处理。