五大发展理念旅游

『壹』 结合五大发展理念,对你的家乡写一篇论文

腾 飞 的 太 原太原市是一座历史名城，古称晋阳，大约创建于公元前497年，为早期的赵国都城。公元前246年，秦始皇分天下为36郡，初置太原郡，从此始有太原之称。之后，北朝、隋、唐时期，太原一直为历代重镇。到了五代，晋阳曾先后为后晋、后汉、北汉之都城。公元960年，赵匡胤推翻后周，建立北宋后，派其弟赵光义于公元979年攻克晋阳，火烧全城，一代名城化为灰烬。公元982年，赵光义又委派部将潘美重建太原城。这样一直到民国初期的军阀阎锡山统治山西，以太原为首府，上下两千多年，古城太原，历经战乱，迭遭更替。1949年4月24日，中国人民解放军攻克太原，才最终使这座古城回到人民手中，从此获得了新生。在悠悠的历史长河中，太原曾以其发达的手工业和商业闻名遐迩。早在唐、宋时期，太原就已成为一个手工业比较发达的城市。宋代太原陶瓷中的“木理纹瓷”在全国独树一帜。元代以后，太原是全国武器制造中心。唐、宋以来，太原的商业发展迅速。特别是到了明代，当时的太原大南关作坊、商店星罗棋布，盛况空前，古人曾有“蔽天光、发地脉”之赞。作为山西省的省会，太原市的城市建设更是突飞猛进、日新月异。昔日的低矮房屋被一幢幢拔地而起的高楼大厦所代替，宽阔整洁的街道四通八达，一座座花园式住宅小区恰似颗颗明珠。各种商业、文化设施星罗棋布，使人目不暇接。今日的太原，城市道路长达553公里，其中高级道路453公里，公路桥梁80座。公共汽车、无轨电车、出租汽车达数千辆，穿梭于大街小巷，迎接着南来北往的旅客。城市煤气生产能力达63.5万立方米/日，用户达30.66万户，用气人口达121.4万人，普及率达74%。市民住宅情况日益改善，目前，全市每人平均居住面积已达7.97平方米，水、暖、电、气、卫设备齐全，随着住房制度改革的不断深化，太原市的商品房和安居工程都有了较快的发展，较好地满足了不同层次消费者的需要。特别是安居工程，目前已有25万平方米的住宅竣工，并投入使用，深受广大工薪阶层的称赞和好评。太原市是华北地区的重要城市，为了使太原市早日跻身于国际大都市的行列，改革开放以来，历届市委、市政府都十分重视交通、通讯等基础设施的建设。经过重新扩建的太原火车站，气势宏伟，设施先进，客容量成倍扩大，成为华北地区名副其实的第二大客运站。太原车站是山西最大的货物集散站。境内有石太线、南北同蒲线、太焦线、京原线、太古岗线等铁路干线纵横交错。有通往北京、上海、天津、成都、青岛、武汉、济南、西安、石家庄、包头等城市的直达列车，太原已成为华北重要的铁路枢纽。公路交通运输客货兼营，以太原为中心，呈辐射状，连接省内外城市、乡村、名胜古迹。特别是太原至旧关高速公路的建设和部分通车，为太原经济的腾飞提供了更为有利的条件。充分利用现代高科技、重新扩建改造的太原飞机场，使太原民航的发展跨上了一个新的台阶，从此，大型客机可以在太原机场直接起落，通航能力大大提高，太原同全国各大城市乃至世界各地的交往将变得更加快捷便利。通讯邮政业务迅速发展。目前，太原市的市话交换机总容量已达30.4万门，自动长途交换机达3.8万路，市话户数达12万户，已与美国、英国、法国、加拿大、日本等200多个国家和地区（岛屿）开办了国际双边邮政业务。据1994年统计，太原地区的铁路、公路、航空旅客运输量已达1620.6万人次，货场运输量达9804.1万吨，邮电业务总量（计费）达3.06亿元。交通邮电事业的发展，大大改善了太原的投资环境。走出山西，走向世界，把太原建设成现代化的国际大城市，这是300万太原人民的共同心愿。自1991年以来，太原市先后被国务院批准为内陆省会开放城市、环渤海地区开放城市。同时，太原又是欧亚大陆桥沿线城市，对外开放条件相对优越。在党的改革开放政策指引下，太原市努力改善自身的投资环境，积极引资招商，参与国际协商合作，对外开放取得了显著成绩。截至1994年，共有三资企业415个，当年出口商品供货总值50.7亿元，外贸进出口总额7998万美元。当年成立三资企业100家，总投资1.7亿美元，合同引进外资7019万美元。当年来太原旅游的国际人士、华侨、港澳同胞1.88万人。太原市还同一百余个国家和地区建立了友好贸易关系，同英国纽卡斯尔市、日本琦玉县等结成了友好城市。 改革开放使古城太原焕发出勃勃生机，21世纪的曙光正在向我们招手。在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下，太原市委、市政府决心带领300万太原人民，坚定不移地贯彻党的基本路线，进一步加大改革力度，加快开放步伐，紧紧抓住机遇，充分利用太原得天独厚的优势、条件，尽快把太原市建设成为社会现代化大都市。

『贰』 如何构建全域旅游保障体系

据报道，5月份文化和旅游部未来将持续开展旅游市场秩序整治行动，继续锁定市场内顽疾，针容对“不合理低价游”、强迫或者变相强迫购物消费、“一日游”乱象等突出问题，加大整治力度，不断净化旅游消费环境。

文化和旅游部办公厅相关负责人尚生龙表示，大众旅游时代，全域旅游成为国家战略，旅游业从单一景点景区模式向综合目的地统筹发展模式纵深转变。在这个背景下，就更需要建立适应全域旅游时代的假日管理保障体系。

业内人士表示，不光是假日旅游，全域旅游也有“全时旅游”的概念，真正做到全方位的立体化保障未来还需要立法层面的跟进。

文章来源：央广网

『叁』 什么是全域旅游三步走战略三步走战略上那三步

2015年，我们提出“开辟新常态下中国旅游业发展的新天地”，实施“515旅游战略”版;2016年，我们提出“从景点旅游走向权全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面”;2017年，我们提出“积极实施‘三步走’战略，奋力迈向我国旅游发展新目标”，分三步推进我国到2040年建成高度集约型世界旅游强国。。“新天地”“新局面”“新目标”称为中国旅游“三步曲”。三步走”战略本身就是发展理念的创新，也是发展模式的创新，是旅游转型升级的新方向。共享发展是社会主义制度优越性的集中体现，“三步走”战略是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的有效方式、路径。北京方圆水木对全域旅游有过深入分析研究。

要点可概括为四点：

一、实施“三步走”战略，是对五大发展理念的深入贯彻落实

二、实施“三步走”战略，是深入推进供给侧结构性改革的根本要求

三、全域旅游是实施“三步走”战略的有效途径

四、“三步走”不是“齐步走”

“十三五”期间，我们的目标与任务是扎扎实实地走好第一步，由粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国。

『肆』 如何围绕五大发展理念做强做大旅游产业

一是旅游业有着较强的特殊性、广泛的关联性、宏大的系统性，需要通过跨界思维来进行创新。旅游业的发展能够带动很多相关产业的发展，同样，旅游业的创新也能够带动很多相关产业的创新。要通过产品创新、品牌创新、技术创新，引领全域旅游发展。

产品是消费者是否认可企业的关键所在，宣传推广再好，没有产品支撑，也都是空谈。旅游产品是一个多环节形成的链条，从游客产生需求到进行寻找、预订、到达、游玩、住宿、购物等一系列过程，处处体现着旅游产品与消费者的关系。旅游产品创新必须摆脱单点突破的思维，单点的成功只能是示范引领作用，但难以形成综合效应，要最终形成整体效益的提升，就必须在整体上进行创新。

旅游品牌创新也是一项非常重要的工作，以山东旅游品牌来说，未来可以围绕着“好客山东”再进行品牌内涵的延伸，不断丰富和强化“好客山东”的内涵。比如，从“好客山东”到“客好山东”和“山东好客”，这个过程中，意味着要主动出击，不能再把“好客山东”当作旅游部门的事情，而应该调动全社会的资源来维护。

随着旅游行业与互联网的融合越来越深入，这个过程中有很多技术创新的契机。以智慧营销为例，通过对大数据的采集、整理、预处理、可视化等技术手段，能够精准发现消费者的新需求，能够找到市场洼地和新业态契机。

二是用协调理念引领全域旅游发展。一是协调经济不平衡。我国地域广阔，不同的地区有着不同的发展禀赋和发展阶段，其旅游资源开发力度和旅游基础设施建设投资力度都各不相同。发展全域旅游能够有效缓解投资不平衡，让旅游投资和区域经济充分联动起来，形成较为系统的旅游投融资体系，让旅游充分利用区域经济发展的外溢效应来实现飞跃发展。同时，国家层面也需要在规划、政策、人才、金融等方面对欠发达地区的全域旅游发展给予支持。二是协调权力不平衡。旅游业的发展涉及多部门协作，但是旅游部门往往是各个部门中最弱势的，虽然有最强烈的发展愿望，可是却没有必要的话语权。发展全域旅游有利于促进部门协调，有利于通过“旅游+”对行政组织进行完善，从而提升旅游部门的话语权和统筹权。三是协调文化不平衡。旅游的灵魂是文化，任何旅游形式背后都有着文化内涵，旅游的过程正是对异质文化的认识和体验过程。发展全域旅游，可以将游客从景区引流到全域，让游客与居民有更多互动的机会，让游客与当地风土人情有更多感应的机会。

三是用绿色理念引领全域旅游发展。全域旅游强调全产业，绿色理念在全域旅游发展中的贯彻不仅仅体现在旅游业本身的绿色发展，也体现在与旅游业相关的一二三产业的全产业绿色发展。要强调保护与开发的和谐，只谈保护的绿色发展不可持续，只谈开发的绿色发展也不真诚。目前来看，很多人倾向于开发优先，虽然口头上说保护与开发要兼顾，但在行动上难以抵挡利益的诱惑。旅游产业的链条很长，全域旅游的绿色发展不能仅仅是旅游业的绿色发展，那样也无法实现绿色的良性循环。要可持续，就需要在全产业链条上贯彻绿色发展的理念。

四是用开放理念引领全域旅游发展。“一带一路”战略的提出为“一带一路”沿线地区提供了全域旅游发展的机遇，这些地区可以借着“一带一路”对资本的吸附力，借助“一带一路”对区域行政壁垒的突破，借助“一带一路”对基础设施的互联互通，成功实现旅游业的全域化发展。

五是用共享理念引领全域旅游发展。首先是旅游发展权利共享。我国很多地区有着较好的旅游资源，但是由于缺乏旅游投资，缺乏旅游人才，无法在旅游业发展的大好形势中趁势而上。如何保障这些地区的旅游发展权利？如何保障这些地区居民的旅游发展权利？全域旅游是一条重要途径。其次是旅游发展成果共享。探索发展社会福利旅游，关注老年、青少年、残疾人等特殊人群旅游福利，做好针对性的旅游产品开发、旅游无障碍设施建设，给予价格优惠。支持有条件的地方发放旅游消费券或给予各种形式的旅游补贴。再次是促进社区旅游参与和当地居民就业。推进产权制度改革，通过多种方式解决旅游用地及资源流转问题，提高当地居民从旅游发展中的受益程度。

『伍』 全域旅游发展理念的理解

？我的名字叫伊莲花山岩画风景图标啊啊啊啊！我的名字叫伊莲

『陆』 如何找到旅游业与五大发展理念的最佳结合点

“出去旅行，不是去看风景，而是去寻回最本真的自己”一句话道出了旅游的真谛！在人们物质生活日益丰富的今天，旅游成为不少人休闲娱乐的最佳选择，人们期望在旅游中寻找被快节奏的生活冲淡的生活的美好和惬意。然而纵观我国旅游业的发展，能够做到独树一帜的景点少之又少，“乘兴而往，败兴而归”是很多景点留给游客的印象，景点不能满足游客的期望和需求。

旅游业是最能完整体现五大发展理念的产业之一。在大众旅游日益成为人们的一种基本生活方式的今天，如何把五大发展理念贯穿体现到旅游产业发展的各个环节，的确是一个值得认真思考和行动的问题。找准五大发展理念与旅游的最佳结合点，对旅游业发展的脱胎换骨至为关键，是增加旅游业有效供给，把旅游推向新境界的根本路径。

创新决定着旅游发展的高度与内涵

旅游本身就包含着丰富的创意，旅游业的核心竞争力更是取决于创新。旅游创新的外延非常广泛，包含了旅游产品、旅游科技、商业模式、营销方式以及服务提供方式等多种创新。随着人们文化素养、生活方式、消费习惯的变化，传统旅游“吃住行游购娱”正悄然变化，人们对旅游产品供给和服务提供方式提出了更高要求。适应这种变化和要求，就必须不断地进行创新。可以说，创新成效决定了旅游发展的高度与内涵。否则，就很难实现有效的供需对接，也很难收到引人入胜的市场效果。

撇开旅游业界内部的各类创新，从政府的角度思考，促进旅游业的科学发展，应该着力推进旅游公共政策、促进机制和公共服务的创新。以促进机制为例，旅游是一个前期投入大、收益见效慢、回报周期长的产业。在经济发展水平较低的情况下，追求短平快效益的社会资本投资旅游的意愿不强。因而，过去不少地方，由政府直接出手，包办项目策划、景区投入、营运管理等本应由市场来推动的事项，滋生了盲目投资、债务沉重、灰色交易等不少问题。

创新旅游促进机制的核心，就是要坚持问题导向，通过改革充分发挥市场配置资源的决定性作用，把该由市场来做的事交给市场，同时发挥政府应该发挥的作用。改革旅游投融资机制，就是有效发挥市场和政府两个作用的连接点。我们改变过去财政直接投入的方式，以一部分资金撬动，发起设立旅游发展引导基金，广泛吸纳社会资本参与，就可以聚沙成塔，形成一股强大的推进力量。引导基金由专业化的GP团队采取完全市场化的方式运作。这样一则促进了政府职能转变，避免了越位式的大包大揽和政府过度负债；二则撬动了社会和民间投资参与旅游发展；三则铲除了权钱交易的制度性土壤；四则大大提高了投资决策的科学性，可谓一举多得。

『柒』 如何推进全域旅游发展

主要从以下6个方面来推进：
（一）创新发展战略，改革管理体制

发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。

二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。

三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。

（二）创新经济社会发展规划和旅游规划

发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。

一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。

二是改革规划体制，推进多规合一。

三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

（三）改革评价体系

发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。

二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。

三是加强综合效益评估，摆脱门票经济“依赖症”。我国大多数景区仍然处于门票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

（四）创新投融资体制机制

推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

（五）创新旅游业态

创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。

（六）试点先行、示范引领

各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。
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『捌』 灵城镇怎样宣传阐释五大发展理念

一是创新投融资机制，强化财力支撑。开发旅游投资大、周期长，见效慢，黄龙微不足道的财政根本无法支撑。因此，我们创新思维，走好“三步棋”破解资金问题。第一步是整合国有资产打造融资平台。组建城投、旅投、林投、水投等国有独资公司，评估划拨国有资产，申报农发行贷款和金融债券支持黄龙建设。第二步是创新投资模式。选择3P、BOT、BT等投资模式，吸引民营资本和社会资本投入黄龙建设。比如民俗文化村项目，政府做规划和基础、城投公司做设计和包装、招商引资企业BOT建设。第三步是做好“土地”文章招商引资。政府整合边角闲置空地做旅游设施配套，储备优质土地资源，打造投资洼地，吸引商家开发。比如龙湖项目，按政策将凯迪生物质发电项目闲置2年以上的建设用地收回，交由城投公司开发龙湖项目，盘活闲置资源，放大周边土地经济效益，例如延旅集团征迁了龙湖东侧300多亩土地开发“锦绣黄龙”项目，在龙湖西侧，招商引资开发漂流和蹦极项目，目前正在抓紧建设，预计今年5月底建成投用。在龙湖项目带动下，周边农家院落地产价值直线攀升，激活了旅游市场和群众增收。例如，其中一家农户的院子市场价格从建设龙湖前的20万元飙升到90万元。用足用活占补平衡和增减挂钩政策，使土地指标在省市域流转，弥补建设资金短板，2013年至今，累计流转土地指标6103亩，收入1.95亿元。
二是创新建设理念，确保有效投资。按照 “黄土高原上的香格里拉”和“生态旅游的田园县城、适宜人居的美丽乡村”建设思路，优先打造重点景区和县城生态旅游服务区、功能区，逐步向乡镇、农村覆盖。坚决杜绝无序开发、重复建设和资源浪费。比如水磨坊小区，整合保障房和移民搬迁政策，统一按照仿唐风格修建，并配套仿古商铺，将小区建成景区，提升城市品位，以商业支撑保障房，以闲置商铺免租盘活存量，拉动农民进城创业的同时，提高保障房入住率、弥补配套建设资金缺口、激活服务市场、促进大众创业、助推生态旅游。
三是创新突破、捆绑政策、整合资源。将水利、交通、土地、市政、文化等各类资源与旅游项目相整合。比如将中小流域治理与城区水景整合实施;将景区道路与通村道路项目整合;将市政道路改造与桥梁景观提升整合;文物、旅游和市政结合实施规划馆和博物馆项目等。尤其是“家庭公寓”项目，将群众认购的闲置保障房和商品房通过企业回租和群众自主装修、企业统一经营管理的形式改造成家庭公寓，提高保障房入住率、去商品房库存的同时，实现增加贫困户就业机会、群众分成增收、破解旅游市场“一房难求”问题多方共赢。比如将收储闲置土地改造成为生态停车场，一方面整治和美化城市环境，为群众创造休闲活动场所，更为将来的发展填好“土地银行”存单。另一方面将停车场就业岗位精准投向贫困户，更是一举解决了城区“停车难”、“乱停乱放”等问题，实现了旅游设施、市政设施、精准扶贫、环境整治共建共赢。比如通过国有资产集中管理，将闲置办公场所改造成“黄龙山旅行社之家”，吸引各大旅行社分支机构入驻黄龙，极大地活跃了旅游市场。通过改造老干部活动中心，将其打造成为集老干部活动、摄影家协会、书法家协会、作家协会等社会文艺组织创作基地为一体综合活动场所，多元、多样地宣传黄龙生态旅游。

『玖』 如何运用五大发展理念使大数据在政府决策中的作用更显著

对各个国家地区大数据实践的研究表明，大数据的应用可以从五个方面提
高公共管理水平：

一

是实现信息透明和共享，使外部利益相关者（比如公民和企业）和内部
利益相关者（比如政府雇员和政府机构）都能提高自身的工作效率，产生积极
的经济社会综合

效益。在上海，自
2006
年起，人民银行上海总部公开金融信
息后，催生了一批金融信息咨询服务企业，其中有上海联和金融信息服务有限
公司等
5
家上市企业，

拉动了十几万人的就业。在北京，交通管理部门公开提
供违章信息，也催生了一批提供专业交通信息服务的互联网企业，他们向用户
提供免费服务，并获得了可观的

广告收入。

二是通过评估公共部门的绩效，增强内部竞争，激励工作表现，提高公共
建设效率，提升行政服务质量，降低政府的管理成本。例如，荷

兰政府推出了
一项名为数字三角洲的工程，通过协调环境部、税务部门和国家研究所三方的
财力、人力和物力，研究如何利用大数据预测，改变防洪策略以及整个荷

兰水

资源系统的管理工作。对比传统的水资源建设项目，这种合作组合预计可以节
省高达
15%
的荷兰年度水资源管理预算。

三是通过人口细分和定

制政策，增强公共服务的针对性，提高工作效率和
公众满意度，减少开支。在传统公共管理中，公共部门倾向于为所有公民提供
相同的服务。但其实，公众往往具有

非常多元化的个性化需求。德国联邦劳工
局对大量的失业人员的失业情况、干预手段和重新就业等历史数据进行分析，
使得其能够区别不同类别的失业人群采取有针

对性的手段来进行失业干预，大
大提高了公共服务提供的效率。该做法使得该局能够在每年减少
100
亿欧元相
关支出的情况下，减少失业人员平均再就业所需时

间，大大改善了失业人群的
求职体验。

四是用政务智能替代或辅助人工决策，在纷繁复杂的数据中自动识别出不
一致、错误和虚假的信息，减少出错

成本和福利管理中的诈骗，缩小税收缺口。
美国邮政（
USPS
）的计算机系统能够自动扫描邮件的相关数据（存放位置、派
送路线、重量、体积等信息），通过与

数据库中近
4
千亿条数据的比较，甄别
出“用邮欺诈”的邮件。扫描一封邮件只需要
50
—
100
毫秒。一旦检测出了
“异常”——比如包裹邮资不足或者邮票重复

使用等情况，系统就会对信件实
施实时拦截，再由分拣人员对其进行特殊处理。有趣的是，该项目竟然由此形
成了“威慑效应”。自从
2006
年开始实施此计划

起，“用邮欺诈”行为减少
了很多。

五是引导公共部门内部和外部的创新，例如，商业、非营利性机构、第三
方通过开发出大数据工具和分析，对公

共服务进行反馈，为改善现有的方案提
出建议，从而为公共部门创造新的价值。作为“大数据”惠民的一项重要探索，
北京市于
2012
年
10
月推出政府数据资源

网测试版，并面向企业及个人征集应
用程序（
APP
）。由社会力量开发的“游北京”和“爱健康”两个程序目前已经
可以下载试用。前者可以查阅北京旅游景点、

餐饮、促销信息、洗手间信息等，
后者是北京市所有卫生保健设施的指南应用，包括诊所、医院、养老院等信息，
用户可以利用这款软件定位附近的医疗设施，查看

现场网络图像。