五位一体旅游业

（1）①社会存在决定社会意识，社会存在的变化发展决定社会意识的变化发展。建设“生态文明”概念的提出和生态文明建设战略是我们党对社会主义建设中客观需要的科学总结。（3分）
②生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑。“五位一体”总体布局是生产力发展到一定阶段之后，人民群众对环境的要求不断提升的结果，中国共产党顺应民意提出了这一顶层设计和总体规划，体现了生产关系和上层建筑的与时俱进。（3分）
③ 改革是社会主义社会的自我完善和自我发展，“五位一体”总体布局的形成过程体现了党对社会主义的不断完善和发展。（3分）
④人民群众是历史的创造者，我们要树立群众观点，坚持群众路线。“五位一体”总体布局的形成过程体现了党坚持立党为公，执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点。（3分）
（2）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，全心全意为人民服务是它的宗旨，坚持以人为本、执政为民的执政理念。杭州市委应该切实贯彻中央精神，呼应人民对大气环境改善的迫切要求，领导杭州人民采取有效措施降低PM2.5数值。（3分）
②杭州市委应当坚持科学执政，遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，用科学的态度降低PM2.5数值，黄书记说今年杭州主城区准备关停所有燃煤锅炉。（3分）
③杭州市委应当坚持民主执政，为人民、靠人民，壮大最广泛的爱国统一战线，积极听取人民群众的意见建议，接受群众的监督。（3分）
④杭州市委应当坚持依法执政，领导立法、带头守法、保证执法，让杭州的空气污染治理纳入法制轨道。（3分）

『捌』 旅游业对世界文化的影响

文化与旅游业的关系是社会关注的热点问题，辨析二者的关系必然会涉及到旅游业对文化作用的问题。虽然旅游业对文化大发展大繁荣重要作用已经成为社会普遍的认识，但对于旅游业究竟如何促进文化发展繁荣却缺少系统的思考和准确的表述。

一般来说，旅游主要是城乡居民基于满足精神方面需求而引发的外出游玩活动。从文化角度看，旅游主要表现为旅游者对自然和人文资源的审美行为，是旅游主体和旅游客体之间的文化交流。值得注意的是，尽管旅游具有很强的文化属性，但旅游业的本质是会产生较强文化效益的经济产业，它不是文化事业，也不属于文化产业的范畴。旅游业对文化的作用不能泛泛而谈.由于不同的地方文化的含义有所不同,因此分析旅游业对文化的作用,需要明确特定的文化范畴才能进行。

一、旅游业对促进文化交流具有不可替代的桥梁作用

文化交流所指的文化一般是广义的文化，是人类在社会实践活动中创造的物质财富和精神财富的总和，也就是文明。从国际范围看，按照亨廷顿在《文明的冲突与世界秩序的重建》中的标准，广义的文化可以分为中华文化、日本文化、印度文化、伊斯兰文化、东正教文化、西方文化、拉丁美洲文化、非洲文化等。从国内范围看，在中华文化之下又可以分出中原文化、巴蜀文化、岭南文化等亚文化。无论是国际还是国内，促进文化交流都是推动不同文化相互借鉴、相互吸收、共同发展的重要途径。作为文化交流的主渠道之一，旅游业在这其中发挥了独特而又重要的作用。

（一）这是与大规模旅游经济活动相伴随的文化交流。自从文明开始诞生，文化交流就一直存在，但在没有现代旅游业出现之前的文化交流是相对零散的，同经济的联系也不太紧密。旅游业的发展，则以经济为动力，并通过经济的方式，极大地拓展了文化交流的范围。2012年，全球过夜旅游者达到10.35亿人次，国际旅游收入达到1.08万亿美元；而同期国内旅游达到29.6亿人次，国内旅游收入达到2.27万亿元。这其中，以文化交流为目的的旅游占了很大比例。可以说，在市场经济条件下，旅游业已经成为文化交流的重要渠道。

（二）这是民众之间的文化交流。从交流主体的角度看，可以划分为官方层面的文化交流和民间层面的文化交流。官方层面的交流发生在政府之间，往往通过公共财政支出，弘扬本国或者本地的文化。比如我国派遣文艺团体出国表演，在国外设立“孔子学院”等，都属于这一范畴。民间层面的交流则更多是自发的，是不同国家或者不同地区居民之间基于文化差异而进行的相互访问。旅游交流属于民间文化交流，这种交流与官方交流互为补充，推动了不同文化之间的发展。

（三）这是一种更深入、更持久的文化交流方式。旅游业推动的文化交流不是少数精英之间的文化交流，而是国民全方位参与其中的文化交流，这种文化交流不预设主题、不先入为主，是不同文化群体之间平等的交流。更为重要的是，这种交流是面对面的交流，是客源地和旅游地居民之间的互动式交流。因此，影响面更大，也更为长久。

总之，旅游业的发展推动了跨文化群体之间的相互碰撞、相互沟通，有利于促进文化的融合与发展。

二、旅游业对推动文化建设具有非常突出的平台作用

党的十八大提出了中国特色社会主义“五位一体”建设的目标，如果从大文化的角度看，五个建设都属于物质和精神财富的范畴，即属于大文化所包含的内容。但是当经济、政治、文化、社会、生态文明建设并列的时候，文化建设一般指的是发展科技教育，加强思想道德建设等方面的内容，其根本目的在于形成全社会共同的精神支柱，为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证、精神动力和智力支持。

经济学家于光远曾经说过，“从社会文化价值看，旅游具有非常明显的教育意义，它可以是一种社会化的因素，因为它使人亲自了解现实，可以培养人们面对现实的某种态度，它也是一种培养感情的因素，在很多情况下，它有利于智力、科学、技术、艺术和文学方面的创造。”
需要说明的是，旅游业对文化建设的作用，主要不是依靠国家投入来实现，而是通过市场经济，主要依托游客自身的旅游消费达到了促进文化建设的目标，国家支持旅游业的发展，实际上可以用更小的成本，产生了更大的文化收益。从这个意义上讲，旅游业既推动了文化建设，同时也促进了经济建设。其中，旅游业对文化建设的作用突出体现在以下两个方面。

（一）旅游业对于形成和弘扬社会主义核心价值观具有独特作用。核心价值是一个社会共同认可和遵循的价值。推动形成核心价值对于一个国家持续健康的发展具有重要意义。比如在中国汉武帝之后的帝制时代，以儒家思想为主导的共同价值观对于中国的发展产生了深远影响。正因为如此，党的十八大报告提出，“社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。”值得注意的是，核心价值的形成除了教育，还在于国民通过现实的工作生活中去感悟、去印证、去实践。因此需要通过更多渠道去促进社会主义核心价值的形成。以旅游的方式形成的核心价值观不是僵化、填鸭式地灌输，而是通过柔性影响、自然渗透，春风化雨式地帮助人们在旅游过程中形成共同的核心价值观。比如，人们在游览了祖国的壮美河山和名胜古迹之后，很自然地会将对大好山川的热爱和对中国历史文化的热爱转移为对国家的热爱，而通过这样的方式形成的爱国主义价值观往往更为巩固和持久。再比如，游客在参加红色旅游之后，自然会对先辈革命和建设的历史有更深入的了解，由此形成的向上精神动力是其他教育方式很难替代的。

（二）旅游业对提高国民素质具有突出作用。国民素质包括身体素质也包括文化素质。中国自古就有“行万里路，读万卷书”的说法。旅游可以开阔视野、增长见识，对于国民的身心发展都有很积极的作用。特别是对青少年而言，更多地参与到旅游中来，有利于其全面健康的成长。在国际上许多国家都支持年轻人开展游学活动，其看重的正是旅游业的这种突出功能。未来我国需要更好地发挥旅游业对提高国民素质的作用，推动文化建设。

三、旅游业对文化事业发展具有不可或缺的促进作用

文化事业强调文化的公益性、公共性。公共文化需要政府来提供，因此这种文化基本上是免费的，或者是收费很少，带有优惠性质的。文化事业虽然强调政府投入，但文化事业的根本目的是为了让更多人可以分享文化建设的成果，进而实现文化建设的目标。因此，只要有利于文化事业发展的方式都可以采纳。这也意味着，发展文化事业并不等于要完全排除市场的内容。如果通过市场机制的方式能够促进文化事业的发展，同样也应该将其充分的运用。

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》在发展文化事业中主要提到四大任务：构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化建设。而旅游业对这四个方面的文化事业发展都有不同程度的积极作用。具体表现在：

（一）旅游业扩大了公共文化服务体系的覆盖范围。公共文化服务体系建设属于公共财政投入的内容。既然是公共财政投入，享受公共文化服务体系的人越多，其文化投入产出的效率就越高。国家规定，文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地要逐步向社会免费开放服务。一般而言，公共文化设施其享受的主体往往是设施所在地的居民。通过旅游业，可以引导更多外来游客享受当地的博物馆、美术馆、纪念馆等公共文化设施，有利于提高文化效益。

（二）旅游业是一种独特的现代传播渠道。现代传播体系的建设对文化事业具有重要的意义。按照一般的观点，传统媒体包括第一媒体报纸刊物、第二媒体广播，第三媒体电视，现代媒体包括第四媒体互联网和以数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络博客、桌面视窗等为代表的第五媒体。从传播的角度看，媒体即信息传播的平台，其中，信息的覆盖面、信息被接受的程度、信息传播的速度都是衡量媒体传播效率的重要标准。旅游在作为一种经济活动的同时，实际上也很大程度扮演了信息传播媒体的角色，从这个意义上旅游可以被视同为“第六媒体”。与其他五种媒体的不同之处在于，旅游传播信息的速度虽然相对较慢，但是旅游目的地信息传播的覆盖面却很大，此外旅游目的地信息的传播还是一个持久的过程，游客在这一过程中可以更深入地感知和消化信息。同时，旅游作为一种新的传播媒体，它是旅游者对旅游目的地信息的主动选择，具有很鲜明的互动式的信息传播特点，不像其他媒体只是由一方被动接受信息。目前，社会普遍忽略了旅游在现代传播体系中扮演的独特角色，未来需要对此问题予以更多关注。

（三）旅游业促进了传统文化的保护与传承。目前对于旅游业促进传统文化保护与传承的问题社会上存在不少的争议。特别是一些地区在盲目开发旅游业中对传统文化造成的负面影响后，引发了社会广泛的关注，甚至把旅游业作为破坏传统文化的“罪魁祸首”。分析这种情况需要对几个问题做出回答。

其一，发展旅游业是否必然会破坏传统文化。虽然一些不科学的旅游业发展行为确实对传统文化造成了破坏，但其实对传统文化冲击最大的是工业化和城市化。较之工业化与城市化同传统文化的相互对立，传统文化与旅游业之间并没有本质的冲突。更为重要的是，传统文化是旅游业发展重要的依托对象，破坏传统文化其实就是破坏旅游业自身，因此旅游业从发展本身而言，必然要把保护传统文化作为发展中重要的内容。此外，差异化发展是旅游业发展的基本规律，各个地方只有更多地保留传统的多元文化、异质文化，旅游业才能更好地吸引游客，从这个意义上讲，旅游业具有保护传统文化的内在动力。

其二，发展旅游业对文化保护与传承的机制是什么。与依靠国家投入进行保护和传承不同，旅游业对传统文化的保护与传承是在市场经济条件下，基于利益机制而实现的保护。在这个过程中，旅游业将利益机制传导给传统文化的传承者，通过经济动力促使其对文化进行保护和传承。旅游业对传统文化的保护不是将其封闭起来的静态保护，而是以文化交流、互动的方式实现的动态保护，这种保护是基于发展视角的保护，其实更是一种与时俱进的保护。比如山西的平遥古城，在旅游业没有发展起来之前，一直被视作当地政府的一个包袱，急欲将其拆掉。随着旅游业的快速兴起，地方政府和当地居民才意识到平遥古城是一个绝佳的旅游资源，因而自觉地强化了保护古城的动力。再比如，中国社会科学院研究员邓敏文在研究侗族大歌时特别提到，“如果侗族大歌不能与时俱进，就是死路一条。侗族大歌必须从侗族村寨走进学校，走进县城、州城、省城乃至国内外各大都市。当然侗族大歌在城市化进程中，千万不要遗弃它固有的生存基础——侗族村寨。如果没有这个基础，侗族大歌也会死无葬身之地。”从旅游业的角度看，侗族大歌要更好的保护和传承下去，除了“走出去”之外，还要“引进来”，这就是要通过旅游业形成一种良性的利益反馈机制，让留在侗族村寨的居民还可以通过向游客表演等方式来展示侗族大歌的魅力，而这也在一定程度上避免了村寨“空心化”，使侗族大歌“走出去”之后还能实现原居地的文化发展。

其三，如何看待发展旅游业过程中对传统文化破坏的现象。旅游业在发展过程中，确实存在因为规划、开发、经营不当对传统文化造成破坏的情况。造成这种情况的原因，是由于在发展旅游业过程中利益传导机制太强，同时又缺乏平衡和制约机制，因而出现旅游场所过分商业化，文化传承人为迎合游客将文化庸俗化肤浅化等行为。要解决这一问题，关键在于找到旅游业发展与传统文化保护的一个平衡点。一方面通过示范引导，鼓励旅游业投资者和经营者在传统文化的保护和利用中实现旅游业的可持续发展；一方面加大对旅游业发展中破坏传统文化行为的处理，建立和完善纠错机制，最大限度保护好传统文化。

总之，任何事情都有利有弊，对待旅游业对传统文化的作用，主要应该肯定其正面的价值，同时避免旅游业发展中对传统文化破坏的行为，以更好地发挥旅游业对传统文化保护和利用的积极作用。

（四）旅游业可以促进农村文化事业的发展。城乡文化一体化建设的关键是要补上农村文化事业这一“短板”。发展农村文化事业，其落脚点在于提高农民的文化水平。这些年国家也在通过农村文化站、农家书屋等方式来加强对农村地区的公共文化服务。但除此之外，还有必要关注旅游业对农村文化事业发展的作用。这一点在许多乡村旅游业发展较快的地方有较明显的体现。比如，一些乡村旅游经营户通过接待城市游客，就不同程度提高了自身的文化素质和服务意识。

四、旅游业对文化产业发展具有十分重要的催化作用

分析旅游业对文化产业的作用，首先需要对旅游业和文化产业做出区别。旅游业是为吃住行游购娱等旅游活动提供物品和服务的一组产业集合；文化产业是为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动集合。虽然二者都是一系列产业的集合，但是旅游业实际上是从消费需求角度来衡量的一个产业，文化产业则是从消费供给角度来衡量的产业。由于二者各自从需求方和供给方来衡量产业，因此彼此之间存在一些交叉。但是旅游业和文化产业各自独立，并不是完全同一的产业。

从统计的角度看，根据国家统计局《文化及其相关产业分类》，文化产业和旅游产业交叉的部分主要有：一是在文化产业的文化艺术服务类中，文艺表演服务、文物保护服务、文化遗产保护服务、博物馆等有一部分是面向游客的，对应的是旅游产业中“游”和“娱”的环节。二是在文化产业的文化休闲娱乐服务类中，公园管理、游览景区管理、室内娱乐活动、游乐园活动等很大部分都是面向游客的，对应的也是旅游产业中“游”和“娱”的环节。三是在工艺美术品生产中，工艺美术品的制造和销售如果面向游客，对应的是旅游产业中“购”的环节，但这部分在旅游购物中所占比重并不会太高。总体来看，文化产业和旅游产业交叉的部分并不是太多。根据2010年城镇居民国内旅游抽样调查的数据看，游购娱的比重大约占全部旅游消费的三分之一，而这其中属于文化产业的部分大概只有三分之一左右。因此，大致估计旅游产业和文化产业重叠交叉的部分只有10%左右。此外，2010年，文化产业增加值占国内生产总值的比重为2.75%；2004年，旅游产业增加值占国内生产总值比重为4.05%，旅游产业的份额大于文化产业。

具体到旅游业对文化产业的作用，大体上体现在以下四个方面：

（一）旅游业促进了一部分文化资源的旅游化利用，使其转化为文化旅游产品。从旅游业的角度看，文化资源是旅游业发展的重要资源。但从文化产业的角度看，许多文化资源如果不借助旅游市场这个渠道，就只能是“养在深闺人不识”，不能成为可供消费的产品。比如过去许多有形文化资源，如古村、古镇等在没有发展旅游业之前仅仅是当地居民居住的场所。但是通过旅游业，这种资源很快走向市场，成为文化旅游产业的重要组成部分。同样，许多非物质文化遗产，也是在旅游业发展的过程中实现了自身的经济价值。

（二）旅游业延伸了现有文化产品的销售市场，进而扩大了文化产业的规模。最典型的例子是手工艺品。在没有旅游业的时候，许多手工艺品大多是在区域内进行小规模的市场交换。比如，苗族的刺绣工艺品，主要是在集镇上进行销售。随着旅游业的发展，大量的游客取代当地居民，成了这些手工艺品的主要销售对象。像云南大理鹤庆的新华村，每年向游客销售银器制品带来的收入就超过1亿元。

（三）旅游业的发展催生了一批全新的、面向游客的文化产品和服务，丰富了文化产业的内容。这其中最突出的现象是旅游演艺的崛起。近年来，许多直接针对旅游市场开发的演艺项目都取得了成功。比如，早期依托阳朔山水推出的实景演出“印象刘三姐”，至今还受到大量游客的追捧。而像张家界的“天门狐仙”、承德的“康熙大典”等也是从丰富外地游客夜间活动出发开发的新型文艺演出。这些演出增加旅游消费的同时，实际上也成了新的文化消费热点。

（四）旅游业促进了一些文化事业单位转化为文化产业经营实体，为文化事业发展方式转变提供了新的路径。按照中央的要求，深化国有文化单位改革是加快构建有利于文化繁荣发展体制机制的首要任务。其中特别提出了“推动代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务能力。”事业转换为产业，最重要的是要有足够的市场空间。市场越大，其转换也越容易。对许多文艺院团等事业单位来说，面向市场的方式一种是在本地演出，一种是去外地演出。但是除了少数优秀节目有较大的外出演出市场外，多数演出主要还是要立足本地演出。但是本地演出最容易面临的就是当地居民消费能力不足问题，这在一些中小城市更加明显，因此这就很大程度需要借助外地游客的消费才能保证其足够的市场容量。从这个意义上讲，如何将旅游业发展与地方文艺院团转企改制更好结合起来，对于这些文艺院团的长远发展具有重要意义。

『玖』 为什么把生态文明体制改革加入五位一体建设,并设为重点

第一，生态文明是经济转型的方向之一。主席在2009年联合国气候变化峰会上提出了中国要争取到2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年有显著的下降；大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米；大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。总理在2012年夏季达沃斯论坛上的致辞中明确强调“绿色发展是经济转型的主要方向”。生态文明建设将推动构建新的经济发展方式，协调经济增长与环境保护间的矛盾，走出一条可持续的经济发展道路。
第二，生态文明是政治体制改革的突破口。目前，生态环境问题所引发的群体性事件日益增多。一些群体事件由环境污染事件转化为了人民群众对政府政治决策的不满。政治体制改革可以在生态环境领域进行突破，这是因为在这一领域的相对而言既得利益群体的改革阻力会比较小，而且这又是目前人民群众重点关注的领域。可以先完善生态环境立法，试行由人民群众广泛参与到生态环境领域的政治决策中，让人民群众对涉及生态环境的政策及项目实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，为我国的政治体制改革奠定坚实的群众基础。
第三，生态文明是先进文化的题中之意。十八大报告提出“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，这就是说要构建人与自然和谐的世界观与价值观，这是中国传统文化的精髓，也是我国社会主义核心价值体系的重要内涵。生态文明也为文化产业的发展创造了肥沃的土壤：动听的歌声、壮美的画卷、优秀的文化创意及丰富的旅游项目等都来源于良好的自然生态环境。
第四，生态文明是社会民生的重要内容。随着我国居民生活水平的提高，小康社会建设的深入，群众关心的社会民生问题，不再单纯是“吃饱穿暖”，而是更高层次的物质与精神的需求。其中，对于良好生态环境的要求越来越高，比如群众对乱砍滥伐森林的关注就可见一斑。而且据调查统计，生态环境问题也是很多富裕人员移民海外的重要原因之一。因此，建设好生态环境，对于改善社会民生具有重大意义。

『拾』 关于促进旅游业改革发展的若干意见的意见建议

一、树立科学旅游观
（一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
（二）加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
二、增强旅游发展动力
（三）深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
（四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。
（五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
三、拓展旅游发展空间
（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。
（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。
（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。
（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。
（十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。
（十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
四、优化旅游发展环境
（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。
（十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
（十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。
五、完善旅游发展政策
（十六）切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
（十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。各级政府要重视旅游基础设施建设。中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。
（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。
各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。
附件：重点任务分工及进度安排表
国务院
2014年8月9日
（此件公开发布）