旅游法与产业发展王月皓
A. 《中国人民共和国旅游法》的实施有什么重大意义
2014年4月由十二届全国人大常委会第二次会议通过的《中华人民共和国旅游法》将于月1日起开始施行。《旅游法》的全部内容主要是对旅游管理者、旅游经营者、旅游者的权利义务进行了约束和规范，是我国第一部旅游法，对旅游产业发展具有重要的作用。其实施的重大意义在于：
1、《旅游法》明确界定了旅游管理者、旅游经营者和旅游者的权利义务，构建了政府统筹、部门负责、有分有合的旅游综合协调机制，形成了四位一体的市场、全方位格局。同时，对"零负团费、黑导、欺客甩客"等旅游市场突出问题提出了制度方面的设计，为治理旅游市场秩序提供了强有力的法律依据。
2、《旅游法》着力完善旅游市场规则，确定的若干制度和规范将构建起支撑旅游业做大做强的"六大核心体系"，形成综合协调发展的旅游管理模式，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放和发展旅游生产力，推动旅游业全面、协调、可持续发展，加快实现旅游强国目标的进程。
3、《旅游法》是维护旅游者权益的有力武器。
4、《旅游法》在进一步理清了相关单位之间权利义务的基础上，更加重视和督促以旅游者为本，更加有力的保障了旅游者的合法权益，为今后有效调整旅游业发展所引发的新型法律关系提供了法律依据。
B. 《旅游法》实施有哪些影响
2014年4月由十二届全国人大常委会第二次会议通过的《中华人民共和国旅游法》将于10月1日起开始施行。《旅游法》的全部内容主要是对旅游管理者、旅游经营者、旅游者的权利义务进行了约束和规范，是我国第一部旅游法，对旅游产业发展具有重要的作用。其实施的重大意义在于：
1、《旅游法》明确界定了旅游管理者、旅游经营者和旅游者的权利义务，构建了政府统筹、部门负责、有分有合的旅游综合协调机制，形成了四位一体的市场、全方位格局。同时，对"零负团费、黑导、欺客甩客"等旅游市场突出问题提出了制度方面的设计，为治理旅游市场秩序提供了强有力的法律依据。
2、《旅游法》着力完善旅游市场规则，确定的若干制度和规范将构建起支撑旅游业做大做强的"六大核心体系"，形成综合协调发展的旅游管理模式，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放和发展旅游生产力，推动旅游业全面、协调、可持续发展，加快实现旅游强国目标的进程。
3、《旅游法》是维护旅游者权益的有力武器。
4、《旅游法》在进一步理清了相关单位之间权利义务的基础上，更加重视和督促以旅游者为本，更加有力的保障了旅游者的合法权益，为今后有效调整旅游业发展所引发的新型法律关系提供了法律依据。
C. 旅游法在旅游产业发展过程中如何更好地发挥作用
《旅游法》的出台是中国旅游发展的里程碑，是众望所归，是改革开放和科学发内展的结容晶，是维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场的法律保证。旅游法的颁布，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。
之所以说它是里程碑，因为《旅游法》对旅游相关内容都作了明确规定，对促进我国旅游业全面协调可持续发展意义重大。它体现了三大特色：综合法(面广“吃、住、行、游、购、娱”六大要素)、人本法(以保障旅游者和旅游经营者的合法权益为主线)、衔接法(充分与现行法律和国际通行做法衔接)。因此，从这个意义上来说，《旅游法》将成为我国旅游业发展史上的一个里程碑。
D. 为什么说旅游法是旅游业发展到一定历史阶段的产物
旅游法的调整对象 旅游法是旅游业发展到一定历史阶段的产物， 它随着旅游业的发展而产生和 发展。制定旅游法应明确其调整对象，旅游法律关系的综合性决定了旅游法是一 部基本法。旅游法律关系主要包括国家行政管理部门与经营者之间的关系，国家 行政部门之间的关系，国家行政部门与旅游者之间的关系，上下级行政部门之间 的关系，旅游经营者相互之间、旅游经营者与相关部门之间的关系，旅游经营者 与旅游者之间的关系， 中国旅游经营者与外国旅游经营者在业务交往中所产生的 关系。不论从主体，还是从客体和内容来看，其均具综合性。旅游法应突出保障 旅游者权益和旅游经营者利益的维护。 3 旅游业发展中的法律问题 改革开放以来，旅游业迅速发展的同时也产生了矛盾问题。在旅游业发展过 程中主要法律问题有：旅游业发展的法律环境问题，旅游者合法权益保护问题， 旅游资源、环境、生态的保护问题，旅游企业经营中的法律问题，旅游业发展中 智力成果保护问题，旅游企业经营中的税收问题，旅游发展中的犯罪问题，旅游 国际合作问题，旅游争议解决问题。 旅游法的 4 旅游法的中心 虽然旅游法律问题涉及到合同法、消费者权益保护法、侵权责任法以及诉讼 法等众多法律规定，但旅游者权益的保障和旅游经营者利益的维护是其中心。旅 游法应明确旅游者权益的保护范围，包括旅游者的人身安全、旅游者个人信息的 保护、旅游者的行李物品以及证件、护照的安全等等。对于当前旅游市场的实际 状况，应突出和加强对旅游者权益的保护。当然，也不能无限扩大旅游经营者的 责任，可以通过合理界定不可抗力、自由活动期间以及自由行过程中旅游经营者 应承担的责任及责任免除条件等方式，对旅游经营者的利益也进行合理维护。制 定旅游法还应明确旅游产业综合协调机制和旅游管理体制，旅游资源保护、开发 和利用中的突出问题，规范和保障旅游经营者和从业人员的经营活动，规范和有 效管理旅游市场秩序。 在旅游立法中应明确旅游管理部门与其他行政部门的职责; 建立健全旅游执法体系;强化导游的社会保障地位;酒店退房时间应按照国家标 准以保障公众利益;导游职称问题;旅游市场与公共产品关系问题的处理;旅游资 源的开发与保护关系问题( 如实行“三权分离”，即旅游资源所有权属于国家、 管理权限属于政府、经营权属于景区) ，以及旅行产品的知识产权保护等也需要 从法律上予以明确的规定。 结语 相信旅游法的出台将对促进旅游业持续快速健康发展， 更好地推动产业结构 调整、扩大内需，更好地保护旅游经营者与旅游者的合法权益等方面产生重要作 用。
E. 《旅游法》实施后会不会改变现在旅游业的现状
会的。
“不得强迫购物，不得安排指定项目和自费购物点，违反这一做法最高将吊销营业执照并罚款”，这一法律的出台让旅游消费者从此有了保护自己的武器，这些都得益于2013年10月《旅游法》的实施，它将从根本上解决长期制约我国旅游业发展的矛盾和问题，在法律层面上保障带薪年休假制度的落实。《旅游法》实施一年多来，给旅游业带来了诸多变化。
第一，《旅游法》出台将在法律层面上保障旅游业发展的政策效应持续发酵。
尤其是《旅游法》对落实带薪年休假制度具有重要意义。在法律层面上保障带薪年休假制度的落实，将使过夜游客数量明显增加，从本质上改变我国境内旅游消费不振的现状，能实质性推动旅游休闲产业发展。
根据澳新银行最新发布的备忘录显示，我国旅游业处于旅游支出增长阶段初期，上行趋势与30年前的日本非常相似。在上个世纪80年代到90年代，日本出境游客数量大增，从400万人飙升至1600万人。近年来，随着生活水平的普遍提高，我国低收入人群更能负担得起旅行费用，从而加速了我国旅游业蓬勃发展。
第二，虽然受禽流感疫情、地震灾害及限制“三公”支出因素等影响，上半年我国旅游消费增速出现回落，但业内人士对旅游消费“东风再起”的乐观预期并未改变。
尤其是在目前稳增长、保就业背景下，政策导向将进一步向稳增长、促消费倾斜。有关部门旨在让经济增长模式从以投资和出口为动力转变成以国内消费为动力的努力，最终会对旅游业的发展起到积极推动作用。有关部门出台推动鼓励居民旅游休闲消费的政策措施将成为大概率事件。
比如，有关部门将鼓励各级财政逐步增加旅游休闲公共服务设施建设资金投入；支持有条件的地方发展福利旅游、减免部分景点门票价格，以刺激国民旅游休闲消费。
有关部门将鼓励地方在土地供应、税费优惠、财政金融上给予旅游业全力支持，允许旅游度假区探索以特许、营运、收费等经营权和股权质押贷款方式进行融资， 增强银行卡旅游度假服务功能，开展旅游度假消费信贷服务。针对特定子行业（如免税业）或特定区域（如中西部）旅游政策利好值得期待。
从市场角度看，现有旅游产品总体数量与需求基本匹配，严重失衡的是服务体系特别是旅游公共服务能力欠缺。公共服务设施建设，也需有关部门着力引导。在加强硬件建设同时，要逐步改进旅游服务软环境。
第三，城镇化、人口结构成熟、交通改善将对旅游业产生结构性影响。
城镇化将为旅游业带来源源不断的新增需求。随着我国人口结构趋于成熟，有“钱”有“闲”的35岁以上旅游适龄人口和老龄人口有望成为旅游市场主力军，为行业发展提供新机遇。近年来，高铁和航空业发展带动了沿线区域旅游发展，私人汽车保有量快速增长则使自驾游兴起，短途游和出游次数正呈上升趋势。
国内移动电子商务蓬勃发展更颠覆了旅游业传统消费方式。澳新银行认为，目前，互联网降低了旅游成本，海外旅游变得更普遍。
我国旅游业已成为国民经济重要产业。近年来，国家对旅游产业政策支持力度不断加大，将对推动行业发展起到积极作用。
F. 《旅游法》的实施对旅行社行业有哪些影响
《旅游法》的实施对旅行社行业有哪些影响？
一、旅游法施行净化旅行社行业环境，加速旅游需求释放。
《旅游法》规范行业发展，改善供需关系，将加速旅游业发展，休闲游市等相关产业将长期受益。
二、旅游法对症下药，变革规范旅行社行业运作模式。
1、旅行社传统的盈利及运营模式是市场乱象根源
①旅行社/导游/商家三方协作推零负团费等招徕游客，以自费/购物项目获利;
②关键环节-导游多为挂靠旅行社模式，收入完全依赖自费/购物项目推介，遂有强迫购物、改行程、甩团等旅游纠纷。
2、对症下药，变革规范旅行社行业运作模式。
①对旅行社经营明确规定五个“不得”，禁止了零负团费、强迫购物及参加自费项目的情况。
②变革导游环节行为模式，明确其工作关系和权限的三个“不得”，实行旅行社与导游聘任关系，采劝基本工资+补贴”薪资体系。
三、旅游法影响部分线路价格合理上涨
旅游法影响部分线路价格合理上涨，短期部分压制消费需求，长期刺激出游需求释放，区域影响差异，部分境外旅游需求或转向境内。
①原有的纯玩/无自费产品价格保持稳定。此前该类产品价格已经高于普通的含自费/购物产品，旅游法对其价格影响有限；
②部分线路将自费项目纳入行程，剔除购物点，价格合理上涨。此类产品报价需涵盖此前自费项目及购物点对团费的“补贴”，价格有所上涨，但游客实际支出的上涨幅度较小；
③原自费项目/购物点较多的线路，价格后续将有较大涨幅。
④短期部分压制团客需求，短期看压制市场需求;长期看旅游法推动旅游价格回归理性，旅游质量提升，刺激出游需求。
四、境外游价格大幅度增长：
境外线路以购物为主的东南亚、韩国旅游价格上涨幅度较大，也使得部分境外旅游需求转向境内。
五、旅行社行业整合或启动，经营规范的旅行社获主动权
相比自由行，旅游团仍具备便利、价格实惠等优势，仍具备发展空间。旅游法使各旅行社在同一合理价格区间内竞争，关注点将转移到服务、规模和经营策略上，规范经营、具备创新能力的大型旅行社具备先发优势。
G. 湖南省实施中华人民共和国旅游法办法是我国第一部将什么写入法条的地方性法
《湖南省实施中华人民共和国旅游法办法》在全国刷新了“五个第一“：
第一个通过制定《办法》来贯彻落实《旅游法》的省；
第一个为全域旅游提供地方性立法保障的省；
第一个在地方性旅游法规中明确旅游用地政策的省；
第一个将旅游综合协调机制写入地方性旅游法规的省；
第一个以地方立法明确旅游市场综合监管机制的省。
H. 谈谈你对优化旅游产业发展对法律有什么关系
旅游法可促进旅游业全面协调可持续发展，旅游越来越成为国计民生的一部分，随着我国社会经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，旅游日益成为我国人民的重要需求和生活的组成部分。