国家如何支持发展生态旅游

1. 世界生态旅游发展状况如何

世界上，生态旅游发展较好的西方发达国家首推美国、加拿大、澳大利亚等国，这些国家的生态旅游物件从人文景观和城市风光转为谢贝洛斯?拉斯喀瑞所指定的“自然景物”，即保持较为原始的大自然，这些自然景物在其国内定位为自然生态系统优良的国家公园，在国外定位为以原始森林为主的优良生态系统，这就使不少发展中国家成为生态旅游目的地，其中加勒比海地区和非洲野生动物园成为生态旅游热点区域。

根据世界野生动物基金会估计，1988年，发展中国家旅游收入为5500亿美元，其中生态旅游为120亿。在哥斯达黎加，每年接待的国际游客中，几乎半数以上是去欣赏热带雨林的生态旅游者。据世界旅游组织统计，1994年去非洲的国际旅游者为1857.73万人次，其中生态旅游者占相当比例。在西方发达国家，周末和节假日到大自然去旅游已成为一种时尚。

西方发达国家在生态旅游活动中极为重视保护旅游物件。在生态旅游开发中，避免大兴土木等有损自然景观的做法，旅游交通以步行为主，旅游接待设施小巧，掩映在树丛中，住宿多为帐篷露营，尽一切可能将旅游对旅游物件的影响降至最低。在生态旅游管理中，提出了“留下的只有脚印，带走的只有照片”等保护环境的响亮口号，并在生态旅游目的地设置一些解释大自然奥秘和保护与人类信息相关的大自然标牌体系及喜闻乐见的旅游活动，让游客在愉悦中增强环保意识，使生态旅游区成为提高人们环保意识的天然大课堂。

过去，西方旅游者喜欢到热带海滨去休闲度假，热带海滨特有的温暖的阳光（Sun）、碧蓝的大海（Sea）和舒适的沙滩（Sand），使居住于污染严重、竞争激烈的西方发达国家游客的身心得到平静，“三S”作为最具吸引力的旅游目的地成为西方人所向往的地方。随着生态旅游的开展，游客环保意识的增强，西方游客的旅游热点从“三S”转向“三N”，即到“大自然（Nature）”中，去缅怀人类曾经与自然和谐相处的“怀旧（Nostalgic）”情结，使自己融入自然，进入“天堂（Nirvana）”的最高境界。这种旅游更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。

2. 如何获得政府扶持，促进乡村旅游事业发展

政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。（一）政府主动谋划，政策鼓励促进。发达国家大都把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展，主动谋划，不同程度地采取了一些促进措施，积极发挥政府旅游和农业等职能部门的组织、规划、协调、宣传、推动的作用。比喻西班牙，每个地区政府都有相关乡村旅游的立法，从立法上确定乡村旅游的地位。美国从县、州一直到联邦的各级政府对乡村旅游都制定了一些列扶持政府。意大利、西班牙、葡萄牙、芬兰相继成立了农村旅游发展协会和农村政策委员会，协调农村发展尺度，推进农村资源的有效配置。西班牙瓦伦西亚大区政府主持制定了发展规划并提供了规划编制的技术支持和资金支持，并给予严格管理。（二）积极搭建平台，强力推动发展。为推动乡村旅游发展，各国政府积极搭建企业投融资平台、跨区域合作平台、网络商务服务平台、市场营销平台等等。比喻1992年，美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“理解备忘录”（MOU），形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。法国于1953 年成立法国农会常设委员会，1998 年专门设立了“农业及旅游接待服务处”作为推广农业旅游的中央机构；建立“欢迎莅临农场”网络，完善农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九大系列，推销农业旅游，大大促进了乡村旅游的发展。（三）坚持农业主体，规范行业运作。西方发达国家在坚持宏观管理的同时，大都走出了一条行业管理、市场规范、行业自律的发展道路。为了保障乡村旅游的农业属性，英国从法律上规定了农业的地位，全面推行农村事务管理方案；德国农业协会于1972 年制定了乡村旅游品质认证制度，凡经检验合格者，颁发度假农场认证标章，并由经济部、财政部等负责后续认证工作的推行，该制度的实施大大提高了德国乡村旅游服务的总体质量。法国于1974 年颁发了《质量宪章》，根据“农家乐”的周边环境、软硬件设施、房间舒适度及各项服务，以麦穗为标志，将它们分为5 个等级，最低等级1个麦穗，最高级别5 个麦穗，要想获得5个麦穗的“农家乐”要求十分严格，要有私家花园、停车库，还要有包括网球场、游泳池、桑拿及音乐设备在内的休闲设施，引导企业规范运作、加强行业自律。（四）优化农村环境，注重品牌特色。发达国家普遍认为，乡村旅游是多事业系统推进的结果，是乡村传统产业的替代产业，是发展区域基础设施、优化农村发展环境的一条重要措施，因此要针对不同地区的特色和优势进行开发利用。芬兰乡村旅游的发展目标和功能定位在：经济增长与调整、创造就业、增加投资、人口稳定、基础设施和设备供给及保障等。意大利将乡村旅游与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会资源融合在一起，成为一个综合性项目，对农村资源的综合开发和利用、改善城乡关系，起着非常重要的纽带作用。

3. 国外农家生态旅游发展有什么有效措施

国外的农家生态旅游，在短时间内能够得到高速的发展，其中相当重要的一个原因就在于，各个发达国家都意识到农家生态旅游的重要性，相关部门制定了一系列有利于农家生态旅游发展的行之有效的措施：

（1）政府对农家生态旅游的干涉，制定相关政策有效辅助政策。国外农家生态旅游出现后很长一段时间，由于对乡村地区旅游、研究计划、政府政策和行动缺乏关注，农家生态旅游业发展制度和相关政策工具都较为缺乏。直到近几年，政府逐渐对农家生态旅游有了最直接的关注，并通过开发政策、土地和水资源管理计划、提供人力和财力管理三种方式干涉乡村的旅游业发展。如，德国在1919年就制定了《市民农园法》，确立了市民农园的模式，并于1983年进行了修订。法国在1941年首次制定了《工人农园法》，在1946年做了修订；1952年又制定了《家庭农园法》，在1976年进行修订并一直沿用至今。日本政府对乡村“民宿”的发展也投入了大量的精力和财力，希望通过“民宿”的发展带动乡村的经济，振兴农业。

（2）农家生态旅游参与区域结构调整。为了解决地区发展不平衡的问题，欧盟对此制定了一系列的政策。1975年设置“欧洲区域发展基金”；1992年与Maostricht签署的自主协议中第一次正式引入旅游业；1999年“单一市场和经济与货币联盟”成立，并将推动滞后地区的发展和结构调整、转变受产业滑坡影响较大地区的格局、减轻乡村发展和产业结构调整的苦难、推动人口密度较低地区的发展和产业结构调整作为四项重点工作，其中农家生态旅游都起到了积极的促进作用。

（3）农家生态旅游与乡村社区的调整。1991年，美国国家旅游局的调查表明，60%的州正在大力发展乡村旅游，50个州中有30个有具体的目标和发展计划，70%以上的美国居民参与了乡村旅游。1993年，英国每天接待乡村旅游者的人数为90000人，有84%的人每年至少进行一次乡村旅游。农家生态旅游正在全世界范围内升温，成为旅游业的重要组成部分而受到人们的关注，其中最重要的发展趋势就是旅游从风景名胜区渗透到各种乡村区域，深入小村镇，变得更加乡村化。然而，农家生态旅游的广泛化并不意味着所有的人都平等地享有参与的机会和权利。以英国为例，约有25%的英国人经常到乡村参与乡村旅游，50%的人偶尔在假日去乡村度假，剩下的25%的人根本没到过乡村旅游。没去过的人很可能是因为不具备私人交通工具，而居住地附近又没有农家生态旅游的村庄。在农家生态旅游与社区发展的关系中，人们逐步意识到如果乡村旅游政策是以提高乡村居民生活质量为目标，那么就更应该关注在公共政策中统一社会经济目标，合理地制定各个利益相关群体的分配机制和分配办法。

（4）农家生态旅游的统一合作。在美国西部，联邦土地是重要的旅游与游憩资源。1992年，美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“备忘录”（MOU）形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。1993年亚利桑那州共同签署了联邦理解备忘录，包括了所有州联邦机构的代表、亚利桑那州旅游局、竞赛与鱼类管理局、州公园、土地、商业、交通、美国农业部、土壤保护委员会、印第安人事物管理局等多个部门。“乡村旅游发展计划宣言”称共同的目标是唤醒国内和国际公众在联邦土地上开发旅游的意识，通过营销乡村旅游机会，重点支撑乡村社区的发展，在环境敏感的地区以独特的方式取得经济、教育和游乐等方面的利益。亚利桑那州旅游促进委员会正在执行州乡村旅游发展计划，通过统一机构支持乡村社区发展旅游。美国农业部运用该计划作为农业部“经济转型中非常重要”的政策保障。

芬兰在1995年成立了乡村政策委员会，包括了从政府部门到非政府机构的所有部门，委员会的工作任务包括协调乡村发展尺度，推进乡村资源的有效配置。委员会为了促进乡村的农家生态旅游发展，在其下设立了乡村旅游主题工作小组。工作小组的任务主要有：制定乡村旅游发展战略和合作行动计划；收集、分析区域层面上的乡村旅游发展项目的统计资料；制定乡村旅游的国家产品开发和发展规划；在国家乡村计划中编辑和收集欧盟发展计划；促进国内和国际乡村旅游市场的合作并促进形成乡村旅游的出口市场；与发展中国家农家生态旅游交流学习；为乡村旅游发展提出建议、主动解决影响乡村旅游的问题。

4. 政府，国家分别对乡村旅游扶持政策的支持有哪些

根据旅游业发展“十二五”规划
大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。科学利用资源，坚持旅游资源保护与开发并重，加强旅游基础设施建设。提高观光旅游质量，大力发展休闲度假旅游和生态、文化、红色、乡村、森林、湿地、草原、海洋等专项旅游，提升旅游业发展的科技化、信息化水平。加快建设一批国家级旅游目的地和精品旅游线路，推进全国特色名镇(村)建设，规范发展主题公园。加快旅游公共服务体系建设，鼓励旅游公共服务主体多元化。培育一批有竞争力的大型旅游企业集团，支持民营和中小旅游企业发展。加快中西部地区和民族地区旅游业发展。实施人才兴旅工程，推进实施国民旅游休闲纲要。加快旅游立法和标准化体系建设，加强旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。“十二五”时期，旅游业服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，初步发展成为国民经济的战略性支柱产业。
1.乡村旅游发展。
推进实施《全国乡村旅游业发展纲要》，建设一批乡村旅游及休闲农业示范村和示范县，加大对乡村旅游基础设施建设扶持。
2.旅游精品建设。
推进实施《“十二五”全国旅游基础设施建设规划》，加强旅游公共服务设施建设，提升打造一批国家级城市旅游目的地、国家级精品景区，推出一批文化旅游演艺精品和精品旅游线路及文物、森林、海洋、温泉、草原、工业、科技、会展、修学等专项精品旅游景区。
3.红色旅游发展。
推进实施《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》，继续加大红色旅游基础设施投入，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，加强红色旅游与其他旅游产品的结合，完善配套服务，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。

5. 国际上为什么要倡导生态旅游

在人类面临生存环境危机的背景下，随着人们环保意识的觉醒，绿色运动及绿色消费专席卷全球，生属态旅游作为绿色旅游消费，一经提出便在全球引起巨大反响，生态旅游的概念迅速普及到全球，其内涵也得到了不断的充实，针对目前生态环境不断恶化的状况，旅游业从生态旅游要点之一出发，将生态旅游定义为“回归大自然旅游”和“绿色旅游”；针对现在旅游业发展中出现的种种环境问题，旅游业从生态旅游要点之二出发，将生态旅游定义为“保护旅游”和“可持续发展旅游”。同时，世界各国根据各自的国情，开展生态旅游，形成各具特色的生态旅游。

6. 发达国家和发展中国家生态旅游发展道路有哪些不同可以谈谈吗

生态旅游并不象人们一般意义上认为的开始于发达国家，它最初是在发展中国家开展的，其中生态旅游开展得最好的国家是肯尼亚，哥斯达黎加等。尽管生态旅游这个词语如今被非常广泛地使用，但对于“生态旅游”的概念，现今学术界也还存在着一些争论。不过，不管是发展中国家还是发达国家，对于生态旅游较为统一的认识是：生态旅游是区别于以往的大众旅游的一种非大众旅游形式。首先，在对于资源的利用方面看，在生态旅游开展较好的国家，强调对自然资源的保护，对于具有显著性的景观资源和动植物资源，更强调在保护的前提下进行旅游开发。其次，从规划建设角度来看，开展生态旅游较好的国家已经开始逐步建立 ROS(recreational opportunity spactum娱乐机会谱系)，并开始使用诸如LAC（可接受容量限制），VERP（游客经历保护）等措施来实施生态旅游地的管理工作，如美国的国家公园河道实施以上这几种管理体系以来，已经得到了比较明显的管理效果，并在其他一些地区进行示范推广。再次，另一个生态旅游区别于大众旅游的重要方面就是，强调对旅游者的教育，及公众参与，社区受益。对于社区受益还都处在进一步的探索阶段。我国现阶段对于生态旅游的认识上，存在有将“生态旅游”概念泛化的趋势，认为凡是到自然界进行游览的行为都被冠以“生态旅游”的概念，凡是具有显著自然景观及资源的旅游地都试图冠以“生态旅游区”的名称。这与国际上对于“生态旅游”的认识还存在一定的出入。

7. 农村生态农业旅游开发国家有哪些政策

生态农业国家扶持政策有哪些：
引导有机生态农业发展的相关经济政策
包括生态补偿、绿色补贴政策、项目基金扶持、减税、免税、贴息、政府补助等多种经济支撑手段。支持生态产业的发展，使其综合竞争能力增强。
绿色补贴
绿色补贴是政府给予经济主体以激励其进行环境保护或污染削减活动的某种形式的财政支付
绿色补贴的内涵主要包括四个基本要素:
首先，它是一种旨在促进环境保护的财政鼓励措施;
其次，它是通过对经济主体的经济激励机制来实现政策目标的;
再次，既包括对环境保护投资的补贴，也包括对污染削减行为的补贴;
最后，补贴方式是多样的，不仅仅限于现金支付，还包括信贷优惠、税收减免方面的形式。

按补贴内容不同，绿色补贴分为生态服务类补贴和公共服务类补贴。
生态服务类补贴是指对生态环境直接服务行为的补贴，既包括森林保护、植被养育、水土保持方面的补贴，又包括环境友好型技术采纳补贴、化学农药减用补贴等等，对有机生态农业都着很好的补贴。
公共服务类补贴主要是指政府的一般性公共服务支出，如环境科技研究、环保教育及培训、病虫害防治、动植物检疫、农村清洁能源推广、农田灌溉系统、乡村道路等方面的支出，这些政府支出对生态环境保护具有间接的作用。
按补贴对象不同，绿色补贴分为环境改善类补贴和污染削减类补贴。
环境改善是相对于环境“自然状态”而言的，环境改善类补贴是对创造正外部性的经济主体的补贴，能实现外部收益内部化。对植树造林、生物多样性保护、防范有害生物入侵的补贴均属此类，一般生态农业旅游观光园这方面涉及比较多一些。
污染削减是相对于环境“污染状态”而言的，污染削减类补贴是对减少负外部性的经济主体的补贴，能激励生产者主动采用污染控制技术。对工业企业采用烟气脱硫设备的补贴、对畜禽养殖户采用沼气技术的补贴、对农户减量使用农药或化肥的补贴属于此类
按补贴方式不同，绿色补贴分为一次性补贴和连续性补贴。
通常，一次性补贴是分摊生产者采纳亲环境技术的经济成本，从而激励采纳技术或提供生态环境服务。比如对采纳沼气技术的补贴，补贴只发生在技术采纳当年，一旦技术设备投入使用，政府就不给予后续的补贴。
连续性补贴通常是连续数年对生产者进行经济补偿，以弥补由于环保而造成的收入损失，进而达到环境保护的激励效果。比如政府对农户减量使用化肥而造成作物减产的补贴，这种补贴每年都有，只要农户减少化肥用量就能获取补贴。
绿色补贴与生态补偿、环境赔偿
绿色补贴一般是政府对经济主体的在国家政策层面上的环境经济关系，比如退耕还林补贴、休耕补贴等;
生态补偿是政府对政府、政府对经济主体在某一具体事务上的环境经济关系，比如，流域生态补偿是下游地方政府对上游地方政府在流域水质保护上的经济补偿，征地补偿是政府对土地产权人在征地事务上的经济补偿;
环境赔偿是经济主体对经济主体之间的围绕环境事故的权责关系而产生的经济行为关系，如排污企业对受污染居民的经济赔偿。
关于具体的补贴数额，根据地方的不同，额度也各不相同，需要咨询当地的农业部。其他更多新农业信息咨询，可关注发现良田。

8. 为促进生态旅游的发展，世界各国采取了哪些行之有效的对策和措施

为促进生态旅游又好又快的发展，世界上各个国家和地区都采取了一系列行之有效的对策和措施。主要做法有：

（1）立法保护生态环境。例如1916年，美国通过了关于成立国家公园管理局的法案，国家公园的管理纳入了法制化的轨道。在英国，1993年就通过了新的《国家公园保护法》，旨在加强对自然景观、生态环境的保护。自1992年里约会议以后，日本就制定了《环境基本法》。1923年芬兰颁布了《自然保护法》。

（2）制定发展计划和战略。美国在1994年就制定了生态旅游发展规划，以适应游客对生态旅游日益增长的需求。澳大利亚斥资1000万澳元，实施国家生态发展战略。墨西哥政府制定了“旅游面向21世纪规划”，生态旅游是该规划的重点推介项目。肯尼亚政府在制定的许多重要国家发展策略中，特别将生态旅游视为重点项目。

（3）进行旅游环保宣传。在发展生态旅游的过程中，很多国家都提出了不同的口号和倡议，例如英国发起了“绿色旅游业”运动，日本旅游业协会召开多次旨在保护生态的研讨会，并发表了“游客保护地球宣言”。

（4）重视当地人利益。生态旅游发展较早的国家肯尼亚，在生态旅游发展的过程就提出了“野生动物发展与利益分享计划”。菲律宾通过改变传统的捕鱼方式，不仅发展了生态旅游业，同时也为当地人提供了替代型的收入来源。

（5）多种技术手段加强管理。许多国家通过对进入生态旅游区的游客量进行严格的控制，并不断监测人类行为对自然生态的影响，利用专业技术对废弃物做最小化处理，对水资源节约利用等等手段以达到加强生态旅游区管理的目的。澳大利亚联合旅游部、澳大利亚旅游协会等机构还出台了一系列有关生态旅游的指导手册。此外，很多国家都实行经营管理的分离制度，实施许可证制度，以加强管理。