四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划

1. 5·12汶川地震的灾后重建

5·12汶川特大地震 ，给四川人民群众生命财产和经济社会发展造成了巨大损失。在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，面对艰巨繁重的灾后恢复重建任务，兄弟省区市及社会各界倾力支援、倾情相助，四川省各级党委、政府精心组织、精心实施，全省人民特别是灾区人民自力更生、艰苦奋斗。从2008年10月到2010年9月，两年时间的呕心沥血，700多个日夜的艰苦奋战，纳入国家重建规划的29700个重建项目已开工99.3%、完工85.2%，概算总投资8613亿元已完成7365.9亿元、占85.6%，圆满完成中央“三年重建任务两年基本完成”的目标。这片曾经山崩地裂、满目疮痍的土地已旧貌换新颜：受灾群众住进了新房，公共服务设施全面上档升级，重建城镇初展新姿，基础设施根本性改善，产业发展优化升级，防灾减灾能力显著提高。灾区从废墟上站立，展示出在灾难后重生、在重建中跨越的生动图景。 四川灾后恢复重建的伟大实践，集中体现了全心全意为人民服务的中国共产党的伟大力量，充分展示了中华民族和衷共济、团结奋斗的民族品格；集中体现了中国特色社会主义制度的无比优越，充分展示了改革开放以来不断增强的综合国力；集中体现了科学发展观的重大指导意义，充分展示了“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神；集中体现了灾区各级党委、政府对历史负责的高度自觉，充分展示了灾区人民自强奋进、顽强拼搏的不屈意志。
截止2012年5月，四川省纳入国家灾后恢复重建总体规划的29692个项目已完工99%，概算投资8658亿元已完成投资99.5%；地震灾区实现了“家家有房住”，基本实现了“户户有就业”“人人有保障”。
四川省政府通过文化部和中国驻外使、领馆邀请来自美、英、法等国的摄影师到汶川震区进行现场独立拍摄，最终从2400幅照片中精选出121幅进行实物图片展 。
汶川地震6周年震区新貌
2014年5月12日是“5·12”汶川特大地震6周年的日子。记者重返灾区，在六年前的废墟上，亲身感受并记录着六年来灾区的巨点点滴滴展现着灾区创造的奇迹。曾经伤痛的土地在五月的阳光下正焕发出勃勃生机。

2. 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》

目 录

前 言

第一章 重建基础

第一节 灾区概况

第二节 灾害损失

第三节 面临挑战

第四节 有利条件

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 重建目标

第三章 空间布局

第一节 重建分区

第二节 城乡布局

第三节 产业布局

第四节 人口安置

第五节 用地安排

第四章 城乡住房

第一节 农村居民住房

第二节 城镇居民住房

第五章 城镇建设

第一节 市政公用设施

第二节 历史文化名城名镇名村

第六章 农村建设

第一节 农业生产

第二节 农业服务体系

第三节 农村基础设施

第七章 公共服务

第一节 教育和科研

第二节 医疗卫生

第三节 文化体育

第四节 文化自然遗产

第五节 就业和社会保障

第六节 社会管理

第八章 基础设施

第一节 交通

第二节 通信

第三节 能源

第四节 水利

第九章 产业重建

第一节 工业

第二节 旅游

第三节 商贸

第四节 金融

第五节 文化产业

第十章 防灾减灾

第一节 灾害防治

第二节 减灾救灾

第十一章 生态环境

第一节 生态修复

第二节 环境整治

第三节 土地整理复垦

第十二章 精神家园

第一节 心理康复

第二节 民族精神

第十三章 政策措施

第一节 财政政策

第二节 税费政策

第三节 金融政策

第四节 土地政策

第五节 产业政策

第六节 对口支援

第七节 援助政策

第八节 其他政策

第十四章 重建资金

第一节 资金需求和筹措

第二节 创新融资机制

第三节 资金配置原则

第十五章 规划实施

第一节 组织领导

第二节 规划管理

第三节 分类实施

第四节 物资保障

第五节 监督检查

前 言

2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年甚至几代人辛勤劳动积累的财富毁于一旦。面对突如其来的重大灾难，在党中央、国务院的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，灾区广大干部群众奋勇自救，国际社会积极施援，经过顽强努力，抗震救灾斗争取得重大胜利。

汶川地震灾后恢复重建，灾区群众热切期盼，全国人民十分关心，国际社会普遍关注。在这样一个受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂的地区进行灾后恢复重建，困难很多、充满挑战、任务艰巨。我们有全国亿万人民的大力支持，有改革开放以来积累的强大综合国力，通过灾区广大干部群众的辛勤努力，就一定能再造一个家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的新家园。在这个基础之上，再经过若干年的努力奋斗，灾区群众一定会与全国人民一道，步入全面小康社会的幸福生活。

为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常经济社会秩序，特制定本规划。

3. 汶川地震对四川旅游的影响及震后旅游业的恢复情况资料

汶川大地震”对四川旅游经济的影响及对策思考
[摘要]四川丰富而独特的旅游资源使旅游业成为四川省的优势产业。在2008年，正当四川省政府提出将四川省从旅
游大省打造为旅游强省时，突如其来的自然灾害，将四川的旅游推向前所未有的低谷。“汶川大地震”对四川旅游发发展的
影响巨大，对一些景区几乎是毁灭性打击，对旅游服务性企业影响也非常巨大，更重要的是由于地震的相关报道，使游客
对四川的旅游心理产生了重大影响，给四川作为旅游安全目的地的形象严重受损。因此，为恢复四川旅游，促进四川旅游
的进一步发展，我们应从短期和长期两方面着手，短期内重再恢复人们对四川旅游的信心；长期应接重新对四川旅游进行
更加合理的规划，打造更加安全和有吸引力的四川旅游目的地形象。
[关键词]“汶川大地震”旅游影响对策

四川丰富而独特的旅游资源使旅游业成为四川省的优势产
业。2007年，四川省旅游总收入一举突破了千亿元大关，站上了
一个新的起点，全年全省旅游总收入达到了1217.31亿元，比上
年同期增长24.3%，其中，接待国内游客18569.9万人次，国内
旅游收入1179.90亿元，分别比上年同期增长12.0%和24.3%；
接待入境游客170.87万人次，旅游外汇收入5.12亿美元，分别
比上年同期增长21.8%和29.6%。四川旅游收入已超过四川省总
收入10%以上，旅游业已真正成为四川的支柱产业。在2008年
4月，四川省提出了由“旅游资源大省”向“旅游经济强省”跨
越发展。但是突如其来的汶川大地震对四川旅游造成了非常严重
的破坏，给四川旅游带来严重的打击。因此，分析这次大地震给
四川的旅游会造成什么样的影响，寻找恢复和发展四川旅游的对
策成为当前非常迫切的任务，也是一个非常重要的课题。
一、汶川大地震对四川旅游的影响
四川是旅游资源大省，是中国拥有世界自然文化遗产和国家
重点风景名胜区较多的省份，都江堰、青城山、剑门蜀道、贡嘎
山等９处为国家重点风景名胜区。从高原、山地、峡谷到盆地、
丘陵、平原，从江河湖泊到温泉瀑布，从岩溶地区到丹霞地貌，
一应俱全，素有“风景省”的美称。四川现有世界遗产4处（九
寨沟、黄龙、青城山—都江堰、峨眉山—乐山大佛）。列入联合
国《人与生物圈保护网络》的自然保护区4处，国家4A级旅游
景区17处，国家级风景名胜区15处，国家级自然保护区17处，
国家级森林公园25处，世界地质公园1处,国家级地质公园8处，
全国重点文物保护单位62处，中国历史文化名城7座，中国优秀
旅游城市10座。旅游业发展很快，2008我省原预计旅游收入超
过700亿，而我省的GDP大概7000亿，旅游收入占到10%的地位。
从一般产业地位确定习惯来看，四川旅游是支柱产业的地位已经
确定了。
但是突如其来的汶川大地震对四川旅游造成了非常严重的损失。
1.景区方面的损失。
这场浩劫不仅使震中人民群众的生命财产遭受重大损失，更
使汶川周边的景区遭到重创。据了解，截至5月20日，汶川地震
已造成四川旅游业损失达6 2 4亿元，相当于去年四川省全年总收
入的一半。据四川省旅游局数据显示，在此次汶川地震中，四川
省4000多个旅游景区被损坏了568个，累计损失达278.40亿元。
四川两处世界遗产地都江堰——青城山、大熊猫栖息地卧龙景区
受到了严重的损坏。都江堰景区二王庙等大部分古建筑倒塌，而
通往卧龙景区的所有道路全部断裂受阻。还有很多景区在此次地
震中受到了毁灭性的破坏，彭州银厂沟、什邡欢乐谷、平武猿王
洞、北川小寨子沟和安县千佛山等景区。
2.旅行服务性企业方面的损失。
据了解，在这次汶川地震中，四川省旅行社损失累计达2.8 3
亿元，宾馆饭店损失达95.35亿元，旅游城镇接待设施损失99.14
亿元。如在著名风景区九寨沟附近的“九寨天堂”国际会议度假
中心，目前几乎没有住店游客，空出1000多间客房，与过去５月
旅游旺季时酒店需要提前预定的情况形成了鲜明对比。同时，由
于省外和境外各大旅行社暂停了所有赴四川的旅游线路，此前报
名的所有成都团队也全部取消，全省旅行社遭遇大规模退团，绝
大多数旅行社关门歇业，4 0余万直接从业人员中，至少有3 0万
人处于无事可做状态；旅游景区除城郊未受损的乡村旅游点外，
基本歇业关停；灾后一周内酒店平均入住率不到25％，特别是重
灾区酒店基本关门。

4. 四川省哪个城市被确立《汶川地震灾后恢复重建总体规划》循环经济产业集聚区

成都、德阳、绵阳、广元、天水、汉中等6个市

5. 四川汶川地震后灾后重建工作会把地方发展好吗

汶川县城重建将缩减规模 三年建成特色旅游城市
昨天(10月1日)是国庆节，四川汶川县威州镇茨里村村民余朝琴一大早便从村委会领到了5床棉被，高兴地告诉记者：“全家老小可以过一个暖和的冬天了，再也不用担心着凉受冻。”据悉，广州市首批支援汶川地震灾区价值638万元的27194件越冬物资9月28日抵达汶川县威州镇后，连夜分发到各村。
昨日，全镇几乎全部灾民都领到了棉衣、棉被等物资。
部分学生安排在广州上学
记者昨日走访了威州镇牛脑寨村，发现这些村寨自然条件十分恶劣，灾后重建难度很大。连接牛脑寨村与镇里的村级公路在地震中全部被毁，前不久广州援建的简易泥土盘山公路竣工，才得以解决村民的出行问题。
说起重建，村主任佘苏俊有点犯难地说：“村寨都建在山坡上，公路在地震中被彻底填埋了。建设物资要靠村民背上山，费工又费时。”
羌族村民杜少秀得知记者是广州日报的记者，便拉着记者的手说：“我女儿在广州读初二，你能不能帮我捎句话，要她好好读书，不要想家。”据介绍，地震过后，汶川县各村7岁以上的中小学生几乎全部由政府安排在广州、西昌等异地就学。
据威州镇政府负责人介绍，全镇重建计划项目总投资37.89亿元，其中需广州市直接对口支援投资总额21.36亿元。
汶川县城重建将缩减规模
汶川县县城威州镇有布瓦黄泥土碉群及姜维城等国家级文物单位，七盘沟省级风景名胜区、茨里高山水库等旅游资源。据威州镇政府负责人介绍，受地形地貌限制，县城将缩减规模，外迁部分企业及单位。“靠近姜维山的一侧塌了的不再重建，靠近岷江的一侧将建一条沿江路，县城都得往里缩。但目前外迁的选址和重建难度都非常大，情况非常复杂。”
广州支援汶川地震灾区重建前线工作组目前正在组织开展恢复重建规划前期准备工作，组织广州有关单位前来汶川全面分析现有灾后地质、测绘、水文、环境评估等基础资料，规划编制所需要的地质、水文、地籍调查。广州市公路勘查设计院工作人员龙翔对记者说：“根据目前初步勘查情况，有关援建公路的难度比想象中大得多。”

6. 汶川地震灾后恢复重建对口支援方案 原文

汶川地震灾后恢复重建对口支援方案

灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务。为举全国之力，加快地震灾区灾后恢复重建，并使各地的对口支援工作有序开展，经党中央、国务院同意，建立灾后恢复重建对口支援机制。

一、灾后恢复重建对口支援的基本原则

（一）坚持一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，承担对口支援任务的有关省市积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援；受援地区树立地方为主的思想，充分发挥干部群众的积极性，互帮互助，苦干实干，生产自救，重建家园。

（二）根据各地经济发展水平和区域发展战略，中央统筹协调，组织东部和中部地区省市支援地震受灾地区。

（三）按照“一省帮一重灾县”的原则，依据支援方经济能力和受援方灾情程度，合理配置力量，建立对口支援机制。在具体安排时，尽量与安置受灾群众阶段已形成的对口支援关系相衔接。

（四）对口支援期限按3年安排。在国家的支持下，集各方之力，基本实现灾后恢复重建规划的目标。

二、对口支援安排方案

（一）支援方。

东部和中部地区共19个省市，考虑海南省的实际情况不作安排；同时考虑重庆市是直辖市，且与四川的历史联系，西部地区安排重庆市承担对口支援任务。支援省市为19个，即广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林。

（二）受援方。

根据国家地震局提供的汶川地震烈度区划和四川省提供的受灾县（市）灾情程度，将四川省北川县、汶川县、青川县、绵竹市、什邡市、都江堰市、平武县、安县、江油市、彭州市、茂县、理县、黑水县、松潘县、小金县、汉源县、崇州市、剑阁县共18个县（市），以及甘肃省、陕西省受灾严重地区作为受援方。

（三）对口支援安排。

考虑支援方的经济实力和受援方的灾情程度，兼顾安置受灾群众阶段已形成的对口支援格局，对口支援安排如下：

1．山东省——四川省北川县

2．广东省——四川省汶川县

3．浙江省——四川省青川县

4．江苏省——四川省绵竹市

5．北京市——四川省什邡市

6．上海市——四川省都江堰市

7．河北省——四川省平武县

8．辽宁省——四川省安县

9．河南省——四川省江油市

10．福建省——四川省彭州市

11．山西省——四川省茂县

12．湖南省——四川省理县

13．吉林省——四川省黑水县

14．安徽省——四川省松潘县

15．江西省——四川省小金县

16．湖北省——四川省汉源县

17．重庆市——四川省崇州市

18．黑龙江省——四川省剑阁县

19．广东省（主要由深圳市）——甘肃省受灾严重地区

20．天津市——陕西省受灾严重地区

（四）未纳入对口支援的受灾县（市、区）由所在省人民政府组织本省范围内的对口支援。

社会各界及境外提出对口支援的，由受灾省人民政府统筹安排。

三、对口支援的内容、方式和任务

坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前和长远相结合，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，优先解决灾区群众基本生活条件。对口支援的内容和方式有：

（一）提供规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。

（二）建设和修复城乡居民住房。

（三）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。

（四）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。

（五）建设和修复农业、农村等基础设施。

（六）提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持。选派师资和医务人员，人才培训、异地入学入托、劳务输入输出、农业科技等服务。

（七）按市场化运作方式，鼓励企业投资建厂、兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设。

（八）对口支援双方协商的其他内容。

基层政权建设由中央和地方财政为主安排，各级党政机关办公设施不列入对口支援范围。

各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑。具体内容和方式与受援方充分协商后确定。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。灾后恢复重建工作复杂，任务艰巨，支援和受援双方要按照中央统一部署，设立机构，协调配合，抓好各项措施落实。为争取时间，支援方要尽早参与规划设计等前期工作。

（二）依据规划，有序推进。灾后恢复重建要严格按照灾后重建规划布局、选址要求和各类建设标准组织实施。制订科学合理的建设计划，防止盲目建设，防止盲目攀比。

（三）统一政策，统筹安排。为鼓励对口支援的积极性，中央统一研究制定对口支援的优惠政策。同时要对中央财政建设资金、对口支援资金、社会捐助资金以及受灾地区自筹资金统筹安排，合理使用，严格管理，精打细算，努力提高资金使用效益。

（四）善始善终，搞好衔接。在安置受灾群众阶段已经部署的帐篷、活动板房等对口支援工作，要继续按照原工作部署完成。灾后恢复重建阶段对口支援的各项工作统一按此次安排方案执行。

7. 汶川地震灾后恢复重建总体规划是如何正确发挥主观能动性的

社会主义市场经济的实现共同富裕为根本目标；在社会主义市场经版济条件下，国家能够权实行强有力的宏观调控。
国家宏观调控：
国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制
主要目标：促进经济增长，增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
手段：经济手段、法律手段和行政手段
农业：农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。工业地位：工业是国民经济的主导。加快发展第三产业的意义：可以有效地推进我国的工业化和现代化；可以扩大就业领域，增加就业人数，保证社会安定；可以显著提高人民生活水平，改善生活质量，可以推动社会主义精神文明建设。调整产业结构。
劳动者的基本权利：平等就业和选择职业的权利。
企业经济效益与社会效益
国民收入的分配：国民收入按最终用途分为积累和消费。积累包括：扩大再生产、非生产性基本建设、社会物资储备三部分。消费包括个人消费和公共消费两部分。
财政的作用：有效地调节资源配置；可以促进经济的发展；促进科学、教育、文化、卫生事业的发展；促进人民生活水平的提高；巩固国家政权的物质保证。

8. 汶川灾后重建10个专项规划的具体内容是什么

在推进灾后恢复重建中，省委省政府始终坚持以人为本、民生优先。把解决安置住房作为最紧迫的任务，目标是：在农村，力争用1年半时间全面完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底以前住进经济、实用、安全的新家园。在城镇，力争用两年半时间全面完成灾区城镇住房恢复重建工作，确保在2010年底前全部受灾群众住上符合国家居住区规划设计标准、经济适用、功能齐全、设施配套、环境优化的永久性住房。

从四川省灾区实际出发，政府部门已先行启动了农村永久性住房建设。省政府制定下发了《四川省“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案》，明确对房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房给予补助，全省平均补助每户2万元。为了切实做好灾后农房重建工作，政府加强对农房重建技术指导，制定了农村居住建筑抗震设计技术导则，全省制作了200多套农房设计方案供农民群众选择，对农房重建实行全程技术指导跟踪，加强农房重建质量的督促和检查，提高重建农房的建筑质量和抗震防灾能力。

据测算，四川省地震灾区今后三年的恢复重建大约需要钢材3700万吨、水泥3.7亿吨。为此，政府部门通过政策促进、要素保障，组织建材企业优先复产，帮助企业增加技改投入，提高建材自给能力；建立灾区农房重建建材特供机制，通过政府采购，采取点对点的方式减少中间环节，直接从生产企业采购出厂价的建材，平价特供给重建农户，由农户自愿选择购买；加强沟通衔接，搞好组织调运，协调省外企业尽最大可能增加供应，保障灾后恢复重建的需要。

截至8月12日，全省灾后永久性农房累计开工19.5万户，完工近2万户，在建17.5万户。目前，四川省委省政府正抓紧研究支持城镇住房恢复重建的有关政策，将尽快启动城镇住房恢复重建。与此同时，政府部门抓紧校舍的维修加固，搭建临时板房学校，组织灾区学生异地入学，确保9月1日全部按时开学。对因灾受损但不构成危房、经维修加固后能够安全居住的农民住房，政府部门专门制定了政策，根据受损情况不同分别给予适当补助，力争在今年底前完成维修加固任务。

四川省委省政府将深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握全省工作总体取向，按照“三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康”的总体目标，坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建，把建设物质家园和建设精神家园结合起来，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，调动一切可以调动的积极性，整合一切可以整合的资源，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。

9. 汶川大地震灾后重建工作做的怎么样

德阳绵阳建百万人大城市 汶川等3县城缩减规模省政府办公厅日前向全省转发国家发改委、住房和城乡建设部《关于印发汶川地震灾后恢复重建城镇体系专项规划的通知》。根据“汶川地震灾后恢复重建城镇体系专项规划”，我省的德阳城区、绵阳城区将发展成50万—100万人口的大城市，广元、都江堰、彭州、绵竹、江油和阆中等地城区将发展成为20万—50万人口的中等城市。 汶川等三县城缩减规模 根据城镇重建在恢复重建中承担的不同功能，都江堰、绵竹、什邡、江油等13地城区属于重点扩大规模重建类型；安县县城、剑阁县城、茂县县城、阆中城区等13城镇属于适度扩大规模重建类型；芦山县城、理县县城、松潘县城、九寨沟县城等7个城镇将适度调整功能，保持原有规模不再扩大；平武县城、宝兴县城、汶川县城将原地缩减规模重建，汶川县城重建人口规模控制在2.5万—2.8万人，平武县城重建人口控制在2.3万—2.4万人，宝兴县城重建人口规模控制在1.0万—1.1万人。 至于外界颇为关注的北川县城重建问题，北川县县长经大忠表示，新县城规划正在紧张有序地进行，新县城规划专家组已经进驻北川。 映秀等三镇重点规划 地震中，我省映秀镇、汉旺镇、蓥华镇均遭受到了严重破坏，灾后恢复重建具有代表性。“规划”将这三镇专门列出。 映秀镇是汶川地震的震中，恢复重建具有重要的象征意义。目前，映秀重建规划已经多次讨论，将修建地震遗址公园、地震博物馆等，镇区人口规模控制在0.5万—1万人之间。 汉旺镇距地质断裂带近，恢复重建应合理避让地质灾害威胁地段，产业逐步转向轻型加工业和商贸流通，接纳部分山区转移人口，成为带动山区发展的重点城镇。 蓥华镇是联络山区与平坝地区的重要通道和物资集散地。恢复重建应调整产业布局、迁出对生态环境影响严重的产业，重点发展休闲旅游产业，成为该区域的旅游服务中心城镇。 县城预留直升机起降场 在“规划”中，还专门对城镇的综合防灾体系进行了规划。要求利用学校、体育场馆、文化场馆和公共绿地等开敞空间建立避灾场所，设置应急生活设施、物资储备设施和安全防护设施。并要求提升城镇绿地的避灾功能。 此外，县城驻地城镇还应预留一处可满足直升机临时起降要求的场地，以保证直升机运输与救援的要求。

10. 汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的支援方案

汶川地震灾后恢复重建对口支援方案
灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务。为举全国之力，加快地震灾区灾后恢复重建，并使各地的对口支援工作有序开展，经党中央、国务院同意，建立灾后恢复重建对口支援机制。
灾后恢复重建对口支援的基本原则
（一）坚持一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，承担对口支援任务的有关省市积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援；受援地区树立地方为主的思想，充分发挥干部群众的积极性，互帮互助，苦干实干，生产自救，重建家园。
（二）根据各地经济发展水平和区域发展战略，中央统筹协调，组织东部和中部地区省市支援地震受灾地区。
（三）按照“一省帮一重灾县”的原则，依据支援方经济能力和受援方灾情程度，合理配置力量，建立对口支援机制。在具体安排时，尽量与安置受灾群众阶段已形成的对口支援关系相衔接。
（四）对口支援期限按3年安排。在国家的支持下，集各方之力，基本实现灾后恢复重建规划的目标。
对口支援安排方案
（一）支援方。
东部和中部地区共19个省市，考虑海南省的实际情况不作安排；同时考虑重庆市是直辖市，且与四川的历史联系，西部地区安排重庆市承担对口支援任务。支援省市为19个，即广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林。
（二）受援方。
根据国家地震局提供的汶川地震烈度区划和四川省提供的受灾县（市）灾情程度，将四川省北川县、汶川县、青川县、绵竹市、什邡市、都江堰市、平武县、安县、江油市、彭州市、茂县、理县、黑水县、松潘县、小金县、汉源县、崇州市、剑阁县共18个县（市），以及甘肃省、陕西省受灾严重地区作为受援方。
（三）对口支援安排。
考虑支援方的经济实力和受援方的灾情程度，兼顾安置受灾群众阶段已形成的对口支援格局，对口支援安排如下：
1．山东省——四川省北川县
2．广东省——四川省汶川县
3．浙江省——四川省青川县
4．江苏省——四川省绵竹市
5．北京市——四川省什邡市
6．上海市——四川省都江堰市
7．河北省——四川省平武县
8．辽宁省——四川省安县
9．河南省——四川省江油市
10．福建省——四川省彭州市
11．山西省——四川省茂县
12．湖南省——四川省理县
13．吉林省——四川省黑水县
14．安徽省——四川省松潘县
15．江西省——四川省小金县
16．湖北省——四川省汉源县
17．重庆市——四川省崇州市
18．黑龙江省——四川省剑阁县
19．广东省（主要由深圳市）——甘肃省受灾严重地区
20．天津市——陕西省受灾严重地区
（四）未纳入对口支援的受灾县（市、区）由所在省人民政府组织本省范围内的对口支援。
社会各界及境外提出对口支援的，由受灾省人民政府统筹安排。
对口支援的内容、方式和任务
坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前和长远相结合，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，优先解决灾区群众基本生活条件。对口支援的内容和方式有：
（一）提供规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。
（二）建设和修复城乡居民住房。
（三）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。
（四）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。
（五）建设和修复农业、农村等基础设施。
（六）提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持。选派师资和医务人员，人才培训、异地入学入托、劳务输入输出、农业科技等服务。
（七）按市场化运作方式，鼓励企业投资建厂、兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设。
（八）对口支援双方协商的其他内容。
基层政权建设由中央和地方财政为主安排，各级党政机关办公设施不列入对口支援范围。
各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑。具体内容和方式与受援方充分协商后确定。
工作要求
（一）加强领导，精心组织。灾后恢复重建工作复杂，任务艰巨，支援和受援双方要按照中央统一部署，设立机构，协调配合，抓好各项措施落实。为争取时间，支援方要尽早参与规划设计等前期工作。
（二）依据规划，有序推进。灾后恢复重建要严格按照灾后重建规划布局、选址要求和各类建设标准组织实施。制订科学合理的建设计划，防止盲目建设，防止盲目攀比。
（三）同时要对中央财政建设资金、对口支援资金、社会捐助资金以及受灾地区自筹资金统筹安排，合理使用，严格管理，精打细算，努力提高资金使用效益。
（四）善始善终，搞好衔接。在安置受灾群众阶段已经部署的帐篷、活动板房等对口支援工作，要继续按照原工作部署完成。灾后恢复重建阶段对口支援的各项工作统一按此次安排方案执行。