安吉县乡村旅游发展理念

⑴ 安吉在建设中国美丽乡村中的工作亮点及不足

近年来，我县致力于建设中国美丽乡村、推动竹产业转型升级，形成了“政府推动、百姓参与、上下合力”的良好氛围，效果显著。安吉的中国美丽乡村和竹产业发展更是全国山区半山区县市典范，倍受社会各界的肯定和中央省市级各类媒体的关注。县宣传部门为提高安吉知名度与美誉度，积极为安吉对外宣传进行吆喝，营造声势。一是主动走出去。宣传部门及时将县内中国美丽乡村建设和竹产业发展情况进行整理，制作宣传资料由部领导亲自前往北京、上海等地与主流媒体进行沟通，争取在全国有影响的媒体上报道安吉建设与发展成果；二是诚心请进来。在与主流媒体沟通的同时，创新形式力邀媒体到安吉采风，实地感受安吉的中国美丽乡村建设和竹产业对安吉地方经济的推动作用和提高农民生活的重要影响，通过记者体验、百姓畅谈等形式生动报道；三是做大做强外宣工作。由常委宣传部长、分管部长亲自带队到北京、上海等地与主流媒体负责人联系协商，力争播精品、上头条、扩影响。目前沟通的均是在长三角乃至全国有重要影响的媒体，如中央电视台、上海东方电视台等。继2009年9月15日，中央电视台新闻联播以《经典中国辉煌60年》为题头条报道我县良好生态环境与建设成果后，12月27日中央电视台新闻联播再次以《浙江安吉竹产业带动农民增收致富》为题报道了我县竹产业发展现状与趋势，以及如何带动农民增收致富，实现安吉经济社会快速协调发展。12月28日，央视一套与央视新闻频道在7点至8点时段的《朝闻天下》栏目中分别以《村庄名片》、《记者体验：竹子改变生活》、《农民2009：农民老李的致富三级跳》、《数字增收》为题全面报道安吉县政府在充分利用自身资源与地理优势情形下，政策支持、技术帮扶、产销跟踪，因地制宜推动竹产业发展，带动农民增收致富，切实提高农民生活水平的成功做法与典型经验。通过以记者体验、农民说安吉、数字证实等不同形式报道安吉中国美丽乡村建设与竹产业发展，使安吉对外形象进一步提升，知名度进一步扩大，影响力进一步增强。作为全国权威主流媒体的中央电视台在重点栏目如此高频率报道安吉，在安吉对外宣传历史上罕见的。这也反映了安吉对外知名度与影响力在扩大，安吉政府带领农民增收致富效果是明显的，更是符合安吉山区半山区自身特点的。 浙江省安吉县委县政府按照生态立县理念，注重领导方式、思想观念、载体平台、制度政策、服务方式的五大创新，充分发扬安吉人兼容并蓄、敢为人先、虚心有节、挺拔向上的竹精神，以打造“中国美丽乡村”为抓手，全力把全县187个行政村建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的全国生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、公共服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的社会主义新农村。 据安吉县委副书记王树介绍，为保证中国美丽乡村建设的科学有序，县委县政府把全县作为一个大乡村来规划，把每一个村当作一个景点来设计，把每个农户当成一个小品来改造。现已把全县所有行政村划分为40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村，并出台了《中国美丽乡村实施意见》，明确了实施架构、评价标准、考核办法、奖励政策和长效管理机制，使“中国美丽乡村”建有方向、评有标准、管有办法，使新农村建设从一个宏观的方向性概念转化为可操作的工作实践，创造了具有鲜明特色的社会主义新农村建设的“安吉模式”，培育了“敢为人先、坚忍不拔、同心协力、求真务实”的“安吉精神”。 王树告诉记者，安吉县通过实施环境、产业、素质和服务“四大提升工程”，大力推进“中国美丽乡村”建设行动，使安吉经济社会发展迈上了新的台阶，昔日被国务院列为太湖水污染治理重点区域的安吉，如今被称为中国竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、中国竹地板之都、长三角最具投资价值县，成为长三角地区大城市产业转移、要素外溢的“首选之地”和都市人群摒弃浮躁、回归自然的“休闲乐园”。 据了解，安吉农村产业发展按照“一产调优提效、二产调强提质、三产调大提速”的发展思路和“一产接二连三”的产业互动目标，培育发展了一批具有区域特色、竞争优势明显的特色产业。使农业变强了，2008年，全县竹产业销售额达108亿元，白茶产值7.8亿元，已建成农业休闲观光园区13个，面积7万亩。2009年上半年，全县休闲农业园区共接待游客307万人次，旅游收入12.25亿元，拉动农民收入增长2.3个百分点；“农家乐”经营户达520户，8800余张床位，全年可接待游客68万人次，解决农民就业3万人，实现收入1亿元。让农民变富了，2008年全县农民人均纯收入10343元，高于浙江全省农民人均收入1000多元。农民富不仅表现在经济上的富庶，还表现在农民的综合素质不断提高，农民的保障水平不断提升，农民的文化生活不断丰富。把农村变美了，建成了全国优美乡镇12个，省级生态乡镇13个；形成了体系完善的“户集、村收、乡运、县处理”的农民生活垃圾处理网络，垃圾收集率达95%；全县森林覆盖率达71%，建成生态公益林100万亩，空气质量和水质量保持Ⅱ级以上，走进安吉就像到了一个巨大的生态公园，山美、水美、田园美。城乡也更加和谐了，县城以山为脉，以水为径，形成群山环绕水穿城、青山碧水绿绵延的生态城市形态，广大农村把生态村建设与小康示范村创建等有机结合起来，整体推进，全县城乡收入差距比达到1.96：1，一些经济活跃乡村的农村户口甚至已经成为让城里人羡慕的身份。 良好的生态环境也是一种优势资源，关键是如何把生态资源变成生态效益。安吉基于这种理念，大力挖掘农业和农产品加工业的潜力，集中精力打造中国名牌农产品和优势农产品，让越来越多的农民增收致富，同时耐心寻找跨越式发展之路，利用生态环境优美，大力发展休闲农业和乡村旅游业，建设大都市后花园，打造休闲度假天堂。第一产业、第二产业的发展，让安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到来又使安吉的第三产业迅猛发展。农民由一产“接二连三”（靠一产优势发展二产、再靠生态优势发展三产）正在向“跨二进三”（跨越二产，依靠休闲农业和乡村旅游直接进入三产）发展，闯出了一二三产联动、综合协调发展的新路子。 中国人民大学教授、著名三农问题专家温铁军认为，对于“安吉模式”应该全面、系统地来看待和认识，其中有很多值得总结、借鉴和推广的经验和理念。比如“安吉模式”把各地的领导干部忽视的生态资源转化成了资本，大力发展农业三产化，让农民分享到了第三产业的资本收益，使农民靠三产增收，而不是靠一产增收，实现了跨越性的发展，这为千方百计增加农民收入再添一计。再比如，安吉一个县的产值仅相当于苏南的一个村，一个县的财政仅相当于苏南的一个乡，但是安吉新农村建设的基本建设水平却达到了日韩的水平，而且不是一个两个点，可以随处下车，随处去看。这也为新农村建设怎么搞、怎么以极低的成本让千家万户实现生态农业环保农村、是不是只能在高度发达地区才搞得成、是不是财政拿足够的钱才搞得成提供了活生生的范例。 农业部乡镇企业局局长甘士明在发言时说，美、新、富、荣四大要素构建了美丽乡村，支撑了“安吉模式”，走出了一条适合安吉特点的新农村建设发展路子，也为推进新农村建设提供了有益的尝试，做了最好探索。特别是把保护生态和经济发展有机结合起来，突出农民创业和农民增收这个根本着眼点，依靠利用本地的资源优势，打造乡村旅游产业，拓展农业的发展功能，使把整个农业产业附加值得到了最大提升，创新了农业产业创新模式，很有推广价值；在新农村建设过程中，把资源进行充分地整合，吸收相关的社会资本和农民资本来进行一系列基础设施建设，用以奖代补的这一点点资金撬动了比较大的社会资源来共同建设新农村，也值得借鉴。 与会专家认为，“安吉模式”演示了新时期中国农业、农村生态与产业协调发展的运作轨迹，体现了通过发展第三产业、特别是休闲农业和乡村旅游增加农民收入的创新思路，实践了山区、半山区、丘陵地区推进生态立县和生态强县的发展方式，揭示了特定地区社会主义新农村建设的基本规律，具有较强的推广价值。从“安吉模式”的理论依据和实践价值看，有四条经验值得借鉴：一是坚持以农为本发展战略，跨二进三，实现“三农”跨越式发展。安吉围绕竹子、白茶、蚕桑这三个农业主导产业做足文章，大力发展二三产业，真正做到了农业“接二连三”，同时大力打造县域经济整体品牌优势，形成了“中国竹乡”、“中国首个生态县”和“中国美丽乡村”三张亮丽的“名片”，进而使农业在“接二连三”的同时实现“跨二进三”，变农业资源为农业资本，在要素重新定价、重新分配中占据主动，实现了“三农”跨越式发展。二是坚持生态先行发展战略，强调自然和谐与生态文明，推动“三农”可持续发展。安吉善于挖掘和保护生态、善于经营生态，通过优良的生态和优质的服务，把生态优势转化为生态效益，把青山绿水变成了金山银山，产生了绿色GDP，走上了可持续发展的道路。三是坚持文化立县发展战略，内促外延，走内涵式发展道路，实现“三农”科学发展。安吉凭借底蕴深厚的文化，立足于文化消费的民族性、生态性和专业性，作好农村文化消费这篇大文章。通过不断挖掘与传承，大力发展“一村一品”的农村文化，涌现出了书画村、畲族文化村、生态屋、山民博物馆等各具魅力的文化景观和文化现象，形成了发展农村的第三产业、吸引城市游客的一大卖点。四是坚持精神传承发展战略，突出理念思路转变，实现“三农”和谐发展。安吉把“奋战五年·再造安吉”作为推进新农村建设的精神支柱，传承先贤遗风，弘扬安吉精神，上下同心，一年连着一年抓，一届接着一届抓，一事跟着一事抓，锲而不舍，不断在推进中完善，在落实中提升；通过充分尊重农民意愿，调动农民的积极性和创造性，真正做到了全县覆盖、全民参与，共同打造美丽乡村、共同建设幸福和谐的美好家园。 “安吉模式”对推进全国新农村建设有三大启示：一是中国社会主义新农村建设必须走城乡一体化的道路，采取一二三产业统筹发展的模式，统一规划，一起推进，统筹发展。“三农”问题的解决，并非只有依靠工业化和城市化。“安吉模式”通过开发内源改变了农业弱质本性，使农民可以不离开自己的故土，也能做到安居乐业，生活在清新的自然风光中，享受着城市的现代文明，这不能不说是一种具有创新意义的“三农”解决方案。二是中国社会主义新农村建设没有统一的模式可循，但必须有统一的发展思路。每个地方都有自己不同的区位条件、地缘优势、产业优势，应该准确定位，科学决策，选择符合自身特点的发展道路。农业资源可以转化为农业资本，山区的生态、环境和文化作为重要的资源同样可以转化为资本。只有着力拓展生态、文化的功能，向休闲、观光、旅游、环保等方面转移，才能实现农村的良性循环，才能拓展农业的多种功能。安吉的实践告诉我们，山区县的资源在山水，潜力在山水，山区县的发展完全可以摒弃常规模式，走出一条通过优化生态环境带动经济发展的全新道路。三是中国社会主义新农村建设必须统筹经济和社会的全面发展，包含环境建设、节能减排、传承农耕文化、发展休闲农业等丰富内容。老百姓的幸福感并不一定与GDP的增长成正比，在人们解决了温饱问题，生活水平达到小康后，生产环境和生活环境是影响人们幸福感的直接因素，他们需要绿色GDP、务实GDP；农民收入与财政收入的增长并无必然关联，富民与强县并非完全是同一个概念，安吉2008年的财政收入不足15亿元，但安吉农民人均收入达到10343元表明，强县并不等于富民，只有富民基础上的强县才最值得推崇。 农业部农村社会事业发展中心主任王守聪告诉记者，举办此次研讨会就是集中有关部门、地方和专家学者的智慧，对“社会主义新农村建设安吉模式”进行梳理和研究，探讨在农村推广“安吉模式”的必要性和可行性，为通过发展休闲农业与乡村旅游，促进新农村建设树立一个鲜活而又生动的典型。 王守聪透露，今年10月底，农业部还将联合国家旅游局、浙江省人民政府在浙江安吉举办“中国（安吉）休闲农业与乡村旅游发展高层论坛”，届时将召开“中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会成立大会”和举办“2009首届中国（安吉）休闲农业与乡村旅游节暨中国美丽乡村节”，进一步通过发展休闲农业和乡村旅游，推进山区、半山区的新农村建设。

⑵ 如何发展乡村休闲农业与乡村旅游

休闲农业和乡村旅游已经成为十三五时期重要的建设内容。乡村是众多中华传统文化的发源地，其文化内涵厚重，历史悠久，价值独特。美丽乡村的建设，要重视传统文化的发掘、保护和传承，挖掘乡村传统文化资源，再现乡村传统艺术，使其焕发新的生机。积极与乡村旅游发展相结合，发展传统文化的演艺、体验和产品开发、品牌打造，在实现乡村文明传承、加强乡村文化遗存保护的同时，增加地方收入，践行中国生态文明建设。
十三五规划指出要大力推进农业现代化，各地区在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的指导下，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。生态农业的发展，其生产方式的转变带来的是安全、卫生、优质的绿色农产品，通过推广精耕细作，使用有机肥，严格监管高毒剧毒农药的使用，发展种养结合的循环农业，实现了资源的可持续利用，同时具有生态涵养、休闲体验、文化传承功能，也是实现望得见的乡愁的重要途径。
中农富通城乡规划设计研究院对美丽乡村的规划，重点突出地域特色，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺体验、科普教育、民俗体验、文化传承等为项目，依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，配套完善的公共服务设施和旅游服务设施，构建建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力美丽乡村综合体。

⑶ 解决乡村旅游发展中存在的问题所采取的措施有哪些

1.挖掘文化内涵，开发特色化产品
（）、树立鲜明的乡村意象，保持独特的乡土气息
乡村意向是乡村在长期的历史发展过程中在人们头脑里所形成的“共同的心理图像”，其主要表现为乡村景观意象和乡村文化意象。远景设计院指出鲜明的乡村意象是乡村旅游得以发展的巨大财富，是一项对城市旅游者具有巨大吸引力的无形旅游资源。乡村意象强调的是一种整体氛围，而这种整体氛围的体现，必须靠对内营造和对外宣传两方面结合才能够完成。因此，在乡村旅游开发中，一方面必须有意识在乡村营造一种“可印象性”的整体氛围，另一方面又必须通过宣传把它推向市场，形成鲜明的乡村意象。如淮北平原的“绿洲仙境”----小张庄，江苏“江南农村”----周庄等都是靠这种方式树立起鲜明的乡村意象，并进而推动乡村旅游发展的。
（2）、挖掘乡村资源的文化内涵，开发特色化产品
我国地大物博，乡村资源的文化内涵丰富，有着反映人与自然的依存和延续、形态独特的乡村聚落；有着反映我国数千年的传统文化、宗教理念、社会组织形式和家庭关系、古朴典雅的乡村建筑；有着浓厚文化底蕴的乡村节庆、农作方式、生活习惯、趣闻传说。将这种文化内涵挖掘出来，深层次、多方位开发设计适销对路、具有乡村特色的产品，才能增强乡村旅游产品吸引力，提高市场竞争能力。当前，我国乡村旅游地应加强休闲娱乐、民俗风情及“绿色产品”等特色产品的开发，努力做到“人无我有，人有我精，人精我新”，乡村旅游才不流于浅层次的观光游览，不局限于旅游资源的表面现象，才能更富于观念和感情的沟通与体验，更钟情于表象下文化底蕴的体验，更具有民间文化的独特魅力。这也才能解决文化含量不够的问题。
（3）、注重产品参与性和知识含量，提高产品的安全性
提高旅游活动的参与性和知识含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客、延长其逗留时间的最好方法。乡村旅游经营者要充分利用当地特有的农家气氛及农事活动，使旅游项目贴近农家生活，营造出一种真正的“农家乐”。如可让旅游者与渔民一起随船撒网捕鱼，和农民一起防线织布，制作工艺品、绿色食品，一起参加民族节庆活动；可以根据季节的推移、经济作物成熟期的不同，推出具有知识性和乐趣性的、新的农家旅游项目，如举行采茶节、竹笋宴、桃花节、杨梅节、百合宴等。通过提炼民俗文化和农耕文化，让旅游者体验返璞归真和乡野的乐趣，通过收获劳动成果使旅游者从中获取一定的知识，满足旅游者寓教于乐的需要。
旅游安全是旅游者决定出游要考虑的首要问题。除了一般旅游共有的安全问题外，乡村旅游安全还应注意以下两点。一是农事方面的操作性安全问题。由于乡村旅游参与性强，而游客又不熟悉农村的农事操作，所以很容易由于操作不当而出现安全问题。二是农药、肥料、植物花粉造成的皮肤过敏问题。如游客可能因为农田中的肥料、残余农药等引起皮肤骚痒，在果园中活动也可能因某种植物花粉引起皮肤不适等等。所以对游客参与性项目要加强监导，以保证乡村旅游活动的安全。
2.政府主导、健全相应管理体制、实施规范化管理
要解决乡村旅游产生的没有建立科学的管理体制与方法，必须采用政府主导，行政、经济、法律等相配套的宏观调整、监督、指导和管理手段和方法。 乡村旅游地政府要把乡村旅游的管理纳入政府的行政管理职能，各级政府职能部门要明确责任，制定出乡村旅游相关管理办法或条例，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范与监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。乡村旅游在内部由一家一户分散经营，自负盈亏。但对游客市场和社会来讲，一个地方的乡村旅游地是一个整体，有着整体的形象和全局的利益。这就需要当地政府和职能管理部门为广大游客的利益、当地经营户的利益、旅游地健康发展的长远利益积极引导，进行规范管理。如，成都龙泉驿区把乡村旅游纳入该区旅游局管理的工作范围，充分发挥政府职能部门的作用，坚持“政府主导、各方支持、发挥优势、大办旅游”的方针，把争创国家级花果山风景名胜区作为乡村旅游发展的未来目标，大大提升了乡村旅游地的地位。
制定相关法令法规，使乡村旅游的经营运作有法可依，有章可循，是乡村旅游地向法制化、规范化健康发展的关键。在政府职能部门的指导下，应可成立乡村旅游协会，制定有关的章程，对乡村旅游活动进行指导和监督。为确实保护好具有典型性和代表性的乡村旅游资源，要制定有效的保护措施，避免对生态环境和景观开发性的破坏。
3 完善相关设施设备条件,实行规模化经营
完善相关设施设备条件，全方位、综合性的开发各种乡村旅游项目，实施一体化、联合化经营是实行规模化经营的基础。
在设施设备条件的建设上，要加强乡村旅游地公共设施与食宿设施的建设。要解决好交通、通信、厕所等问题。应与交通部门合作，开辟旅游专线，为城市市民游客出游提供方便。在食宿设施建设上，要注意旅游环境和接待设施的卫生标准。由于乡村旅游地的旅游者大多来自都市，他们习惯于都市生活的清洁和环境卫生标准，这就要求乡村旅游经营者在食宿设施建设上要重视厨房、餐具、卧室、浴室、厕所、水池及公共娱乐场所的卫生标准，并定期进行杀菌消毒处理。
在全方位、综合性的开发各种乡村旅游项目方面，要大力发展食、住、行、游、购、娱六大要素互相配合的项目，在“吃农家饭、干农家活、住农家房”的乡村旅游活动项目中把各种乡村民间娱乐艺术如舞狮、龙灯、高桥、吹打乐、花鼓、民歌对唱及各种民俗表演纳入乡村旅游产品中，形成系列和规模，延长游客的停留时间，产生规模经济效益。
4 合理规划、精心设计、灵活营销、打造品牌
乡村旅游地要把资源优势转变为经济优势，必须以市场需求为导向，充分利用当地资源，全面规划，合理布局，打造自己的品牌。乡村旅游资源的开发应对旅游地的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和详实的调查与评价，并以区域旅游经济开发及系统生态学理论为指导进行合理规划和科学开发。通过科学规划、精心设计，开发具有区域特色、与乡村环境相协调、具有品牌效应的乡村旅游目的地。

⑷ 浙江省乡村旅游发展现状

现状分析

在旅游发达国家，观光旅游、度假旅游、乡村旅游构成三大重要板块，呈三足鼎立之势。我国的乡村旅游在市场需求的拉动下在全国各地蓬勃兴起、方兴未艾。尝到甜头、得到实惠的乡村纷纷扩大旅游规模，有力的示范效应又使许多乡村效仿跟进。借着社会主义新农村建设的强劲东风，各级政府非常关注“三农”问题与和谐社会的建设。观光农业与乡村旅游不仅是旅游产业的重要板块，而且是旅游业反哺农村的有效的途径之一。

发达国家或地区的观光农业与乡村旅游发展于二战以后，特别是20世纪70年代之后，观光农业与乡村旅游向着内容更丰富的休闲农业发展，即不仅提供农产品，而且形成一个具有田园之乐的休闲区，这种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态，既可发展农业生产、维护生态环境、扩大乡村旅游，又可达到提高农民收益与繁荣农村经济的目的。

当前，我国的广东、北京、上海、浙江等经济发展水平较高的都市圈地区，观光农业和乡村旅游的发展起步相对较早，发展较快，形成了一批很有特色的观光农业园区和乡村旅游景区，并取得了良好的社会、经济和环境效益。1998年，国家旅游局把“华夏城乡游”作为旅游主题，使“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、做农家人、娱农家乐、购农家物”成为农村一景，使田园农家乐、花乡农家乐、果乡农家乐、竹乡农家乐、渔乡农家乐、湖乡农家乐等成为城市新宠；2004年我国的旅游宣传主题被确定为“中国百姓生活游”；2006年，全国旅游宣传主题定为“2006中国乡村游”，宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”，进一步把我国的观光农业与乡村旅游推向高潮。

大力发展高效特色农业，走特色农业、品牌农业、绿色农业、观光农业、生态农业的发展道路。既调整优化了产业结构，提高农业结构效益，又依靠科技进步，提高了农业技术经济效益；还建立了农副产品生产基地，大力发展了农业龙头企业，提高了农业规模效益；同时，通过加大宣传力度，实施农业精品名牌战略，实现了结构调优、规模调大、效益调高、农民调富的目标。2005年，尚田全镇农业总收入约1.6亿元，而“彩色农业”就占到了1亿元，户均约7000 元，“彩色农业”总收入比上年净增逾1000万元。

出游便利，次数多，方式灵活，可采取分时度假。城里人有闲，但闲不连续。从1995年开始，我国推出了“双休日”制度；2000年开始实现了“ 黄金周”制度。目前，我国全年的法定假日已达114天，约为全年的1/3。但这种休假是不连续的。随着“休息是为了更好的工作”和“工作是为了更好的休闲 ”的理念的不断深入人心，随着假期的增多和延长，随着带薪休假、奖励旅游的兴起，方便灵活、可分时度假的旅游形式下定会越来越受到欢迎。而“农家乐”因多处城乡结合部，恰恰能弥补这一需要。

以自住房进行经营，可根据营业需要进行改建或整修。我国的“农家乐”目前还处于初级阶段，还没有形成大型的公司化经营的模式，大多还是以一家一户为主，营业面积和内容等比较方便灵活。如添加人造景观与娱乐设施等。

季节性较强。由于季节和农时的变化，观光农业与乡村旅游往往表现出较强的季节性。如花卉观赏、瓜果采摘等。

至少具有三个实际价值：

1、调整和优化农村产业结构。“农家乐”的兴起，开拓了农村一个新的经济增长点，可以充分有效地开发利用农业资源，调整和优化农业结构：一是转移了部分农村剩余劳动力。“农家乐”促使农民转而利用农村现有的空间资源和绿色资源，就地发展第三产业，拓宽了劳动力转移渠道；二是农户收入增强，拉动了经济的增长；三是保护和改善农业生态环境，塑造良好的乡村风貌，提高人的生活质量和环境质量。“农家乐”正是传统农业延伸的新尝试和农业自然资源的新利用。

2、加快城乡一体化的进程。“农家乐”是城乡文化的一个交汇点。“农家乐”的消费主体是城市工薪阶层，他们是现代文化和城市精神文明的主要载体，“农家乐”必将加深城乡相互的理解与认同，扩大农产品销售市场和带动相关产业的发展，扩大劳动就业。

3、推进旅游业的发展。“农家乐”是现代旅游的一种新形式，它丰富了旅游的内容，拥有其他旅游形式不可替代的功能和作用，它让游客了解农业生产活动，体验农家生活气息，享受农业成果，普及农业基本知识；它开拓了新的旅游空间和领域，使游客走进“农业”这一大世界，以减轻和缓解城市旅游地过分拥挤的现象，从而推动了现代旅游业的蓬勃发展。

存在的问题

（一）跟风模仿、弃土从洋

由于缺乏规划，各地“农家乐”发展往往表现出“八仙过海，各显神通”的景象，从而让游客产生“审美疲劳”，让游客觉得“农味淡了”的感觉。而实际上，观光农业与乡村旅游一定要注重“农家乐”的特色开发，突出“农味”，反映当地多彩的乡土文化、纯朴的民俗风情和恬淡的农家生活，避免恶性竞争。

（二）恶性竞争、无序发展

由于“农家乐”发展历史较短，业内统一规范尚未完全形成，多数从业人员“半路出家”，不少农家乐“土法上马”，热情过头，强行拉客，吃住安全无法保障，降价恶性竞争或抬价宰客现象时有发生。

（三）竭泽而渔、不顾后果

“农家乐”是富民产业，由于现在还处于发展阶段。不少业主或政府部门只把眼睛盯在收入或税收上，不但不注意“蓄水养鱼”，而往往不顾后果，竭泽而渔，有使“农家乐”旅游被扼杀在摇篮的危险。

⑸ 乡村旅游发展政策机遇与旅游业

乡村旅游发展政策机遇——山合水易的旅游业解读

北京山合水易规划设计院是中国第一家专业乡村旅游规划设计院。作为乡村旅游设计与乡村度假开发的专业机构，山合水易拥有多位国家级休闲农业规划与乡村旅游设计专家，与农业部、农业规划设计院、中国休闲农业与乡村旅游协会、CCTV农业频道等紧密型外部资源。
山合水易规划设计院有多年社会主义新农村建设和乡村旅游开发策划、规划与设计经验，对行业动态和相关政策法规，对乡村发展产业模式、旅游为导向的产业结构调整与休闲化升级、乡村特色休闲及景观建筑设计、乡村游乐项目策划、农家乐升级、民俗村度假开发、古村落文化休闲开发、农业生态园打造等方面进行了深入研究，山合水易已经具备了大量休闲农业园区、现代农业产业园区、创意农业产业园区、高新农业示范园区、特色农业观光主题园区、休闲农业博览园、农业旅游教育科普园区、特色采摘度假区、乡村旅游示范县、乡村旅游示范村、新农村整体规划设计、特色新农村景观建筑设计、新农村风貌设计、乡村旅游景区规划、田园俱乐部、民俗村落规划、古村古镇、农家乐聚集区规划、乡村主题度假区、乡村会所、温室建筑、水库旅游开发等等项目的实践经验与案例；

目前已形成新农村旅游、新农村民居、社会主义新农村建设、国家统筹城乡综合配套改革试验区、十七届三中全会后乡村旅游发展、休闲渔业旅游、国内外乡村旅游发展经验研究、古村古镇古村落、郊野度假屋等多个专项研究报告，并已经结合2010年国务院关于加快推进旅游业发展若干意见的最新精神，为北京、贵州、云南、广西、福建、湖南等地的多个乡村旅游项目提供了咨询与规划设计指导工作。

北京山合水易规划设计院多年专注于休闲产品设计与度假项目开发，积累了大量业界的知名专家、专业团队与专业技术合作伙伴，形成了项目总体实施、专业资源整合以及后续服务跟进的实战项目理念。以旅游产品休闲化升级、度假区规划设计、乡土景观与生态建筑设计为核心竞争力

乡村旅游发展的重大政策机遇--《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》的旅游业解读

北京市人民政府转发了市发展改革委《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》。该《意见》的出台，将对北京市生态涵养区区域内的乡村旅游业发展，起到巨大的推动作用。由此，北京市生态涵养区的乡村旅游业，将成为彰显北京城市特点的（国家首都、国际化城市等）”窗口“型产业；成为极大增加北京市旅游业产业规模，为北京市旅游业持续贡献产业增量的战略性产业；成为北京旅游业引领全国乡村旅游业发展的”明星“式产业。

一、《意见》的亮点

在《意见》中，除”生态“这个主题词外，”旅游“在全文共出现30次，远远超过频次居第二位的”农业“（出现7次），成为当之无愧的”关键词“。由此可以看出，政府部门对旅游业的高度重视，更可以得出这样一个结论：旅游业，是北京市生态涵养区现实中的支柱产业，是未来发展的首选替代产业。为此，《意见》提出了诸多理念，明确了发展措施。

（一）值得关注的概念

经济类：生态经济、产业友好、生态服务型经济、服务型第一产业

环保类：环境要素补贴机制、碳交易

产业集聚类：

共建基地 ， 提倡山区和城区共建，通过生态环境共建，实现生态资源共享，为山区引进市场、投资、管理和人才，类似于千家店镇与金融街街道。

市级产业园区 ， 北京市旅游局正在研究在生态涵养区布局建设市级休闲旅游产业园区，需要积极争取。

旅游集散地 ， 市发改委已经通过”旅游集散镇“进行落实。

社会发展类：生态田园村庄

（二）必须把握的发展理念

明确了生态旅游业属于生态友好型产业，是生态涵养区大力发展的产业类型。

明确提出，在”十二五“末期，力争形成1至2个国际性的会议休闲度假名区。

明确城市公共服务均等化要求，即”推动城市公用设施和服务向生态涵养发展区延伸，促进生态特色城镇和新农村建设“。此举将极大改善生态涵养区基础设施建设，形成相当一批特色村、镇，不仅提高了旅游业的服务设施水平，更为旅游业提供了全新的社会旅游资源。

二《意见》为旅游业发展提供的产业支撑

坚持把融合化发展作为产业优化升级的重要途径，促进生态农业与旅游业的延伸融合。

2. 在生态建设方面，通过加快构建森林体系和加快建设重要生态流域，将会出现更多森林公园、湿地公园，将为湿地旅游、观鸟旅游、养生健体等旅游，度假木屋、森林河岸徒步、汽车营地（帐篷露营地）等新业态提供资源和空间支撑。同时也将面临上述公园的管理体制问题。

加快山区矿山关闭和低端工业淘汰转移。对于已关闭矿山的废弃工矿用地，可以引入替代产业带动生态修复。如千家店镇的铜矿，应尽快就生态修复进行立项，大力发展矿区的乡村旅游。

三、《意见》加大了旅游业发展的扶持力度

适当增加旅游建设用地。

（1）在符合土地利用规划和确保耕地占补平衡的前提下，调整具有旅游集散功能的乡镇产业用地规划，增加旅游设施用地。

（2）对旧村改造腾退的建设用地，在符合规划的前提下，可以试点进行流转，优先用于发展旅游项目。

支持民俗旅游升级改造。

（1）鼓励以农民参股和集体租赁托管、合作经营等方式，建设乡村酒店、乡村旅馆等接待设施，促进民俗旅游业升级。

（2）在符合规划的前提下，对集体经济组织发展乡村酒店、乡村旅馆的，市区两级对其外部环境及基础设施建设项目给予资金支持。

建立旅游从业人员培训和执证上岗制度。

要求自2012年开始，生态涵养区旅游从业人员须经培训合格后执证上岗。

具体措施为：

（1）鼓励各区县整合建立旅游学校或旅游培训机构，实施定向培养，全面开展旅游从业人员从业资格培训。

（2）市区两级共同制定旅游从业人员培训计划和标准，统筹安排培训经费。

四、《意见》解读

（一）吸引投资的政策”利好

政策利好，将增强投资者信心，吸引更多投资者，尤其是大型投资者关注乡村旅游，投资乡村旅游，投资大型旅游服务设施。

（二）区域扩大与产业扩容

生态涵养区范围扩大，在原有门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等5个区县基础上，将昌平、房山区山区行政区域纳入生态涵养区范围，形成“五区两部”的新格局。新增加的昌平区、房山区一直以来是北京市乡村旅游的大区，但是因为游离于生态涵养区之外，其广大山区的乡村旅游业发展一直以来受制于基础设施薄弱等诸多因素。将上述两区的山区划入生态涵养区的范围，使其能够与传统5个县区同等享受“《意见》待遇”，不仅有利于促进相关区域乡村旅游增量提质，更使得北京市生态涵养区的乡村旅游资源总量增加，产业规模得到了扩充，产业内涵和业态也更加丰富。有利于区域协调发展。

（三）区域合作

有利于不同尺度、内容和方式的多类型、多层面的形式多样、内容丰富、主题鲜明的区域合作。《意见》将“加强区域合作发展”作为生态涵养区四大发展策略之一，体现了“合作、共赢”的协作、合作发展理念。合作的思维基础是建立“伙伴”思维，在市场经济中“一枝独秀”可以产生、存在，但不可持续；合作的思想基础是换位思考，站在伙伴的基础考虑问题；合作的经济基础是共赢，要保障合作方的利益；合作的技术手段是个性化定位、差异化发展，实现功能互补、产品互换、市场互享；合作的经济基础是“固本强身”，靠实力说话。一个弱者型的经济体，只有依赖和扶持，合作无从谈起。生态涵养区内区县之间的乡村旅游业“整体发展”的前提，是要“强化产业互补”。各区要根据资源特点、区位条件，追求、打造“一区一色”。“一色”也就是唯一性，是在建立多元化、复合型、全功能旅游产品（服务）体系过程中必须清醒认识、明确树立、大力推广的“唯一性”，是由相同内涵和特质，但是具有不同表现形式，在空间分布上具有高度集聚，形成产业集群的“唯一性”。其次，合作可以分为区际（与城区）、国内、国际三个层面。区际层面，也就是与城区的合作，实际上已经成为生态涵养区乡村旅游业对接城区的一个重要手段。作为市场营销手段之一，“乡村旅游进社区”被延庆、昌平、怀柔等区县广泛、灵活采用，是对旅游目的地社区营销理论的重要探索和积极实践。除此之外，延庆县千家店镇基于“生态环境共建、共享”理念，与西城区金融街街道开展的区域合作是对《意见》中与城区合作的创新性实践。第三，对与周边河北、天津接壤的相关区县开展乡村旅游业合作提出了明确要求。延庆与河北张家口的怀来、赤城，怀柔与河北承德的丰宁，密云与河北承德的兴隆等，平谷与河北的兴隆、遵化和天津蓟县等，都是地相邻、水相连、文同脉，可以共同推出主题型精品线路，如平谷区与天津蓟县、河北遵化正在策划中的“京东黄金旅游线”，利用新开通的京平高速、平蓟高速和正在东延的西烟路，串联起了平谷区的京东大溶洞（AAAA）、石林峡（AAAA）、金海湖（AAAA），天津蓟县的黄崖关长城、九山顶国家地质公园、盘山（AAAAA），河北遵化的清东陵（AAAA）等国家级品牌和世界级产品，将为北京市民提供一个全新的产品，提供一个全新的体验。

第四，国际层面的合作。这个层面的合作，目前是三个合作层面中最为薄弱的，也是最有发展潜力，具有最大提升空间的领域。开展国际合作的最佳切入点，是旅游国际化。旅游国际化，包括客源国际化、产品（服务）国际化、投资国际化、管理国际化。旅游国际化，是促进北京市乡村旅游业转型升级、增效提质的巨大动力。实际上，北京市国际化城市的城市特点，已经为生态涵养区乡村旅游的国际化提供了强大的市场、资本、人才等产业要素支撑。这也是北京市的乡村旅游业区别于其他省市区的一个显着特点。怀柔区慕田峪村的“小园”模式，通过旧民居的加固改造，面向在京居住工作学习的国际人群和500强企业，达到“中为洋用”，表现了对京郊乡村建筑和文化的最大尊重，在创造了一种全新的乡村酒店业态的同时，也为新农村建设提供了一个全新的思路。即将消失的，是最可宝贵的。在我们眼中司空见惯的东西，在消费者眼中是难得一见的旅游吸引物。通过招商引资，吸引民间国际资本以租赁、转让等形式，进入乡村旅游开发领域，建设或体现异域风情（如怀柔鹅和鸭农庄）、或体现先进服务理念（如“小园”）的不同乡村旅游业态，进而吸引在京外国人消费，不失为开展国际合作起步阶段的捷径。

理念创新

随着乡村旅游产业化发展进程，要处理好政府主导与市场驱动的关系，在充分发挥政府在政策规划制定、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务配套、安全保障等方面的组织、领导、协调、推动作用的同时，创新是发展的灵魂也是促进乡村旅游迈向新目标的动力。更要充分发挥市场主体在产业投资、市场开发、产品营销、经营服务等方面对资源配置的基础性作用，发挥企业在产业发展过程中的主体作用，只有这样才能使乡村旅游健康发展。

山合水易通过多年的旅游咨询与规划设计，传统旅游项目的休闲化升级、城乡综合休闲商业与特色休闲街区开发、休闲度假地产、旅游服务区与集散中心、郊野休闲公园设计、乡村旅游与休闲农业开发、休闲目的地规划与整合营销等已经形成了专业化分工与跨专业合作的实践规划模式，突破常规，注重细节与创新理念是我们不变的理念。
理念创新

创新是发展的灵魂，是促进乡村旅游迈向新目标的动力。随着乡村旅游产业化发展进程，要处理好政府主导与市场驱动的关系，在充分发挥政府在政策规划制定、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务配套、安全保障等方面的组织、领导、协调、推动作用的同时，更要充分发挥市场主体在产业投资、市场开发、产品营销、经营服务等方面对资源配置的基础性作用，发挥企业在产业发展过程中的主体作用，只有这样才能使乡村旅游健康发展。

模式创新

面对当前国际经济出现的困难局面，如何克服不利因素，保持产业强劲的发展态势，创新发展模式十分重要。在乡村旅游发展中，要正确处理好提升产业素质和扩大产业规模的关系。规模是产业发展的基础，素质是产业发展的核心竞争力，在数量扩张的同时要注重品质和效益的提升。要着力推动扬州市乡村旅游由粗放型向集约化方向转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变，由单一依靠投入拉动向依靠资源整合、体制创新和内涵提升转变。要促进乡村旅游形式和产业功能的多元化，在满足游客需求、延长逗留时间和提高人均消费上做足文章。

机制创新

推进乡村体制机制的创新，关键点应放在激活乡村旅游发展的内在活力上。要培育壮大乡村旅游龙头企业，引导旅游企业以农民参与等方式形成新的产业优势，改变“大产业、小景点”的现状。要加大招商引资力度，大力引进市内外投资开发商的资金、品牌、管理、技术和专业化经营管理团队。

⑹ 国家提倡美丽乡村旅游发展，美丽乡村规划设计中主要包括哪些内容

美丽乡村建设背景下的村落总体整治规划和村落风貌整治规划是一内项非常复杂的系统工程。由容于每个村落都有其自身特点，而且居住其中的村民在素质、受教育程度、年龄结构等方面都是不同的，这就要求我们要充分考察实际情况，挖掘和利用其特有的优势资源，采取相应的措施，合理规划村落布局和村落风貌，打造特色村落，建设美丽乡村。美丽乡村建设是建设美丽中国的重要内容，要以高度的政治责任感和使命感，用生态的理念，系统的观点，统筹的办法深入推进，真正使大城市、小城镇及千千万万的乡村得到协调发展，使亿万群众真正得到幸福。

⑺ 乡村旅游建设应把重点放在哪些方面

1.科学编制规划 准确定位
“旅游大发展，规划要先行。”各级政府要深入贯彻落实乡村振兴战略、市委市政府旅游兴市战略，按照大力推进、全面提升乡村旅游整体形象和精品民宿建设质量总要求，对乡村旅游的功能进行科学定位;邀请省内外著名的旅游规划编制单位，根据本溪市旅游发展总体规划，高标准、高起点实施本辖区乡村旅游规划的编制工作，把重点乡村旅游资源纳入旅游业总体发展布局，予以重点保护、重点建设，并出台乡村旅游的中长期规划和近期发展规划，确保每个乡村都有自己的“个性化、特色化、品牌化”发展规划;做到先规划后开发，坚决避免低水平开发、重复性建设、同质化竞争问题。同时，要统筹和对接其他相关规划，如土地利用规划、各项农业产业规划等，做到相互协调、相互支撑，不能相互冲突。
2.加大投入力度 鼓励建设
乡村旅游产业发展需要政府的支持和引导，地方政府要统一部署，多措并举，综合协调，把有限的扶持资金重点放在体现特色、打造品牌、增加效益、拉动经济、保护环境等方面，加大前期性、导向性资金投入力度。要设立用于乡村旅游示范区奖励、基础设施建设补助、投资贷款贴息、旅游产品开发营销等专项旅游发展资金，发挥财政资金的导向和杠杆作用。有条件的县区要鼓励企业投资开发建设一些公园，如休闲广场、健身乐园、森林公园等。要鼓励盘活农村房产资源，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，鼓励农民采取合资、合伙等形式参与建设，鼓励他们出租或自办农家乐和民宿，吸引更多的人到农村体验生活，拉动更多的人参与就业。要充分发挥当地酒店、宾馆、娱乐场等服务业经营公司的优势，鼓励他们参与创建农家乐、民宿、庄园等乡村一线旅游服务设施建设，实现资源共享、优势互补，乃至跨界经营等，为星级农家乐、精品民宿的提档升级奠定坚实基础。要深入研究国家、省市在发展交通、水利、环保等民生工程方面的政策，把乡镇景区公路、停车场、旅游厕所建设、河道改造、污水处理站、畜禽集中养殖场、垃圾集中收集点等基础设施建设纳入国家、省市建设的“大盘子”，提升建设标准，借力推进发展。
3.积极协同推进 形成合力
树立“一盘棋”思想，在当地党委政府的统一领导下，各相关部门要结合职责，制定并推进乡村旅游和精品民宿发展政策措施的贯彻落实。宣传部门要发挥中心城市营造旅游氛围的优势，利用电视、网络、报刊、微信、宣传标语、雕塑小品等各种形式，打造统一的乡村旅游和精品民宿形象，让游客产生深刻的认同感。文化旅游部门要结合当地的民族风情、神话故事、历史传说、红色文化等资源，支持各地定期举办一些民间艺术节、文化节和休闲体育、旅游论坛等节庆活动;在大型商场、宾馆酒店、火车站、高速公路出口等人流集聚区设立旅游咨询中心，方便服务游客，提升乡村旅游文化的影响力和知名度、美誉度。发改经贸部门要积极走出去、请进来，引导社会各类资本投资乡村旅游和精品民宿建设。国土交通部门要深入研究多方式供应乡村旅游项目的用地政策，在道路改造、交通指示牌设立等方面，充分兼顾乡村旅游发展需求。公安消防部门要出台适合乡村旅游和精品民宿经营的治安管理办法和消防安全标准。农委部门要在培育家庭农场、种养大户、合作社等新型主体方面，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平，在“三化”“三农”建设方面向乡村旅游给予倾斜。
4.抓好典型示范 建立标准
当前，我市各县区的乡村旅游呈现出散、小、低状态，难以产生大的影响力和持久的顾客群。破解这个难题，一是要确立一批乡村旅游发展示范典型，利用重点旅游资源打造好龙头示范景区，以龙头带动全域乡村旅游发展;二是要充分发挥桓仁县、南芬区等“全域旅游示范县(区)”示范引领和辐射带动作用;三是要结合各村独特产品优势，重点打造农业观光园、农产品产业基地、休闲体验园等特色主题品牌项目，使之成为地方乡村旅游的代表性景点，并利用节庆造势，重点塑造一些具有代表乡村旅游节事品牌的民间民俗文化旅游产品;四是要建成科学合理的乡村旅游线路，按照全域旅游的发展理念，科学布局景区、景点，科学规划适合自驾游的旅游线路;五是要出台乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等环节的服务规范和安全标准，提升乡村旅游的品质和档次，满足不同类别游客的消费需求;六是规范乡村旅游和精品民宿数据统计，要在统计范围、指标口径、测算方法以及数据反馈等方面建立一整套机制，夯实乡村旅游和精品民宿建设工作的基础。
5.打造“特色小镇” 建设带动发展
特色小镇不但具备与乡村联系紧密，在地理空间上一体化、在经济关系上资源互补、在产业链上相互协作的功能优势，而且其优越的生活设施、优美的生态环境、完善的公共服务，更容易跨界融合产生新兴产业，吸引更多资金、技术和人才。因此，要充分发挥我市合乡并镇后的整体优势，借助得天独厚的自然资源和丰富的绿色产品资源，打造一批集农业产业、休闲、观光、度假于一体的特色生态小镇。一是以本地区满族、回族、朝鲜族等少数民族手工加工为重点，做强手工艺术特色小镇;二是利用地方现有花卉品种基地，以种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工业为依托，带动其他特色农业产业发展，做好农产品特色小镇;三是利用现代农业观光示范园，着重打造农业生态旅游和农业科普观光、青少年教育实践基地;四是充分发挥特色小镇的跨界融合发展平台作用，在现有乡村自然资源丰富、旅游业取得初步发展的基础上，大力推动旅游业与教育、医疗、养老、金融等产业的跨界融合发展，尽快形成具有较强竞争力的新兴特色小镇。
6.壮大队伍 调动农民参与热情
农民是国家推动全面脱贫致富、建设好生态宜居的美丽乡村的受益人，是繁荣农村文化、推动产业兴旺的建设者，更是发展乡村旅游、提高农村幸福指数的生力军。调动我市广大农民参与乡村旅游建设的积极性，一是要加快出台支持农民参与乡村旅游创业创新的扶持政策，鼓励农民立足当地旅游产业实际，不断挖掘、拓展新领域，对符合政策条件的新型旅游经营主体给予相应的土地、资金等要素保障方面的扶持。二是要搭建孵化平台，按照就地就近和个人自愿原则，充分依托现有闲置土地、厂房、校舍、科技孵化平台等存量资源，通过政府和社会资本合作等方式，整合创建一批农家乐、民宿、休闲农园、采摘园等旅游园区，为农民提供经营场所、创业服务、拉动就业等支持。三是要把营造包容、和谐、创新、平等、竞争的人才成长环境，列为与发现人才、吸引人才、留住人才同样重要的工作议程;结合农民创业创收的特点需求，实行免费的旅游职业技能培训和旅游产业创新培训，进行技术帮扶指导。四是引导成果转化。要鼓励和支持当地旅游龙头企业、领军企业，以及有返乡创业意愿的外在成功人士建立市场化的新型旅游产业平台，帮助开展科技成果转移转化，实现企业拓展与科技创新的有序对接和联动发展。五是要结合各乡村社团和行业协会改建扩建“乡村村史馆、企业荣誉室、广场阅览板”等工作规划设计专栏，心怀崇敬、浓墨重彩地记录各类乡村旅游经营户、企业带头人和能工巧匠传承人的典型事迹。各县区政府部门要利用报刊杂志、广播电视、网络微信等新闻媒体，广泛宣传、大力褒奖他们的先进做法、成功经验;要树立用人导向，结合乡村换届，破格选拔使用一批优秀人才充实到各乡村干部队伍中来，激发农民热情，吸引更多农民加入到推动乡村旅游产业兴旺、繁荣农村经济文化建设的队伍中来。

⑻ 乡村旅游应该如何发展，请专家们给我们发表几点意见

北京山合水易规划设计院是中国第一家专业乡村旅游规划设计院。作为乡村旅游设计与乡村度假开发的专业机构，山合水易拥有多位国家级休闲农业规划与乡村旅游设计专家，与农业部、农业规划设计院、中国休闲农业与乡村旅游协会、CCTV农业频道等紧密型外部资源。
山合水易规划设计院有多年社会主义新农村建设和乡村旅游开发策划、规划与设计经验，对行业动态和相关政策法规，对乡村发展产业模式、旅游为导向的产业结构调整与休闲化升级、乡村特色休闲及景观建筑设计、乡村游乐项目策划、农家乐升级、民俗村度假开发、古村落文化休闲开发、农业生态园打造等方面进行了深入研究，山合水易已经具备了大量休闲农业园区、现代农业产业园区、创意农业产业园区、高新农业示范园区、特色农业观光主题园区、休闲农业博览园、农业旅游教育科普园区、特色采摘度假区、乡村旅游示范县、乡村旅游示范村、新农村整体规划设计、特色新农村景观建筑设计、新农村风貌设计、乡村旅游 景区规划、田园俱乐部、民俗村落规划、古村古镇、农家乐聚集区规划、乡村主题度假区、乡村会所、温室建筑、水库旅游开发等等项目的实践经验与案例；
目前已形成新农村旅游、新农村民居、社会主义新农村建设、国家统筹城乡综合配套改革试验区、十七届三中全会后乡村旅游发展、休闲渔业旅游、国内外乡村旅游发展经验研究、古村古镇古村落、郊野度假屋等多个专项研究报告，并已经结合2010年国务院关于加快推进旅游业发展若干意见的最新精神，为北京、贵州、云南、广西、福建、湖南等地的多个乡村旅游项目提供了咨询与规划设计指导工作。

发展乡村旅游是新农村建设的有效载体和手段
绿色经济强市，宜居名城，休闲之都”是城市发展的定位，同时也是经济社会的发展目标。

大部分偏僻的农村从自然和区位的角度也无法走工业化致富的路子。走农业产业化和集约化生产的发展不失为一个很好的设想，但依然有许多制约因素。归纳起来主要是农村的生产资料使用权分散，现代生产技术技能掌握程度低，农村农民发展经济存在融资难，农民无法完成原始积累。事实上，许多农村地区，由于自然条件的限制，无论工业化城市化的发展有多快，对该类地区无实质性影响。政府在现阶段也无能为力实施人口的战略转移，农民从整体上分析大都缺乏转移的经济能力和技能。

大部分的农村地区就城市化而言应实行错位发展。城乡之间有一个“围城现象”，城里人想出去，因为有了经济基础，城里人空余时间要返朴归真，要领略大自然的风光，回味田园风光；而乡下人则希望进城，城里有更多的就业机会，城里有丰富多彩灯红酒绿的生活。这么一个生产和生活方式的互换，为自然资源和人文资源丰富的农村提供了极大的商机，就是大力发展乡村旅游。城里人到乡下消费，为乡下人带去滚滚财源。这两年一些所谓“农家乐”项目被制止，实质上并非发展“农家乐”旅游政策有误，而是投资者的误读。一是改变了土地的使用性质，二是手续不齐备，三是背离了“农家乐”的本义。

乡村旅游应该如何发展，山合水易的专家们发表几点意见。

一、发展乡村旅游的意义

发展乡村旅游应注意自然生态、地方特色文化众多、民族民俗风情浓郁、优质农副产品、淡水产品众多的实际。

发展乡村旅游对解决“三农”问题，增加村集体和农民收入，加快社会主义新农村建设的步伐，改善农村落后面貌都十分有利。

无论从经济社会和文化层面，大多数农民依旧无法摆脱对土地和农业的依存。农业由于其天然的弱质性（抗风险能力低，农产品收益不高），农民由于生产资料不足（受教育程度低，缺乏有效金融支持，人多地少），现行的农村生产模式无法参与市场竞争。

乡村旅游的发展和成功，一定会拉动农村按新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，自然生态，管理民主”的方向发展，推进农村在政治、经济、社会和文化层面的全面协调发展。换一句话说，乡村游项目如果没有这些前提，注定也不会成功。

另外，从整体而言，我市大部分农村地区和农民在比较长的时间内依然会处于“温饱有余，富裕不足”的状态。大量的青壮劳动力外出务工虽然带回可观的收入，但造成了农村的空心化。青年一代不会也不屑于农耕技术，这个文化不高、城市谋生技能不足的群体，受城市文化浸染较深，但又不能在真正融入城市，不愿意生活在物质文化匮乏的农村，变成了城乡之间的游离人，失去了对家乡的热忱，农村也失去了发展的活力。大力发展好乡村旅游，可以给这一群体提供很好的创业空间，还可以为农村的中壮年富余劳动力提供就业机会，离土不离乡，增加农民收入。

从深层次意义上看，乡村旅游可以使原本封闭的农村提高声望，增加原住民的社会交往，拓展生存和发展空间，唤起农民建设家乡的劲头、爱护家乡、保护环境的热情和责任，并可招引人才和资本流入，使农村的自然资源、人力资源、人文资源乃至生产资源得到充分整合，产生综合经济效益，提高劳动和产品的附加值。

乡村旅游是我市主线旅游产品很好的补缀，也是自然风光、民俗文化、乡土人情、特色美食展现的有效载体，十分符合周边城市人口的周末休闲需求，通过消费，让城市的财富流向农村，形成城市反哺农村的一种很好的财富再分配机制。

二、乡村旅游发展的指导思想

乡村旅游的发展，要以政府主导＋公司带动＋集体、农户参与的模式进行，乡村旅游的发展要注重以原住民为主体，形成三方共赢的格局。

政府的职责是政策引导，主要基础设施（交通、电力供应）的建设、适度的财政激励机制、融资配套、有力的监管和完善的服务体系的建立。

政府要对乡村旅游进行全面的规划，按自然风光、人文特色、物产特色、客源预测分类布局，规模发展。

要提供乡村旅游项目的建设风格、风景设计、民俗节目艺术等的指导，使人文景观、自然景观、农业生产景观得到最好的演绎效果。

政府最为重要和关键的作用是要对发展乡村旅游进行全面有力的监管和服务，要提供包括法律师、政策、税务、项目管理、价格标准、定价原则、融资计划、补贴申领到公共安全，水资源管理、餐饮卫生、食品安全、乡村公共保洁、投诉等方面的咨询和协调。

公司的作用主要是在乡村旅游规模发展的区域打造起核心作用的主线旅游项目，起到聚集功能和资源市场化配置优化功能，以及产业的行业服务功能。

村集体和农户是乡村旅游发展中的主体，并不是说等待政府和开发商把肉送到嘴里，而是要主动积极地参与建设和投入。遵守乡村旅游游戏规则的村集体和农户，一是可以获得政府的各项政策支持，二是通过开发商的投资拉动，可以在存量拥有的资源中获得可观的增量收入。家乡的山水、田林果自留地、承包地、河流、草地、蔬菜、家禽、农副产品、水产品、村里保留的民间民俗活动和传统技艺，都可以通过参与劳动或资金投入，获得大幅的增值，大批中壮年富余劳动力非常适合乡村旅游及后勤服务工作，并可在家门口获得就业机会。

三、乡村旅游的内容构成

乡村旅游的产品，应是赋有纯正本土文化和乡土气息，有丰富多彩的传统民俗活动观赏，生产生活和娱乐结合的田园牧歌景观，略带野趣风韵的自然景观、人文景观和悠闲自得的旅游方式。不能说乡村游会成为主流，但绝对是观看了古人的鬼斧神工、大自然的天物造化、领略了漂流的刺激、享受了温泉的舒适和异域外族风情后的最佳补缀。甚至有半天之闲的城里人，以换口味的心理，乡村游也不失一项极受欢迎的内容。

乡村旅游原则上是以原有古村落、民俗风情、自然景观为依托，配以农业生产的季节性风景，本地产的优质绿色农副水产品和配套的现代娱乐生活设施。乡村旅游产品的结构有若干层次的结构，适应不同规模的投资和对象。1、户外旅馆。选择交通便利，在优美的乡村环境，视野开阔和绿树竹林茂密的地方建设，周边有可以发展主线旅游产品的人文资源或自然资源。建筑风格最好与族群文化的村庄一致，和自然景观融为一体。建设标准不低于三星级，招商开发。村集体可以采用土地调整，开垦荒坡地置换成集中面积，以土地入股或一次性收取使用权流转金，由村集体用作其他项目配套开发，这种旅馆适合周边有大型主线旅游产品的地方，单位对口的公务接待和外地游客。

可由村集体通过宅基地置换和拆取旧民房的面积置换土地，统一规划建设“农家乐”餐厅，表演传统工艺的作坊，可让游客互动的乡间民俗表演等场地，以本地特色的农副产品烹制鲜美的农家菜招徕游客，为游客提供餐饮服务和娱乐服务。2、旅游宿营地。旅游宿营地适于在离城市不要太远的地方建设，最好选择有山有水，视野开阔的有连片耕地的地点，营地内设置青年旅馆式的低层农舍式建筑或颜色明快的板房和帐篷区，宿营地内利用坡地旱地植草，开展高尔夫练习、骑术、草地网球、小型足球、灯光篮球场、划船、垂钓，参与性强的民俗节目，烧烤场篝火晚会等适合集体活动的娱乐项目。发展好乡村旅游，为农民提供了增收的渠道，促发农民建设的积极性，有利于农村的社会发展和进步，有利于民间传统文化的保护和传承，有利于农民积累向城市转移的经济积累和城市生存生活技能技术的掌握，更有利于农村的长治久安，无论从任何角度看，乡村旅游值得各级政府大力去推进。

理念创新。创新是发展的灵魂，是促进乡村旅游迈向新目标的动力。随着乡村旅游产业化发展进程，要处理好政府主导与市场驱动的关系，在充分发挥政府在政策规划制定、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务配套、安全保障等方面的组织、领导、协调、推动作用的同时，更要充分发挥市场主体在产业投资、市场开发、产品营销、经营服务等方面对资源配置的基础性作用，发挥企业在产业发展过程中的主体作用，只有这样才能使乡村旅游健康发展。
推进乡村体制机制的创新，关键点应放在激活乡村旅游发展的内在活力上。要培育壮大乡村旅游龙头企业，引导旅游企业以农民参与等方式形成新的产业优势，改变“大产业、小景点”的现状。要加大招商引资力度，大力引进市内外投资开发商的资金、品牌、管理、技术和专业化经营管理团队。山合水易通过多年的旅游咨询与规划设计，传统旅游项目的休闲化升级、城乡综合休闲商业与特色休闲街区开发、休闲度假地产、旅游服务区与集散中心、郊野休闲公园设计、乡村旅游与休闲农业开发、休闲目的地规划与整合营销等已经形成了专业化分工与跨专业合作的实践规划模式，突破常规。理念创新