对旅游业的政策

㈠ 旅游产业政策的旅游产业政策的分类

由于旅游活动的综合性特征，旅游产业政策必然涉及众多的领域，如旅游在整个地区经济中的地位、税收、财政、产品开发与维护、交通、公共基础设施、环境、行业形象、社区关系、人力资源与就业、技术、营销策略、国外旅行规则等。归纳起来，可以从以下几个角度来进行划分。
1．按照一般与特殊的划分
(1)基本旅游政策
基本旅游政策通常是旅游目的地发展旅游业的基本方针，是从推动旅游业发展的目标出发，为建立一定的旅游综合接待能力，实现旅游各要素的共同利益，明确旅游业在社会经济发展中的地位和作用而制定的政策。这是旅游目的地提出和实施的一般性的旅游政策，全国性的如《旅行社管理暂行规定》、《旅游饭店(涉外)评定星级的规定》等，地区性的如《海南省旅游业管理暂行规定》等。
(2)具体旅游政策
具体旅游政策是以发展某些个别部门、某些具体活动或行为为目的而制定的政策，是为贯彻和执行基本方针而辅助制定的相关规定、条例、办法等。一般性旅游政策的实施很大程度上取决于它的具体旅游政策。如：与旅游相关的税收、利率政策会影响旅游企业的成本和利润率；双边航空协议会影响外国游客的入境情况；环境政策会影响或限制景色迷人但生态系统比较敏感的地区的发展；通信政策会限制使用某些广告媒介；最低工资政策能够影响旅游市场的劳动力供给；福利政策会影响劳动队伍的性质和行为；教育政策能够影响旅游人力资源的质量；文化政策能够影响世界遗产的保护与促进；外国投资政策或规定会影响外国投资资本的供给；地方规划政策或议事程序能够限制或鼓励旅游设施的开发；公共服务政策能够影响旅游目的地的公共基础设施及旅游相关设施的建设，从而影响旅游目的地的魅力和吸引力；公共安全和法律保障政策能够给外来旅游者提供安全保障，保护旅游者的各种选择权利和利益。这些具体的政策都集中体现了旅游目的地旅游发展的一般要求和目标。
2．按照产业经营活动特点的划分
产业政策是政府为改变产业间的资源分配或对各种企业的某些经营活动提出要求或限制而采取的政策，它根据国家整体发展的趋势和产业具体的发展变化要求而变化。旅游产业政策作为一个政策体系，主要包括以下几方面内容。
(1)旅游产业结构政策
旅游产业结构政策是旅游业中各行业结构的合理化，即食、住、行、游、购、娱六大要素的合理配套。旅游产业结构政策首先应考虑旅游业在整个国民经济中的地位，其次是旅游业与国民经济其他行业的协调发展关系，此外还应包括国内旅游业与国际旅游业的关系和政策协调。
(2)旅游产业地区政策
中国幅员辽阔，旅游资源分布和社会经济发展存在着较大的不平衡，这种不平衡引起了旅游供给结构中的地区差异性。因此，旅游业的发展应结合旅游资源的区位特点，在布局上、投资上要有重点、分层次，充分发挥地区比较利益的优势，推进地区产业结构合理化。
(3)旅游产业组织政策
旅游产业组织政策是调整旅游产业内企业间及企业内部组织结构的关系的政策。旅游产业组织政策的目的，主要是为了提高企业的经济效益，促进生产服务产业的集团化和专业化，形成合理的组织结构体系，实现生产要素的最佳组合和有效利用。
(4)旅游产业技术政策
旅游产业技术政策是根据旅游产业发展目标，指导旅游产业在～定时期内技术发展的政策。它通过对旅游产业的技术选择、开发、引导、改造等，对旅游产业的技术结构、技术发展目标和方向、技术的国际竞争与合作等提出具体的要求，逐步推动旅游产业的发展。
(5)旅游产业布局政策
旅游产业受资源分布、交通条件、旅游行程等因素的影响，产业的布局分工与其他产业有所区别，既有产业分布的区域性问题，也有产业分布点线结合、点面结合的问题。因此，旅游产业布局政策应根据旅游发展程度的区域性差异，在发展好东部沿海地区旅游业的同时，强调加快中西部地区旅游业的发展；根据旅游资源分布的独特性，强调形成旅游区域的专业化分工，如海南的海滨度假、黑龙江的冰雪旅游、云南的生态旅游和民俗旅游、四川的大熊猫故乡之旅、青藏高原风情之旅、内蒙古草原风光之旅、西北沙漠探险之旅等；根据各地具备的优势，如沿海、沿江、沿路、沿边等，形成有相对优势的旅游产品分布；根据资源互补、产品相关和交通便利等条件，加强旅游产品的点线、点面之间的联系，形成独具优势和竞争力强的产品系列。
(6)旅游市场开发政策
旅游业的外向性决定了旅游业的发展不仅要面向国内，更要面向国外，参与世界旅游市场的竞争是旅游产业政策不可缺少的内容。旅游市场开发政策包括促销经费的筹集、促销方案与措施、市场竞争的策略等。
(7)旅游产业保障政策
旅游业是否健康发展还取决于其实施过程中是否能有相应的体制和保障政策与之相配套。旅游产业保障政策是为保障产业政策的贯彻实施应采取的有关经济的、法律的、行政的及其他多种手段的总称。
总之，旅游产业政策是为了增强旅游目的地的竞争力及其可持续发展，进而促进旅游目的地的社会福利最大化而制定的政策。许多旅游相关政策的制定都是一个社会发展的系统工程，这就需要旅游政策的决策者对旅游发展规律及趋势有深刻的了解，同时具备很强的协调和影响能力。否则，政策的制定就会由于这种或那种失误，影响旅游业的发展。

㈡ 旅游产业政策的旅游产业政策的作用

1．旅游产业政策最主要的作用是促进经济结构完善与国民经济良性循环。
2．能促进市场机制和计划机制的有机结合和优势发挥。
旅游产业政策是建立在商品经济基础上的政府政策体系，自然而然地成为计划与市场的结合点。一方面发挥计划经济的优势，弥补市场的不足；另一方面发挥市场的优势，形成经济发展的内在合理机制。
3．能加快资源配置的优化过程。
对于市场机制落后的国家，靠市场的自然发育来配置资源的力量是有限的，时间是漫长的。因此，利用发达国家已经积累的经验教训，通过旅游产业政策实施一定程度的国家干预、提高资源配置的效率和优化政策。
4．合理的市场政策、产品政策和技术政策可以大大提高产品竞争力。
5．能促进经济布局合理化，减少地区经济差异。尤其对扶植老少边贫地区具有重要的意义。

㈢ 旅游产业政策的旅游产业政策的制定

旅游产业的发展离不开产业政策的指导，也离不开旅游产业政策所创造的良好外部环境。因此，制定旅游产业政策对旅游业的发展具有重要的意义。
(一)制定旅游产业政策的必要性
1．制定旅游产业政策，有利于旅游业产业地位的确定
旅游业的产业地位是指旅游业在国民经济体系中的重要程度，确定旅游业的产业地位将对旅游业的长远发展产生直接的影响。只有在产业地位明确的情况下，旅游业才会受到相应的重视，才能找到正确的发展方向。旅游产业政策的重要内容就是确定旅游产业的地位，因此，制定旅游产业政策，有利于旅游业产业地位的确定，对旅游业的发展具有决定性的意义。
2．制定旅游产业政策，有利于创造旅游业发展的外部环境
旅游业是一种综合性行业，涉及行业众多，参与部门广泛，需要协调各种关系，协调各部门的功能，单靠旅游部门的力量显然难以胜任。旅游产业政策是一种国家层次的经济发展政策，从宏观的角度对旅游业的发展进行政策性的引导，并调控旅游产业与金融、财政、文化、交通等产业部门的关系，从而有利于创造旅游业发展的良好外部环境。
3．制定旅游产业政策，有利于充分发挥旅游业的功能和效益
制定旅游产业政策，可以通过政策引导来间接调控旅游业的发展方向和发展节奏，有利于旅游产业避害趋利、良性营销，最大程度上获得旅游业的经济效益、社会效益和环境效益。
4．制定旅游产业政策，有利于旅游业内部机制的建立与完善
制定旅游产业政策，还可以帮助调整旅游产业的内部结构，协调产业内部各行业和各部门的关系，划分部门职能，促进部门协作，建立旅游产业内部的良性循环机制，充分发挥旅游业的潜力，达到旅游业推动国家经济社会发展的目的。
(二)制定旅游产业政策的原则
制定旅游产业政策是国家加强宏观调控、有效调整经济结构和优化产业结构的重要手段，对旅游业持续、稳定、健康的发展具有直接的影响。因此，旅游产业政策要有明确的针对性、相对的稳定性和适度的前瞻性。
1．旅游产业政策要符合旅游业发展的客观规律
不同产业有不同的发展规律，旅游产业政策也要针对旅游业的发展规律来制定。在产业政策制定的过程中，要研究旅游市场，并参考其他国家旅游业发展中的历史经验，采取切实有效的措施，避免影响旅游业发展的各种不利因素。
2．旅游产业政策要符合国家的产业发展状况
由于经济基础、自然条件存在差别，各国旅游业发展的水平就有所不同，旅游产业政策的具体内容也势必存在差别。旅游发展程度较高的国家，旅游业的产业地位较高，相应的旅游产业政策也就表现出旅游发展的核心倾向。而旅游业发展不成熟、旅游产业地位较低的国家，旅游产业政策体系也必定是不成熟的。因此，旅游产业政策的制定，必须以国民经济的总体水平为基础，以旅游业的发展程度为依据，因地制宜，实事求是，确保政府职能与市场机制的协调关系。
3．旅游产业政策要有一定的前瞻性
旅游市场的变化是客观存在的，而且是不以人的意志为转移的。当前，世界经济的发展速度越来越快，有可能引起国际旅游市场变化的因素也大为增加，在此背景下，为了保证旅游产业政策的科学性和先进性，旅游产业政策就必须要有一定的前瞻性。
在制定旅游产业政策时要重视对旅游市场的研究，从实际需要和现实可能出发，对旅游市场的发展动向进行预测，突出重点，适度超前，保证旅游产业政策对旅游业实践的指导意义。
4．旅游产业政策要有必要的保障措施
旅游产业政策的贯彻执行，必须要有一定的经济手段、法律手段和行政手段来加以保障。旅游业是一种依托性比较强的行业，旅游产业政策的规定，必须具备比较强的约束力。除了原则性的规定外，旅游产业政策中还应当包含一定的硬性规定，如旅游业的投入产出要列入国民经济的规划、旅游业的法制建设等。只有将发展方向与保障措施结合在一起，才能使产业政策真正发挥导向和指针的作用。

㈣ 国务院关于加快发展旅游业的意见的政策解读

一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。
政策解析：此条政策的立意，在于通过改革在国内形成统一的旅游大市场，从大局出发，调动社会各方面力量广泛参与到旅游业发展建设中。各地旅游部门须以改革的精神和勇气，重新梳理和审视本地区在消除行业、地区壁垒方面存在的问题，旅游部门能够解决的，要抓紧时间尽快解决；仅靠旅游部门不能解决的，要争取当地党委、政府的支持，积极协调有关部门予以解决。
二、推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。
政策解析：此条政策的立意，在于全面推动各类旅游企业的做大做强，从而提高旅游企业的总体市场竞争力，进而提高旅游产业整体素质。政策充分考虑到旅游业产业链长、涉及面宽的特点，专门提出各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，有利于推动形成一批有市场竞争力的大型旅游企业集团。各地须按照本条政策的要求，进一步推动国有旅游企业的改革改制，通过必要的扶持和引导，尽快把国有旅游企业推向市场；应加大对中小企业的扶持力度，加强监督和管理，对资质优良、经营业绩突出、市场潜力大的中小企业，要探索更多手段予以扶持。
三、支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。
政策解析：本条政策的立意，在于鼓励地方以更广阔的视野开展旅游业改革试验，从中总结经验，推进旅游产业整体改革步伐。进行旅游综合改革和专项改革的地区，应进一步大胆探索和实践，以更实际的举措推进改革实践；进行经济社会改革综合试点的地区，旅游部门应加强与党委、政府和相关部门的协调，将旅游改革的内容更多地纳入到综合改革中；有条件的地区应积极协调党委、政府和相关部门，推动旅游资源一体化管理，及时发现和解决工作推动中存在的问题。各地须加强与国家旅游局在改革方面的信息互通，及时提出在改革中遇到的问题和需要国家旅游局协调解决的问题，以利国家旅游局从更宏观的层面总体谋划，推动整个产业的改革和发展。
四、旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。
政策解析：此条政策的立意，在于通过把协会改革改制进行得更深入、更彻底，从而加快政府职能转变，实现建设务实、高效政府的要求。《意见》中对此提出量化的时间要求，是对旅游改革寄予的厚望，各地须按照这一要求，抓紧做出协会改革改制的具体方案和时间安排，按时完成任务。
五、景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。
政策解析：本条政策的立意，在于通过对景区门票价格调整向社会公布设定具体时限，以及向社会公示旅游收费项目做出原则规定，以便更好地保护游客的知情权和旅游企业的切身利益。各地旅游部门须协同发展改革、价格部门，根据本条政策对于时限等方面的要求，及时制定具体措施和办法予以落实，并加强对公布和公示本身及其执行情况的监督。

㈤ 国家对旅游企业在运营方面的优惠政策有哪些

用于旅游项目开发的景区土地，土管部门优先列入年度审批计划，予以安排。其土地出让价格按同类土地最低价格给予优惠；城区、郊区开发景点需征用耕地时，凡能自行补充耕地，保持耕地占补平衡的，经验收合格可不缴纳耕地开垦费。2、投资额500万元以上的企业，根据国家现行土地政策规定，依照1定的法律程序取得土地使用权后，上缴的各种规费，同级财政留成部份可给予减免；投资者所开发的土地、旅游服务接待设施用其它公共设施，在不改变原议定用处的条件下，可以自用，也能够依法转让、出租和抵押。3、公益性、基础性项目（如道路、亭台等）和利用“5荒”从事开发的项目经村、组同意，采取租赁、承包、入股等方式获得土地使用权，免收报批规费。

㈥ 促进旅游业发展意见的相关政策有哪些

你好，量价骄阳解答 有2009 年 《国务院关于加快发展旅游业的意见》； 2012年2月，《关于金融支持版旅游业加快发展权的若干意见》 ；2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》； 2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》；2014 年 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》； 2015 年《 2015年全国旅游工作会议报告》；2015 年7月《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》；
希望有帮助吧。

㈦ 中国政府用什么政策刺激旅游发展

中国政府刺激旅游行业发展的相关政策：
一、2009年的《国务院关于加快发展旅游业的意见》
首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。
二、2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》
要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。
三、 2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》
提出到2020年， 职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施：
1、落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。
2、大力推进国民旅游休闲基础设施建设，加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。
3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。
4、鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。
四、2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》
要增强旅游发展动力，扩张旅游发展空间。在政府扶持旅游消费方面，部署了四大方面的重要举措：
1、切实落实职工带薪休假制度。
2、加强旅游基础设施建设。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导。
3、加大财政金融支持。由政府引导，推动设立旅游产业基金。
4、扩大旅游购物消费。
五、2015 年《 2015年全国旅游工作会议报告》
1、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。加强中西部地区建设，连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场价格和经营秩序等五项内容。
2、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。包括加快自驾车、房车营地建设、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、积极推动“互联网+旅游”等七项内容。
3、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等四项内容。
4、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。
5、优化休假安排，激发旅游消费需求。包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项内容。
6、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等三项内容。