岁发展旅游的错误认识
A. 对旅游业的认识和职业规划
这个要看你个人的看法吧，每个人对旅游业的认识可能不一样吧，在我看来，我觉得这些是提高人们生活质量的一个重要的途径吧，所以要做好一个旅游业的导游，我觉得就要好好学习，学习专业，知知识和法律知识
B. 结合我国旅游现状，谈谈政府干预旅游发展的看法与认识
旅游业是把双刃剑,如何利用好，就需要国家政府来调控了.
旅游内业给政府带来的容利益:
政府靠旅游业来增加财政收入,搞活当地经济,减少失业人口.提高国民生产总值都有所帮助。
旅游业给政府带来的弊端:
过度的开发旅游业会给生态带来严重的破坏，会人们带来意想不到的灾害，从而抑制当地经济的发展，也会给国家增加负担。
旅游业还带来了很多不稳定的社会因素，如：治安状况堪忧。
总之，一句话，有所得必有所失，如何正利用好旅游业，应该是政府必须关心和面对的长期话题。
C. 你认识到的当代旅游行业存在什么问题
当代旅抄游业得到了很大程度上的整合，各方面的资源都得到了比较有效的利用，当然相对的也存在着很多问题
1、次序差，规范性的约束比较少，
2、对一些旅游消费模式和方式比较死板，而且改起来比较困难
3、也是最重要的一点：对景区的破坏，尤其是一些不可逆转的破坏。
D. 谈谈你关于中华人民共和国旅游法的一些认识、看法或建议。
8月31日，《中华人民共和国旅游法(草案)》(以下简称《草案》)在中国人大网公布，并向社会公开征集意见。对于《草案》，各界争议颇多，近期媒体关注的焦点集中于对其缺陷的讨论，比如《草案》中规定“旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者”，其中“低于成本价”如何界定和由谁来鉴定成为争论的一个焦点；“不得指定购物场所”也被指实际操作中难以实现；针对旅行社的违法行为，最重的处罚是20万元以下的罚款，被指责为只规定行政处罚，缺少刑事处罚等。但从另一个角度来看，出台旅游法到底对于游客、从业者和旅游企业有哪些意义，也是值得关注的问题，各方讨论的最终目的是推动《草案》趋向完善并早日得以通过。为此，记者采访了这部法律的参与起草者。在几位资深行业研究者眼中，《草案》的出台意义重大，亮点众多。
中国旅游研究院学术委员会主任魏小安认为，《草案》，是中国旅游人30多年的期盼，是全国旅游业6000万人的心愿，更是人民群众生活权利的保障和权益的保护，是每年上亿人次入境旅游者旅游质量提升的保障。没有法律的规定，旅游的地位得不到落实，旅游者的权益得不到保障，旅游企业始终在歧视性的环境中成长。“如果说制造业解决了短缺，服务业提升了便利，那么，旅游业就是幸福的载体。幸福需要保障，从旅游角度看，就格外需要旅游法出台。”魏小安说。
北京第二外国语学院韩玉灵教授也认为，旅游是关乎我国人民福祉的大事。要让这个行业健康发展，必须要用法律作保障，“现阶段推出旅游法意义重大”。
亮点之一：综合立法模式是目前最好的选择
“公布的《草案》，尽管还有不解渴之处，作为研究旅游业发展法律问题20多年的学者，还希望这个法律能够规定更多的内容，解决更多的问题，但客观地说，无论是采用的立法模式、框架结构、规定的主要内容都是很精彩的。”北京第二外国语学院韩玉灵教授说。
综合立法模式是目前最好的选择。据不完全统计，世界上约有60个国家颁布了旅游法，其立法模式包括综合立法模式、组织法模式、合同法模式、促进法模式等不尽相同。综合立法模式，通常法律规定的内容比较全面，涵盖发展原则、促进、旅游主管部门的职权、旅游服务、旅游者与旅游经营者行为、旅游市场监管等。韩玉灵认为，其优点表现在“在同一部法律中，可以将一国旅游业发展中最根本、最重要的问题囊括其中，立法成本小、效力高。鉴于我国的政治体制、法律体系、法律环境等现实情况，选择综合立法模式为最佳。”
亮点之二：保护旅游者合法权益是主线
“在研究《最新境外旅游法律汇编》中收录的旅游业较为发达、旅游立法也相应具有代表性的30个国家、地区的旅游法律、法规时我们发现，进入21世纪以来，各国在立法或者修改法律中，对于旅游者的规定呈增加态势。”韩玉灵说。例如，2005年出台的越南、老挝《旅游法》，对旅游者的问题有专章规定。2009年修订的《俄罗斯旅游法》，第三章规定了旅游者的权利和义务；2009年实施的《墨西哥旅游法》也有专节规定旅游者的权利和义务。包括2007年生效的《美国旅游促进法》、2006年修订出台的《日本观光立国推进基本法》等，都将旅游业的发展提高到为国民创造幸福生活环境、满足国民日益增长的需要的高度。此次《草案》在章节中设专章规范，而且在整部法律中从规范市场、规范经营行为和从业资格、规定旅游安全等都体现了对旅游者权益的保护。
与此同时，还规定了旅游者的义务和经营者的权利，其最终目的也是为了更好地保护旅游者合法权益。旅游消费有其特殊性，不仅应当规范经营者行为，规定旅游者权利，也需要规定旅游者的义务。因为实现参加旅游活动的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相应的义务、不理智消费、不适度维权，最终其权利还会受到侵害，从这个意义上说，规定旅游者的义务，一方面体现了权利义务的一致性，另一方面也是为了更好地保护旅游者合法权益。所以，旅游法不仅规范了广泛关注的零负团费、低成本销售等问题，也规范了具有特殊性的旅游服务合同；还规定了旅游市场监管和权利救济，这些都体现了立法者希望营造良好的市场范围，保护旅游者合法权益的立法思路。
亮点之三：规划入法
魏小安认为，长远来看，中国旅游面临着大发展的局面。发展涉及总量增长、结构优化和水平提高。据预测，未来5年中国旅游投资总量将达到5万亿元，反映了各地对旅游发展的实实在在的决心和力度。“钱怎么来，钱怎么花，钱怎么赚，必然成为未来的突出问题，这就更加需要旅游规划的指导和推进，旅游规划成为发展的龙头。”魏小安说。
魏小安指出：“规划入法，而且单独作为一章，极具中国特色，是创新，也会引发争论。”从实践角度看，中国旅游规划和旅游发展基本是同步的，在发展过程中积累经验，锻炼人才，在实践中产生了较大作用，很多地方都提出“无规划，不建设”。在这个过程中，大量外国专家介入，先后有7个省级旅游规划由世界旅游组织安排专家团队编制，“在实践的相互交流中，我深切地感觉到，这样的模式是个好模式。从发展的角度看，作为一个发展中大国，对于旅游规划、策划、设计等各个方面，仍然会有长期的需求，也有必要进行规范。约束和规范的主体主要是各级政府，这是通过法律的方式，使地方在发展旅游中，减少盲目性，避免投资冲动，取得更好的结果。而且会起到较好的示范效应，体现科学发展。因此，虽然具有中国特色，但也是普适经验。”魏小安说。
“毫无疑问，旅游业对于调整产业结构、促进消费、转变经济发展方式、提高人民群众的生活质量有着重要的意义。但如果不注意有序开发，不在保护的前提下利用资源，就可能吃了祖宗饭、断了子孙路。”韩玉灵说，即将出台的旅游法，有利于规范资源的开发利用，《草案》在我国已经有28个资源相关法律的前提下，进一步提出资源的开发要有在统一编制发展规划的前提下，充分地体现了上述理念。
E. 谈谈你对中国旅游业的看法
朋友，你好，针对你说的问题，我认为中国的旅游市场要管，并且一定要想办法管好，要引导旅游经营者，走国外旅游市场的模式，学习国外旅游管理的模式，这样中国的旅游市场才有活力。不然，中国的旅游市场是没有发展前途的。
第二，中国的旅游市场很大要如何管理好现有的旅游市场，景点，又如何开发新的旅游景点和市场，我认为要与地方一级政府挂勾，与地方政府责任挂勾。这样才有可能达到如期的目的，否则现有的旅游市场要不了多久就会损坏并且更严重。
第三，旅游法规实施以后，要对旅游局，旅游公司，旅游社，（含国际，国内社）要做好基础教育，对员工素质，基础建设，作全面的整顿，提高一个新的面貌，这样对保证旅游法规的实施才有新的保证。
F. 谈谈对我国旅行社发展趋势的认识
随着生活水平的提高，人们时健康和精神文化的需求目趋提升，从而带动着旅游业的发展。同时，国家产业政策的引导，旅游业作为服务行业中高资本回收产业，得到政策的大力支持和推动。在这形势下，我国旅行社近年来不断发展状大。一方面，以各行业、部委为背景，组建的旅行社逐渐形成网络，另一方面大旅行社内部承包普遍，形成事实上的企业分割。在管理上我国旅行社尚处于关注管理，聚焦销售的混合发展时期。
从全球范围来看，世界旅行社的现状的特证是：自60年代以来出现数目增加，规模向两极积聚的现象。大旅行社通过集团、跨国购并变得越来越大，中小旅行社占绝大多数，数目还在增加，并形成各种联合的形式。
事物总是不断向前发展，旅行社业在现有的状况基础上正发展壮大，根据社会形势的美化和旅游业的内在的一些规律性，我们可以总结出一些旅游行业的发展趋势：
1、旅游方式小量化，时间常年化。
2、旅游产品结构多样化，品种细分化（如观光旅游、渡假、旅游、商务、会议旅游、特色旅游等）。
3、竞争白热化，行业发展国际化，特别是中国加入WTO后，国外旅行社加重竞争市场上的压力。
4、旅行社经营品牌化。
5、导游自由职业化。
6、市场营销网络化。
7、旅游服务社会化。
8、旅行社企业组织综合化，行业结构趋向合理。
旅行社业是竞争性强，资产占用量少的人才密集型行业。经营上实行以人际关系为主导的销售和服务方式。由于旅行社属于高无形性、高不稳定性服务业，所以这种行业是最不好管理的。
目前，我国旅行社的问题集中起来，主要表现在以下几个方面：
一是服务承诺不能兑现，顾客投诉较多；
二是旅行社经营旅游产品单一，没有作深层和纵向的业务开拓；
三是各旅行社竞争的多，合作的少，缺乏网络化经营。
还有一点值得注意的是，现在，私人定制旅行方式逐渐兴起，我曾经去过大眼睛私人定制旅行的私家小团，和常规游完全不同，无强制消费，景点也深入，定制师资深，导游专业，想必以后很多人也会选择的一种旅行方式。
综观上述问题，解决的办法就是要加强旅行社外部和内部的管理，而在强化内部管理方面，积极推行规范化管理
，贯彻系列国际标准是最简便，最有效的途径。旅行社在服务提供过程中，产品和服务质量以标准来表现并通过标准的实施来控制和保障，从而提高服务质量，树立企业良好市场形象。
G. 根据你对中国旅游的认知,作为一个即将从事旅游行业的人,您该怎么办
遵守法律、法规和行业规范！
学习、熟悉旅游现状，资源！
了解旅游行专业发展方向，明确旅游行业特点、特属长、优势和存在的问题（主要研读有关的旅游报告）！
根据研读报告，分类思考如何取长补短，如何才能使旅游工作更上一层楼（考虑具体措施）！
H. 对中国旅游业发现前景的认识
中国旅游业发展前景可观，个个都极度重视，这是政府的宏伟目标。
I. 结合中国旅游资源的特点,谈谈你对中国发展旅游业的认识
从世界旅游业发展的历史来看，国内旅游不仅仅是旅游发展的先导，而且一
直是世界旅游业的主体与基础，无论是从旅游者到客人次数上看，还是从旅游消
费额来看，国内旅游均占90％左右，处于绝对优势。由于种种原因，中国公民的
国内旅游活动开展得较晚，虽然今天的国内旅游已经具备了一定的规模与影响，
但从总的方面看仍处于一种自发、无序的状态。不仅有许多实际问题尚未解决，
而且有许多认识问题远未取得共识。显然，面对日益增长的国内旅游需求，采取
视而不见、置若罔闻的态度是不可取的。对国内旅游进行认真的研究与探讨，对
中国旅游业健康的发展，对我国整个社会、经济的发展无疑是非常有意义的。
一、说不清的数字
从字面上讲，似乎很清楚：凡国民在本国境内所从事的旅行游览活动均为“
国内旅游”。然而，这只是规定了国内旅游的一个大致范围。很显然，如果要想
研究国内旅游的意义与作用，对其做深入细致地分析，仅仅有这一个界定，那是
远远不够的。
无论是国际旅游者还是国内旅游者，都是旅游者。为了统计与研究分析的方
便，国际上对旅游者有个比较认同的界定，即作为旅游者：在空间上――必须是
离开自己的长住地一定的距离（有的国家规定100英里）,应在正常活动的范围以
外，因此，上下班、上下学、去影剧院、商店者，均不应算是旅游者；在时间上
――必须在外过夜或逗留24小时以上，但又不能无限期的逗留，一般限定在一年
之内；在外出的目的上――一般是以消遣、度假为主要目的，也经常包括公务、
因私探亲等，但不包括谋生、定居、迁徙，以及外交、军事与其他专业人员执行
公务、学生就读等目的。
目前在中国，整个旅游业起步比较晚，虽然国际旅游的统计仍不完善，但已
经有了一定的基础，而国内旅游的统计仍然是个空白。有的地方仅以游览点的门
票作为国内旅游者人数的依据。不分过夜与不过夜，没有逗留夜次数。国内旅游
的消费更是如此。每年虽然有关部门都公布一次国内旅游的旅游者人次数与消费
额,但从未介绍过做出这一估计的依据与方法。因此说，这个数字尽管是仅有的、
官方的，但其实际意义不大。
同样，“国内旅游业”更是个模糊的概念。除了目前规定的专门从事国内旅
游业务的三类旅行社外，似乎尚无专门为国内旅游者服务的系统，甚至也不存在
“定点饭店”、“定点餐馆”。国内旅游业更是难以确定其范围，行业管理也就
无从谈起。诚然，这一切和中国国内旅游的实际情况是分不开的。目前，虽然以
消遣、度假为目的旅游者不断增加，但所占比重很小，尤其是通过旅行社组织做
长途消遣、度假旅游的人数更少。对大多数公众来说，他们消费很低，其活动也
不通过旅行社。
因此，要研究国内旅游，判断它对一个地区或整个国家的社会、经济影响，
其当务之急是，国家有关行政部门，根据中国的国情和统计、分析的需要，尽快
对国内旅游的有关统计体系、口径进行确定，并在一些有典型意义的城市或旅游
地,利用连续抽样调查的办法，取得数据，逐渐建立与完善国内旅游的统计系统。
二、由来已久的偏见
1．“游山玩水”似与“游手好闲”同义。虽然在中华民族的历史长河中,曾
有许多文人墨客，遍游祖国山川，留下不朽的佳作,但这一切却与普通百姓无缘。
虽然人人都愿领略大自然秀丽奇特的风光，都想欣赏那璀璨丰富的历床文化遗产
与现代艺术，然而由于传统思想的束缚，“游山玩水”仍往往被视为不正当的行
动，常不敢堂堂正正而为之；旅游同样是一种消费,但远不如具他消费那么体面。
这种认识虽然随着旅游活动的增加在不断改变，但其影响远未消除，并不时地发
生着作用。
2．国内旅游需求未受到应有的重视。改革开放以来,广大城乡居民的生活水
平在不断改善，实际可自由支配的收入普遍增加，领导干部终身制的废止，退体
制度的改革、职工带薪假期的明确，以及城乡各种承包责任制的实行，使更多的
人有了旅游的时间。随着思想的开放，入境旅游者的示范效应，人们的国内旅游
需求不断增加。但是，由于客观条件的限制和种种其他原因，这种需求并未受到
应有的重视，甚至遭到压制。在很长的一段时间里，对国内旅游实行“不提倡、
不宣传，不反对”的政策。实际上，这种政策就是不支持搞国内旅游反映在实际
工作中，国家旅游行政管理部门（或其他国家职能部门）对如何满足国内旅游者
需求的设施建设，缺乏计划和实际指导、支持。时至今日，国内旅游者的出游受
到种种歧视，“花钱买罪受”的局面，被“宰”被“骗”的事，广泛地存在，屡
屡发生。而这种现象的存在，对各级政府职能部门，并未产生多大的压力。
3．难以改变的地位。不知从什么时候开始，
一提到旅游，人们想到的就是接待海外旅游者，为他们提供高级旅游车、安排高
级饭店、优先提供机票与车票，为挣得外汇。而在一些以国内旅游人数颇多、海
外旅游者很少的地方，也往往把主要的财力、物力与人力放到搞国际旅游上，国
内旅游却无人过问。仔细分析一下，其中有市场因素，如搞国际旅游利润大，挣
外汇，好处多，搞国内旅游获利小（其实也未必）；有传统观念的作用，如“涉
外重要”、“外事无小事”等外事工作的原则也直接影响着经济活动；也有体制
上的原因,国家最高旅游行政管理部门对国际旅游的发展有长远规划、年度计划、
具体指标和日常工作的指导，管理机构齐全，职能明确，而对国内旅游的管理则
是徒有其名，国家旅游局曾一度设置的国内旅游司早被取消，地方旅游部门设国
内旅游处者也为数极少，国家其他部门又不便介入。这事关普通百姓的需求的大
事，却很难摆上应有的位置。
所有这些现象都表明，国内旅游发展的意义尚未被真正的认识。而认识问题
不解决，实际问题解决的难度更大，国内旅游也难以得到健康的发展。
三、国内旅游发展的困扰
困扰之一是“国内旅游挤国际旅游说”。80年代初，随着改革开放政策的实
施，大批海外旅游者涌入中国，使中国颇为薄弱的旅游服务业陷入全面的、极度
紧张之中。与此同时，国内旅游业也随之兴起，这在实际上加剧了旅游供给上的
紧张。对国内旅游所实行的“三不政策”也是在这种大背景下提出来的。毫无疑
问，为了尽快赚取外汇以促进四建设的进程，中国提出优先发展接待入境旅游者
的国际旅游业的战略是正确的。但是，就国家总体而言，这决不意味着全国各地
都不去发展国内旅游，也不意味着发展国内旅游就一定会妨碍国际旅游的发展。
从目前的实际情况来看，由于国内外旅游消费者消费水平与兴趣偏好的差异，住
宿、餐饮、长途交通运输工具方面的矛盾片下明显，一些旅游景点（或旅游热点
城市）人满为患的问题突出，也多在节假日和容量小的地方。而许多中国青年人
喜欢上的自然景区或游乐园等场所，并不是海外旅游者的集中地。当然，国际旅
游与国内旅游之间的矛盾是存在的，有的是可以用价格来调节，重要的是靠宣传
来引导，靠安排适应国内游客的活动，开发新的项目来分流。实践证明，国内许
多新的景点首先接待的是国内旅游者，国内旅游的开展促进了景区的基础设施与
服务设施的建设，改善了当地的环境,积累了经营与管理的经验，提高了知名度，
为国际旅游者开辟了新的旅游地。这也正是旅游业发展的常规。
困扰之二是“公费旅游与自费旅游说”。一提到国内旅游，最敏感的问题是
“自费”还是“公费”。国家行政管理部门对公费旅游视同“不正之风”，曾三
令五申，严加禁上。但事实上是禁而不止。不少调查表明，各地国内旅游者中。
真正自己花钱者仍为少数。其原因也是多方面的。一是由于国民总体经济水平所
决定的。就我国人均国民生产总值来看，大约为340美元，按经验数据来推测,刚
刚达到产生国内旅游需求的时期。大多数人,尤其是靠固定工资生活的国家职工，
还难以承担（或不愿承担）长途旅游的费用，而且带薪度假时间尚未法律化，因
此，完全的自费旅游变得很困难。二是“公费”的概念含混，界定不清，虽然有
些人外出旅游并非由旅游者自己负担全部费用，但也并非是不合理的，更不能说
是不正之风。例如，奖励旅游与社会旅游，即一些企业利用奖金或福利基金，安
排职工到外地旅游或休养,或作为对工作有贡献、完成任务好的职工的一种奖励，
组织他们去旅游，这应当说是合理的，而且是值得提倡的。这样做，不仅使职工
得到休息，增长见识，提高了素质，同时作为一种社会集团的消费方式，也减少
了市场商品供应的压力。再如。一些富裕起来的农村，组织农民集体旅游，虽然
农民本身不用负担旅游的费用，但集体的积累也属于各个劳动者，这和花国家的
钱不是一回事，亦不宜限制。还有，会议旅游，根据国际旅游统计的通例，是旅
游业的一个重要组成部分，而且是逐年增加的。许多国家和地区专门设有招揽、
组织会议旅游的机构，建造了各种会议设施或综合的会议中心。目前，我国每年
各种行政、专业、行业、学术等会议也是相当多的。接待会议已经成为许多饭店
的主要业务与收入来源。这样的游览总比个人专门出去游览方便、经济些，问题
的关键是公私要分开，应当个人负担的不要由公家开支。不合理的旅行开支要靠
财务制度去解决，而不能笼统地反对公费旅游。应当看到，由于国内旅游服务体
系不完善，往往以“公”出面要比以“私”出面办事方使，在一定程度上助长了
人门“假公济私”。如果国内旅行代理业发达，方便合理的专业化的旅游社会性
服务代替了各个单位繁杂的会议组织工作，不仅可以大大节约人力，财力，合理
利用设施，提高会议效果，同时也有利于控制一些变相的公费旅游，有利于廉政
建设。
四、应当明确的几个问题
国内旅游是公民的一种正当消费形式，国内旅游的发展，是一个国家国民生
活水平提高的象征。人们的这种需求是随着社会、经济的发展而产生的，因此，
要不断创造条件，不断满足这种需求，引导这种日益增长的消费，而不应当、也
不能去人为地扼制，为了使我国国内旅游得到健康的发展，有关部门应当组织力
量，进行深入的调查研究，统一认识，制订出符合客观实际的政策。现在，有这
样几个问题，需要进一步明确、值得认真研究。
1．充分认识发展国内旅游的意义。国内旅游活动的开展，对整个国家来说，
并不象国际旅游那样可以增加国民收入，但它与每个国家的社会与经济生活中的
其他领域有着密切相关和相互依存的关系，其经济意义是显而易见的。在中国目
前的经济形势下更为明显。首先，回笼货币、减少市场的压力。改革与开放政策
的实施，促进了国民经济的发展，广大城乡居民的实际收入有了大幅度的提高，
从而也使储蓄存款成倍的增长。据统计,1978年城乡居民年末储蓄存款余额为218
．6亿元,到1990年增加到7034亿元。这样巨额的储蓄的确对实物商品市场是一种
巨大的压力。而通过引导，使居民的部分储蓄用于旅游消费，可以回笼货币，使
市场压力得以缓解。在市场疲软、消费萎缩时，适当引导人们的旅游消费实不失
为一种有效的途径。其次，增加就业。国内旅游的发展，不仅可以吸收一部分人
充实到直接为旅游者服务的行业，而且，它又可以促进、带动相关产业，特别是
第三产业的发展，为更多的人尤其是许多非专业人员――提供就业机会，对稳定
社会秩序有特殊的作用。第三，促进地方经济的发展。城乡旅游者的流动是双向
的，但从总体上说，经济发达地区的旅游者向经济下发达且有物殊吸引力的地区
流动是主流。少数民族地区、山区和其他旅游资源丰富的地区，倚仗其独特的旅
游吸引物。发展国内旅游有明显的比较优势，以此弥补其他资源的匮乏。而且，
旅游活动是人的流动、人的交往，旅游者又是文化、知识、信息的载体，自然会
促进经济、文化方面的广泛交流与合作，这对老、少、边、穷地区发展具有特殊
意义。根据国际上普遍认可的旅游收入的乘数效应（亦称增值论），对一个地区
来说，其旅游收入（即外来旅游者的消费）会不断增值，可能会是最初收入的几
倍。所以其经济意义远非旅游接待部门的直接收入,更不仅仅是旅游景点的门票。
国内旅游的开展，其政治意义也是不可小视的。首先，通过旅游活动，旅游
者对祖国、对民族文化、历史传统的了解，激发其爱国热情，增强其民族意识，
克服盲目崇洋媚外的思想，是精神文明建设的一个重要内容。另外，引导国内旅
游这种健康有益的消费，有利于移风易俗，提高人民的素质与生活质量。
2．国内旅游的发展要适度，吸引物的建设要因地制宜,充分发挥各方面的积
极性。应当看到，国内旅游的发展也是有条件的，除了旅游者本身有需求，经济
上、时间上与身体条件允许外，旅游活动还受整个社会、经济发展程度的制约，
必须考虑交通运输能力、景点的接待能力以及旅游目的地居民的承受能力等客观
条件。从中国目前的实际情况出发，国内旅游不宜大力提倡，特别不宜大力提倡
远距离的旅游。还应当看到，虽然目前有些国内旅游者消费档次较高，但这毕竟
是少数，绝大多数国内旅游者消费水平仍然很低，文化需求层次也属低水平，因
此，在旅游吸引物与旅游基础设施的建设上一定要克服盲目性，力戒贪大求洋，
一哄而起，要从国内旅游者特别是大多数当地旅游者的实际需求出发。新的旅游
吸引物的建设思路要宽，特别要考虑知识性、教育性、娱乐性、普通公众负担得
起。眼睛不要老盯在建庙、修墓、造游乐园上。从根本上讲，国内旅游活动的不
少内容又带有一定的福利性。修建公园，博物馆、纪念馆、艺术馆等文化娱乐、
休息场所、公用设施等都不是纯商业性的。旅游设施的建设、投资绝非旅游部门
一家的事。在基础设施与服务设施的建设上，应充分发挥国家、地方、部门、集
体与个人的多方面积极性。这样便于筹措资金，合理利用,加快旅游景点的建设，
将社会福利与商业性的设施建设有机地结合起来。
3．改善旅游服务体系,加强国内旅游的协调与管理。随着国内旅游者人数增
加，旅游活动范围的不断扩大，旅游服务内容逐渐增加，为旅游者服务的社会体
系应尽快建立，不断完善。不仅要根据旅游者的消费习惯和水平，建设适合他们
需求的住宿、餐饮、交通、游览、消遣等方面的设施，还要大力加强国内旅行社
的建设，使之真正发挥行业龙头的作用，使国内旅游活动也逐渐标准化、系列化
。有条件的地方，应当成立专业旅行社，专门从事某些特定市场（如青年、退休
者、教师、艺术家、工人等）的组织接待工作，将通常由机关、企业自己组织的
旅游、会议等业务，改由旅游专业服务公司负责，以便减少成本、节约人力、提
高效率、改进服务。
4．处理好国内旅游的发展与环境和社会的关系。旅游活动是人群的流动。
随着国内旅游的开展，一些地方旅游资源开发不当造成植被的破坏、环境与水资
源的污染，不仅使旅游景点的吸引力降低，而且破坏了生态平衡。个别游览点（
苏州园林、北京故宫等）活动空间小，文化价值高，游人过于拥挤，不仅游人难
以得到期望的享受，而且很容易使历史遗产遭到破坏，而这种破坏又很难补救。
另外，国内旅游的开展，由于受季节、假日、传统观念以及时尚潮流的影响，旅
游者的流向往往比较集中，从而对一个城市或区域造成压力，使交通拥挤、供应
紧张、物价上涨、社会治安混乱，干扰了旅游目的地居民生产、生活、社会活动
的正常秩序。在一定程度上，促成了当地居民对外来游客的不满。因此，一方面
要对旅游目的地居民加强宣传，介绍旅游的开展对当地文化、经济、社会发展的
促进作用，赢得他们的支持；另一方面，也必须考虑当地居民的切身利益，对旅
游者进行疏导分流，减少干扰，并在参观、游览等方面对当地居民给予一定的优
惠照顾。
总之，国内旅游远比国际旅游复杂，它波及范围广，涉及人员多，有纷繁复
杂的经济关系，必须认真对待，采取妥善措施，使之健康的发展。
（作者工作单位：中国社会科学院财贸物资经济研究所）