城市旅游资源及旅游产业发展情况

『壹』 西藏旅游,资源特征及旅游业发展浅议

评价如下：
1、环境质量。西藏高原的环境受特定的自然、为因素的影响，受到的人为污染和破坏较少，在这里可以使人们摆脱不良环境的影响，沐浴在蓝天白云、绿草碧水之间，享受到清新的空气。但西藏由于较高的海拔，氧气含量少，例如拉萨的含氧量大致为海平面的65％，因此，初到高原的人，经常会出现一定的不适应症状，而且由于大气中的含尘量少导致紫外线照射十分强烈。在高原室外活动，要有一定的防护措施避免紫外线对皮肤的伤害等一系列高原生活问题，需要加大宣传力度，消除对高原反应的恐惧，并做好必要的预防，保证在西藏旅游活动的顺利进行。
2、区位条件差，可进入性差。西藏位于我国的西南部，远离我国人口密集的中、东部地区，使旅游的路途时间过长，更不要说国外游客进入西藏所耗费的时间了。同时西藏是目前为止我国惟一不通铁路的省区，旅游的交通方式主要依靠航空运输和公路运输运行，航空运输固然有便捷的优势，但相对的交通费用大，且运力有限，特别是夏季的旅游黄金季节，单向客流对旅游运输造成很大影响。公路运输运费较为便宜，但由于青藏、川藏等公路干线等级并不高，路面状况不很理想，使游客的陆路进入会受到长途颠簸的困扰。目前，青藏铁路已正式动工修建，随着青藏铁路的修建，困扰西藏旅游业的运输问题可得到根本解决。
3、旅游资源的地域组合不良。西藏地域辽阔，虽然旅游资源的数量丰富，品味很高，但旅游资源的丰度仍然较小，除旅游者进入西藏需要花费较多的时间和经费外，在西藏内部，从一个旅游景点到另一个旅游景点，也具有较大的旅游阻力，即使在游游资源最为丰富的拉萨，著名的历史文化景观有布达拉宫、哲蚌寺、甘丹寺、大昭寺、罗布林卡等，大多为宗教场所，旅游景观较为单一。距离拉萨较近的雍布拉岗、藏王墓等大多在二百公里以上，距离珠穆朗玛峰则有六七百公里的路程。更不要说遥远的冈仁布钦峰，神秘的古格王朝遗址了。景区的布局分散，致使在开发利用上难以形成规模和产生“聚集”效应，降低了旅游资源在开发利用上的优势，对此，除加大力度，开发西藏腹地的拉萨、日喀则、山南、林芝为中心城市的旅游区外，还要大力开发民族风情、节日文化、民族风俗等具有较强吸引力的体验性的旅游项目，改善西藏旅游资源地域组合的不良状况。
4、尽管从西藏旅游资源的分布、评价而言，有十分丰富、极具民族、地域特色的一面，许多旅游资源甚至在世界上都具有不可替代性，但同时也存在着不利的因素，如地域组合不良、区位条件差、可进入性差对旅游者的影响等，因此，加强西藏旅游资源的研究，开发其旅游资源的潜力，克服其中存在的消极因素，对西藏旅游业的发展具有极为重要的意义。

『贰』 如何实现城市与旅游业的融合发展

1、城市建设应充分考虑综合旅游功能，打破城市与旅游简单的包含与被包含的关系，将城市本身作为一个大旅游景区和产品，贯彻“城市即景区，景区即城市”的发展理念。
以旅游者需求为导向统筹公共服务资源，从而推动整个城市的旅游化发展。旅游公共交通体系建设，不仅体现在城市之间、区域之间的大交通，更体现在市内综合交通体系之间的连接便利性；信息化升级北京旅游公共服务体系；完善旅游安全预警、救援体系。通过一系列扎实的措施，促进城市环境建设功能化、城市基础设施景观化、城市文化氛围鲜明化、城市旅游服务体系配套化。
2、以大旅游观念为指导，拓展旅游产业融合的广度与深度。
构建一批会展旅游、文化创意旅游、乡村旅游、旅游装备、旅游在线服务等品牌企业，遴选“北京旗舰旅游企业”进行扶持与培育；加大旅游投融资力度，促进旅游企业的成长，大力推进开发符合北京城市发展和旅游发展总体定位的引擎性旅游项目建设；引领旅游产业向现代服务业的转化，推进智慧旅游；建立市场互育机制，提升北京旅游产业国际化水平。鼓励大型旅游企业、著名旅游管理公司和知名旅游品牌适时实现跨国经营、连锁经营与品牌输出，吸引酒店企业、旅行服务企业、邮轮公司等在京设立跨国公司总部。
3、文化”是一座城市的灵魂，它不仅传承城市的历史感，而且是延续城市生命的关键，旅游与文化的相互渗透是城市与旅游融合发展的深层次形式。
要不断挖掘北京的城市文化、标志性建筑、文化创意产业集聚区、繁华商业街区、奥林匹克公园等旅游资源，形成京味特色文化旅游产品和创意旅游产品；将北京胡同游和老北京深度体验与社区参与紧密结合，形成不受行政地域限制、旅游与居民生活就业协调发展的民俗旅游片区；培育打造一批具有国际水准的创意产业园区，形成新的旅游景观。
4、大力实施旅游全球营销战略，
全方位打造北京作为国际高端旅游目的地的形象，加强城市旅游形象宣传推广；以世界旅游城市联合会总部落户北京为契机，着力构建国内外旅游城市联盟体系，发挥旅游对城市发展、对游客服务的促进作用，促进城际、区域、国际旅游产业的互动；强化北京旅游品牌建设，在长城、故宫等北京旅游要素知名品牌的基础上，选择奥运公园、798、什刹海、三里屯、秀水街等新的北京旅游知名品牌，形成质量可靠、能代表北京形象的旅游要素品牌；挖掘、利用城市营销新媒体，借助社会化媒体开展口碑营销。
5、改善自然环境，实施动态监测、信息公开、数据共享、区域联合治理；改善社会环境，探索建立与当地社区联合共管的经济运行机制，使当地社区成为真正的主人；改善旅游市场环境，建立协调联动、齐抓共管的旅游执法体制；改善政策环境，完善北京旅委的综合职能，积极争取有利于入境旅游便利化的政策，争取免税和退税政策试点；改善人才环境，鼓励在京院校开设旅游城市管理、城市营销、国内外旅游城市比较研究等相关课程，在条件成熟的院校可以新增旅游城市管理本科或研究生专业，以满足对高层次、专业化旅游城市管理人才的需求。
选自北京交通大学经济管理学院；本文系北京社科基金项目“北京建设国际一流旅游城市研究”〔项目号：11JGC103〕的阶段性成果

『叁』 城市发展旅游业要具备那些地理区位优势

地理区位优势；1.旅游资源丰富，集聚效应好，具有美学、科学、历史文化，经济等价值。
2.旅游资源所在地的地理位置好，
3.铁路，航空等交通条件好，交通通达性好。
4.经济发达 ，游客数量多，客源充足。
5.客源地距旅游景区近。
6.旅游资源所在地基础设施好，（交通，水电，住宿）
7.经济发达，有充足的资金促进旅游资源的开发

『肆』 试分析城市在旅游业发展中的地位与作用。

城市是以一定城镇体系和相应的乡村背景、以及山川农田等风光组成的市域，旅游，现在对于人们也不陌生了，但人们对其的理解还多限于通过景区良好的景观建设，特别是环境卫生、安全保卫以及相关的服务和管理工作等，给予旅游者正面、美好的印象和感受。这种观点仅仅是对旅游形象的表面理解，而将城市旅游形象提升到战略的高度加以系统认识的新观念尚未普及。事实上，国际旅游发达的地区斥巨资研究、设计、推广国家、省（州）或城市的旅游形象的实例不在少数。澳大利亚、新加坡、香港等地旅游形象推广工程已经影响到我国，“无限的新加坡，无限的旅游业”、“魅力香港，万象之都”等形象口号渐渐为人所知。城市旅游形象设计悄悄地在我国一些旅游城市兴起，广州、北京、上海、深圳及“珠三角”、“长三角”等一批经济发达、城镇密集的区域也都开始着手设计自己的城市旅游形象。
现代旅游实际上是背离现代城市而产生的，工业化城市的迅速发展所导致的诸如环境污染、工作紧张、身心疲惫等所谓“城市病”的传播，推动着人们逃离城市，寻找乡村、绿野、海滨、温矿泉休疗养地……，追求天然的绿色、久远的古迹、明媚的阳光、碧蓝的海水和松软的沙滩。因此，留在人们心目中的旅游地不会是高楼林立、水泥充斥、汽车喧嚷的现代城市。城市的旅游功能退居于工业、居住、商业、交通等城市基本功能之后，城市旅游只在某些特殊城市得到重视和发展，如山水城市、历史古都、文化名城等地。即使在这些旅游城市，旅游者也仅仅被其天然赋予的桂林式山水或西安式古迹吸引，而不是因为它们城市的属性而前往旅游观光。
进入90年代以来，旅游市场最突出的变化之一是，由于已经有了多样化的旅游可能，一般化的自然景观和人文景观，特别是以单一形态出现的一般化自然景观和人文景观对旅游者的吸引力有所下降，而且这一趋势在可见的未来必将越来越明显。即即便是人造景点都要坚持有旅游吸引力和参与性，并且必须是精致和高品位的，才能有客源市场。
来自旅游市场的种种迹象也都表明，越来越多的旅游者不仅愿意选择那些更“独特”、更“奇异”、更“新颖”的旅游景点，而且，他们特别看好那些具有综合性特征的旅游地和旅游项目（即奇异独特的自然景观能同特定的人文景观融为一体），从而在一次确定的旅游过程中获得集知识性、娱乐性、体验性、享受性等为一体的多重满足。之所以出现这样的变化，同各种旅游资源在总体上不断得到新的开发，各种大众传媒的迅速发展和人们休闲生活的变化有着密切的关系。旅游资源的不断开发，使旅游者对旅游地和旅游项目有了更多的选择余地，一些新型传媒的出现，又使很多人足不出户却已能对很多旅游景点获得大致的了解。
此外，由于假日的增多，特别是实行了大礼拜制，加上高速公路的发展、特快旅游列车的开通、电讯交流的便捷、城市郊区（近郊与远郊）旅游与城市周边旅游和短线区域旅游重合，以城市为中心的辐射旅游区大大扩大了范围，使各界外出休闲、特别是团体、亲朋、家庭、情侣、单身汉等外出旅游日益增多。休闲生活的越来越受重视，休闲方式的多样化使得很多人对旅游线路旅游项目的选择都越来越“精挑细选”，传统旅游动机中以“到过某名山名水即可为荣”的心理满足已经有所弱化，越来越多的人现在想要寻求的是旅游过程中的真正乐趣了。虽然不同层次不同类型，乃至不同年龄、性别的旅游者，对上述满足指向会有一定的差异侧重，但希望在其旅游过程中能同时获得多重满足的需求却是一致的。此外，旅游行为的普遍化，城市生活节奏的不断加快，人们的平均出游次数增多等，也是旅游者对综合性旅游项目的需求期待越来越高的一个重要原因。在旅游行为的实施过程中，人们普遍期望在单位时间和一定经济支出内能够获得尽量多一些收益。
二十世纪以来，在国内旅游需求兴旺、城市经济日渐开放和发达的背景下，平凡无奇的中、小城镇和复杂成熟的综合性大城市不约而同地重新审视旅游业这一朝阳产业，并试图将之纳入城市经济的动力机制。其中以创造人工旅游景点、积极开展招商引资、会议展览等商务旅游为核心策略的城市有以深圳和“珠三角”等中小城市为代表，而像广州、上海、北京等大都市则正迈向区域性国际旅游中心的发展目标。这批城市的旅游发展逐渐接近世界其它城市的旅游发展模式，即都开始追求将城市整体而非若干独立景点作为旅游吸引因素推向市场。城市旅游发展的核心是建立独特、鲜明、有招揽性的旅游形象，依靠形象吸引游客前来旅游。从此，旅游形象成为当今城市旅游发展的新领域，而且毫无疑问，没有鲜明旅游形象的城市是难以长久吸引旅游者的。总之，城市旅游发展需要全面实施旅游形象战略。

『伍』 发展旅游业有哪些意义

1、旅游业的发展能够满足人们日益增长的物质和文化的需要。通过旅游使人们在体力上和精神上得到休息,改善健康情况,开阔眼界，增长知识，推动社会生产的发展。

2、旅游业的发展以整个国民经济发展水平为基础并受其制约，同时又直接、间接地促进国民经济有关部门的发展，如推动商业、饮食服务业、旅馆业、民航、铁路、公路、邮电、日用轻工业、工艺美术业、园林等的发展。

3、旅游业的发展促使这些部门不断改进和完善各种设施、增加服务项目，提高服务质量。随着社会的发展，旅游业日益显示它在国民经济中的重要地位。

(5)城市旅游资源及旅游产业发展情况扩展阅读:

旅游业，国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。

旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业。他们是旅游业的三大支柱。

『陆』 旅游资源产业发展战略措施

在阿勒泰地区旅游资源总体评价和分类型旅游资源评价的基础上，结合阿勒泰地区经济社会发展总体要求、产业结构调整及产业升级需求，对地区旅游资源进行功能区划，提出促进旅游业健康持续发展相关战略措施。

一、旅游资源开发利用空间布局

优化阿勒泰地区旅游资源开发利用空间布局，促进旅游业在空间布局上的协调、有序发展。以喀纳斯生态旅游区和可可托海风景旅游区两个“龙头”景区为重点，在阿勒泰地区构建三大旅游环线、六条旅游发展轴，划定6大功能分区。此外，根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，划分了旅游禁止开发区等四大功能区。

（一）三大旅游环线

1.西环线：西域边陲风情旅游环线

范围：自北屯市（兵团）、福海县至阿勒泰市，经喀纳斯，沿西域边陲风情旅游景区轴，经217国道至布尔津县，再至北屯市、福海县。

旅游特色：集综合自然景观、边境风光、西域风情为一体的综合型旅游环线。

功能定位：以喀纳斯景区为龙头，整合系统的以地貌景观为主的旅游资源，开展生态观光旅游。开展以边境、口岸、边防为基础的边境贸易旅游活动。开展以人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情旅游活动。

2.东环线：阿尔泰文化观光休闲旅游环线

范围：自北屯市（兵团）至阿勒泰市，沿千里阿尔泰文化长廊至富蕴、青河、塔克什肯口岸，经青格里河沿线，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅游特色：以阿尔泰文化为主题的观光休闲旅游环线。

功能定位：以游牧文化、草原丝路、成吉思汗之路为主要内容的阿尔泰文化旅游。以阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游为依托的休闲旅游。以塔克什肯口岸、三道海子为依托的边贸旅游。

3.大环线：阿勒泰地区综合旅游环线

范围：由西域边陲综合景观西环线和阿尔泰文化观光休闲东环线构成。

旅游特色：阿勒泰旅游的资源汇集环线、形象展示环线。

功能定位：串联阿尔泰山、山前平原、额尔齐斯河自然风光及人文资源、乌伦古河流域及乌伦古湖、边境口岸、阿勒泰地区主要城市，形成汇集阿勒泰地区旅游资源、景区景点的大环线。阿勒泰地区旅游形象展示的窗口。阿勒泰地区成为区域性旅游目的地的旅游交通主体框架。

（二）六条旅游发展轴

阿勒泰地区旅游发展轴共包括两条横轴、四条纵轴。

1.拟建阿尔泰（金山）文化旅游横轴

范围：东起塔克什肯口岸，沿阿尔泰山麓，西至阿黑吐别克口岸。

特色：融草原丝路、成吉思汗之路、游牧文化探秘于一体的阿尔泰文化旅游长廊。

功能定位：以千里岩画长廊为代表的游牧文化遗迹荟萃之路。草原丝路探秘之路。成吉思汗行踪探索之路。贯通阿尔泰山几大旅游区、旅游景区景点，压缩旅游交通时间、提高行游比的旅游交通大动脉。连通青河县、富蕴县和阿勒泰市的快速通道。

2.提升额尔齐斯河（银水）风光旅游横轴

范围：东起青格里河，依托额尔齐斯河，西至额尔齐斯河南北湾。

特色：中国唯一一条流入北冰洋的国际河流——额河银水风光带。

功能定位：以额河沿岸、河谷风光、沿途景区（点）为主要内容的路上观光。以水上漂流、游船为主要形式的水上观光。在额尔齐斯河南北湾附近，争取开通中哈两国出入境水上短距离观光游。贯穿阿勒泰地区南部的吉木乃口岸旅游区、乌伦古湖休闲旅游区和五彩城风景旅游区的交通大动脉。连通北屯市、布尔津县、哈巴河县及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.拟建西域边陲风情旅游纵轴

范围：北起那仁夏牧场，沿中哈国境，经阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸，南至黑山头。

特色：游中哈俄三国边境，赏西域风情。

功能定位：以额尔齐斯河南北湾、阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸和规划建设的喀纳斯口岸委代表的中、哈、俄边境观光游及边贸旅游。以185团、186团为代表的军垦文化旅游和以白哈巴中国西北第一哨、北湾边防站（额尔齐斯河出口）、西北边境第一连、吉木乃边防站、达尔罕边防站为代表的边防旅游。集阿尔泰山、喀纳斯湖、那仁草场、额尔齐斯河、白沙湖、鸣沙山、木斯套冰川为一体的系统地貌景观观光游。展示以沿线人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情。

4.提升喀纳斯生态旅游纵轴

范围。自217国道，至布尔津，沿232省道，至喀纳斯景区。

特色：人间仙境喀纳斯的经典生态旅游轴。

功能定位：连接布尔津与喀纳斯景区的快速通道。游客进入喀纳斯景区的主要通道。阿尔泰文化轴和额尔齐斯河风光轴的主要连接线之一。

5.拟建阿尔泰山水休闲旅游纵轴

范围：自217国道至布尔津，沿232省道至喀纳斯景区。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。“人类滑雪起源地”冬季滑雪度假之旅。

功能定位：为国际国内游客进入阿勒泰地区的主要通道。连接北屯市、阿勒泰市及其周边景区（点）的便捷通道。融合阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游，彰显阿勒泰山水休闲度假的特色旅游轴。

6.提升可可托海观光度假旅游纵轴

范围：由216国道连接古尔班通古特沙漠，经五彩城、恰库尔图镇，再经226省道至富蕴，再至可可托海景区。

特色：奇特的西域景观，多彩而神秘的国家地质公园。

功能定位：游客自阿勒泰地区东部进入的通道。与阿尔泰文化轴、额尔齐斯河风光轴一起，构建可可托海作为阿勒泰地区的两大龙头景区之一、成为景区性旅游目的地的旅游交通框架。连接五彩城、卡拉麦里有蹄类自然保护区、古恐龙化石区、可可托海、地质3号矿坑、神钟山、额尔齐斯河河源，彰显阿勒泰地区以沙漠、雅丹地貌、地质矿产等为特色的西域景观的特色旅游轴。

（三）六大旅游资源功能区

依据旅游资源评价基础，结合国际国内旅游市场需求、旅游产品结构调整以及旅游资源开发的可行性，对阿勒泰地区旅游资源进行功能分区，共划定喀纳斯生态旅游度假功能区等6大功能区。

1.喀纳斯生态旅游度假功能区

功能区范围大致包括：大喀纳斯景区、布尔津县和哈巴河北部。

区内主要旅游资源：河流与冰川湖泊，如喀纳斯湖、阿克库勒湖、喀纳斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景观，如友谊峰、山地冰川、第四纪冰川地貌。自然生态景观，如西伯利亚泰加林景观、高山草原牧场。喀纳斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能区为阿勒泰地区旅游业发展的“金牌”旅游区，可拉动地区西域边陲风情旅游西环线旅游业发展。以生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游、专项旅游、特种旅游、夜间旅游和冬季旅游为主导旅游产品，共同打造喀纳斯国际生态旅游目的地。

2.可可托海观光度假旅游功能区

功能区范围：富蕴县北部。

区内主要旅游资源：可可托海、三号矿坑、可可托海镇、大东沟河段、野鸭湖、萨依恒布拉克夏牧场、唐巴拉岩画、可可托海温泉、额尔齐斯河河源等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区旅游业发展的第二大旅游区，地位仅次于喀纳斯生态旅游度假功能区。直接带动阿尔泰文化观光休闲东环线旅游业发展。以观光旅游、度假旅游、科普科考旅游、金矿奇石旅游、摄影绘画旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造国内知名可可托海观光度假旅游目的地。

3.阿勒泰市山水休闲度假旅游功能区

功能区范围：阿勒泰市、北屯市（兵团）、福海县北部及中部地区、富蕴县西北部地区。

区内主要旅游资源包括：红山嘴口岸、蝴蝶沟、淘金沟、阿拉善温泉、五指泉、桦林公园（沙里福汗公园）、西域滑雪场、金山滑雪场、将军山滑雪场、小东沟冰雪度假村、萨热阔布、托勒海特景区、乌伦古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅游区为阿勒泰地区以山水休闲、度假为主要功能的旅游区，以休闲旅游、度假旅游、文化旅游、特色旅游、商务会议旅游、都市旅游、养生保健旅游、专项旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造阿勒泰市这一国际化旅游目的地城市、国际知名的冬季旅游目的地。

4.西域边陲风情旅游功能区

功能区范围：吉木乃县和哈巴河县的中部及南部地区。

区内主要旅游资源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、额尔齐斯河北湾、白沙湖、鸣沙山、阿黑吐别克口岸、桦林公园、哈龙沟等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出西域风情、西北边境旅游、中哈边贸的旅游区，是西域边陲风情旅游西环线的重要组成部分，以出入境旅游和边境边防边贸旅游、西域景观观光旅游、民俗文化旅游、特色商品购物旅游为主导旅游产品，充分发挥喀纳斯景区和吉木乃口岸辐射带动作用，开拓国际旅游市场，形成哈巴河县和吉木乃县域旅游资源的整体优势，实现该区域旅游业健康持续发展。

5.三道海子游牧文化旅游功能区

功能区范围：青河县。

区内主要旅游资源：三道海子、套查干郭勒湖、萨木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保护区等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出原生态草原游牧文化、成吉思汗之路寻踪、中蒙边贸旅游特色的旅游区，是阿尔泰文化观光休闲东环线的重要组成部分，以出入境旅游、边贸旅游、特色商品旅游、观光旅游、文化旅游为主导旅游产品，加强中蒙旅游合作，打造草原生态的草原游牧文化旅游品牌和亚欧草原民族祭拜中心，形成旅游资源开发利用合力，促进旅游业的发展壮大。

6.准噶尔盆地干旱荒漠景观旅游功能区

功能区范围：福海县南部和富蕴县南部。

区内主要旅游资源：古恐龙化石、鸣沙山、卡拉麦里有蹄类自然保护区、五彩城、古尔班通古特沙漠等。

功能定位：本旅游区是阿勒地区干旱荒漠景观集中、适合开发利用沙漠观光和休闲的旅游区，是阿勒泰地区综合旅游大环线的重要组成部分，是沙漠观光、休闲和野生动物观赏旅游的主要景区。打造以沙漠观光、沙漠摄影、地质矿产科普科考、野生动物观赏和沙漠休闲旅游为主导的旅游产品，注重发挥旅游资源整体合力，注重生态环境保护。打造游客经216国道进出阿勒泰地区这一门户旅游区，使之成为北疆旅游线上的亮点景区，中国最美丽的雅丹地貌景区之一。

（四）四大基于生态环境保护和旅游资源开发的功能区

根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，阿勒泰地区划分了旅游禁止开发区等四大功能区，提出了功能区旅游资源开发等方面的管理政策。其目的是更好地保护生态环境，开合开发利用旅游资源，引导与控制四大功能区内旅游资源合理开发利用方向、旅游基础设施建设等方面的工作。

1.旅游禁止开发区

如下区域可划定为旅游禁止开发区：国家及自治区级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等的核心区。冰川、重点保护河段、重点保护湖区、饮用水源地保护区、景区一级生态保护区、文物保护单位、基本农田等为主体的区域。

禁止开发区管理政策。依据《中华人民共和国旅游法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相关规划，对自然文化遗产保护区、有代表性的自然生态系统保护区、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊价值的自然遗迹所在和文化遗址等，实行强制性保护，保持其原生态、完整性，严格控制人为因素对自然生态环境的干扰或破坏。区内严禁旅游资源开发活动，有序引导人口逐步向区外转移。区内禁止建设各项旅游接待设施，严禁旅游、生产等活动。禁止开发区内要依法关停、转移破坏环境、排放污染物的企业，实现污染物零排放，避免矿山地质环境遭受破坏。

2.旅游限制开发区

旅游限制开发区是指生态环境系统脆弱、生态重要性程度高、自然灾害风险大，开展大规模旅游开发的条件较差，且关系到较大范围涉及生态安全的区域。此外，还包括以生态敏感区、文物保护单位等景区（点）为主题的区域。

旅游限制开发区管理政策。对发挥水源涵养、水土保持、防风固沙功能，以及维护生物多样性功能的区域，严格限制旅游资源开发强度，确保生态系统的完整性。在资源环境承载力相对较强的地区有限制的发展旅游、农林牧产业生产和加工、观光休闲农业等产业。区内在开展旅游资源开发环境影响评价的基础上，严格限制旅游接待设施建设，要对旅游活动的类型、方式和强度要做出明确规定。限制开发区内要限制企业的资源开发利用活动，保证排污企业污染物排放总量水平下降，实现所有污染物的达标排放。

3.旅游优化开发区

优化开发区是指旅游资源开发强度较高、资源开发利用、以及环境保护等问题突出的区域和以风景区（点）、特色古村落等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在旅游资源开发强度较大的地区，调整和优化旅游产品结构和发展方向，切实提高旅游业发展经济和社会效益。在旅游开发强度较低的地区，适量建设必要的旅游服务设施，组织适宜的风景旅游、休闲旅游活动。旅游优化开发区内要实现更高要求的减排目标，提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物的种类，实现旅游效益增加。旅游开发区内要加强对矿山地质环境问题、地质灾害的保护与治理。

4.旅游重点开发区

重点开发区是指已有一定的经济基础、资源环境承载能力较强、旅游产业发展潜力较大的区域，主要是指旅游景区的中心区、特色旅游城镇等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在提高旅游产业经济增长质量和效益、节约与集约利用资源、保护生态环境的基础上，促进旅游业健康发展，成为区域旅游业发展的引擎地区。区内可开展旅游服务设施的集中建设，组织和开展多样化的观光、休闲、度假和娱乐活动。旅游重点开发区内要根据资源环境承载能力，提高污染物排放标准，减少污染物的排放总量。存在矿山地质环境问题、地质灾害的旅游区，要开展综合治理。

二、战略措施

（一）组织编制实施地区、市县旅游发展规划

阿勒泰地区及6县1市旅游资源丰富。按照《旅游法》等的要求，阿勒泰地区行署，按照地区、各县市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划，并将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划中。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。建立旅游规划调整或修编程序，促进规划编制实施机制动态化。

旅游发展规划内容有：旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等。

旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要兼顾旅游业发展的需要。

阿勒泰地区行署、各县市人民政府要组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。

（二）编制实施阿勒泰地区冬季旅游发展规划，注重环境保护，促进旅游资源产业健康持续发展

要以全球化视野、市场与经营理念为指导，根据阿勒泰地区冰雪资源特征、市场条件等，编制实施冬季旅游发展规划。规划要凸显当地文化，体现阿勒泰特色，注重旅游区生态文明建设，逐步加强冬季旅游产品开发，促进地区旅游资源产业的健康持续发展。

统一规划阿勒泰地区冰雪资源开发利用，如滑雪场、滑冰馆等基础设施建设。在冬季旅游资源开发利用过程中，将基础设施、旅游服务水平等相关软硬件配套建设作为重点，提高综合服务水平，按照国际知名的滑雪场、滑冰馆的标准进行建设。逐步建立与高水平冰雪旅游相适应的标准、设施、服务，提高冬季旅游的国际化水平。

规划要对阿勒泰地区冬季旅游基础设施建设（滑雪场、馆等）的数量、布局、时序、投资、客源情况等予以明确。根据市场需求，要形成合理的滑雪场建设布局与密度，形成能够满足不同层次游客需求、分工协作、相互补充的滑雪场体系结构。避免造成滑雪场、滑雪馆等基础设施的重复建设，造成资金浪费，设施闲置等问题。

滑雪场（馆）的建设会对生态环境造成一定的破坏。滑雪旅游项目开发建设要依法进行环境影响评价。与项目一起同步建设相关环保设施，建立项目实施运行阶段的环境监测评价体系。滑雪场（馆）建设尽量要与现有设施及其他景区（点）设施相结合，尽量不占用或少占用植被，尽量减少项目建设对自然生态环境造成破坏。在滑雪场（馆）建设施工过程中，在进行滑雪道的布局定位时，应顺山坡就势修建，尽量避开林地及大动土方工程；一定要进行的破土工程，必须在两年内复垦绿化完成；需要砍伐的珍贵树木，要尽量移植。旅游禁止开发区内禁止乱采滥伐、乱采乱挖等破坏环境的行为，尽量保持原始的环境风貌。

（三）建立健全旅游资源产业发展管理体制机制

建立健全阿勒泰地区行署相关职能部门间的协调机制。由于旅游资源产业由多部门管理，造成政出多门、责任不明晰、执法不统一等问题，强化政府在旅游资源产业发展中的综合协调能力，对旅游资源开发管理体制、自然保护区的建设和管理体制、森林公园、地质公园等机制、体制方面出现的问题，提出协调和解决方案。

建议成立由阿勒泰行署专员领导的阿勒泰地区旅游资源产业发展委员会，负责统筹协调发展改革、规划、建设、交通、财政、税务、工商、国土、公安、环保、林业、渔业、畜牧业、水务等相关行业和部门的旅游管理职能。上述部门要按照各部门职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大地区旅游资源产业。

阿勒泰旅游资源产业发展委员会主要职能为：①依据国家规律法规，制定阿勒泰地区旅游资源产业发展政策，组织编制旅游发展规划，加强旅游资源产业宏观调控。②统筹协调解决地区旅游产业发展中的重大问题。如旅游资源产业重大工程项目建设等。③组织编制地区性的旅游项目招商指南，促进和引导外商和社会资金向旅游资源产业投入。④建立部门间定期或不定期的议事和决策机制，制定旅游资源产业发展年度计划，对重大旅游资源产业发展问题进行决策。

（四）建立旅游区绿色GDP评估考核机制

绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（土地、矿产、森林、水资源等）与人文环境因素（自然生态环境、人文环境）影响之后的经济活动的最终成果。换句话说，也就是从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。改革现行国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境的保护服务费用后，所得结果即为“绿色GDP”。建立旅游区绿色GDP考核机制，对于只追求经济效益，而忽视环境资源效益的各项行为将会产生抑制作用。阿勒泰地区应积极推行绿色GDP评估考核机制，以绿色GDP替代GDP作为旅游区管理部门绩效考核的指标之一。通过绿色GDP考核机制，促进旅游区旅游资源产业健康发展。

『柒』 旅游业的发展给区域经济的发展带来哪些好处

1、旅游业可以带动其他产业的发展

旅游业是一个关联性很强的产业。可以有效带动建筑工程及相关行业、航空运输业、轻工业、商业、工艺美术和农副业等行业的发展。

2、调整产业结构，优化资源配置

旅游业作为朝阳产业，它所具有的产业结构和资源配置的导向性功能是不容置疑的。

3、增加就业机会

旅游的发展可以增加区域内的人流、物流、资金和信息流的流动，因此发展旅游业能为社会提供大量的就业机会。

4、增进国际交流，拓宽世界视野

在一定意义上，一次旅游活动是一种广义上的文化交流，通过发展旅游业，各国人民之间的彼此了解，并有力地促进中西方文化的相互交融。通过旅游业的发展，这种软环境效应可以克服各国意识形态间的障碍，增进人民之间的相互了解和友谊，有利于协调各国之间的关系，以促进世界经济一体化和区域经济的集团化。

5、促进招商引资，利于国际接轨

与贸易创汇相比，旅游创汇不需要直接输出物质产品，不需要进行多环节的长距离运输。发展旅游业可带来大量的人流、物流、信息流、资金流，有利于低成本地学习借鉴别人有用的东西，更新观念，促进本地区扩大开放及与国际的接轨。

(7)城市旅游资源及旅游产业发展情况扩展阅读：

旅游业组成要素：

旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素。

旅游资源，包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力；

旅游设施，包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等；

旅游服务，是包括各种劳务和管理行为相结合是经营旅游业的接待能力。

『捌』 中国自然旅游资源的分布特点，景观特色以及对旅游业发展的意义

（一）广泛性：旅游资源的广泛性主要表现在品种的多样性，类型的复杂性，分布的多域性。我们在前面讲旅游资源分类时，已经从不同角度罗列了它的类型，其中既有看得见的自然风光和历史文化实物，又有看不见、摸不着、只能体验感受的风俗民情、传说典故。有古代的，也有现实的和新生的；有物质的，也有精神的；有经济的，也有文化的。它们从不同的形式，渗透于各个领域、各个地区。有的在天上，有的在地下，有的在海洋，有的在陆地，有的在都市，有的在乡村。总之，几乎所有领域都有它们的“形迹”。

（二）时代性：旅游资源具有鲜明的时代内容。主要表现在不同社会制度的国家和不同的时代，有的现象可以做为旅游资源，有的则不能做为旅游资源，同一种东西，却有两种不同的利用价值。这是因为不同性质的国家、不同阶层的人们，道德观念和审美观念是不同的。如赌场、妓院，在资本主义社会可以用来吸引游客，在我们社会主义国家里是绝对不能允许的。又如有的革命纪念地，象德国法西斯屠杀爱国人士的集中营、万人坑，在当时是杀人场，在今天是人们凭吊革命先烈的纪念馆，是法西斯罪行的有力罪证。还有封建时代的宫阙，过去是皇家贵族淫乐的巢穴，平民百姓根本不可能出入，现在却成了人民游乐观览的地方，成了控诉封建统治者血腥镇压人民的教育阵地。类似这样变化的例子很多，说明旅游资源具有随时代而变化的特点。这种变化的本质，就是社会时代性的差异。

（三）变异性：旅游资源还有变异性的特点。所谓变异性，就是它产生时并非具有旅游的属性，后来因某种原因，使它发生了质的变化，形成了旅游资源。相对于它初生的用途，发生本质的变异。这种例子也多得很。如名人故居，在主人还未变为名家时，他的住宅不过为几间普通的房子，后来他成了名人，房子也变为旅游资源。房子前后并未变，变化的是房子的不同性质的用途。又如美国华盛顿州的海圣伦斯火山，1980年5月18日大爆发，喷出的1400亿立方英尺的火山灰、石（其威力相当于美国投向日本广岛的原子弹500多倍），给附近造成近百人的死亡和失踪，全部经济损失达10亿美元。当时的美国总统巡察了灾区之后说：“从长远观点看来，火山爆发将会使人们对它产生巨大的科学兴趣，甚至使这个地区变成旅游区，……可能成为一个可与大峡谷比美的游客吸引地”。可见，火山也会变成一座引人注目的旅游资源。再如我国1976年唐山——丰润大地震，从性质上讲，这是一次大灾难，使几十万人民死亡，造成的财产损失就更难以计算。可是，震后许多地方保留的现场遗址，却成了人们参观和科学考察的基地。唐山冶金设计院有座四层楼房，受猛烈的地震破坏，上两层被甩在楼侧空地上，整整齐齐地耸立在那里。这种奇怪的地震破坏现场，深深吸引了许多游客和科学研究者。从旅游角度看，它原为非旅游资源的普通楼房建筑，后来只因地震破坏，出奇不意地变成了旅游资源，这种变异差别多大啊。

（四）地域性：主要表现在旅游资源的地方和民族特色上。所谓地方特色指不同地域有不同的景观。如北欧挪威海岸，有许多伸入内陆的峡江景观，地中海沿岸有“三S”景观，非洲东部有“天然动物园”景观，中国西南有大面积岩溶地貌景观，长江中下游有水乡景观，热带海岸有红树林景观，这些都是大尺度自然景观。地域继续缩小，还有中、小尺度景观。这里地方特色就更浓郁，如四川盆地的方山景观，江南丘陵的红层和丹霞景观，罗布泊滨区的雅丹景观，柴达木的盐湖和风蚀地貌景观，云南元谋盆地的土林景观，黑龙江五大莲池的熔岩火山景观等等。民族特色的景观也有大、中、小尺度的区别，大者象中华民族，阿拉伯民族这样超级民族区内的景观特色。如中国的园林、庙观、古建筑（亭、台、楼、榭……）等在世界很有特色，它是中华民族古老历史文化的结晶。中、小范围的民族景观，主要指各民族的历史文化特色和风俗习惯。如蒙古族的“那达慕”节日，傣族的“泼水节”，壮族的赛山歌，高山族的杵舞等，民族风情十分浓厚，富有巨大的吸引性。从世界而言，这种异族风情、异国情调更是丰富多彩，引人入胜。总之，这些不同国家、不同民族的历史文化和风俗民情，都是具有地域活动局限的人们经过长期的历史活动形成的，地方和民族色彩在地域上的差异变化十分鲜明。

（五）交叉性：旅游资源的交叉性主要表现在同一地区多种类型的交错分布。世界上的主要旅游地区，几乎都是自然和人文旅游资源交叉分布的综合体。自然和人文诸景观要素又往往在互相联系和制约的环境中，不断产生和发展着。很少存在孤立的、与周围其它景观要素互不联系的单一景象。从大尺度景观类型而言，任何人文旅游资源总是发育在一定的自然环境中，其观赏价值也常受自然条件的制约。如南方地区开展滑冰运动，就比北方地区少，而北方地区搞游乐设施，在冬半年会长时间地处于淡季状态。这种情况都是与气候条件分不开。反过来，自然旅游环境亦需要人工的规划、建设和开发，需要人文经济景观和条件的配合。如交通路线、旅馆设施以及一些人工景观建筑的点缀。没有这些条件，自然旅游资源也无法开发利用，自然景观的美学价值也不能获得更高级的发展。其实，这种旅游资源的交叉性，对一个风景区具有极大的吸引力，因为游人的动机往往是多种多样的，他们的出游大多数都想看到更多的景观类型。所以旅游资源的交叉性，更能适应游人的观景要求，是旅游活动丰富多彩的决定性因素，也是一个旅游区开发的优势所在。

（六）永续性：综观旅游的发展史，人们不难发现大多数旅游资源具有无限重复使用的价值。尽管有部分旅游资源，如狩猎、垂钓、采集、购物、品尝风味等，会被旅游者消耗掉的，需要自然繁殖、人工饲养、栽培和再生产来补充，但是多数旅游资源是不会被游客消耗掉的，如参观展览、泛舟、滑冰、海水浴、太阳浴等，都具有永续使用的特点。对于这些旅游资源，游人只能带走各种印象和美感，而不能带走旅游资源本身。旅游资源的永续性，正是形成旅游业投资小、收益大、利用时间长等优点的基本原因。但是，旅游资源也有一个保护问题，其中包括自然环境和地方风格的保护。只有加强旅游环境的保护，才能使这种资源的永续性得到充分的利用。

（七）季节性：旅游资源的季节性是由纬度和地势、气候、日、月运动等因素决定的。纬度的高度，使地面获得的热量出现了差异。高纬度地带，太阳高度角低，地面接受的太阳能少，因此出现了一年四季景观的变化。严寒而漫长的冬季，使河湖封冻，树叶枯落，以绿色旅游为内容的观光业出现淡季，而以滑雪、滑冰为内容的体育旅游进入旺季。除了地理纬度的因素外，地势的高低、坡向等，也会直接影响自然景观发生季节变化和垂直变化。高山峡谷区，即使在适于旅游的旺季，也会出现从山麓至山顶的景观四季变化。总之，这种自然景观的季节性变化使旅游业出现了淡季旺季。比如钱塘观潮，因日、月起潮力的变化和杭州湾口的喇叭状构造，使最大的涌潮出现在农历八月十六至十八几日，观潮者若错过“潮生日”，就不能看到有“天下壮观无”之称的钱塘秋潮胜景。又如北京香山红叶观赏，也出现在秋天很短一个时间，错过这个机会，红叶景象就失去了观赏的价值。

（八）增智性：旅游资源一般具有文化属性。游人通过游览、参观，可以获得丰富的知识，增加智力，启迪美感，是人类智力资源开发的重要阵地，社会主义文明建设的重要渠道。例如北京延庆的木化石是获取古生物知识的旅游园地；西安碑林是研究古代书法的理想地方；伦敦蜡人馆是研究美术绘画的场所；北京圆明园是进行爱国主义教育的最好课堂。