中国旅游业的处理
① 中国旅游业对环境造成的利弊
加强旅游城市生态环境保护 推动旅游产业的可持续发展
桂林市副市长 康天保
一、必须认识和处理好旅游发展与环境保护之间的辩证关系
旅游业作为一个依靠自然秉赋和社会遗赠的资源产业，它的发展与生态环境保护之间存在着一种相互共生、相互促进的关系，同时，与其他产业相比，旅游业具有所费资源少，环境代价低等优势，因此使得旅游业成为具有广阔发展前景的新兴的替代产业。
一方面，生态环境是旅游产业生存和发展的基础。人们外出旅游总是希望能够达到怡悦身心、回归自然、疗养保健的目的，因而只有那些自然景观和人文景观得到有效保护，生志环境处于良胜循环的旅游目的地，才能激发人们前往旅游的欲望并最终将转化为现实的旅游消费需求，特别是在旅游消费心理更趋成熟，人们纷纷走向自然、享受绿色的今天，一流的生态环境已经成为某些旅游城市最响亮的旅游品牌，吸引着众多的国内外游客前往观光游览。
另一方面，环境保护工作需要旅游产业做支撑。表现为：首先，旅游业的发展带动了相关产业的发展，推动了本地区经济的增长，增强了对生态环境保护工作的投入能力，直接促进了环保工作的开展；其次，旅游业的发展可以提高公众对环境的关注，增强环保意识，减少环境破坏和污染行为的发生；再次，作为“无烟工业”的旅游产业的蓬勃发展，优化了旅游城市的经济结构，替代了污染严重和资源消耗大的传统产业，推动了本地区环境质量的改善。
对于桂林市而言，以漓江风景为代表的桂林山水自然资源，天设地造的环境，得天独厚的优势，既不能再生，也无法人工创造，天生的珍贵。桂林旅游因环境而起，与环境共存，旅游发展与环境保护，是天然的耦合关系，密不可分。环境保护是桂林旅游的生命线，大自然亿万年来所造就的优美环境独特山水如果惨遭破坏，桂林旅游也就不复存在了。七十年代末，八十年代初，在中央、国务院及有关部门的关怀和指导下，桂林市为了保护自己的母亲河漓江，先后关停并转了27个有严重污染的工厂、车间，减少了数千万元的工业产值，逐步恢复了桂林山青水秀的自然风貌。从此以后，桂林市长期坚持不懈地把环境保护作为一项功在当代，利在千秋的大事来抓，大力开展环境综合整治。
一是把环境保护纳入了国民经济计划，建立了污染源与环境目标的定量关系，根据环境容量来确定桂林的经济发展的方向和速度，以总量控制，优化决策等手段，合理开发和利用环境容量；调整优化经济结构，优先发展高新技术产业，坚持少物耗、低能耗、少污染、高技术、高效益的原则，坚决拒绝重污染产业。
二是严格执行环境管理的八项制度，对老污染源实行限期治理，逾期达不到要求的，依法关停并转，到去年 11月底前，桂林市的1058家企业将全面完成工业污染源的治理，成为广西最早完成国务院“一控双达标”任务的城市；对新建项目，坚持环境影响评价和“三同时”制度，先后否决了多个在风景区内兴建大型旅游设施和漓江上开发水上游乐园等大型旅游开发项目，有力地保护了漓江风景保护区的生态环境。
三是大力建设和完善了城市供水、供气、排水及污水、废气、垃圾处理系统，城市污水处理率达90％，废气处理率达97％，生活垃圾清运率100％，处理率达81.1％。
四是围绕漓江两岸绿化、河岸整治和沿岸活气生态工程等三个方面开展了一系列旨在保护漓江风景区生志环境的工作，控制漓江旅游船只数量，加强旅游船只的排污管理。
经过多年来的努力，桂林的环境质量越来越好，旅游业与此同时呈现出强劲的发展势头。1999年全市共接待旅游者898.53万人次，增长11.76％，其中，入境游客60.53万人次，增长46.81％，增幅名列全国第二，总量名列第六位。去年1－9月份，全市共接待入境游客70万人次，较上年同期增长61.3％，增幅名列全国第一，接待总量在全国的排位，比上一年又进了一位，名列第五。
二、加强旅游城市环境保护应重点做好的几项工作
随着城市建设步伐的加快，人口增加，工业化影响和旅游业的发展，区域内的生态环境压力逐年增加。要保证旅游业可持续发展，旅游城市应重点做好以下几个方面的工作：
（一）要进一步增强旅游城市的环保意识
要通过多种途径，不断加大对全社会的环保宣传教育力度，进一步增强各级领导干部和决策部门的环保意识，使他们在实践工作中，重视环保，不以权代法、主观武断，用可持续发展的战略眼光来规划、设计旅游城市的环境与发展蓝图，尽可能地避免因不尊重生态规律的决策失误而给国家和人民带来不可挽回损失的现象的发生；使旅游经营单位和个人认识到，生态环境是旅游业发展的基础，保护环境就是保护他们自己的饭碗，在旅游经营中要采取有效措施做好环境的保护工作；使旅游区周边的群众意识到，保护环境发展旅游业，可带动当地农业及其他相关产业的发展，为他们创造更多的就业机会，使他们能够早日实现脱贫致富，进而使他们以实际行动自觉参与到环境保护工作当中去；使旅游者认识到，保护环境是地球上每个正常人应尽的义务和应具备的文化素养，旅游过程中要爱护旅游区的一草一木，自觉做一些有益于生态保护的事，让旅游者从“污染源”转变为“环境保护卫士”。
（二）要正确处理好资源开发和资源保护的关系
旅游发展必须建立在生态环境承载能力的基础上。在旅游资源开发问题上，一方面要积极开发资源、发展旅游业，为人类造福；另一方面又要确保资源能永续利用。应遵循“科学评价，会理开发，综合保护”的原则，把保护与开发有机地统一起来，实施保护性开发。此外，开发与保护的利弊分析不能单凭经济效益的高低作为标准，而应把资源和生忘的可持续发展放在首要地位。对于那些经过综合评价，不具备开发能力或开发条件暂不成熟的，要采取有效措施，实行严格的封闭性保护；对于那些开发条件已经成熟的，要在保护的前提下，有计划、有步骤地进行适度开发，以建立起旅游开发和环境保护良性的互动关系，进而使经济效益、社会效益和环境效益实现同步发展。
（三）进一步理顺生态环保的管理体制
生态环保是个综合性的系统工程，必须加强领导，注重协调，相互配合，齐抓共管，形成合力。打破部门分割，实现各部门对生态环保工作的共同参与、联合管理，已经成为各旅游城市实现旅游业可持续发展的客观要求。
在这方面，桂林已经进行了成功的尝试。2000年初成立的由旅游、环保、规划、交通等十几个部门为成员单位组成的“桂林市旅游产业发展指导委员会”，充分调动了各有关单位参与旅游管理、共促旅游产业可持续发展的主动性和积极性，由单一部门管旅游向相关部门共同管理旅游、共同关注旅游可持续发展的转变。
（四）加强环境执法力度
生态环保行政执法，在生态环境保护工作中处于核心的地位，起着关键的作用。一是要在认真贯彻执行国家已经出台的有关环保方面的法律法规的基础上，结合各自实际，建立和完善生态环境保护的地方性行政法规；二是要切实加强环保行政执法队伍建设，要通过强化业务培训等各种有效手段，不断提高环保行政执法人员的综合素质；三是要切实加强生态环保工作的执法监察力度，切实采取法律手段避免、减少或控制木利于环境保护的旅游项目的开发建设，对那些违反有关规定、对环境造成破坏和污染的行为，要依法采取行政的、经济的、直至活律的手段进行强制性的干涉和惩罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（五）要逐步加大环境保护投入
环保工作范围大、任务重，需要足够的资金投入。要结合自身实际，建立健全科学有效的环保资金筹措机制，制定切实可行的环保经济政策，随着经济的发展，逐步提高环保资金投入占国民生产总值的比重，通过多种渠道增加环保投入，真正扭转环保投入偏低的状况。同时要加强对环保资金使用的管理，确保做到专款专用，使有限的资金发挥出最大的效益。
（六）要推出有利于环境保护的旅游产品
摒弃传统的粗放式大众旅游，而应积极推广既能保护环境，又能为游客提供高质量的旅游经历，且还能给旅游地带来最大经济社会效益的旅游模式。例如，积极开发、推出生态旅游、乡村旅游、自然旅游等这些亲近自然的特色旅游项目。这是由于这些旅游项目提倡保护资源的完整性，尊重旅游地的文化和自然环境、历史传统、生活方式和社会体制，不会对生态环境构成损蚀和破坏；另外，这些游览项目一般都具有较强的生态科教和生态科普色彩，旅游者在游览过程中往往会被大自然优美的生态环境所感染、启迪和熏陶，思想境界得到升华，环保意识增强，进而自觉成为环境保护的重要角色。正因为如此，这些旅游项目符合可持续发展的原则，被国际公认为是解决旅游与生态环境保护这一矛盾最理想的方式。
② 你认为中国旅游业存在哪些问题针对这些问题提出合理的解决办法
高收费低服务是景区的通病。
③ 中国旅游业的标志的意义
马踏飞燕是东汉时期雕塑艺术和铸铜工艺融为一体的杰出作品，在中国雕塑史上版代表了东汉时期的权最高艺术成就。铜马昂首，四蹄翻腾，马尾高扬，口张作嘶鸣状，以少见的 “ 对侧快步 ” 的步伐奔驰向前。其三足腾空，后右蹄踏在一只正在振翼奋飞的燕背上，燕顾首惊视，与之相呼应，奔马头微左顾，它生动体现了奔马速度之快。而这一切尽在瞬间。由于马蹄之轻快，马鬃马尾之飘扬，恰似天马行空，以至飞燕不觉其重而惊其快，更增加了铜马凌空飞驰的气势。该器堪称我国古代雕塑艺术史上神奇而稀有的瑰宝。 现为中国旅游标志，寓意一日千里，马到成功 。
④ 根据你对中国旅游的认知,作为一个即将从事旅游行业的人,您该怎么办
遵守法律、法规和行业规范！
学习、熟悉旅游现状，资源！
了解旅游行专业发展方向，明确旅游行业特点、特属长、优势和存在的问题（主要研读有关的旅游报告）！
根据研读报告，分类思考如何取长补短，如何才能使旅游工作更上一层楼（考虑具体措施）！
⑤ 中国旅游业如何实现可持续发展
所谓复旅游与旅游业可持制续发挥咱，就是在保护和增强未来发展机会的同时满足旅游者和旅游目的地及其居民的需要。具体说，就是在保持文化完整、基本生态过程、生物多样化和生命支持系统的同时，使经济、社会和审美需求得到满足。因此，旅游与旅游业可持续发展具有三重含义；一是满足需要，即发展旅游业，首先是实现经济效益，在满足东道主区域（旅游目的地）的需要、提高和改善居民的生活水平和生活质量的同时，又满足旅游者的需要。二是发展限制。即旅游与旅游业的发展要适时适度。可持续发展的首要标志，就是旅游的开发与环境条件相协调相统一，才能保证旅游环境系统自我调节功能的正常发挥，而最终达到旅游与旅游业可持续发展之目的。三是公平合理。一是指现在——同代人的社会平等；二是指未来——不同代人之间的平等，其核心是体现对旅游资源具有平等享受的条件和机会。
⑥ 请问中国旅游业在世界中的位置是怎样的处于什么水平
个人认为中国旅游业处于booming状态。前段时间看过一段文章,希望对你有帮助。
中国的旅游业已进入了战国时代,2005年是中国旅游业全面融入世界旅游业的分界线,面对入世带来的挑战,有识之士都在思索：中国的旅游业应该如何发展？
中国是世界上四大文明古国中现存最大的国度,幅员辽阔,经济的高速发展,社会安定团结,人民生活富足,为这个古老的民族注入了新的活力,为中国的旅游业开劈了广阔的发展空间；加上我国的南北跨度大,东西纵横长,民族众多,地方文化差异大,旅游资源十分丰富；中国人口众多,正在全面进入小康社会的,国民收入的增加,为旅游业的发展奠定了丰富的物质基础。因此,中国的旅游现正在朝着国内旅游大国、入境旅游大国、出境旅游大国发展。
综观中国旅游业的发展,我们大致可以归纳为三个发展时期：第一个时期从建国以来到1990 年为第一个时期,这个时期的主要以入境旅游为主导地位；90年后至2002年,中国的旅游业的发展进入了第二个发展时期,这个时期中,国内旅游异军突起；从2002年开始,中国的旅游市场又发生了深刻的变化,以出境游组团社改革为标志,出境游进入了春秋战国时代。因此,中国的旅游业已成国内游、出境游、入境游三足鼎立的发展态势,这其中国内游、出境游增长迅速,入境游发展缓慢。
中国的旅游业有着十分明显的分界线：东部沿海经济发达,是最大客源的输出地,西部旅游资源丰富,是最大的客源输入地,但是随着西部开发的深入,东西部旅游大融合是东西部经济融合的必然趋势。东部因经济发达,商务旅游、会展旅游已渐渐取代了传统的观光旅游,西部因资源丰富,风光秀丽,观光旅游仍是旅游业发展的主流。
入世是中国旅游业分化重组的催化剂,面对入世的冲击,旅游企业都在未雨绸缪,寻找应对良策,有人称入世为“狼来了”；有人已做好了与狼共舞的准备；有人视入世为改造国内落后的状况的一剂良药。
狼也罢,良药也罢,但中国的旅游业现状确实令人担忧。
以笔者从事旅游二十年的经验看,中国的旅游企业确实存在很多的问题,主要表现在：一是观念的落后；二是人才的短缺；三是管理的落后；四是体制的缺乏创新；五是条块分割严重,企业规模小,抗风险的能力差；六是服务缺少知名品牌；七是航空保险业发展滞后；八是各地接待水平、标准和模式不一,沟通困难；九是政府的管理亟待改革；十是旅游产品千篇一律,缺少创新,行业之间的竞争停留在行业自杀式的价格层面上,游客参团信心受挫。
有识之士都在为中国的旅游企业的发展诊断把脉,提出了许多的解决方案,比较有代表性的一种观点是,根据企业的大小提出了如下发展措施：大型企业集团化,中型企业专业化,小型企业网络化。笔者赞同这种观点,并在自己的企业身体力行,根据自身的状况,提出了相应的发展战略,效果显著。
中国的旅游企业要冲出重围,融入世界旅游大潮流,品牌是关键,中国旅游企业的发展大多存在千篇一律,服务缺少品牌和个性,在世界性市场中,难以脱颖而出。发展品牌是一件巨大的过程,许多企业无力发展品牌,但发展品牌确实是成功的一条捷径。发展网络是中国旅游重组的又一出路,由于政策的滞后,真正的网络一时难以形成,但是发展网络是建立统一的市场秩序、统一的接待标准、统一的接待模式、统一的服务形象的必由之路。
国际旅游市场都是批零关系,但中国的旅游市场是各自为政,一个真正意义的批零市场是中国旅游市场健康发展的必要条件,这种批零关系在一些地方开始萌芽,作为旅游业的从业人员,要主动实践,推动这种批零关系的快速形成。有条件的旅行社要主动发展成为批发商,缺少资源的旅行社要甘当零售商,批零关系是平等关系,不是从属关系,是产品流动的必要渠道。
⑦ 中国旅游业如何实现可持续发展
旅游业作为当今的“朝阳产业”,要妥善处理资源开发利用和生态环境保护的关系内,实现可持续发展。
实现旅游容业可持续发展,必须注重发展生态旅游。这是实现旅游业可持续发展的必由之路。生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的...
⑧ 我国旅游业的产业定位是
旅游业逐渐发展成为全球最大的新兴产业之一。特别是20世纪60年代以来，旅游业以持续高于世界经济增长的速度快速发展，逐渐发展成为全球最大的新兴产业。国际旅游界人士认为，旅游业甚至已经超过石油和汽车工业，成为世界第一大产业。2010年，第十届世界旅游旅行大会在北京召开时，会议主题就是“旅游，世界第一大产业”。据统计，2011年旅游业对全球GDP的贡献率达9．1％（同期汽车制造业占8．5％，银行业占11％），旅游就业2．58亿人次，占全球就业总数的8．3％。
从国内看，旅游业已成为国民经济重要产业。主要表现在：旅游业的经济拉动作用更加突出。一是拉动了经济增长。据测算，我国旅游业增加值已占到GDP的4％以上，与旅游相关的行业超过110个，旅游业发展带动了社会投资，促进了相关产业发展。其中，旅游业对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80％。二是促进了社会消费。2010年，我国居民国内旅游消费达到12580亿元，占居民消费总支出的9．4％。三是促进了社会就业。目前全国旅游直接从业人员超过1350万人，与旅游相关的就业人数约8000万人。
从全球看，我国已经成为世界旅游大国。我国已经是全球第三大入境旅游接待国，我国已经形成世界上最大的国内旅游市场。2011年，入境旅游人数1．35亿人次，入境过夜旅游者5758万人次。实现旅游外汇收入485亿美元。已有146个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。2011年人均出游率2次，国内旅游人数26．4亿人次。
我国是亚洲最大的出境旅游客源国，2011年，中国公民出境总人数7025万人次。出境人员中，因私出境6412万人次，占出境总人数的91．3％。《世界是平的》一书说，“中国旅游者将改变世界旅游业”。中国对全球旅游业的贡献率逐步加大，特别是我国出境旅游快速增长，成为全球国际旅游增长的重要支撑。据测算，2011年中国对全球入境旅游的贡献率超过30％。
战略性支柱产业是指对国家或地区经济社会发展具有战略意义、构成经济社会发展重要支撑的产业，它不仅本身具有相当的规模，而且发展潜力巨大，同时能够对经济社会发展起广泛的关联带动的作用。国际上一般认为一个产业的增加值占到GDP的5％以上，就是支柱产业，占到8％以上就是战略性支柱产业。把旅游业培育成为战略性支柱产业，我国的主要思路是，推动旅游业与第一产业融合发展，重点发展乡村旅游；推动旅游业与第二产业融合发展，大力发展旅游装备制造业；推动旅游业与第三产业主要与文化、金融、交通、商务、医疗、体育等产业融合发展。
我们始终清醒地认识到，有许多问题和矛盾亟待解决。旅游产品供给和需求结构性矛盾依然突出。热点产品仍集中在少数知名旅游景区，导致旺季一票难求。休闲度假产品供给与急剧上升的需求存在很大差距。中西部部分旅游目的地交通不便、可进入性差问题依然突出。旅游安全保障体系还不够健全，旅游便捷服务能力还有待提高。
国内旅游市场秩序和人民群众期待还有很大差距。现有的法律法规不适应旅游业快速发展要求，旅游民事规则不完善；旅游活动缺乏全程监管，旅游经营和管理不规范；市场诚信缺失，地区和行业壁垒依然存在；旅游部门执法力量不足，综合执法机制不健全。
我国旅游发展方式还不完全符合科学发展的要求。相当一部分地区存在重开发、轻保护，重硬件、轻软件的问题。一些地方仍停留在“门票经济”阶段，没有形成完整的旅游产业链，旅游综合带动效益还没有充分发挥。旅游业科技含量不高，组织化程度低、现代商业模式创新、现代科技运用等方面还有待加强。
旅游人才队伍建设还不能完全适应旅游发展要求。特别是缺乏适应两大战略目标要求的企业管理人才、专业技术人才、投资创业人才等，现在外语导游、专业的景区讲解员、宾馆饭店的主管领班都不能适应发展需求。目前全国开展旅游教育的高等院校、中等职业学校达1968家，在校旅游专业学生109万人，但没有真正意义的名牌大学。真正的旅游大国应当产生真正意义上类似美国康奈尔大学、瑞士洛桑酒店管理学院这样的旅游大学。
走出“门票经济”是一个形象化说法，走出去，就是告别过去靠卖门票、靠涨价甚至一锤子买卖模式，向科学发展切实转变。
⑨ 结合中国旅游资源的特点,谈谈你对中国发展旅游业的认识
从世界旅游业发展的历史来看，国内旅游不仅仅是旅游发展的先导，而且一
直是世界旅游业的主体与基础，无论是从旅游者到客人次数上看，还是从旅游消
费额来看，国内旅游均占90％左右，处于绝对优势。由于种种原因，中国公民的
国内旅游活动开展得较晚，虽然今天的国内旅游已经具备了一定的规模与影响，
但从总的方面看仍处于一种自发、无序的状态。不仅有许多实际问题尚未解决，
而且有许多认识问题远未取得共识。显然，面对日益增长的国内旅游需求，采取
视而不见、置若罔闻的态度是不可取的。对国内旅游进行认真的研究与探讨，对
中国旅游业健康的发展，对我国整个社会、经济的发展无疑是非常有意义的。
一、说不清的数字
从字面上讲，似乎很清楚：凡国民在本国境内所从事的旅行游览活动均为“
国内旅游”。然而，这只是规定了国内旅游的一个大致范围。很显然，如果要想
研究国内旅游的意义与作用，对其做深入细致地分析，仅仅有这一个界定，那是
远远不够的。
无论是国际旅游者还是国内旅游者，都是旅游者。为了统计与研究分析的方
便，国际上对旅游者有个比较认同的界定，即作为旅游者：在空间上――必须是
离开自己的长住地一定的距离（有的国家规定100英里）,应在正常活动的范围以
外，因此，上下班、上下学、去影剧院、商店者，均不应算是旅游者；在时间上
――必须在外过夜或逗留24小时以上，但又不能无限期的逗留，一般限定在一年
之内；在外出的目的上――一般是以消遣、度假为主要目的，也经常包括公务、
因私探亲等，但不包括谋生、定居、迁徙，以及外交、军事与其他专业人员执行
公务、学生就读等目的。
目前在中国，整个旅游业起步比较晚，虽然国际旅游的统计仍不完善，但已
经有了一定的基础，而国内旅游的统计仍然是个空白。有的地方仅以游览点的门
票作为国内旅游者人数的依据。不分过夜与不过夜，没有逗留夜次数。国内旅游
的消费更是如此。每年虽然有关部门都公布一次国内旅游的旅游者人次数与消费
额,但从未介绍过做出这一估计的依据与方法。因此说，这个数字尽管是仅有的、
官方的，但其实际意义不大。
同样，“国内旅游业”更是个模糊的概念。除了目前规定的专门从事国内旅
游业务的三类旅行社外，似乎尚无专门为国内旅游者服务的系统，甚至也不存在
“定点饭店”、“定点餐馆”。国内旅游业更是难以确定其范围，行业管理也就
无从谈起。诚然，这一切和中国国内旅游的实际情况是分不开的。目前，虽然以
消遣、度假为目的旅游者不断增加，但所占比重很小，尤其是通过旅行社组织做
长途消遣、度假旅游的人数更少。对大多数公众来说，他们消费很低，其活动也
不通过旅行社。
因此，要研究国内旅游，判断它对一个地区或整个国家的社会、经济影响，
其当务之急是，国家有关行政部门，根据中国的国情和统计、分析的需要，尽快
对国内旅游的有关统计体系、口径进行确定，并在一些有典型意义的城市或旅游
地,利用连续抽样调查的办法，取得数据，逐渐建立与完善国内旅游的统计系统。
二、由来已久的偏见
1．“游山玩水”似与“游手好闲”同义。虽然在中华民族的历史长河中,曾
有许多文人墨客，遍游祖国山川，留下不朽的佳作,但这一切却与普通百姓无缘。
虽然人人都愿领略大自然秀丽奇特的风光，都想欣赏那璀璨丰富的历床文化遗产
与现代艺术，然而由于传统思想的束缚，“游山玩水”仍往往被视为不正当的行
动，常不敢堂堂正正而为之；旅游同样是一种消费,但远不如具他消费那么体面。
这种认识虽然随着旅游活动的增加在不断改变，但其影响远未消除，并不时地发
生着作用。
2．国内旅游需求未受到应有的重视。改革开放以来,广大城乡居民的生活水
平在不断改善，实际可自由支配的收入普遍增加，领导干部终身制的废止，退体
制度的改革、职工带薪假期的明确，以及城乡各种承包责任制的实行，使更多的
人有了旅游的时间。随着思想的开放，入境旅游者的示范效应，人们的国内旅游
需求不断增加。但是，由于客观条件的限制和种种其他原因，这种需求并未受到
应有的重视，甚至遭到压制。在很长的一段时间里，对国内旅游实行“不提倡、
不宣传，不反对”的政策。实际上，这种政策就是不支持搞国内旅游反映在实际
工作中，国家旅游行政管理部门（或其他国家职能部门）对如何满足国内旅游者
需求的设施建设，缺乏计划和实际指导、支持。时至今日，国内旅游者的出游受
到种种歧视，“花钱买罪受”的局面，被“宰”被“骗”的事，广泛地存在，屡
屡发生。而这种现象的存在，对各级政府职能部门，并未产生多大的压力。
3．难以改变的地位。不知从什么时候开始，
一提到旅游，人们想到的就是接待海外旅游者，为他们提供高级旅游车、安排高
级饭店、优先提供机票与车票，为挣得外汇。而在一些以国内旅游人数颇多、海
外旅游者很少的地方，也往往把主要的财力、物力与人力放到搞国际旅游上，国
内旅游却无人过问。仔细分析一下，其中有市场因素，如搞国际旅游利润大，挣
外汇，好处多，搞国内旅游获利小（其实也未必）；有传统观念的作用，如“涉
外重要”、“外事无小事”等外事工作的原则也直接影响着经济活动；也有体制
上的原因,国家最高旅游行政管理部门对国际旅游的发展有长远规划、年度计划、
具体指标和日常工作的指导，管理机构齐全，职能明确，而对国内旅游的管理则
是徒有其名，国家旅游局曾一度设置的国内旅游司早被取消，地方旅游部门设国
内旅游处者也为数极少，国家其他部门又不便介入。这事关普通百姓的需求的大
事，却很难摆上应有的位置。
所有这些现象都表明，国内旅游发展的意义尚未被真正的认识。而认识问题
不解决，实际问题解决的难度更大，国内旅游也难以得到健康的发展。
三、国内旅游发展的困扰
困扰之一是“国内旅游挤国际旅游说”。80年代初，随着改革开放政策的实
施，大批海外旅游者涌入中国，使中国颇为薄弱的旅游服务业陷入全面的、极度
紧张之中。与此同时，国内旅游业也随之兴起，这在实际上加剧了旅游供给上的
紧张。对国内旅游所实行的“三不政策”也是在这种大背景下提出来的。毫无疑
问，为了尽快赚取外汇以促进四建设的进程，中国提出优先发展接待入境旅游者
的国际旅游业的战略是正确的。但是，就国家总体而言，这决不意味着全国各地
都不去发展国内旅游，也不意味着发展国内旅游就一定会妨碍国际旅游的发展。
从目前的实际情况来看，由于国内外旅游消费者消费水平与兴趣偏好的差异，住
宿、餐饮、长途交通运输工具方面的矛盾片下明显，一些旅游景点（或旅游热点
城市）人满为患的问题突出，也多在节假日和容量小的地方。而许多中国青年人
喜欢上的自然景区或游乐园等场所，并不是海外旅游者的集中地。当然，国际旅
游与国内旅游之间的矛盾是存在的，有的是可以用价格来调节，重要的是靠宣传
来引导，靠安排适应国内游客的活动，开发新的项目来分流。实践证明，国内许
多新的景点首先接待的是国内旅游者，国内旅游的开展促进了景区的基础设施与
服务设施的建设，改善了当地的环境,积累了经营与管理的经验，提高了知名度，
为国际旅游者开辟了新的旅游地。这也正是旅游业发展的常规。
困扰之二是“公费旅游与自费旅游说”。一提到国内旅游，最敏感的问题是
“自费”还是“公费”。国家行政管理部门对公费旅游视同“不正之风”，曾三
令五申，严加禁上。但事实上是禁而不止。不少调查表明，各地国内旅游者中。
真正自己花钱者仍为少数。其原因也是多方面的。一是由于国民总体经济水平所
决定的。就我国人均国民生产总值来看，大约为340美元，按经验数据来推测,刚
刚达到产生国内旅游需求的时期。大多数人,尤其是靠固定工资生活的国家职工，
还难以承担（或不愿承担）长途旅游的费用，而且带薪度假时间尚未法律化，因
此，完全的自费旅游变得很困难。二是“公费”的概念含混，界定不清，虽然有
些人外出旅游并非由旅游者自己负担全部费用，但也并非是不合理的，更不能说
是不正之风。例如，奖励旅游与社会旅游，即一些企业利用奖金或福利基金，安
排职工到外地旅游或休养,或作为对工作有贡献、完成任务好的职工的一种奖励，
组织他们去旅游，这应当说是合理的，而且是值得提倡的。这样做，不仅使职工
得到休息，增长见识，提高了素质，同时作为一种社会集团的消费方式，也减少
了市场商品供应的压力。再如。一些富裕起来的农村，组织农民集体旅游，虽然
农民本身不用负担旅游的费用，但集体的积累也属于各个劳动者，这和花国家的
钱不是一回事，亦不宜限制。还有，会议旅游，根据国际旅游统计的通例，是旅
游业的一个重要组成部分，而且是逐年增加的。许多国家和地区专门设有招揽、
组织会议旅游的机构，建造了各种会议设施或综合的会议中心。目前，我国每年
各种行政、专业、行业、学术等会议也是相当多的。接待会议已经成为许多饭店
的主要业务与收入来源。这样的游览总比个人专门出去游览方便、经济些，问题
的关键是公私要分开，应当个人负担的不要由公家开支。不合理的旅行开支要靠
财务制度去解决，而不能笼统地反对公费旅游。应当看到，由于国内旅游服务体
系不完善，往往以“公”出面要比以“私”出面办事方使，在一定程度上助长了
人门“假公济私”。如果国内旅行代理业发达，方便合理的专业化的旅游社会性
服务代替了各个单位繁杂的会议组织工作，不仅可以大大节约人力，财力，合理
利用设施，提高会议效果，同时也有利于控制一些变相的公费旅游，有利于廉政
建设。
四、应当明确的几个问题
国内旅游是公民的一种正当消费形式，国内旅游的发展，是一个国家国民生
活水平提高的象征。人们的这种需求是随着社会、经济的发展而产生的，因此，
要不断创造条件，不断满足这种需求，引导这种日益增长的消费，而不应当、也
不能去人为地扼制，为了使我国国内旅游得到健康的发展，有关部门应当组织力
量，进行深入的调查研究，统一认识，制订出符合客观实际的政策。现在，有这
样几个问题，需要进一步明确、值得认真研究。
1．充分认识发展国内旅游的意义。国内旅游活动的开展，对整个国家来说，
并不象国际旅游那样可以增加国民收入，但它与每个国家的社会与经济生活中的
其他领域有着密切相关和相互依存的关系，其经济意义是显而易见的。在中国目
前的经济形势下更为明显。首先，回笼货币、减少市场的压力。改革与开放政策
的实施，促进了国民经济的发展，广大城乡居民的实际收入有了大幅度的提高，
从而也使储蓄存款成倍的增长。据统计,1978年城乡居民年末储蓄存款余额为218
．6亿元,到1990年增加到7034亿元。这样巨额的储蓄的确对实物商品市场是一种
巨大的压力。而通过引导，使居民的部分储蓄用于旅游消费，可以回笼货币，使
市场压力得以缓解。在市场疲软、消费萎缩时，适当引导人们的旅游消费实不失
为一种有效的途径。其次，增加就业。国内旅游的发展，不仅可以吸收一部分人
充实到直接为旅游者服务的行业，而且，它又可以促进、带动相关产业，特别是
第三产业的发展，为更多的人尤其是许多非专业人员――提供就业机会，对稳定
社会秩序有特殊的作用。第三，促进地方经济的发展。城乡旅游者的流动是双向
的，但从总体上说，经济发达地区的旅游者向经济下发达且有物殊吸引力的地区
流动是主流。少数民族地区、山区和其他旅游资源丰富的地区，倚仗其独特的旅
游吸引物。发展国内旅游有明显的比较优势，以此弥补其他资源的匮乏。而且，
旅游活动是人的流动、人的交往，旅游者又是文化、知识、信息的载体，自然会
促进经济、文化方面的广泛交流与合作，这对老、少、边、穷地区发展具有特殊
意义。根据国际上普遍认可的旅游收入的乘数效应（亦称增值论），对一个地区
来说，其旅游收入（即外来旅游者的消费）会不断增值，可能会是最初收入的几
倍。所以其经济意义远非旅游接待部门的直接收入,更不仅仅是旅游景点的门票。
国内旅游的开展，其政治意义也是不可小视的。首先，通过旅游活动，旅游
者对祖国、对民族文化、历史传统的了解，激发其爱国热情，增强其民族意识，
克服盲目崇洋媚外的思想，是精神文明建设的一个重要内容。另外，引导国内旅
游这种健康有益的消费，有利于移风易俗，提高人民的素质与生活质量。
2．国内旅游的发展要适度，吸引物的建设要因地制宜,充分发挥各方面的积
极性。应当看到，国内旅游的发展也是有条件的，除了旅游者本身有需求，经济
上、时间上与身体条件允许外，旅游活动还受整个社会、经济发展程度的制约，
必须考虑交通运输能力、景点的接待能力以及旅游目的地居民的承受能力等客观
条件。从中国目前的实际情况出发，国内旅游不宜大力提倡，特别不宜大力提倡
远距离的旅游。还应当看到，虽然目前有些国内旅游者消费档次较高，但这毕竟
是少数，绝大多数国内旅游者消费水平仍然很低，文化需求层次也属低水平，因
此，在旅游吸引物与旅游基础设施的建设上一定要克服盲目性，力戒贪大求洋，
一哄而起，要从国内旅游者特别是大多数当地旅游者的实际需求出发。新的旅游
吸引物的建设思路要宽，特别要考虑知识性、教育性、娱乐性、普通公众负担得
起。眼睛不要老盯在建庙、修墓、造游乐园上。从根本上讲，国内旅游活动的不
少内容又带有一定的福利性。修建公园，博物馆、纪念馆、艺术馆等文化娱乐、
休息场所、公用设施等都不是纯商业性的。旅游设施的建设、投资绝非旅游部门
一家的事。在基础设施与服务设施的建设上，应充分发挥国家、地方、部门、集
体与个人的多方面积极性。这样便于筹措资金，合理利用,加快旅游景点的建设，
将社会福利与商业性的设施建设有机地结合起来。
3．改善旅游服务体系,加强国内旅游的协调与管理。随着国内旅游者人数增
加，旅游活动范围的不断扩大，旅游服务内容逐渐增加，为旅游者服务的社会体
系应尽快建立，不断完善。不仅要根据旅游者的消费习惯和水平，建设适合他们
需求的住宿、餐饮、交通、游览、消遣等方面的设施，还要大力加强国内旅行社
的建设，使之真正发挥行业龙头的作用，使国内旅游活动也逐渐标准化、系列化
。有条件的地方，应当成立专业旅行社，专门从事某些特定市场（如青年、退休
者、教师、艺术家、工人等）的组织接待工作，将通常由机关、企业自己组织的
旅游、会议等业务，改由旅游专业服务公司负责，以便减少成本、节约人力、提
高效率、改进服务。
4．处理好国内旅游的发展与环境和社会的关系。旅游活动是人群的流动。
随着国内旅游的开展，一些地方旅游资源开发不当造成植被的破坏、环境与水资
源的污染，不仅使旅游景点的吸引力降低，而且破坏了生态平衡。个别游览点（
苏州园林、北京故宫等）活动空间小，文化价值高，游人过于拥挤，不仅游人难
以得到期望的享受，而且很容易使历史遗产遭到破坏，而这种破坏又很难补救。
另外，国内旅游的开展，由于受季节、假日、传统观念以及时尚潮流的影响，旅
游者的流向往往比较集中，从而对一个城市或区域造成压力，使交通拥挤、供应
紧张、物价上涨、社会治安混乱，干扰了旅游目的地居民生产、生活、社会活动
的正常秩序。在一定程度上，促成了当地居民对外来游客的不满。因此，一方面
要对旅游目的地居民加强宣传，介绍旅游的开展对当地文化、经济、社会发展的
促进作用，赢得他们的支持；另一方面，也必须考虑当地居民的切身利益，对旅
游者进行疏导分流，减少干扰，并在参观、游览等方面对当地居民给予一定的优
惠照顾。
总之，国内旅游远比国际旅游复杂，它波及范围广，涉及人员多，有纷繁复
杂的经济关系，必须认真对待，采取妥善措施，使之健康的发展。
（作者工作单位：中国社会科学院财贸物资经济研究所）
⑩ 如何协调解决我国旅游业存在的突出问题
虽然近年来我国旅游业蓬勃发展，但是目前所面临的一系列问题诸如生态、破坏和环境污染却限制了旅游业的进一步发展，因此实现旅游业的可持续发展已成为一个不容忽视的问题，本论文主要分析了我国旅游业可持续发展面临的主要问题，并针对这些问题提出了实现我国旅游业可持续发展的对策和建议
随着经济的发展，人们的生活水平日益提高，对旅游的渴求也越来越迫切，旅游业道德出现在发达国家，这些国家往往很看重旅游地的非经济价值；在旅游资源丰富的发展中国家，人们则往往更看重旅游地的经济价值和对国民经济的贡献，而忽视了旅游对风景区产生的负面影响。
一、中国旅游业可持续发展面临的主要问题
尽管许多独特的自然景观和历史文化遗址，为我国旅游业的开发和发展提供了丰富的旅游和相当程度的自然生态支持；但我国旅游业所面临的实际环境问题却不容乐观。在一些地区，生态破坏和环境污染的影响甚至限制了旅游业的进一步发展。
（一）旅游城市生态环境恶化。旅游业的兴旺，使旅游接待地的流却人口增加。旅游交通的频繁`和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增大，致使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧。许多穿城而过的河流已遭严重污染，水色发黄甚至发黑。另外，旅游接待地人满为患的状况，也加重了当地基础设施的负担。水、电、交通等的供应因需求量急增而显不足。
（二）旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素，在旅游景点我们经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。一些穿着入时的旅游者随手丢垃圾的不良行为，也致使风景区的美观大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狞猎、采集、露营、野炊，这既加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。
（三）旅游资源管理体系不完善，旅游景点“超负荷”工作屡见不鲜。现阶段我国旅游企业和景区管理部门之间，普遍存在管理人员交叉混编的情况，这使得上层管理者处境尴尬。一方面，作为公司领导，他们要对企业负责，争取尽可能盈利；另一方面，作为政府专职机关的行政领导，他们又必须综合考虑环境、经济、社会、文化等各方面的因素，不愿做有损景区资源的事，严格地说，他们是在良心的制约下做工作，没有完善的法规制约下的企业化经营，很容易将风景名胜资源的保护推向难以承受的风险之中。
绝大多数的风景区在五一、国庆等旅游高峰期，均不同程度地“超负荷”工作。景区游人接肩比踵，空气污浊，旅游质量大受影响。我国古文化宝库“敦煌莫高窟”，因游客量过多，空气中HO和CO的含量持高不下，许多精美佛雕的颜色已发生变化，内在物理，化学结构也受到影响。还有许多奇山异洞、秀水珍木，也因过多地被人类光顾而面目“狰狞“。
（四）对旅游资源的掠夺性开发，造成了部分资源的破坏。我国云南西双版纳热带雨林已被砍伐1/2，致使云南的大象、老虎不是向缅甸逃跑，就是窜出自然保护区，毁坏庄稼、伤害人畜。座落在湖南、湖北交界处的著名四大湖泊，目前仅剩下长湖和洪湖。1951年湖泊面积还有217.44万亩的洪湖市，到1987年只剩下70.29万亩；但是，目前仍有很多国内外房地产、旅游开发商加速挤占洪湖水面。还有一些地区，为了追求近期经济发展，在风景名胜区迅速扩建高档宾馆、饭店、疗养所、“培训中心”，以及索道、滑道、城市娱乐设施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商业，破坏了旅游资源，这实质上危害了当地经济的可持续发展。
二、中国旅游业可持续发展的对策
针对我国旅游业可持续发展面临的主要问题和障碍，现提出以下对策和建议，以期更好地探索有中国特色的旅游业可持续发展之路。
（一）城市生态环境质量进行综合治理。针对目前我国旅游城市存在的空气污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等环境问题的多元性，建议采取以下综合治理方法：
1、对于空气污染，主要采取减少和切断污染料源的方法。由机动车辆尾气所造成的污染，可采用安装净化装置的措施。位于上风向的污染企业一定要责令搬迁或关闭。
2、对于噪音污染，主要采取时空上调配和限制的方法。时间上，在人们午休和夜休期音，建筑施工及其它噪音较大的工作应尽量停止；空间上，城市功能分区应明确化，噪音分贝量大的交通站、娱乐区应与行政办工、文化区，居民区分开，使噪音分贝量降低到国家规定的各种功能区标准。
3、市中水体污染大多为河流污染，因其流动性，污染的治理重点仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理应坚持“谁污染谁出钱治理”的原则，并立出相应的法规条例，将现在污染的治理落到实处，并限制新的污染出现。
4、对于垃圾污染，更多的是采取宣传和强制的管理措施。
（二）加强环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训，提高公民的环保意识和可持续发展意识。我们应该树立起环境质量意识，认识到环境质量的优劣是关系人民生活质量的提高和子孙后代生存发展的大事；并且要树立环境首先意识，为全人类及其后代保护好环境，保护好人类共同的家园——地球；另外还要树立环境公德意识，不为满足个人私利，不为局部或眼前利益而损害他人或全局的利益，让人类贴进自然，实现人与自然的和谐相处。
（三）完善旅游资源管理体系，适当限制游客量。应尽快改变旅游企业中政企不分的现状，取消旅游企业与景区管理部门之间的人事交叉，公司主管与政府官员应各司其职。另外，应建立尽可能完善的规范旅游企业经营和景区资源管理的法律法规，并加大执法力度使我国旅游资源的管理真正走上规范化、理性化的道路。
针对个别时期，个别景区游客量过多的状况，景区主管部门应注意适当限制售票量；同时，开发增设新的景点、卖点（在不破坏生态平衡的前提下），以分散游客量，使旅游资源在其所能承受的限度内接待参观游客。
（四）在旅游资源开发过程中，要坚持可持续发展的方式。资源开发需要各级政府机构、社会组织和公从的广泛参与和合作，因此，国家应建立全国性的旅游资源开发规划和相应的管理法规，以指导和协调旅游旅游资源开发，约束旅游资源开发中的不良行为，把旅游资源开发中的外部不经济效应减小到最低限度。同时，政府还应积极组织培养环境资源市场，更多地采取排污收费制度、环境税、押金制度、排污交易制度等经济手段，通过客观财政和金融措施对那些有利于环境保护和有利于资源活动的或是那些能够产生正的外部性活动者提供支持，包括各种优惠贷款、赠款、补贴以及有利于可持续发展的基金等形式，使旅游环境问题解决在旅游业发展过程之中。
总之，旅游业已不再是人们所说的“无烟工业”，它也同样会影响生态平衡和环境质量。无论从生态方面考虑，还是从经济方面考虑，我们都不能再走“先污染后治理”的老路了，我们应该从现在做起促进环境和旅游业的可持续发展而努力。