元阳县旅游业发展总体规划纲要

1. 旅游总体规划包括些什么内容

旅游总体规划的主要任务是以区域旅游发展规划、社会经济发展规划、国土规划等为依据，综合研究旅游资源、旅游市场和旅游发展条件，确定旅游在本地国民经济中的地位、作用和发展目标，并对如何实现目标作出整体性部署。

通过总体规划，完成旅游市场细分、确定旅游产品特色、合理进行景点布局、科学确定环境容量和有关规划指标，统筹处理旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系三方面的关系，以及远期与近期、保护与发展等全局性关系，以确保旅游业在规划区内稳定、健康地发展。

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特点

1、可操作性

旅游总体规划的可操作性特点，主要是指其实用性强。在这一点上，它与旅游发展规划有着明显的不同。旅游发展规划的战略性、指导性、原则性很强，但战术性很差，而旅游总体规划则战术性、实用性和可操作性都很强，可以切实指导旅游区的建设、布局和发展。

2、系统性

旅游总体规划的系统性特点，主要体现在其规划内容上，即通过旅游总体规划，抓住地区旅游业发展的核心问题，按照旅游可持续发展的思想，用大旅游观念看待旅游业产业体系，将国际旅游、国内旅游和当地居民的休闲游憩活动视为完整的市场系统。

3、具体性

旅游总体规划不仅要求其内容具有系统性、完整性、而且要求其详细、具体，即旅游总体规划对旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系中的任何一个问题都要事无巨细地认真对待。

要对旅游资源、旅游市场、发展目标、战略部署、空间布局和功能组合等进行具体的分析和研究，对实施规划的具体措施要逐项落实。总体规划不是大而空的规划，而是大而实、全而实的规划。

2. 元阳县 “十二五”时期经济社会发展的主要目标

“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务
“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标是：到2015年，全县地区生产总值年均增长11%以上，三次产业结构比调整为32︰30︰38，全社会固定资产投资年均增长15%以上，财政总收入同口径年均增长10%以上，一般预算收入同口径年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，全县经济实力不断增强，各项事业协调发展，民主法制扎实推进，社会更加和谐稳定，人民生活更加殷实，全面实现经济社会跨越式发展。
为实现以上目标，要着力抓好以下八大体系建设。
（一）构建重点突出，特色鲜明的产业支撑体系
坚定不移地实施“产业富县”战略，着力培植旅游、矿产、电力、糖酒、生物五大支柱产业和以畜牧、劳务输出为主的一批富民产业。一是全面发展旅游业。抓住元阳作为全省“旅游二次创业示范县”的政策机遇，多方争取支持，努力实现哈尼梯田成功申遗。完善旅游设施建设，推出特色旅游产品，发展旅游文化产业，全力打造“哈尼特色、AAAAA景区、中国一流、世界知名”的国际旅游目的地，把旅游业培植成支撑县域经济发展的首要支柱产业，到“十二五”末，力争全县旅游人数达150万人次，旅游门票收入达2亿元，旅游业总产值增至16亿元以上，年均增长19.7％。二是加快发展矿产业。抓好工业聚集区平台建设，加强矿产资源勘查，加大矿山生态环境保护与恢复治理力度，依靠大企业、发展大项目、实现大开发，努力把矿产业培育成快速增长的重要产业。到“十二五”末，黄金年产量达3吨以上，铅锌产量实现3至4万个金属吨，铜产量实现2万个金属吨，铁产量实现矿石100万吨，石膏和大理石分别实现深加工。力争矿业总产值增至10亿元以上，税收突破亿元大关。三是加速发展电力产业。力争全县水电站达到37座，装机达50万千瓦以上，建成胜村风力发电站、呼山太阳能光伏发电站和沼气发电站。到“十二五”末，力争电力产业总产值增至5亿元以上，年均增长46.11％，实现税收5000万元。四是提升发展糖酒业。扶持糖料甘蔗生产基地建设，支持英茂公司发展甘蔗原料，建设甘蔗良种繁育基地500亩、双高甘蔗示范基地1.2万亩；协助红泰公司提升改造酒精生产线，实现酒精年产量5万吨。到“十二五”末，力争糖酒业总产值增至3 亿元，年均增长12％，实现税收5000万元。五是大力发展生物产业。巩固农业基础地位，稳定耕地和粮食保有量，优化种植业结构，围绕甘蔗、草果、优质稻“3个10万亩”，橡胶、核桃、蔬菜、水果“4个5万亩”生物产业建设目标，大力发展特色优势经济作物。推进优质茶叶原料基地建设，实现茶叶综合经济效益快速提升。大力发展稻田养鱼、库区网箱养鱼，实现鱼产品深加工，增加群众收入。到“十二五”末，力争农业总产值增至17亿元以上，年均增长12％。六是稳步发展畜牧业。综合应用畜牧生产配套技术，着力推进食草畜牧产业发展，稳步发展厩牧结合的肉牛养殖及加工业；大力推广科学养猪、生猪圈养，发展地方特色小耳朵猪、生态山地鸡、梯田生态鸭养殖，农民人均家庭经营收入来自畜禽的比重有所增加。七是有序发展劳务输出业。千方百计扩大转移输出渠道和规模，把劳务输出业培育成农民增收的重要渠道之一。“十二五”期间，力争有序组织劳务输出2万人以上，常年在外务工人员稳定在5万人以上，劳务收入占农民人均纯收入比重达35%。
（二）构建覆盖全面，服务完善的基础设施支撑体系
全面加强重点领域基础设施建设，推进城乡一体化进程。力争用5年时间，实施千万元以上项目不少于100个，完成固定资产投资80亿元以上。一是解决交通瓶颈制约。完成元绿、红南二级公路建设，力争启动元阳至建水高等级公路建设，加快通往哈尼梯田旅游景区的高等级公路网建设，大力实施农村“通达”、“通畅”工程，建成覆盖城乡的公交客运网络，构建“六纵三横”干线路网。积极做好沿边铁路、通用机场、红河流域水运航道建设的前期工作，努力构建立体综合交通网络体系。二是加快水利设施建设。坚持“防洪抗旱并重，开源节流并举，大中小相结合”的原则，开工建设并力争完成丫多河水库、诰封碑水库等一批骨干水源工程，新建一批山区五小水利工程。进一步加强农田水利基础设施、病险水库除险加固建设，抓好藤条江小流域综合治理、红河元阳段流域治理、乡镇供水、哈尼梯田大型灌区建设等工程，全面改变水利设施滞后的局面。三是快速推进能源设施建设。优化投资环境，加快以水电为龙头的能源设施建设，快速推进红河干流和藤条江梯级电站开发，争取规划建设的水电站全部建成投产发电；继续抓好全县电网建设，大力发展以沼气为主的新能源，加快农村能源服务体系建设，力争沼气用户达3.5万户，受益群众达20万人。四是夯实城乡公共服务基础设施。大力实施县城“西扩东伸南延”工程，全力推进城市路网、综合管网、园林景观等市政基础设施建设，完善市政功能，加强城市综合承载力；建设以农副产品、畜牧产品为主的物流中心，健全社区和集镇服务设施，加快建设一批设施完善、特色突出的中心集镇；加快无害化垃圾处理填埋场建设，抓好人饮安全、城乡供水保障、防汛抗旱等工作，夯实城乡公共服务设施。五是加强信息基础设施建设。加大城乡广播、电视、通讯、网络等信息配套基础设施建设，推动政府部门、学校、企业和服务业的电子政务、远程教学及企业信息化，增强信息服务功能。
（三）构建统筹兼顾，联动发展的城乡支撑体系
按照“规划先行、统筹兼顾、有序推进、科学发展”的思路，统筹城乡产业发展，合理布局产业空间，集中要素投入，抓好农业产业化，壮大农村优势产业；统筹城乡金融发展，引导更多信贷资金投向“三农”，积极发展“三农”保险，切实解决农村融资难问题；统筹城乡建设用地，推进城乡土地市场体系建设，促进土地集约使用，着力推进城乡发展支撑体系。
（四）构建分类指导，整体推进的扶贫攻坚支撑体系
整合资源加大扶贫攻坚投入力度，按照开发式扶贫的方针，突出基础扶贫、着力产业扶贫、推进素质扶贫，结合易地搬迁、以工代赈、整村推进等扶贫开发项目，集中连片推进扶贫开发，突出技能培训和实用技术培训，提高转移就业能力，努力缩小城乡发展差距。“十二五”末，力争解决6.6万贫困人口的温饱和增收问题。
（五）构建功能齐全，惠县利民的社会民生支撑体系
坚持民生优先，加大资金投入，构建教育、科技、社会保障等社会民生支撑体系，切实提高人民生活质量。一是提高教育水平。进一步巩固提高“两基”成果，加快发展幼儿教育、高中教育和职业教育，构建多元教育体系，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，加大对农村、山区教育投入，推进教育均衡发展。到“十二五”末，全县人均受教育年限达5.6年，幼儿入园率达50%以上，适龄儿童入学率保持在99%以上，初中毛入学率达98%以上，高中阶段入学率达35%以上。二是加强科技投入推广力度。引导和鼓励企业增加科技投入，依靠科技加快传统产业的改造和提升，提高产业的综合生产能力和经济效益。三是统筹城乡文化体育事业。建立稳定的农村文化投入保障机制，加大对文化遗产、重点文物、非物质文化的保护力度，实施文化馆、图书馆、方志馆等文化资源共享工程建设，提升全县的文化服务功能；注重扶持少数民族传统体育项目的发展，加强群众健身场所建设，促进体育事业全面发展。四是加强卫生服务体系建设。深化医药卫生体制改革，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，落实乡村医生报酬政府补助政策，认真实施国家基本药物制度，做好农村地区妇幼保健和疾病预防控制工作，不断改善城乡基本医疗卫生条件，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。坚持计划生育基本国策，进一步降低生育水平，提高人口素质。五是完善各类社会保障事业。健全各类社会保障体系，到“十二五”末，力争实现农村基本养老保障体系全面覆盖，城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率均达95%，新型农村合作医疗保险参保率达98%。六是抓好社会稳定工作。构建“平安元阳”，深入推进“三项”重点工作，健全社会治安防控体系，积极预防和化解基层矛盾纠纷，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，全力做好安全生产工作，扎实推进民族团结，促进边疆稳定。
（六）构建联动内外，环境优化的合作开放支撑体系
发挥元阳区位优势，抓住新一轮西部大开发和“桥头堡”建设机遇，加强与滇中城市圈、个开蒙建城市经济圈的交流与合作，主动参与区域合作，规范招商引资形式，完善财政税收优惠政策，依托优势产业、龙头企业和优质项目，坚持引资与引智相结合，把优化投资环境作为增强地区综合竞争力的有效举措，大力实施产业招商，打造内外联动、环境优化的合作开放体系，力争“十二五”期间引进资金达30亿元以上。
（七）构建生态宜居，持续发展的资源环境支撑体系
实施资源节约、环境友好的发展战略，加大哈尼梯田水源林区保护力度，利用万亩梯田发展农业和养殖业，拓宽农民增收渠道；加大城市和农村生态建设，有效防治和减少大气、水、噪声和废弃物等污染，建立健全节能减排激励约束机制；加大重点领域环境综合治理，从源头预防生态环境污染和环境破坏；加大泥石流及矿区塌陷等地质灾害治理，积极实施生态治理恢复工作，确保土地资源的循环和可持续利用；加大对东观音山省级自然保护区管理，继续实施荒山造林和公益林保护等工程。
（八）构建重点领域，关键环节的改革创新支撑体系
继续加强政府自身建设，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设；继续深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能；完善公共财政制度改革，积极推进金融体系改革制度，形成“城乡统筹、向乡倾斜”的财政保障机制，切实提高财政对社会公共服务的保障能力，着力解决就学、就医、就业、住房、社会保障等涉及人民群众切身利益的问题。

3. 乡（镇）土地利用总体规划的任务及划定土地用途管制区的基本原则是什么

根据上级土地利用总体规划的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。土地用途管制区的划定一般分为以下11类：
（1）基本农田保护区：是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。
（2）一般农地区：是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。
（3）林业用地区：是指为林业发展需要划定的土地用途区。
（4）牧业用地区：是指为畜牧业发展需要划定的土地用途区。
（5）城镇建设用地区：是指为城镇（城市和建制镇，下同）发展需要划定的土地用途区。
（6）村镇建设用地区：是指为农村居民点（村庄和集镇，下同）发展需要划定的土地用途区。
（7）村镇建设控制区：是指为控制农村居民点建设需要划定的土地用途区。
（8）工矿用地区：是指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区。
（9）风景旅游用地区：是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。
（10）自然和人文景观保护区：是指为对自然、人文景观进行特殊保护和管理划定的土地用途区。
（11）其他用途区：是指根据实际管制需要划定的其他土地用途区，其命名按管制目的确定，如水源保护区、陵园墓地区等。

4. 元阳县旅游状况

近年来，云南省红河州元阳县通过整合旅游资源，加大旅游宣传促销力度，提高服务水平，着力打造哈尼梯田旅游品牌，加快了旅游业的发展步伐，全县旅游总收入年均增长33％。

元阳县旅游资源极为丰富，自然景观、人文景观奇特，具有1300多年历史的19万亩梯田气势磅礴，“森林、村庄、梯田、水系”四素同构的生态系统保存完整，呈现出“山间水沟如玉带，层层梯田似天梯”的人间仙境。

为进一步发挥旅游产业效应，元阳县结合旅游发展的大环境和州政府对元阳旅游发展的定位，立足自身资源优势，努力打造红河哈尼梯田旅游品牌，强化城市和文化旅游基础设施建设，加快旅游大县建设步伐。元阳县制定了《元阳县哈尼民俗生态旅游景区总体规划》、《红河哈尼梯田胜村旅游区详细规划》等开发与保护哈尼梯田的规划文本，实施了新街国际旅游山城排危美化工程，箐口民俗村、坝达景区、多依树景区、老虎嘴景区、猛弄司署等景区景点建设，完善和丰富了景区功能。去年以来，元阳县依托旅游业发展的大好时机和所具备的基础，创新发展思路，转变增长方式，以打造国际知名旅游品牌为核心，建设国内外知名旅游胜地为目标，实施“1234”发展战略，即打造一个品牌，实现两个突破，构建三个基地，建设四大工程，大力提升旅游业的产业化程度，进一步增强旅游产业的综合竞争能力，充分发挥旅游产业带动服务业发展的“龙头”作用，推进旅游资源大县向旅游经济强县的转变。全县旅游总收入从2001年的1394万元增加到2006年的1.6亿多元，年均增长33%以上，旅游产业带动战略初显成效，旅游产业作为国民经济新的增长点的地位进一步巩固。

5. 旅游发展总体规划与旅游业发展年规划在内容和编制要求方面有何不同

根据《旅游规划通则》旅游发展总体规划（tourism development plan）是根据旅游业的历史、现状和回市场要答素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。其主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。规划的主体是各级别的规划单位。其具体规划内容和要求可参见《旅游规划通则》。
旅游业发展年规划，应该是指各级政府或者旅游局制定的旅游业的发展规划，类似于政府的工作计划。其主要内容是关于某地具体的发展计划，是旅游行业管理部门对某地旅游业的在一定时间内（比如一年）所要达到的具体发展目标和具体措施

6. 旅游产业发展规划都规划哪些内容，能给我个案例吗

旅游产业发展规划是国家或地区为发展旅游事业，对所属旅游资源和旅版游地的开发、利用、保护权进行全面规划和总体部署，确定旅游业的发展总方向，各种建设项目在一定地域范围内的布局，以保证旅游业各部门的协调发展。其规划内容主要有旅游产业发展规划的范围与期限、指导思想、发展战略、发展目标、旅游空间布局、功能分区、游线、旅游产业服务体系规划、旅游形象规划、环保、保障体系规划等；具体案例可以看勇先创景的《临城县旅游产业发展规划》等。

7. 云南省旅游产业“十三五”发展规划相关文件,总结战略布局、战略措施

云南省旅游产业13五发展规划，相关文件总结战略布局战略措施，云南省旅游13五发展计划的话，对于云南省旅游行业是一种推进，以及对云南旅游的话时实施了一系列的战略部署。

8. 旅游业发展总体规划需要规划的内容有哪些

旅游业发展总体规划-绿维创景-指出，旅游业发展总体规划又称旅游总体规划，旅游综合规划，是在旅游资源调查评价的基础上，根据国家的方针政策和国民经济发展的需要，综合分析旅游区资源特点和社会经济技术条件，提出旅游区发展战略；确定旅游区的性质；划定旅游区和风景区的范围及外围保护地带；划分景区和其他功能区；制定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确定旅游区的接待容量和游览活动的组织管理措施；对风景区的总体布局、绿化、交通、水电、旅游服务设施进行统筹安排、全面规划；进行总体投资预算和效益分析；进行环境经济及社会影响评价分析。它也常包括某些专题规划（或称部门规划）的内容，如旅游资源调查、评价和开发；客源市场调查、分析和规划；旅游线路设计和规划；旅游商品设计规划；旅游环境保护；旅游管理和人才培训计划等。旅游业发展总体规划是与旅游部门规划对应而言，它具有全局战略性，对景区内各景点及具体建筑项目不作详细规划。