甘肃省十二五旅游业发展规划

Ⅰ 十二五旅游规划的十二五时期我国旅游业面临的发展环境

对“十二五”时期我国旅游业发展面临的环境有三个基本判断：一是旅游业继续处于高速增长的新阶段，二是国内旅游成为产业发展的基础，三是旅游业进入历史发展最好时期。
之所以这样判断，主要依据以下几点：
（一）旅游消费已经进入大众化时代
近10年来，我国GDP以年均10%以上的速度迅猛增长，进入了人均GDP3000美元的新阶段。“十二五”时期，随着小康社会进程的稳步推进，我国人均消费水平将持续增长，消费方式将发生重大变化，居民消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，居民消费结构将会发生重大变化。目前，我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，而世界上的发达国家美、日、韩人均出游均在7次以上，按照旅游经济发展规律，我国旅游消费需求已经达到爆发性增长的基线，随着公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平，一个巨大的旅游消费市场将在“十二五”时期加速形成，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求。
（二）扩大内需政策的强劲拉动
与以往的五年规划相比，编制“十二五”规划的一个重要背景就是应对国际金融危机。去年第四季度以来，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院应对经济危机的一揽子计划及相关政策措施取得了明显成效。但要看到，随着欧洲债务危机影响加剧，人民币升值压力加大以及世界经济存在二次探底的危险性等多重因素，我国经济发展的不确定性仍在，“十二五”时期扩大内需和调整结构的任务仍然相当艰巨。旅游业作为扩内需、促消费、保增长的重要内容，必将发挥更大的作用。此外，为应对此次金融危机，我国高速公路、高速铁路、民航等交通基础的建设，财政补贴以及减税等政策引发了居民家庭汽车拥有量激增，导致了交通格局和居民出行方式的变化，必将推动旅游市场规模不断壮大。
（三）国家重大战略的有力支撑
党中央、国务院高度重视旅游业发展。2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，为旅游业提供了强有力的政策支持。近几年国家出台的25项重大区域战略中，旅游业也成为推进战略举措的重要内容，如要求海南建设国际旅游岛，要求广西建设桂林国家旅游综合改革试验区，要求宁夏建设西部独具特色的旅游目的地，要求福建建设海峡西岸自然和文化旅游中心，要求西藏建设国际著名的旅游胜地，要求新疆建设我国重要的旅游目的地等等。这些重大战略政策将在“十二五”时期进入建设和成熟的关键阶段，必将成为旅游业因地制宜，加快发展的坚定支撑。
（四）科学技术发展的有力推动
随着科技进步和信息化、网络化技术的日新月异，旅游业和信息业的融合发展将成为必然趋势，旅游业将借助新技术实现新发展，一是旅游电子商务普及应用加快，旅游和信息向深度融合推进；二是3G等先进技术和移动商务的推广应用，真正实现以人为中心的旅游电子商务应用。
总之，我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求和部署上来，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展思路，正确把握旅游业发展的阶段性特征，科学编制旅游业发展“十二五”规划，加快推进旅游业转型升级，更加重视国内旅游发展，为全面建设小康社会提供有力支撑和保障。

Ⅱ 中国旅游业“十二五”发展的主要目标是什么

以经济建设为中心。

Ⅲ 甘肃省在一带一路的背景下应以什么样的标准靠拢，来提升旅游竞争力

2015年是“十二五”规划收官之年，也是实施旅游产业强省战略，推进旅游业改革发展、转型升级的开启一年。全省旅游工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省十二届九次全委（扩大）会议及全国旅游工作会议精神，围绕建设旅游产业强省战略，全面贯彻落实全省旅游发展大会精神和省委省政府《关于促进旅游业改革发展的意见》，着力在深化改革、规划编制、景区项目建设、基础设施和公共服务设施建设、扩大客源、优化环境等方面下功夫，集中解决可进入性、可驻足性、可消费性、可回头性问题，全面落实我省旅游业改革发展各项政策措施，全力推进我省旅游业发展壮大。
全省旅游产业发展的目标任务是：全年接待国内外游客1.56亿人次，实现旅游收入975亿元，分别比2014年净增3000万人次、195亿元，同比增长24%、25%。

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中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对"两大战略基点"和"两大战略重点"做出了系统部署，并明确提出"积极发展旅游业"。两大战略基点是科学发展和转变经济发展方式，两大战略重点是把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。《建议》和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，是指导我们深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，科学制定旅游业“十二五”规划的战略依据。
旅游业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。从当前和今后一个时期的国际国内环境来看，我国的经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，高速交通体系的快速完善，特别伴随着人均国民收入的稳步增加而持续增长的大众化和多样性消费需求，都为我国旅游业发展提供了新的机遇。未来五年，也是国际旅游市场环境更加复杂，国内旅游发展方式转变任务更加繁重的五年，本次规划的战略目标是在科学分析形势的基础上，抢抓战略机遇，转变发展方式，以市场化为导向，提升产业发展的综合素质，加速推进我国旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展。进一步扩大对外开放与国际合作，统筹国际国内两个市场，综合利用国际国内两种资源，“走出去”与“引进来”相结合，进一步增强我国旅游业在世界旅游经济体系中的竞争力和话语权。
编制中国旅游业“十二五”发展规划，要在党的十七届五中全会精神的指引下，贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，面向国民消费为主体的大众旅游市场，深化旅游资源，特别是都市和乡村休闲生活资源的开发力度，进一步扩大与第一、第二和第三产业的融合，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业；始终把游客的满意和社区居民的满意作为新时期旅游发展的根本指导思想，进一步发挥信息化为主体的现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型升级战略中的主导作用，把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。
本次规划编制体系由规划纲要、专项规划和区域规划三部分组成。其中专项规划包括旅游基础设施建设规划、旅游公共服务建设规划、旅游人才建设规划、旅游信息化建设规划和第二期红色旅游发展规划。纲要是对“十二五”期间旅游业发展的总体要求和宏观指导，专项规划是对旅游业发展支撑保障和关键任务的深化，区域规划是对重点地域旅游业发展的统筹规划，它们一起对规划纲要形成重要支撑。
第一篇发展形势
“十一五”期间，在全面完成各项规划目标的基础上，我国旅游业奠定了以国民大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局，世界旅游大国地位更加巩固。在国际国内市场开发、产业体系建设、产业功能释放、体制机制创新各个方面都取得了明显突破，旅游业发展的国家战略更加明确。
展望未来的五年，我国旅游业发展面临前所未有的战略机遇。国家旅游发展战略和地方发展旅游的方针政策更加明确，国际国内市场基础更加稳固，产业格局更加优化，城市化进程的加快、高速交通体系的完善、以信息化为代表的现代科学技术、以科技、人才和资本市场为支撑的现代商业模式的创新，对外开放与国际合作机制的深化等都为我国旅游业从旅游大国向旅游强国的发展奠定了现实基础。
在新的发展阶段，人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力之间的基本矛盾，科学发展的战略目标与传统的发展手段之间的矛盾，发展速度、规模与发展效益、质量之间的矛盾，以及国际国内经济稳定、社会发展、自然环境变化可能产生的影响，都是我国旅游业在今后一个时期需要重点关注并加以解决的战略问题。
第一章“十一五”发展回顾
“十一五”期间，我国旅游业全面完成了发展目标，国际国内消费需求稳定增长，产业规模持续扩大，产业结构逐步优化，产业素质明显提升，产业功能有效释放，为进一步建设世界旅游强国打下坚实基础。在应对各种危机和挑战的过程中，政府在旅游领域的危机应对能力和宏观调控能力也得到了检验和提升。
在过去的五年里，国内旅游市场的主体地位牢固树立，旅游业发展与人民群众的关系更加紧密，成为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的重要力量。国务院明确提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，旅游业已经成为国家战略的重要组成部分，对社会经济的促进作用日益显著。
一、旅游业扩大消费、拉动内需的作用更加突出，全面完成了“十一五”规划目标
“十一五”期间，我国旅游业先后迎来了2008年北京奥运会、2009年建国60周年、2010年世博会和亚运会等盛事，同时也遭遇了汶川特大地震、国际金融危机、甲型H1N1流感等众多不利因素的冲击。我国旅游业抓住了发展机遇，表现出较强的产业适应能力和宏观调控能力，在产业发展的诸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”规划目标。
2010年我国旅游业总收入预计为1.44万亿元，比2005年增加6700多亿元，超出规划目标1.23万亿元17.1个百分点。旅游业直接就业人数1150万人，比2005年增加400万人，超出规划目标（1000万人）15个百分点。
“十一五”期间，国内旅游得到进一步发展，牢固树立了在产业中的主体地位，旅游消费在居民消费的比例持续上升，在扩大内需战略中发挥了重要作用，确保了“十一五”期间我国旅游业平稳较快增长。2009年，我国国内旅游收入突破1万亿元。2010年，我国国内旅游人数预计为21.5亿人次，比2005年增加近10亿人次，超出规划目标（17.8亿人次）20.8个百分点；国内旅游收入1.15万亿元，比2005年增加6200多亿元，超出规划目标（8500亿元）35.3个百分点，国内旅游收入占旅游总收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出规划目标（1.31）7个百分点。旅游已经成为人民群众重要的生活方式，有力地推动了人民素质提高和生活质量提升。
图1-1 2005-2009年旅游总收入
图1-2 2002-2009年国内旅游人数
图1-3 2002-2009年国内旅游收入
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Ⅵ 十二五旅游规划的十一五时期我国旅游业发展的基本情况

“十一五”时期是我国旅游业取得明显突破的时期。主要表现为：产业规模持续扩大，产业结构逐渐优化，产业素质明显提升，产业功能有效释放。
在经受四川汶川地震、国际金融危机、甲型H1N1流感等诸多不利因素冲击下，旅游业表现出较强的适应能力和调控能力，通过积极采取应对措施，化危机为转机，我国旅游业在各行业中率先实现复苏和增长，旅游业总收入首次突破一万亿元，国内旅游总人数首次突破20亿人次，入境旅游人数、旅游外汇收入首次进入全球前五位。在全国旅游行业的共同努力下，基本实现了“十一五”规划确立的总体发展目标。
旅游产业体系建设取得明显突破，基本形成了丰富多样的旅游产品结构，相对完善的旅游服务功能、具有竞争力的现代化旅游产业体系，并形成了以国内市场为主体、三大市场协调发展的格局。
产业竞争力明显提升，旅游要素发育更加成熟，旅游投融资体系不断完善。度假产品、专项旅游产品、旅游新业态成为投资热点，海外上市成为新兴旅游企业的重要融资渠道，其他产业开始介入旅游业，加速了旅游产业的市场化进程。
旅游业日益受到社会关注，成为扩内需、调结构、促增长、惠民生的重要力量，在旅游产业地位上取得重大突破，全面融入国家战略体系。国务院明确要求把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，陆续实施了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》、加快发展旅游业促进就业的指导意见、加快发展乡村旅游的指导意见等一系列战略措施。
服务国家外交战略取得明显突破，积极实施对外开放，国际旅游地位和影响力显著提高，进一步确立了世界旅游大国地位。

Ⅶ 中国旅游业十二五发展方向体现在哪几个方面

1、提升旅游要素发展的产业化水平。进一步扩大产业规模，加快旅游业与文化、体育等相关产业的融合发展，培育形成新的优势领域，完善产业体系。推动产业发展模式创新，加强新要素投入和现代产业运行方式运用，推进旅游业集聚发展，提高产业素质，提升产业竞争力。
2、提高旅游资源配置的市场化程度。加快政府职能转变，加强公共服务体系建设，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。加快行业协会改革，提升行业协会服务行业发展的能力，促进新型中介组织发展。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推动旅游企业面向现代企业制度的改革，加快培育旅游业市场经营主体，促进旅游业的集团化、网络化和品牌化发展。“十二五”时期争取有中国旅游企业进入全球500强。
3、加紧旅游发展模式的现代化改造。加强现代科学技术特别是信息技术，以及现在代公司治理结构和商业模式在旅游业中的广泛运用，推动旅游企业的自主创新。促进旅游业与金融、保险、信息、文化创意等现代服务业的广泛融合，推动旅游业现代商业模式发展。推进旅游产品和服务的升级，满足多样化的现代需求。
4、加快旅游产业空间布局的国际化进程。以旅游业作为提升国家整体形象的重要抓手，充分发挥旅游民间外交功能。面向国际市场，提高设施和服务的便利化程度，培育一批国际旅游精品。全面对接国际标准，提升旅游服务品质和管理水平。进一步强化国际旅游合作，形成一批示范性国际旅游合作区域，提升中国在国际旅游事务中的话语权和规则制定权。结合“走出去”战略，加快海外接待体系建设。

Ⅷ 甘肃旅游的发展历程

世界银行东亚及太平洋地区城市发展局玛拉·沃里克博士为团长的世界银行甘肃文化自然遗产保护项目识别团一行17人，在甘肃省世行贷款文化自然遗产保护项目协调领导小组副组长、项目办主任、甘肃省旅游局局长邓志涛和各相关部门的陪同下，赴六个项目市（兰州、白银、天水、酒泉、嘉峪关、张掖）对省项目办提出的初选项目进行了为期11天的考察识别工作。考察结束后，甘肃省世行贷款文化自然遗产保护项目协调领导小组组长孙小系在兰州会见了世行项目识别团一行。

世界银行将向甘肃文化自然遗产保护项目提供贷款4000万美元。主要用于旅游景区基础设施建设、旅游和文保规划完善、旅游市场分析及人才培训、旅游区相关经济社会发展和环境改善，世行的专家此次来兰就是为了了解项目的前期准备工作和甘肃的社会、经济、旅游资源、旅游业发展状况。

孙小系会见时说，甘肃省政府非常重视此次世行贷款甘肃文化自然遗产保护项目，因为甘肃历史悠久，有丰富的文化自然遗产，但是，由于甘肃的经济发展在中国相对还比较落后，对旅游资源的开发、自然文化遗产的保护、管理和开发存在着不少的困难，通过这些项目的实施将促进全省文化与自然遗产的保护和旅游业的发展以及社会经济的发展起到积极的作用。同时，鉴于世界银行的贷款不是无偿援助，甘肃在前期的项目筛选上对项目的实施和将来贷款的偿还问题已做了周密的安排。总体来讲，甘肃要借鉴以前实施世行项目的经验，把这一期项目圆满完成。

玛拉·沃里克团长说，世界银行对这个项目的关注程度是非常高的，首先这个项目给世界银行一个机会能够参与中国的西部大开发战略，同样也能够参与省里面的一些发展战略。而且这个项目给世界银行一个机会能够参与国家一级甚至是世界一级的文化自然遗产的保护工作，同样这个项目也使世界银行能够与甘肃一起做出高质量的关于旅游业发展的工作，这样的发展能够使人民群众受惠。作为我们来讲，这个项目的目的是为了可持续的保护开发这些文化自然遗产。玛拉·沃里克团长十分看好甘肃旅游业的发展前景。她说，经过考察我们发现甘肃旅游非常有潜力，通过政府的投入，通过了解旅游业的市场，开发出适合市场的旅游产品，文化自然遗产的保护和利用将能够使旅游业得到最大的效应。通过项目作出旅游战略方面高质量的规划，这样能够带动一些强制性的条文规定，另外能够带动私营部门对旅游业的参与。希望甘肃省做好文化自然遗产保护和旅游基础设施建设，给各地起到一个好的示范作用，同时，能够引来更多的海外投资者。

在总结会上，世行项目识别团对甘肃旅游资源和旅游产业发展、文化自然遗产价值以及对社会、对世界产生的影响给予了高度评价，表达了强烈的投资意向，并对考察的项目初步认为：项目准备工作认真充分，省项目办和各项目市及项目单位的前期工作是卓有成效的；甘肃方面提出的项目总体上符合世行贷款的投资方向和要求；个别项目规划和设计建设内容还有欠缺，还需要做必要的调整。同时，世行方面还通报了下一步开展项目预评估、正式评估和项目谈判及提交世行董事会的时间进程表和工作计划。中科院专家为甘肃旅游业发展献计谋策

寒区旱区环境与工程研究所

12月9日，甘肃省旅游局组织中科院地理科学与资源研究所、中科院兰州分院、兰州大学、甘肃省林业调查规划院、西北民族大学、浙江省旅游职业技术学院等单位的专家对由兰州大学和中科院地理科学与资源研究所主持的“甘南藏族自治州设计旅游业发展总体规划”项目进行了了评审。该项目由兰州大学生命科学院长副院长安黎哲负责。

甘肃甘南藏族自治州在甘肃省西南部，位于甘肃、青海、四川三省交界处。属于青藏高原东北边缘，地质构造上处于秦岭与昆仑两大地槽褶皱系的连接处。是古代丝绸之路、唐蕃古道的重要通道之一，即史称“河南道”， 是全国30个少数民族自治州、10个藏族自治州之一。平均海拔3000米。山脉主峰高度多在海拔3500—4500米之间。甘南藏族自治州地处长江、黄河上游，境内河溪纵横，主要有黄河、洮河、大夏河、白龙江。山原之上湖泊、湿地、峡谷、瀑布众多，多处有大型溶洞，被称为“天池”，奉为“神湖”。聚居着藏、汉、回、蒙、土、撒拉、保安、东乡等24个民族。全州寺庙林立，宗教氛围浓烈，以藏传佛教为主，包括主要教派传承、原始苯教、伊斯兰教等。其境内的拉卜楞寺是全国重点文物保护单位，有“东方梵蒂冈”之称。

“甘南藏族自治州设计旅游业发展总体规划”对甘南藏族自治州设计旅游业从自然人文背景、旅游发展历史现状、旅游资源综合评价、旅游资源吸引潜力评价、旅游资源开发利用现状分析、旅游市场与需求潜力分析、旅游产业定位与发展战略、旅游发展PEST分析、旅游发展SWOT分析、旅游发展支持系统分析、旅游商品发展规划、旅游生态环境保护规划、旅游经济系统规划、旅游形象系统规划、旅游产品规划、旅游市场营销策划、旅游发展的政策和策略建议等方面进行了全面分析规划。专家组通过评审认为规划突破了传统的旅游规划模式，聚类旅游资源和线路旅游资源的分析有创意；在旅游市场调查上，从市场发展趋势、甘南旅游市场结构及产品和市场的对应关系的分析准确定位了甘南旅游的目标市场；在空间布局上采用三层区划，以带串联的规划思路，针对性强，九大旅游区的空间构架符合甘南旅游发展的实际，有较强的指导性；旅游形象策划准确地把握了甘南州的地脉、文脉。专家组认为规划基础研究深入、科学有效，分类指导措施有力，有利于甘肃甘南藏族自治州旅游业的可持续发展。

Ⅸ 中国旅游业十二五发展规划纲要是什么时候正式发布的

中国旅游业“十二五”发展规划纲要于2011年6月正式发布。
2011年8月正式印刷发版，刊号为ISBN 978-7-5032-4195-6，售价68元。