发展旅游规划先行的重要性

1. 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的相关理念

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区 是海南省确定建设的集康复养生、节能环保、休闲度假和绿色国际组织基地为一体的综合性低碳生态项目，将以低碳生态环境为基础、以发展高端医疗养生产业为方向、以可持续发展为标准，实现三大发展战略定位：国际医疗旅游先行区、21世纪新的国际组织聚集地和全球领先的低碳低排放生态社区。全国独一无二的国际医疗旅游先行区 到目前为止，国际医疗旅游先行区全国仅此一家，海南对建设海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区充满信心和期待。当前随着医改的深入，医疗旅游将迎来快速发展的机遇。据2011年博鳌亚洲论坛年会发布有关报告指出，2007年亚洲医疗旅游服务收入已达340亿美元，2010年全球医疗旅游就有750亿美元的市场，2012年亚洲医疗旅游服务额高达1000亿美元。 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区目旨在建设以医疗服务业为重点的新兴产业园区，吸引国际高端医疗、研发机构进入，发展旅游性医疗和康复性医疗等。同时，将以健康检查、慢病治疗康复、中医养生保健、整形美容、先进医疗技术研发和孵化为重点，这些都透露出潜在的巨大医疗旅游市场。据悉，国家赋予海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策中包括允许境外资本举办医疗机构，并逐步取消中外合资和合作医疗机构对境外资本股比的限制等含金量高的政策。此外，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区还将开展前沿医疗研究项目。除此之外，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区将围绕大产业展开，未来除了重点发展高端医疗产业，还将同步发展多元有机农业、环保产业(绿色建筑)、国际事业及其相关的配套产业，并按照循环经济打造产业链，促进地区产业升级，力争规划期末核心产业实现年总产值140亿-200亿元。 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区将于2013年博鳌亚洲论坛2013年年会期间正式启动，目前海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施工作正在抓紧进行，建设序幕实际上已经拉开。境外医师执业适当放宽限制 所谓医疗旅游是指将旅游跟康复、健身、养生等项目结合起来，这一新型旅游形态目前在许多国家如新加坡、印度等已经取得不错的效果。博鳌乐城国际医疗旅游先行区将享受为其“量身定做”的9条政策，包括在先行区内将允许境外资本举办医疗机构，并逐步取消中外合资和合作医疗机构对境外资本股比的限制。 目前，境外资本在华办医尚受诸多限制。2010年，国家发展改革委会同相关部委出台关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见指出，中国将进一步扩大医疗机构对外开放。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区将对境外医师执业给予适当放宽，还将申报开展干细胞临床研究等前沿医疗项目，对进口医疗器械和药品给予特殊的税费等。

2. 海南国际旅游岛先行试验区的组织架构

一、组织机构
中共海南国际旅游岛先行试验区工作委员会为中共海南省委派出机构，国际旅游岛先行试验区管理委员会为海南省人民政府派出机构。省政府授予和委托先行试验区管委会履行先行试验区范围内行政管理权和行政执法权，行使相关的省级行政审批权。先行试验区管委会下设党工部、党政办公室、发展局、招商局等。
海南国际旅游岛先行试验区的区域开发主体是海南省国际旅游岛开发建设有限公司，先行试验区管委会代表省政府对海南省国际旅游岛开发建设有限公司履行出资人职责。海南省国际旅游岛开发建设有限公司是海南省政府直属大型国有企业，注册资本金40亿元，承担先行试验区土地开发、基础设施建设、相关产业发展及国家和省委省政府赋予的重大政策实施等任务。海南省国际旅游岛开发建设有限公司旗下拥有海南省旅游投资控股集团有限公司、海南省免税品有限公司、海南省国际文化体育赛事运营有限公司、海南国际旅游岛开发建设置业有限公司4个全资子公司。
二、运行机制
海南省人民政府在规划、土地、项目等方面赋予了试验区省级审批权。规划管理方面，总体规划由管委会组织编制，报省旅游规划委员会审核，由海南国际旅游岛建设领导小组审批；控制性详细规划与修建性详细规划由管委会组织编制并审批。土地管理方面，土地利用总体规划由管委会组织编制，报省旅游规划委员会审核，由海南国际旅游岛建设领导小组审批;区内所有农村集体土地由管委会统一征收、统一整理、统一储备、统一供应和统一管理;区内经征用和储备的国有土地供应由试验区土地部门制定年度计划和供地方案，报管委会批准后实施；省政府土地管理部门将优先保证先行试验区范围建设用地指标的需要。项目管理方面，先行试验区管委会具有省级政府项目立项核准审批权，即凡符合先行试验区总体规划和土地利用总体规划要求的项目一律由管委会核准审批。

3. 海南国际旅游岛先行试验区的介绍

海南国际旅游岛先行试验区位于海南岛东南部沿海陵水黎安片区。为海南省回政府2011年11月设立的省答级行政直辖区。毗邻三亚，地处北纬18度，气候温暖，三面临海，拥有天然泻湖、浅水港、生态海岛和多处优质沙滩海岸线，热带海滨资源丰富，集合了山、海、湖、河、林、湾、岛等自然魅力要素。是国际旅游岛建设的先导区，中国最大的文化产业聚集区，滨海城市的示范区及世界一流的旅游度假胜地。

4. 旅游景区规划设计的基础原则是什么

旅游景区规划是一个注重人与自然交互关系的过程，在其规划设计的过程中一定要注意以下的一些原则。这些原则非常重要，可以说是整体景区的设计实际效果的好坏。
第一：强调保护先行的开发原则。
旅游资源是大自然和人类留给我们最宝贵的遗产，一般都具有较高的科学价值、美学价值、历史文化价值等，但同时这些资源又都具有脆弱性，易遭到破坏，破坏后无法恢复的不可逆性。因此，在规划设计时首先考虑的是各种资源的保护措施，保证在不影响其长存性的基础进行合理的开发
第二：景区规划设计要突出景观的特色和个性的原则。
旅游景区品位的高低、品牌的影响大小直接决定于旅游资源（景观）的非凡价值，而价值的高低就是景观是否有特色，人无我有，人有我优，人优我特，并形成自己的个性特色，景观的特色是旅游资源吸引力的根本所在。
第三：景区规划设计要体现自然美与人工美的和谐统一。
和谐生美应该是景区规划设计的核心，景区中的旅游资源各具特色、各不相同，单一的组合会使景观景点显得单调、无生气，产生审美疲劳。在景观设计中应做到自然美与人工美的和谐统一。
第四：景区规划设计要维护生态平衡。
自然生态环境是旅游资源存在的基础，“皮之不存，毛将焉附”，没有良好的生态环境就没有良好的自然风景和较高的旅游价值，黄山因人满为患，土壤板结，构成对植被的极大威胁。景区应该能够提供优美的风景、茂密的森林、清新的空气、清洁的水体、和煦的阳光、湛蓝的天空、幽幽的鸟鸣等，让游客有一个适宜的环境。
第五：景区规划设计要运用整体性原则，
让景区的自然、社会、经济效益达到最完美的统一。旅游业已成为当今世界最具活力的庞大的产业活动和人们最重要的休闲、娱乐活动，同时也是影响环境变化的一个重要因素。景区规划设计就必须从整体上充分的考虑自然、社会、经济三者之间的关系，首先，旅游资源作为一种重要的经济资源有其重要的经济价值，有必要大力发展旅游业，将资源优势转化为经济优势，带动相关产业的发展，解决就业，增加人们收入，促进区域经济发展，提高当地人们的生活水平和生活质量；但同时由于旅游活动的发展会给地理环境造成一定的影响，甚至造成不可挽回的破坏，在规划时要做到自然、社会、经济三者兼顾。
以上就是其五大原则，但是却不只这些，比如旅游区规划是为了效益，那么效益优先原则。还有个性化这些，以上由我们远景设计研究院（四零零-零二三-二二零六）所总结。

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5. 什么是国际医疗旅游先行区

这是海南在建设国际旅游岛上升为国家战略3年后，国家再次出台又一战略举措支持海南经济社会发展。“先行区”的通过国务院批复，标志着我国首家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集为主要内容的国家级开发区宣告成立。现在 海南启动国际医疗旅游先行区“健康岛医疗健康与旅游信息项目”

6. 被人们形象地喻为经济发展的“先行官”的是（）A．农业B．工业C．旅游业D．交通运

交通运抄输业被称为经济发袭展的“先行官”，交通运输业是指利用各种运输工具，促使客、货沿特定的路线实现空间位移的物质生产部门，它起着连接工业与农业、生产与消费、城市与乡村的纽带作用，交通运输不仅与我们的生活息息相关，而且对地区的发展起着极其重要的作用，所以人们形象的把交通运输业称为经济发展的“先行官”．
故选：D．

7. 海南国际旅游岛先行试验区的简介

先行试验区起步区位于海南省陵水黎族自治县，毗邻三亚，地处北纬18度，气候温暖，三面临海，拥有天然泻湖、浅水港、生态海岛和多处优质沙滩海岸线，热带海滨资源丰富，集合了山、海、湖、河、林、湾、岛等自然魅力要素，规划面积65平方公里，可开发土地面积39.6平方公里。
海南国际旅游岛先行试验区将以文化产业为重点，探索旅游与文化的深度融合，用10年时间把试验区建设成为体制机制创新的示范区，国际旅游岛建设的先导区，中国最大的文化产业聚集区，滨海城市的示范区及世界一流的度假胜地。海南国际旅游岛先行试验区将成为海南国际旅游岛建设的缩影和示范区。
根据先行试验区的发展定位，先行试验区建设的目标任务：一是成为解放思想、体制机制创新的试验区，承担先行先试任务，成为扩大对外开放的重要窗口。二是塑造国际旅游岛新形象，在一个区域内集中将国际旅游岛构想变成现实成果。三是探索中国滨海城市建设新路子,在城市规划设计和风格品位上，充分挖掘和彰显中国文化，体现中国文化的源远流长、博大精深。四是打造国家级重点文化产业集聚区，吸引国际旅游文化组织和国际重大节会活动落户园区，推动旅游与文化产业的融合发展。五是建设世界一流的宜居度假胜地，凸显生态宜居特色，成为中国旅游业与国际标准接轨的区域和基地。

8. 国家级旅游业改革创新先行区应该怎么建

2015年临近尾声时，国家旅游局公布了青岛等20个市（自治州）、县（市）为我国首批国家级旅游业改革创新先行区，引起了社会的广泛关注。

作为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和国家旅游局局长李金早提出的“515战略”深化旅游业改革开放的产物，旅游业改革创新先行区示范意义重大，国家旅游局政策法规司相关负责人表示，“先行区的旅游管理体制要实现质的飞跃，旅游业发展速度和质量要高于全国平均水平，改革发展成果要体现对经济和社会的综合贡献。”

当“领头羊” 发挥示范效应
首批20个国家级旅游业改革创新先行区的名单分为两个级别，即“副省级和地级先行区”及“县级先行区”，前者的15个分布在11个省，其中，湖北、内蒙古、江苏、四川四省各有两地，山东、河北、吉林、浙江、安徽、江西、新疆则各有一地；后者的5个位于山东、河南、重庆、山西、甘肃。那么，这20市县何以从全国申评的37个市县中脱颖而出，成为地区改革创新的“领头羊”？
在深化旅游业改革创新工作中，河南栾川县顺势而为，率先设立县级旅游警察大队，成为全国首个设立旅游警察大队的县区，在探索县域旅游产业发展新思路和行业监管新机制方面有力地迈出了第一步。如今，栾川县正在着重做好三方面工作，一是完善旅游警察各项制度，融入旅游市场监管大体系中；二是充实人员、落实岗位、落实好旅游管理警察办公条件和人员待遇，理顺与旅游、工商、物价等其他监管部门的职责分工，整合力量；三是加强对旅游警察大队进行培训，确保熟悉旅游业务，更好地开展旅游执法活动
在四川乐山所辖峨眉山市，为了向涉旅纠纷当事人提供便捷高效的司法服务，营造文明和谐的法制软环境，组建了旅游审判庭，并开展旅游巡回审判，实施一年时间，就已办理涉旅纠纷82起，其中判决15起，调解67起，无一起上诉或信访。据了解，峨眉山市法院还通过旅游审判专业化、司法保障信息化、服务群众便捷化、实现调解纠纷多元化、普法宣传常态化这“五化”并重来服务保障旅游改革创新工作。
位于山东沂蒙革命老区腹地的沂南县，在区域旅游发展的过程中，按照“政府主导，文旅融合，统筹城乡，全域发展”的总体思路，发挥政府的积极主导作用，强化规划的系统引导价值，探索出了“多规合一”的规划发展模式，有效推动文旅融合、农旅融合、城旅融合、多产融合，走出了一条旅游产业健康发展、产业融合带动效益显著、旅游产业率先起步带动各项事业协同进步的县域旅游发展路子，实现了一业多效、一业多能，被业内誉为县域经济发展的“沂南模式”。其负责人表示，“多规合一”是发挥旅游业综合带动功能、提升旅游综合治理与发展能力的主要举措，重点是解决好规划管理主体、规划编制机制和规划实施路径3个关键性问题。
重庆武隆则展现一个可持续发展城市的生态实践，用生态旅游带动绿色GDP的探索等。“过去5年中，武隆县经济在快速增长，每年经济平均增长率是13%的速度。”武隆县县长贾建国说，武隆试图寻找经济增长和环境保护的平衡，在一个国家级贫困县，做到这一点并不容易。

啃“硬骨头” 改革深化升级
国家级旅游业改革创新先行区“脱胎”于“综合改革试点”，早在2009年，按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”的要求，桂林、成都等10个市县先后开展了旅游综合改革试点工作。
经过5年的改革和探索，各试点地区改革取得了显著成效，旅游经济发展迅速，并在探索旅游行政管理体制、旅游产业发展机制、政府职能转变和游客便利化等方面总结了一批可复制可推广的经验。
近年来，随着中央全面深化改革工作的不断推进，愈加形成了有利于旅游业改革创新的环境，为下一步旅游管理体制改革走向深入，提高改革的系统性，推动改革的红利转化为百姓的福利打下了基础。
2015年开始，国家旅游局对旅游改革工作提出更高的要求，要突出“改革创新”的主题，打造旅游业发展改革创新先行区。国家旅游局政策法规司相关负责人表示，“先行区是对综合改革试点的深化升级。”
记者在《国家旅游局关于公布首批国家级旅游业改革创新先行区的通知》中看到，这里对旅游业改革创新先行区有着明晰的界定，即指以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引，以市县政府为改革主体，以旅游业体制机制为改革内容，以实现旅游目的地整体发展为主要目标的旅游改革先行先试地区。
相较于此前旅游综合改革试点工作主要采取各地方零散上报，分别批复，各自探索的方式不同，国家旅游局对工作方式进行了调整，制定了《旅游业改革创新先行区工作方案》，提出在地方主动申报、国家综合统筹的前提下，通过3年时间，打造50个先行区，确保每个省（区、市）至少有1个先行区。采取了在国家统一部署和指导下，地方政府为主体积极开展改革实践的工作模式。
先行区工作形成了任务体系，有3个层面的“主要任务”，第一层是“规定任务”，改革创新集中在“旅游业产业定位”“旅游综合管理体制”“旅游业发展引导机制”“旅游公共服务体制”“旅游市场监管机制”五大方面，这也是所谓的“必选动作”，为先行区设定了一个统一的准入门槛。
第二层是与“规定任务”相对应的“商定任务”，这些问题多数比较复杂，在全国范围内推开有较大难度，还是要鼓励各地先行先试，积累经验后再推广。根据先行区报送的实施方案和改革重点方向，国家旅游局、省级旅游主管部门和先行区人民政府共同商定每个先行区开展1-2项商定改革任务。例如，改革创新“景区管理体制”“门票预约制度”“旅游投融资体制”“区域协调发展体制”“考核评价体系”“中介组织发展机制”等。
此外，先行区还可以在第三层的“自选任务”中探索创新旅游发展市场机制、拓展服务旅游业发展的新领域、旅游规划有效实施的机制、旅游目的地建设政策体系等方面推出其他有效举措。
积“正能量” 政策支持倾斜
“根据先行区的需求进行重点支持，根据先行区开展旅游体制改革过程中提报的重大情况和重要问题，协调相关部门给予政策支持。”谈及未来发展时，国家旅游局政策法规司相关负责人表示，先行区在推进过程中要给予他们政策上的支持，积聚起一股“正能量”，在全国树立好典型，形成可供复制的优秀经验。
政策支持中最重要的一项可谓支持先行区进行旅游用地改革。国家旅游局将率先指导先行区开展旅游用地改革，落实国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局三部门出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》；指导先行区开展旅游项目用地的分类管理，有效落实旅游重点项目新增建设用地，落实公共服务设施用地，用好未利用地、废弃地、边远海岛等用地政策，保障乡村旅游、自驾车房车营地、邮轮游艇、文化、研学旅游等旅游新业态的用地。
国家旅游局还将进一步协调放宽先行区的旅游市场限制，简化出入境手续，支持设有口岸的先行区城市实行落地签、过境免签等政策，便利游客来往，延长逗留时间；将在先行区优先复制自由贸易试验区旅游开放政策，优先推广旅游综合改革试点城市的经验。
在支持先行区发展旅游基础设施及旅游项目建设上，2016-2018年，国家旅游局支持符合条件的先行区申报“国家旅游发展基金项目”，主要用于旅游厕所、旅游公共服务设施、旅游区道路等基础设施建设及现有社会资源二次开发的旅游项目；在支持先行区通过设立旅游产业基金等形式扶持旅游创业上，支持各先行区搭建旅游投融资平台，扶持新兴旅游业态发展，推动旅游领域大众创业、万众创新；鼓励先行区通过PPP模式投资、建设、运营旅游项目。
此外，依托中国旅游改革发展咨询委员会、中国旅游研究院专家智囊，国家旅游局还将采取讲座、培训、专门咨询等方式，对先行区改革发展提供智力支持。
据了解，旅游改革创新先行区已经在政策利好中开始大跨步向前发展，安徽黄山有关负责人表示，将在2016-2019年全面推进各项改革，初步建立支撑旅游综合改革试点工作的政策体系和体制机制框架，基本形成健全的旅游协调发展机制、完善的现代产业体系和跨部门、跨行业、跨区域的“综合产业综合抓”工作格局，建成一批重大旅游项目，旅游转型升级取得突破性进展，使旅游综合改革大见成效；到2020年，完成旅游改革的主要任务，建立完善的旅游管理体制和经营机制，基本建成旅游经济强市，形成特色鲜明、示范性强的旅游发展“黄山经验”，为全国旅游业改革与发展提供借鉴和参考。

9. 旅企热议“一带一路”旅游合作 文旅先行成共识是真的吗

今天上午来，由人民日源报社、国家旅游局指导，人民网主办，阿里巴巴文化娱乐集团UC协办的“一带一路”文旅产业发展论坛（以下简称“论坛”）在人民日报社新媒体大厦人民网1号演播厅举办。

10. 旅游地产的旅游先行带动房地产发展模式有哪些案例分析

这种模式的典型代表是华侨城旅游度假区。
华侨城先后建成锦绣中华、中华民俗村、世界之窗、欢乐谷四个颇具特色和影响力的主题公园，将过去的荒滩野岭变成具有极高知名度和美誉度的旅游城，为自己创造出区域性旅游资源优势，再以此为依托，开发高质量的旅游主题房地产。其发展道路是：旅游起步—优化环境—带旺地产—全面发展，是旅游与房地产良性互动的典型。从结果来看，华侨城城区旅游房地产采取的是一种混合功能的概念，实际上是将旅游功能和居住功能融为一体、混合布局，把住宅、旅游及相关的设施与服务整合在同一空间内，实现房地产开发与旅游景观开发高度融合，房地产成为景观的有机部分，景区环境又深化了房地产的旅游内涵，建成集旅游、度假、文化教育相关的特色商业与高档居住为一体的花园城市综合社区。

参考《旅游地产改变中国》