怎么样发展自然教育旅游区

『壹』 旅游教育对旅游业的发展有什么意义

科教旅游作为一种迅速崛起的产业日益受到业界关注。月2日，本报举行小型座谈会，围绕科教旅游的发展意义、探索实践、经验体会、未来前景等做了交流发言。
对话嘉宾有北京市旅游发展委员会副主任王粤，海淀区旅游发展委员会主任黄亦红、副主任冯军，中国社会科学旅游研究中心学术顾问刘德谦，北京林业大学副教授王忠君。本报社长高舜礼主持了座谈会。
话题1：
破茧成蝶
高舜礼：请各位谈谈为什么会有科教旅游这种提法？发展科教旅游有什么意义？
王忠君：科教旅游是指以科学研究、技术开发、学术教育、科技展览、科普游乐等场所和活动以及科技含量较高的产业和科学价值较大的自然环境为依托，以普及科学知识、宣传科学精神和体验科技魅力为目的而开展的集知识性、教育性、趣味性、娱乐性于一体的一种专项旅游活动。旅游者通过对科教旅游接待单位的独特知识与文化和教学、科研、生产方式的参与、观察和体验，获得对场所特殊的专业背景下当代活化的科学文化形态的认知和了解，来实现其审美与求知需求的过程。在这一过程中，其本质体现为一种学习的交流或文化的观察与体验。
海淀区的科教旅游从自身的这些资源出发:从学校、科研院所、科普场馆发起，制定标准，再到地方政府的认同。从现在投入的成果和社会反响来看，科教旅游已经被大众所关注，特别是从2012年以后，全国的各个媒体把中关村科教旅游变成了中国十大节庆旅游品牌之一。民众对科教旅游已经有一定的认知度。而海淀中关村科教旅游节的连续举办，也提高了社会公众的科学素养，通过旅游的形式向人们传递科技知识、科学理念和探索精神，成为推动科技发展的新动力。尤其是到2015年，中关村科教旅游充分体现出海淀区多产业业态融合发展的特征。旅游业与科技、教育、文化等产业紧密联系、融合，不同行业之间相互渗透、相互交叉，产生了新的市场化发展动力。
高舜礼：我认为国家发展科教旅游有着非常重大的意义。
第一，科普。对于学生来说，科教旅游是一种生动、活泼、直观、亲切的科普。一旦你参与了科教旅游这个过程中，对人的一生的成长会有很积极的影响，就像在大家的心中，播下了一颗科教的种子，对一个人的学习、职业的选择甚至人生道路的选择可能都会有很大影响。
第二，爱国，也可以说自尊。在我们参观的这些科教旅游项目中，有很多是民族工业、民族科技，这些项目在中国是一流的，有的在世界也是领先的。参观这些地方，看到中国很多科技项目在世界领先，本身就是一种爱国主义教育。前两天，我在盐城参观了悦达起亚的汽车生产线，他们车间一分钟就可以生产一台整车，一个小时就能生产68辆车，一年有40亿的利润，创造70亿税收。参观这种地方，你就会觉得我国制造业国力的强盛。
第三，研学。科教旅游可以说是古代先贤“读万卷书、行万里路”理念的现代实践。它让人不要死读书、读死书，应该去广博见闻，科技旅游对自己的学习、学问是一种很好的延伸。在这个过程当中也能够培养人的学习兴趣。
第四，宣传。对企业、院校来讲，面向对公众开放，就等于开放了一个口碑宣传的渠道。这种让人实地去观看、实地听讲解的宣传方式，能给参观者留下难以磨灭的深刻的印象。
第五，拓展。科教旅游对于传统旅游来讲是一种拓展，是旅游资源、旅游产品的拓展，也是旅游产品结构的一种完善。
第六，共享。大家通过参观，能够去理解对方，而这些东西对融合发展是非常重要。
话题2：
丰富业态
高舜礼：一直以来，全国各地，尤其是北京地区依托丰富的科教旅游资源着力推动科教旅游的发展。各位认为科教旅游其具体形式和产品业态有哪些？海淀区作为全国发展科教旅游的代表有哪些优势呢？
刘德谦：科教旅游中最为凸显的核心要素，应该有五个，即理念的开拓性、知识的科学性、体验的参与性、内容的趣味性、前沿的创新性。
如果把科教旅游比做一个人，那么它的开拓性理念，就是现代科教旅游生命的由来；它的科学性知识，就是它赖以存在的灵魂；它的参与性体验，就是它与人真切热情的交往；它的趣味性内容，就是它的活泼幽默可爱的表情；它的前沿性创新，就是它永葆青春的寿命。
如果再把“科教旅游”比作一片果林，那么“开拓性的理念”就是生长这片果林的土地；“知识的科学性”就是千株万株果树结出的果实；“趣味性的内容”就是众花开放的缤纷色彩和各种花香；“参与性的体验”就是大自然爱好者进行耕耘实验的趣味探索；而其“前沿性的创新”就是保留优良品种时对新品种的不断培育。
王粤：海淀区发展科教旅游有几个有利条件：
第一，环境有利。海淀区科教旅游的发展在环境上有基础、有特色、有创新。首先，海淀区的科教资源类别特别多，门类齐全。海淀区人才队伍也非常雄厚。大单位、大品牌的机构能起很好的引领作用。其次，有特色，海淀区的科教游是从大学游开始，发展到科技游，再深入到科教游。这三步跳跃可以把更多的大学资源、更多的文化资源用旅游体验整合起来。再次，有创新，科技、教育跟旅游结合才叫创新。科教只有搭上旅游这趟车才可以快速的产业化，或者真正意义上拉动消费促进经济增长。
第二，资源有利。北京的高等院校大多数都在海淀区，任何一个学校都可以开展校园游学。
第三，代理商有利。这些代理商不完全是旅行社，它也包括教育培训机构，例如新东方。在新东方，老师可以24小时随时给学生答疑，老师投入的是服务，这个服务应该得到社会的承认，应该是有价格、有价值的。如果你认为这个课外购买的服务是有价值的，那么它就是个产业，而这个产业应该鼓励它健康发展。
话题3：
政府担当
高舜礼：近年来，以修学游、亲子游为代表的出入境游发展较快，体现出巨大的市场需求，请各位提些建议，政府部门应该如何推动科教旅游的发展？
王粤：我认为，目前科教旅游在政策上、机制上、培训上都还有缺失，需要政府更多的主导。
第一，从政策上我们缺乏对游学这一类活动的法定界定。在日韩，孩子游学是有学分，在政策上有支持，甚至政府部门有资金补贴。但是我们国家在游学上缺乏国家层面的政策。未来可以考虑将游学计入到课程体系中去。另外，教委、外事办、旅游委各级部门还可联合出台一些文件，优化游学规范。例如，游学的代理商需要有一定的资质，既能保证其良性的竞争又能对游学产品进行监控。
第二，机制上缺少搭建。在科教旅游产品当中蕴含着大量的脑力劳动、大量的人才培养和大量的品牌价值，有很大的产业带动性。如果将科教旅游体系搭建完善，至少能够带动教育、带动文化、带动科技、带动旅游。
第三，建立稳定的培训机制。在这个产业向前推进的过程当中，还要有稳定的培训机制。首先代理商要培养责任意识、风险意识和完整的产品意识。所谓完整产品意识就是要考虑产品的设计、产品的保险，产品的后续评价，这样一套完整的产品体系。而政府作为主管部门，必须有培训的意识，才能把有积极性的代理商聚集在一起。旅游部门可以拿一些产业支持奖励资金作为旅行社的奖励基金，而且要从事后奖励变成事前引导。
冯军：2010年，是海淀科教旅游“再起航”的重要节点。这一年，海淀区旅游局打造了促进科教旅游品牌建设的平台——“中关村科教旅游节”并取得成功，受到社会各界以及广大参与者的关注和好评。但同时也暴露出节庆效应明显，节后产品线路接待难以常态化等突出问题。
探求原因，主要与举办中关村科教旅游节的运作模式有关，节庆活动侧重于宣传推介，由政府主导，政府与接待单位联合承办，政府部门与接待单位之间的利益诉求并不完全一致、发展思路和意愿也并不完全吻合，导致许多单位参与旅游节的积极性并不高、市场化程度较低、接待单位协调难度大、市场动力不足。
从2012年起，海淀区旅游委着力调动市场主体的积极性，采取多项举措以市场化推动常态化，以常态化保证市场化：一方面通过出台相关政策措施，包括设立专项促进资金、扩大宣传、加强促销等方法给予支持，鼓励和引导市场主体积极参与科教旅游；另一方面加大力度培育和扶持科教旅游接待和组织机构中具有比较优势的科技公司、游学机构、旅行社成为科教旅游的带头企业，提高专业化水平，丰富科教旅游产品，提升标准化服务，满足科教旅游的社会需求，吸引社会资本、技术、人才与服务进入科教旅游。至此，市场开始细分化，企业看到了广阔的市场前景，也拥有了开发市场的强大动力，同时，引导企业按照市场化、常态化、规范化、智慧化的标准良性发展。
话题4：
资源开放
高舜礼：科教旅游的发展必然涉及“社会资源开放”，各位认为，对涉及相关领域的文化场馆、研究机构、高科技企业等应如何利用自身优势发展科教旅游？
冯军：我举几个海淀区非常好的科教旅游产品做案例。案例一：中海智旅针对大学生创新创业推出了科技创游的科教旅游产品。科创游的“景点”是各种科技企业与科技成就。科技创游有着不同的产品体系，以创业主题为例，就有十大主题模块——包括创业大街参观、创业分享会、创客制作、创业总结等内容。创业要的是看清市场方向，了解热门产品。为此，行程会带大学生、青年创业者参观大数据、无人驾驶汽车等炫酷科技；参观3W咖啡、西少爷等创业企业聚集的创业圣地，感受创业紧迫感；他们邀请当下真正的名企创业大咖为青年创业者面对面答疑解惑，在头脑风暴的游戏中碰撞出创业灵感、挖掘潜藏在身体之内的其他能力。参与者通过分享、参观了解创业的要素、学习成功案例、分享成功经验了解创业过程。在这一过程中，科技和互联网企业成为“景点”，与企业家和创业者的交流成为“体验”，参加主题真人秀活动成为“参与”，同时加入创业方面各种层次的训练，科技创游的深度和体验性也就更加完善，行程完成后又提升了学生的就业创业能力，从教育的角度讲，更是完成了“教学+实践”的闭环。
案例二：清城睿现数字科技研究院，将“认识+实践+思考”的深度体验模式更好的应用在圆明园这座消逝的“万园之园”当中，打造了面向中小学生的“圆明园也可以很有Fun儿（好玩，有趣）”的科教旅游产品。把中小学合作校本课程、历史文化研究以及数字化建模技术浓缩在这套“历史其实也有Fun儿”的APP之中，设立很多有趣的题目让孩子和家长们去探索。我相信未来也将会有更丰富的活动形式和内容来吸引更多的公众参与其中。
黄亦红：作为传统景区的颐和园也有很成功的案例，一是突出皇家文化体验主题，设计推出四项科普体验活动。二是突出颐和园世界文化遗产古建、自然、生态环境保护的主题，推动特色科普教育活动。比如，“我与古建零距离”系列活动基于古建维护和维修类，木建筑结构开发的认识古建构造及古建彩画艺术表现形式的互动等。
王忠君：我国的科教旅游资源异常丰富，但仍然存在开发处于浅层次和开发面临巨大困难的问题。主要的问题有四类：
第一，科技企业普遍参与性不足。最主要的问题是多数接待单位无专门人员从事旅游接待工作；另外，专门的展示场所不足也是影响常态开放的主要原因。
第二，科普场馆的科教体验性不足。科普场馆是开展科教旅游的重要力量，其现存问题主要体现在以“体制缺陷”为主的外部发展制约因素以及“体验力不足”等内部发展制约因素。由于体制的原因，大部分科技馆都是国家投资的事业单位，在维护、宣传、更新上缺乏连续性。只有少数接待人数多、效益好的场馆才可能得到良性发展。此外，科普场馆展示或活动的类型与内容更新速度较慢，展示项目更新不够、APP等动态性的展示内容较少，也是影响游客多次光顾的主要原因，虽然大部分都已经“常态化”开放，但很难吸引更多的游客。
第三，教育机构的游学矛盾突出。教育机构一直是科教旅游的主力军，是发展科教旅游的重要平台。如高校游这几年来愈演愈烈，广受全国学生家长的欢迎，特别是北大、清华每年接待量都在百万以上。但除了北大、清华、北体、地质等高校外，其它学校的科教旅游开展的规模普遍偏小，亮点不多，缺乏足够的吸引力，教育机构参与科教旅游活动的积极性还有待提高。
第四，科研院所的展示空间受限。对于科研机构来说，普及科学知识、弘扬科学精神是义不容辞的责任，因此，大部分科研院所十分乐意加入到科教旅游“常态化”发展中来。但由于单位性质所限，大部分科研单位无法实行常年对外开放，只有科普日、开放日和假期部分时间可以接待科教旅游活动。体制限制、人员缺乏、游览服务设施严重缺乏等，是其所面临的主要发展瓶颈。
所以，当各方力量都主动参与到科教旅游中来时，才是科教旅游最繁荣、最辉煌的时代。
话题5：
海淀前景
高舜礼：科教旅游在全国方兴未艾，未来发展前景很好，对海淀科教旅游发展今后有什么期待？
王忠军：目前，中关村科教文化游已被确定为国家级服务业标准化试点，海淀区科教旅游正在壮大发展。因此，我们要用国家级的标准去考虑资源整合及品牌建立，完善激励制度及人员培训，提升宣传质量与营销手段，推动北京乃至全国科教旅游事业尽快走上科学、规范、健康的发展道路。科教旅游未来的发展方向将是满足人们求新、求乐、求真、求美的愿望，不断提供多样化、个性化的产品，更多地关注游客的多样化、个性化、体验化需求。
黄亦红：未来，海淀旅游委还将加大科教旅游的宣传力度。同时，丰富产品，扩大游学对象，吸引更多的外籍孩子来参加中国的夏令营，海淀区旅游委将为更多的科技、教育以及旅游企业做好服务。
高舜礼：北京海淀区在科教旅游方面应该有非常丰富而独特的资源，近些年更是有开发、有产品、有亮点、有体会，在这个领域里，海淀区走在全国的前列。将这些经验分享到其他地方，对推动科教旅游在全国的兴起很到重要的作用。
对于科教旅游今后的发展，我还有一些思考：
第一，科教旅游是一个融合发展的新常态。是非传统旅游资源，这就意味着你中有我、我中有你，是封闭不了独立不了的，必然要犬牙交错。
第二，要做好充分协调。机关事业单位和企业服务社会的公益性，今后会越来越突出。人民群众有这种呼吁，政府也会对他们提这种要求。通过倡导社会服务意识，开放合作意识会逐步增强，趋势总体环境会越来越好。
第三，抓好宣传引领，不断的去探索创新。
创新发展是一个永恒的课题。科教旅游不是比较浅显、简单的观光游览，更多的是一种深度体验。在发展的过程中，要想办法去深化它，让大家更多一些理解、更多一些收获。如此，科教旅游的生命力才会长盛不衰

『贰』 华南旅游区旅游业发展对策

一、生态旅游的内涵及其特征
近些年,“生态旅游”成了社会上的一个热门词汇,上山下海、观景览胜似乎都和生态旅游有些关系,但究竟什么是生态旅游,生态旅游又会给我们带来什么,却很少有人能够说得准确、说得透彻.生态旅游(ecotourism)是由国际自然保护联盟(IUCN)特别顾问谢贝洛斯.拉斯喀瑞(Ceballas-Lascurain)于1983年首次提出的. 当时就生态旅游给出了两个要点,一是生态旅游的对象是自然景物；二是生态旅游的对象不应受到损害.1993年,国际生态旅游协会把生态旅游定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动.生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护,是可持续发展的旅游. 联合国环境规划署旅游项目协调员希拉尔给出如下的定义：生态旅游是在纯自然的环境中进行的旅游.旅游者在旅程中会受到环保知识的教育.这种旅游对目的地的生态环境没有任何破坏作用.而且,它要求当地社区的更多参与并从中长期获益.世界银行环境部和生态旅游学会给生态旅游下的定义是：有目的地前往自然地区去了解环境的文化和自然历史,它不会破坏自然,而且它会使当地社区从保护自然资源中得到经济收益.生态旅游作为绿色旅游消费,一经提出便在全球引起巨大反响,短短二十年后的今天,生态旅游的概念迅速普及到全球,其内涵也得到了不断充实,结合以上各种观点,针对目前生存环境的不断恶化,笔者认为,生态旅游实质应包括三层含义:一是生态旅游必须是以自然环境为基础的旅游活动,满足人类回归大自然的强烈愿望;二是生态旅游要体现环境保护意识,不能以资源的消耗为代价来获取经济利益,以区别于传统的旅游业;三是生态旅游要以改善当地居民的生活质量为前提,增加足够的就业机会,并同时为当地创造足够的经济效益.
与传统旅游相比,生态旅游有如下特征：
1、保护性.与传统旅游业一样,生态旅游也会对旅游资源和旅游环境产生负面影响.但是,比较而言,保护性是它区别于传统旅游的最大特点.它要求旅游者和旅游业约束自己的行为,以保护旅游资源和旅游环境.生态旅游的保护性体现在旅游业中的各个方面.对于旅游开发规划者而言,保护性体现在遵循自然生态规律和人与自然和谐统一的旅游产品开发设计,充分认识旅游资源的经济价值,将资源的价值纳入成本核算,在科学的开发规划基础上谋求持续的投资效益；对于管理者而言,保护性体现在资源环境容量范围内的旅游利用,杜绝短期行为,谋求可持续的经济、社会、环境三大效益的协调发展；对于游客而言,保护性体现在环境意识和自身素质的提高,自觉地保护旅游资源和环境.
2、专业性.生态旅游具有较高的科学文化内涵,这就要求旅游设施、旅游项目、旅游路线、旅游服务的设计和管理均要体现出很强的专业性,以使游客在较短的时间内获得回归大自然的精神享受和满足,启发并提高游客热爱、保护大自然的意识,进而自觉地保护旅游资源和环境；同时,旅游管理的专业性也是旅游资源和环境得以保护和持续利用以及三大效益的协调发展的前提条件之一.再者,专业性还体现在游客的旅游心理上.生态旅游者不是没有自己确定的旅游目的、被卷入旅游时尚潮流的盲目旅游者,也不是为追求豪华奢侈的物质享受、认为金钱可以买断自然的旅游者,而是具有欣赏、探索和认识大自然及当地文化的明确要求的较高层次的游客.
3、普及性.在我国,生态旅游的普及性不仅体现在生态旅游者的普及,也体现在旅游资源的普及.生态旅游是建立在传统旅游基础上的,因此,中国的生态旅游不应是高消费和高素质者的特权,只要以了解当地环境的文化与自然历史知识为旅游目的,并能够自觉地保护和珍视旅游资源和环境,普通的工人、农民、职员、学生等都可成为生态旅游者.从旅游资源上说,西方国家将生态旅游仅仅定位于自然景观,而我国是具有5千年悠久历史的文明古国,自然已经与文化融为一体,所以,中国生态旅游的对象不仅仅是自然景观,而且包括与自然和谐的文化景观
二、我国生态旅游发展显现问题
1、旅游生态意识落后
我国对于生态旅游的内涵的研究还存在一定的分歧,不少人对生态旅游旅的理解仅仅停留在走向大自然,而忽视了生态旅游的环境教育和文化保护意义.这种认识上的误区直接导致很多问题,首先是对生态旅游产品市场定位不清晰.生态旅游发展的经验表明,生态旅游应该定位为高层次的具有责任感的旅游者群.而目前在国内,对传统大众旅游客源和高层次的生态旅游客源没有区分,大批观光游客的进入,对生态旅游区的环境造成了破坏.其次,把大众旅游的开发方式和经营管理方式套搬到生态旅游区,开发管理不当造成环境破坏等.例如面对黄金周对大众旅游市场广泛招徕,致使景区过度进入.
2、旅游资源的粗放开发和盲目利用
许多地区的政府有关部门在开发旅游资源时,缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划,便匆忙开发.特别是新旅游区的开发,开发者急功近利,在缺少必要论证与总体规划的条件下,便盲目地进行探索式、粗放式的开发.开发中重开发、轻保护,造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费.
3、缺乏真正科学的生态旅游规划
首先是开发队伍的问题,生态旅游专业性很强,同时要考虑到生态环境的保护和社区经济的发展等多重目标,所以不仅需要多方面的专家、还要吸纳当地居民代表参与,而我国现在的生态旅游开发规划队伍仍沿用传统的大众旅游规划的人员结构和规划方法,这已经不符合生态旅游规划的要求.其次,规划中保护意识淡漠,缺乏必要的保护手段和技术.
4、景区内环境破坏严重
我国现阶段旅游开发对于自然环境的破坏主要集中在以下几个方面：第一,由于规划开发不当造成的生态系统破坏;第二,游客过度进入超过环境承载力造成破坏;第三,消费者进入以后产生的垃圾污染没有得到很好的回收和管理而造成的破坏.随着旅游业的发展,在旅游区内各大饭店、宾馆林立而起,由于旅游人数逐年增加,景区内的楼堂馆所及生活设施也随之巨增,随即带来了生活废水、垃圾粪便和燃煤等污染,使旅游区的环境质量下降,观赏价值也随之贬低.据有关方面报导,在已经开展生态旅游活动的自然保护区中,有44%的保护区存在垃圾公害,12%出现水污染,11%有噪声污染,3%有空气污染.由于开发者不合理的开发,管理者不当的管理,旅游者不文明的旅游,破坏了自然和人文景观的自然美,破坏了人与自然的伙伴关系,阻碍了旅游业的可持续发展.
5、生态旅游的专业技术人才缺乏
这是导致生态旅游问题的又一大原因.真正意义上的生态旅游对产品设计有专业化的要求,技术较为复杂.而我国生态旅游发展实践尚短,生态学和旅游学又相对独立,因而既懂生态学知识和旅游学知识,同时又能正确把握生态旅游内涵的专业人才缺乏.更为重要的是,生态旅游的开发依托的资源多分属不同部门管辖,作为旅游管理机构的旅游局难以对其生态旅游开发和管理参与意见,而大多是保护部门又同时搞开发,无论从专业背景还是经营管理水平均不能满足生态旅游对开发经营人员的多样化要求.
三、我国生态旅游可持续发展的对策
1、综合考虑、统一规划
旅游环境是一个有机的不可分割的统一体,它不仅是各要素之间相互联系、相互制约的整体,而且在地块之间、地区之间也是相互结合的整体.如果建设或开发活动缺少综合规划和长远兼顾,会使原有生态系统恶化.做好旅游开发规划,贯彻资源和环境保护的思想,这不仅是使开发取得成功的保障,也是预防资源和环境遭到破坏的重要措施.生态旅游规划必须考虑的主要因素包括：旅游资源的状况、特性及其空间分布；旅游者的类别、兴趣及其需求；旅游地居民的经济、文化背景及其对旅游活动的容纳能力；旅游者的旅游活动以及当地居民的生产和生活活动与旅游环境相融合.在制订生态旅游规划时,必须分析生态旅游地的重要性,合理划分功能区,拟定适合动物栖息、植物生长、旅游者观光游览和居民居住的各种规划方案.充分利用河、湖、山、绿地和气候条件,为游客创造优美的景观,为当地居民创造卫生、舒服和安谧的居住环境.
2、加强生态旅游的宣传工作,形成良好的社会舆论氛围
生态旅游是一种特殊兴趣的旅游活动,在全世界,尤其在我国还是个新生事物,旅游者,旅游地居民,旅游经营者,政府官员甚至旅游学术界,对于什么是生态旅游,如何运作生态旅游,生态旅游的效应如何评价,都还缺乏认识.因此,有必要加强生态旅游的宣传工作,借助各种宣传手段和途径,提高全民的环保意识,使公众认识到,旅游资源的破坏是对自身生活、福利的危害,让他自发行动起来,采取措施保护旅游资源环境.但是,公众的生态意识并不是整体性的进步和提高的,不同的知识水平和发展阶段制约了人们对其的认识.这就需要政府以及旅游企业制定一些措施提高公众的生态环境保护意识.如政府经常性地向公众公布环境质量信息及污染对经济和健康的损害,并通过旅游企业在旅游活动项目的宣传介绍以及安排中,有意识增加与环保有关的内容,如种植纪念树,开展与景区生态环境保护有关的知识竞赛等.以提高公众的生态环境意识,形成对生态环境保护的良好的社会舆论氛围和价值观念.
3、坚持以保护为主、旅游开发为辅的方针
自然保护区建设的首要任务是保护好区内的自然资源和自然环境,其他各项工作的开展都必须围绕保护工作而进行,尤其是保护区内的自然资源开发更不得以破坏资源和环境为代价.因此,生态旅游的开发必须以生态学原理为准则,以促进自然保护区生态环境的良性发展为目标.在保护好自然资源和自然环境的前提下,根据自然保护区的总体规划适度开发.生态旅游开发区域必须严格限制在保护区实验区范围内,旅游接待能力和实际接待量不得大于保护区的旅游生态容量,真正达到保护和持续发展的双重目的.
4、建立健全法律法规体系,依法有序开发生态旅游.首先,要编制高起点、高标准、高水平的、生态旅游规划,指导和协调生态旅游资源建设工作,将生态旅游纳入有计划、有步骤的轨道；其次,制定与生态旅游相适应的管理办法和规章制度,把生态环境保护与生态旅游资源开发纳入法制化轨道,依法进行生态旅游开发,避免生态旅游开发中的盲目性和无序性,保证生态旅游开发科学、规范和有序地进行

『叁』 学习如何发展旅游

生态旅游的科学内涵
生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游业。1988年，给生态旅游的定义是：生态旅游作为常规旅游的一种特殊形式，游客在观赏和游览古今文化遗产的同时，置身于相对古朴、原始的自然区域，尽情考察和享乐旖旎风光和野生动植物。这时期生态旅游的概念是指一种旅游业中的"复归自然"、"返朴归真"的观念。越来越多的旅游者更愿意到大自然中游览而不是去现代的城市和海滨度假，强调发展旅游业中对自然景观的开发。1993年，国际生态旅游协会把生态旅游定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。生态旅游不应以牺牲环境为代价而应与自然和谐，并且必须使当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会与后代人相平等，即不能以当代人享受和牺牲旅游资源为代价，剥夺后代人本应合理地享有同等旅游资源的机会，甚至当代人在不破坏前人创造的人文景观和自然景观的前提下，为后代人建设和提供新的人文景观。并且，生态旅游的全过程中，必须使旅游者受到生动具体的生态教育。
真正的生态旅游是一种学习自然、保护自然的高层次的旅游活动和教育活动，单纯的盈利活动是与生态旅游背道而驰的。同时，生态旅游也是一项科技含量很高的绿色产业，需要生态学家、经济学家和社会学家的多学科的论证，方能投产。需要认真研究生态环境和旅游资源的承受能力。否则，将对脆弱的生态系统造成不可逆转的干扰和破坏。同时，生态旅游应该把环境教育、科学普及和精神文明建设作为核心内容，真正使生态旅游成为人们学习大自然、热爱大自然、保护大自然的大学校。

一）加强相关立法
世界上生态旅游业搞得成功的国家地区都制定了严格的法规，并有专门机构来监督这些法规的执行。美国早在1872年3月1日就对黄石国家公园进行立法，1916年8月25日成立了国家公园管理局，又先后颁布了《地区性开发法》、《土地开发法》对生态旅游资源进行保护，使生态旅游的管理纳入了法制化轨道。日本先后颁布了《旅游基本法》、《自然保护法》和《国家公园法》等法律，并在《旅游基本法》中明确规定“保持、培育和开发旅游资源”是日本国必须实施的八大政策之一。 而且基于各国政府在各个国家经济和社会生活中无可置疑的主导作用，因此，在世界生态旅游峰会所形成的《魁北克宣言》的建议中，第一部分的19条建议都是针对各国政府提出的。它建议各国政府“制定与可持续发展的总目标相一致的全国、区域和地方的生态旅游政策和开发战略”，“要建立适当的预算机制和立法框架”，“在上述框架中要包括国家、区域、地方各级必要的法律和监测机制” 。 因此我认为应在总结我国生态旅游相关经验的基础上，尽快制定统一规范生态旅游的法律法规。且西部各地区环境差异很大，可由其根据当地的实际情况与特点，制定与生态旅游相关的地方性法规或就某一特定区域单独立法，如：2002年12月7日由甘肃省人大常委会公布并于2003年3月1日起施行的《甘肃敦煌莫高窟保护条例》就对敦煌的保护、开发作了具体的规定。
（二）严格执行旅游规划环境影响评价以及环境影响评价公众参与制度
为了杜绝不适当规划对生态旅游资源的破坏，各级政府应严格执行生态旅游规划环境影响评价以及环境影响评价公众参与制度。2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》第八条明确规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。” 2006年3月18日起施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》第三十三条对公众参与旅游规划的环境影响评价也做出了明确规定：“根据《环境影响评价法》第八条和第十一条的规定，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称“专项规划”）的编制机关，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”
（三）生态旅游经营中的资源保护抵押金制度
在我认为，为了稳妥地促进资源的保护，在生态旅游的经营中可以考虑实施资源保护抵押金制度。对于确属珍贵的生态区域，经营者一旦开始进行经营的运作，就需向主管部门交纳高额的资源保护抵押金。只要其经营管理不当造成了生态的破坏，经营者就应当予以赔偿。只有这样，才能约束经营者的行为。
（四）生态旅游资源的维护制度
生态旅游有一个很重要的目标，就是为保护自然与环境提供资金。笔者认为，为了保证资金的来源以及生态旅游资源的永续利用，除了各级政府的拨款外，应将旅游区门票收入的一部分以及对当地旅游经营者征收税额的一定比例收缴起来，专用于资源的更新与保护，以使其能永续利用。
（五）加强生态环境教育，提高大众对生态旅游的认识
当前应重点加强旅游者和当地居民的宣传教育。首先要加强对旅游者的宣传教育，尤其是环保知识的教育。在具体的旅游活动中，一方面要充分发挥生态旅游中导游的管理职能；另一方面要加强景区内旅游专业性解说的规划设计，如增加资料图片，在景区醒目处设立标语等方式，来引导游客；其次要多向当地群众宣传环保知识，帮助他们树立环境保护的法制观念，改变不良习惯，并自觉地保护当地生态环境；最后，通过全民教育，形成全民的可持续发展的思想和意识，自觉维护自然与文化资源。

『肆』 生态旅游开发 及 自然保护区生态旅游开发的定义 毕业论文用！ 谢谢！

浅析生态旅游的发展及开发
———以塔里木胡杨自然保护区为例
摘 要 生态旅游区客流量的大幅度增加、各种形态的污染物相继出现,直接威胁生态旅游区的环境质量。
在自然保护区开展真正的生态旅游必须采取以下具体措施:完善生态旅游规划;建立高素质的导游队伍;完善管理
制度;严格执法力度;加强污染防止;开展生态科学宣传教育。
关键词 新疆 生态旅游 生态旅游观
尽管生态旅游融入了有关环境保护的内容和倾
向,但实际上并非如人所愿。旅游活动对环境的负
面影响在相当程度上困扰着旅游的发展,表现在对
生态旅游区内生态平衡和环境质量的影响。由于旅
游者及交通车辆的介入,造成了动植物结构和种类
的改变,对依赖于自然景观生活繁殖的野生动物造
成了基因交流的障碍、生存能力的弱化及活动领域
的局限。生态旅游区客流量的大幅度增加、各种形
态的污染物相继出现,直接威胁生态旅游区的环境
质量。同时,也对自然资源和对生态旅游区自然性
产生一定影响。本文以塔里木胡杨自然保护区为例
对生态旅游的发展及开发作些分析。
一、生态旅游的产生与发展
(一)生态旅游的产生。
生态旅游的雏形是“生态性旅游( ecological
tourism) ”,是1965年海兹尔(Hetzer)提出的旅游发
展思路( Fennell, 1997) 。他认为生态性旅游有四个
要点:减少环境影响,增强对当地文化的尊重,让当
地居民受益,满足参加者的娱乐需求。在20 世纪
70年代中期,加拿大政府对高速公路沿途进行生态
功能分区,开展了“生态旅行( ecotour) ”的实践活
动。而正式把生态旅游( ecotourism)作为一个独立
术语是由国际自然保护联盟( IUCN)生态旅游特别
顾问Ceballos - Lascurain于1983年提出的。当时就
生态旅游给出了两个要点,其一是生态旅游的对象
是自然景物;其二是生态旅游的对象不应受到损害。

此前与其相关的词汇也有许多,如“自然旅游( na2
ture tourism) 、野外旅游(wilderness tourism) 、探险旅
游( adventure tourism) 、绿色旅游( green tourism) 、替
代性旅游( alternative tourism) 、可持续旅游( sustain2
able tourism) 、适宜性旅游( app rop riate tourism) 、自
然休假( nature vacations) 、修学旅游( study tourism) 、
乡村旅游( rural tourism ) 、科学旅游( scientific
tourism) 、文化旅游( cultural tourism) 、低影响旅游
( low - impact tourism) 、农业旅游( agro - tourism) 、
软旅游( soft tourism)和环境朝圣( environmental p il2
grimage) ”。这些旅游形式都与自然相关联,提出的
目的都是为了减少传统旅游方式对生态环境或当地
文化造成的负面影响(Ceballos - Laseurdin, 1996) ,
但生态旅游似乎是对上述旅游形式的总结和概括,
理论性和学术性更强,内涵也更丰富。
在全球人类面临生存环境危机的背景下,随着人
们环境意识的觉醒,绿色运动及绿色消费席卷全球。
生态旅游作为绿色旅游消费,一经提出便在全球引起
巨大反响,仅仅不到20年,生态旅游的概念迅速普及
全球,其内涵也得到不断的充实。针对目前生存环境
不断恶化的状况,旅游业从生态旅游要点之一出发,
将生态旅游定义为“回归大自然旅游”和“绿色旅
游”;针对现在旅游业发展中出现的种种环境问题,旅
游业从生态旅游要点之二出发,将生态旅游定义为
“保护旅游”和“可持续发展旅游”。同时,世界各国
根据各自国情,开展并形成各具特色的生态旅游。
世界旅游组织(World Tourism Organiantion、
WTO)将2002年定为“国际生态旅游年”,并同联合
国环境规划署(United Nations Environment Pro2
gramme, UNEP) 、国际生态旅游协会( The Interna2
tional Ecotourism Society, TIES)于2002年5月联合
举办“第一届国际生态旅游学术研讨会”,强烈呼吁
生态旅游要从概念化向观念化转变,特别是生态旅
游的开发者和管理者,他们所持的生态旅游观念是
解决当今生态旅游所面临的诸多问题的关键所在。
———自然观。生态旅游是“到相对没有受干扰
和污染的自然界去旅游,尽情欣赏大自然风光,并感
受人类文明发展的历史”。生态旅游必须以自然为
基础,是为研究、欣赏和享受自然风景和野生珍稀濒
危动植物物种等特定目的而到受干扰较少或没有污
染的自然区域所进行的旅游活动,是人们在可考虑
的距离范围内的一种经济型旅游。
生态旅游需要“带着真诚去旅游,去感受相对
原始的乡村环境和乡土文化,观察和亲近野生动物,
在不损害地方文化和自然资源的情况下尽情游
乐”。广义而言,就是享受自然,并通过对大自然真
实的感受和体验,唤醒人们的环境意识。
———环保观。莱德伯格(Lindberg)等认为“生
态旅游的发展应有利于生态保护”。生态旅游过程
中对大自然的感受、认识和改善都应谨慎从事,从而
使它不会产生传统旅游可能产生的环境和社会问
题。它将努力为每个旅游者树立更加清晰的环保意
识,并对旅游目的地的社会经济发展和生态条件的
改善作出积极的贡献。
芬内尔( Fennell)等认为,生态旅游(或自然游)
意味着既可以刺激经济发展又能建立一系列的生态
保护区。生态旅游的主要特点表现为:独一无二的、
可进入的以及自然界对旅游者的吸引力。要把生态
旅游业发展成为一种对自然界进行保护的工具,通
过教育、福利、环保意识的提高,使生态旅游对当地
经济发展产生经济收益,为当地人提供工作和就业
机会。
生态旅游的形式是多样的,并具有创新性,如自
助旅游、新旅游路径等,如果对此加以正确认识和管
理,就有利于对自然和文化环境的保护和可持续发
展。生态旅游的拥护者认为,既然生态旅游是一种
“更友善、更高雅”的旅游,就没有必要大规模、集中
性地开发,以免造成生态环境的劣化,而是应尽可能
地让人们更多地接触和体验大自然的奇妙,进而认
识到环境的价值并加以保护,保护那些曾经遭到破
坏而加以修复的环境。
———经济观。佐勒库维斯克( Ziolkowski)将生
态旅游描述为“低干扰旅游,关注于感受当地的文
化和尚未开发的自然景观”。生态旅游应当是一种
模式,即将自然区域作为发展旅游的基础部分,而其
中的生物资源则是和社会经济密切相连的部分。通
过对当地的投资和当地居民的参与,小规模渐进式
发展,提供一种既能保护环境又能带动经济发展的
机遇。生态旅游是以一种特殊的方式去关注环境,
其特点是结合自然资源保护主义者和旅游者的共同
点,在支持旅游业发展的同时,共同关注和保护自然
生态系统。因此,生态旅游也揭示了一种管理方法,
即依靠当地居民共同参与的方式建立和保护生态旅
游区,并通过市场化加强管理,进而对旅游目的地的
社会经济发展和生态条件的改善作出积极的贡献,
正如科纳德(Kinnaird)所说,“生态旅游或自然旅游
都不言而喻地假定不会或几乎不会对环境造成影
响,从而推导出一种既发展经济又保护环境的理想
化答案”。
伯里兹( Place)指出,“生态旅游是一种对基于
全球经济持续增长态势的现象的反应,这种现象既
发生在中心也发生在外围。在中心,工业和农业的
发展普遍引起生态系统的破坏和环境的恶化;在外
围,经济的不景气、商品价格的下跌和国外债务的增
加迫使政府选择了经济而放弃了生态保护”。
上述对生态旅游的认识,尽管有助于加强对生
态旅游的理解,但其中很多是规范性的描述,是环境
保护论者、专业组织或者学者们基于对旅游者行为
的观察研究而推导出来的。对生态旅游进行定义
时,自然资源保护论者和环境保护论者可能会把重
点置于对生态旅游的保护上,而轻视私人企业的赢
利动机和商业社会的现实,如劳动力市场、经济部门
之间的关联度、全球化竞争等。
———战略趋势。自可持续发展这一概念在20
世纪80年代提出以来,逐步得到世界各国各行各业
的公认,尤其是1992 年世界环境与发展大会发表
《里约宣言》以后,可持续发展成为世界处理发展与
环境关系的准则。相应地,世界旅游组织、世界观光
理事会和地球理事会等机构制订了《关于世界旅游
业的21世纪议程》,提出可持续旅游的发展思路,
而生态旅游是可持续旅游的最佳选择之一。
(二)生态旅游的发展
1. 初级发展阶段。
20世纪80年代初期,“生态旅游”的概念被正
式提出,并得到旅游界和自然保护界的认同,一些有
远见的旅游经营者逐渐意识到生态旅游的潜在利
润,从当地人那里租赁或者购买土地,建设生态旅
馆,提供导游服务,并获得较好的效益。与此同时,
欠发达国家也开始意识到,生态旅游一方面可以赚
取外汇,另一方面比伐木和农耕等其他资源利用方
式对资源本身的破坏性小,生态旅游能够将保护与
开发相结合,将满足旅游者需求与改善当地社会福
利相结合,于是纷纷将生态旅游确定为实现保护和
发展目标的手段。为全面了解旅游开发、环境保护
和社会发展之间的关系,世界自然基金会于1987年
在美国国际开发机构的资助下,对哥斯达黎加、多米
尼加、厄瓜多尔、墨西哥等国家里的10个国家公园
或自然保护区的生态旅游进行了深入研究,并在
1990年正式出版了介绍这项成果的书籍《生态旅
游:希望与陷阱》。我国的生态旅游也是在这个时
期兴起的。1982年,国务院批准建立了第一批国家
级风景名胜区, 建立了第一个国家森林公园, 虽然
也提出要将旅游开发与生态环境保护有机结合起
来, 但对生态旅游的概念还比较陌生, 国内在这个
时期的文献非常少见。总体来看, 这个阶段生态旅
游作为一种经营创新的理念才刚刚兴起, 运作规律
在不断完善之中, 旅游收入中对当地保护的投资也
不多。
2. 迅速发展阶段。
到了20世纪90年代,随着生态旅游在一些国
家的成功实践,越来越多的组织、政府部门、研究人
员、企业、当地居民、非政府组织等介入生态旅游的
实践与探索,生态旅游的概念不断清晰、完善,各种
原则和框架也不断建立。在对诸多成功或者失败的
案例进行分析的基础上,人们对生态旅游的认识也
越来越深入。这期间,有不少专著总结了各地生态
旅游的发展经验,如卡特(Cater)等( 1994 年)主编
的《生态旅游:可持续的选择吗?》一书中,介绍了东
欧地区、澳大利亚、新西兰、南极洲等国家与地区的
生态旅游业发展概况。
较具综合性的概念是澳大利亚联邦旅游部
1994年在制定其《国家旅游战略》时,由巴克理(R.
Buckley)将生态旅游定义为以自然为基础的旅游、
可持续发展旅游、环境保护旅游和环境教育旅游的
交叠部分,指出:生态旅游是“以大自然为基础,涉
及自然环境的教育、解说与管理,使之在生态上可持
续发展的旅游”。瓦伦丁( valentine)从四个方面界
定生态旅游: (1)以没有受到污染的自然区为基础;
(2)生态可持续,不导致环境破坏或环境质量的下
降; (3)对旅游区的持续保护和管理有直接贡献;
(4)保护生态环境的责任。
1994年底,我国召开了第一届生态旅游研讨
会,会上成立了中国旅游协会生态旅游专业委员会。
1996年6月,在联合国开发计划署的支持下,召开
了武汉国际生态旅游学术研讨会,并将生态旅游研
究推向实践。1997年12月,与生态旅游密切相关
的“旅游业可持续发展研讨会”在北京举行,会议认
为生态旅游对于保障中国旅游业可持续发展有着重
要意义。1999年是我国的生态旅游年,开展了以云
南昆明世界园艺博览会为代表的系列“生态环境
游”活动,举办了一系列生态旅游研讨会,如世界旅
游组织与中国国家旅游局在昆明召开的“生态旅游
高级研讨班”,国际景观生态学会中国分会在昆明
召开的“中国生态旅游与景观生态学学术研讨会”,
中国旅游协会生态旅游专业委员会在北京召开的
“生态旅游规划与管理研讨会”。这些会议全面推
动了生态旅游在我国的影响与发展。
沃德(Wood)在2002年第一届国际生态旅游研
讨会上指出,生态旅游是可持续发展的旅游领域中
的组成部分,包括: (1)有利于生物多样性的保护;
(2)维持当地居民的良好生活环境; (3)通过解说获
得认知的经历; (4)无论对旅游者或是旅游业而言,
任何行为都必须是负责任的; (5)由小规模企业主
要针对少数群体经营; (6)对不可再生资源要求最
低限度的消耗; (7)强调当地参与,强调对于旅游经
营者尤其是当地居民所带来的机会。
3. 生态旅游内涵及联系性。
“生态旅游”概念的阐述,都从不同的角度描述
了生态旅游的内涵。从中可以总结出与生态旅游联
系的观念,诸如环境友好之旅、社会责任感之旅、教
育之旅、低影响之旅、生态文化旅游、持久的/非消耗
型旅游等
二、塔里木胡杨自然保护区发展生态旅游的正负
面影响分析及保护措施
首先我们看一下传统旅游与生态旅游的比较,
并对塔里木胡杨自然保护区发展生态旅游的正负面
影响进行分析,从而可以看出塔里木胡杨自然保护
区发展生态旅游的必要性
(一)正面影响分析。
1. 社会效益。
生态旅游业的发展将给当地创造更多的就业机
会,促进保护区及周边地区产业结构的调整,促进人
们转变观念,带动当地经济社会全面发展。而且,旅
游与宣传教育、社区共管工作相结合开展,不仅给人
们体验自然的精神享受,产生经济效益,增强周边群
众保护意识,形成“保护—利用—保护”的良性循
环。由于经济条件的改善,增加了保护区对交通、通
讯、水、电等基础设施的投入,这会增强保护区自身
发展的经济活力,为最终达到“以保护区养保护区”
创造条件,有助于保护区走良性循环的发展道路。
2. 经济效益。
旅游给保护区带来了巨大的经济效益。生态旅
游实施后,年旅客将达到5～10万人次左右,以后还
会逐年增加。按人均消费800 元计算,可创产值
400万～800 万元,年实现利润80 万～160 万元。
而且随着旅游基础设施的完善,效益会更客观,给保
护区的发展、管理和建设提供了强有力的经济支柱,
增强了保护区自我发展能力和社会知名度。
(二)保护区开展旅游带来的负面影响分析。
随着游客急骤增多,大量的生活废水、废气、废
渣排向保护区内,污染水体、大气、土地和景观,也极
大地影响动植物的生长发育。因游人和机器的重量
及移动产生的对土地的踩压,大量游客在风景区的
聚集,对土壤和植被造成一定的损害,严重的可出现
土壤板结、压实、水分渗透减少、地表径流增加、导致
水土流失增加,进而影响到植被的生长,破坏景点。
总之,旅游对目的地内的动植物、大气、水质等产生
干扰和破坏。
在保护区内开展旅游,由于游客的进入,带入许
多污染物,如丢弃的垃圾物都会影响保护区的生态
环境。还有修建宾馆、饭店等服务设施和其它娱乐
设施,都不可避免地破坏周围的一些景物———保护
区内修建道路,破坏道路两侧的植被。比如,在保护
区内修建了16. 5公里景区道路和13公里森林小火
车铁路。胡杨自然保护区地处生态脆弱区,一旦破
坏,生态环境很难恢复。
随着旅游业的发展,游客数量的增加,会影响服
务业的发展。在当地群众不能满足游客需求的情况
下,从外地来的大量的人做生意,在宾馆、饭馆当服
务员,结果引起保护区内总人口的增加,对保护区的
发展带来不利影响。保护区的生态平衡主要取决于
人对保护区环境和资源影响的方式和程度,以及大
自然对这种影响的消除能力。只有准确地计算环境
容量和游客数量,按照科学的合理环境容量控制游
客规模,才能达到人与自然的和谐共处。
(三)塔里木胡杨自然保护区生态环境保护措
施。
生态旅游的开发要比传统旅游的开发复杂得
多,要认识和理解生态旅游的真正涵义,防止生态旅
游资源退化,在自然保护区开展真正的生态旅游,就
必须采取以下具体措施:
1. 完善生态旅游规划。
自然保护区开展生态旅游必须进行规划设计,
保护区要合理规划好功能区,保护好核心区,开发试
验区、缓冲区和核心区。核心区是保护的核心地带,
是各种原生性生态系统保存最完好的地方,是动植
物最好的“庇护所”。坚持持续利用的方针,切实保
护好生物多样性,对核心区加以严格保护,不对外开
放旅游;在试验区开展科研和生产;在旅游区开展旅
游业务,旅游点线严禁与核心区交错。各保护区根
据实际情况,合理进行功能区划分,以充分发挥其在
保护、旅游、宣传教育、科研和生产等方面的功能。
2. 建立高素质的导游队伍。
培训导游人才,引导游客进行浏览活动,使游客
不仅观赏到迷人的景致,陶冶情操,而且从中了解到
有关的人文、历史趣事,更增添了游玩的乐趣,减少
玩的盲目性。在游览中导游向游人介绍相关的环保
方面的常识,使旅游、环保齐头并进。
3. 完善管理制度。
提高管理者素质,加强科学管理,制订相应的法
律法规。在自然保护区建设旅游设施和进行旅游活
动所消耗的能源、材料必须是可持续利用的,减少旅
游带给环境的负影响。这不仅关系到保护区旅游业
的成败,也关系到对保护区的保护。培养保护区所
需的各类管理人才、技术人才,保护区要根据各自的
实际情况,从组织机构上逐步完善适合自己特点的
科学管理体系,制定各种切实可行的规章制度,逐步
使管理科学化、制度化。
4. 严格执法力度。
严格执行自然保护区及野生动物保护法,要坚
决杜绝偷猎动物、乱开采森林现象发生。
5. 加强污染防止。
按环境保护的要求严格处理和管理“三废”,防
止环境污染,以保持当地高标准的环境质量。
6. 开展生态科学宣传教育。
采取多种多样的形式对游客进行生态教育,使
验区,划分旅游区。自然保护区的功能区域分为试
游客认识和了解自然保护区的保护对象,不断提高
游客生态环境意识的自觉性,做到在游山玩水的同
时,自觉爱护保护区的一草一木。树立“保护优先”
及遵守“三控制”原则的思想,充分考虑自然保护区
作为旅游资源的环境容量和环境承载能力,搞好旅
游规划。控制游客流量,合理分配旅游收入,使保护
区的生态旅游成为一种可持续发展的旅游。
塔里木胡杨自然保护区发展生态旅游,不仅能
够完善保护区的生态平衡,而且能够促进周边地区
社会经济的可持续发展。同时还能够改善周边居民
生存环境,保护和建设绿色生态屏障,维护生态安
全,促进社会安定团结,有着重要的意义。
参考书目:
1. 金鉴明、金冬霞:《生态建设与生态保护的新理念和新
举措》[ J ] ,《生态环境与保护杂志》2004年第2期。
2. 刘静艳、颜亮、彭少麟:《生态旅游观的发展及其应
用》[ J ] ,《生态学杂志》。
3. 夏林根:《旅游业绿色管理》[M ] ,山西教育出版社
2003年出版。
4. 钟林生、赵士洞、向宝惠:《生态旅游规划原理与方
法》[M ] ,北京,化学工业出版社、环境科学与工程出版中心
2003年出版。
5. 张广瑞:《生态旅游的理论与实践》[ J ] ,《旅游学刊》。
6. 王跃华:《论生态旅游内涵的发展》[ J ] ,《思想战线》。
7. 迪丽拜尔、艾拜都拉、海米提·依米提:《塔里木胡杨
国家级自然保护区生态旅游开发初探》[ J ] ,《新疆林业》
2006年第3期。
(作者简介:买合木提·买买提 新疆大学旅游学院讲师
海米提·依米提 新疆大学副校长、教授
斯地克江·艾力 新疆大学旅游学院助教)

『伍』 如何将旅游景区的资源优势转化为经济优势

部大开发步伐，我县近年来在交通、水利等基础设施建设力度加大，限制资源开发利用的瓶颈不断改善，特别是即将开工建设的“两高”公路和**至独山高速公路的建设，**与贵阳、都匀、广西南宁、北海等城市的连接更加通畅快捷，**的区位优势逐步得到提升，成为开发条件较好的经济区域。
一、**现有资源优势
**资源丰富，主要有适宜的气候条件、土地资源、水能资源、矿产资源以及以自然风光、民风民俗为主的旅游资源等，在长期的经济社会发展中，对各类资源的开发起步较晚，部分资源甚至还不具备开发的条件，丰富的资源优势没能较好的转化成推动经济社会发展的动力。
（四）生物矿产。县境内生物资源十分丰富，生物资源中有大鲵(娃娃鱼)等几十种珍稀动物和天麻等200多种珍贵的野生中药材。**地下矿产资源相对匮乏，已查明的有煤、大理石、硅石、电石灰石、花石、紫砂陶土、高岭土等，贮量都不太大。其中花石原料储量约217万立方米，其石质细腻、天然图案千奇百怪，制成工艺品具有很高的欣赏和收藏价值。
（五）旅游资源。**县风景区资源丰富，具有较大的开发潜力，也是近年来**大力发展的主要产业。全县具有一定规模和开发价值的旅游资源主要有国际大射电天文观测景观、自然风光旅游景观（含掌布河峡谷风景区、龙塘风景区、平舟河景区、甲茶风景区、甲青峡谷等）、地质奇观、民族风情等。开发价值极高的自然人文景点，总体上分为5个景区，共130多个景点，每个景点风格各异，各有特色。
（七）产业发展基础。近年来，**县围绕全州经济发展格局，主动融入贵阳、都匀城市经济圈，依托区位、交通和资源优势，着力培育发展特色优势产业，加强工业聚集区创建工作，充分利用本地资源优势，改善投资环境，积极推进招商引资，努力引进资金、技术、人才。
总体上看，土地、水能、旅游、交通、电力等资源条件，能满足**经济建设的基本要求，但要加以合理利用，才能有效的转化为经济优势，为**经济社会的发展发挥着用。
二、资源转换的有利条件与不利条件
虽然我县现有资源丰富，具有较高的开发价值，但长期以来资源优势都未能转化为经济优势。要将**资源优势转化为推动经济社会发展的有效动力，既有有利的条件，也有不利条件。
（一）有利条件
1.良好的外部环境有利于**经济社会持续、快速、健康发展。全球经济一体化使得国际市场的资本、人才、技术、信息等生产要素流动加快，国际间资本流量增加，世界范围内大跨度的全球性产业结构调整正在加快推进，为**经济的建设和发展提供了良好的宏观环境和外部条件。
2.黔南州建设“贵广快速通道”经济带和构建“南北两个经济圈”、建设四条经济带战略，为**经济发展战略提供了良好契机。
3.黔南州“两场、三港、四高”对外立体交通格局的逐步形成，**与“南下快速通道”的横向连接正在变成现实，这为**发展配置资源、聚集要素提供了有利条件。尤其是“两高”的建设，为**经济的发展带来了历史性的战略机遇。
4.**周
边地区工业化呈加快发展态势，为**特色产业发展提供了良好的支撑条件。近年来，周边地区以科学发展观为指导，依靠科技，面向市场，发挥优势，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线，进一步推进产业结构优化升级，做大做强优势特色产业，加快推进新型工业化步伐，取得了较大的成绩。目前优势资源转化为经济优势的步伐逐渐加快，产业聚集具有一定规模，科技及装备水平逐步提高，积累了一定的现代管理经验，这为**特色产业发展提供了有力的支撑条件。
5.旅游资源的唯一性，为**提升旅游品味、做大旅游产业、发展旅游经济提供了得天独厚的先决条件。
6.产业结构调整步伐加快，产业的大发展已经有了一定的雏
形，为全县经济社会又快又好发展奠定了基础。
7．劳务输出培养造就了一批建设**的后备大军，为**充分借鉴外界先进经验、资金、技术和管理发展自我提供了基本保证。
8．县委、县政府高度重视，各级各部门积极支持配合，为**县域经济的发展提供了良好的政策条件。
（二）不利条件
1.交通条件不够理想。从**现有的交通条件来看，道路等级低，路况较差，便捷通畅的交通枢纽在短时期内还没有形成。由于交通条件的制约，短期内硬环境方面很难有大的突破，会对**的开发建设在进行资源整合、要素重组、产业转移衔接等方面带来一定的影响。
2.**是国家级地质公园，处于生态环境重要区域，缺乏支撑工业发展的核心资源，在产业发展的选择上将受到资源环境的限制和约束。
3.**县经济发展总体还比较落后，工业化水平低，尤其是城市化水平更低，自我发展能力不强，建设经济将存在投资不足等困难。
4.基础设施比较薄弱。**是国家新阶段扶贫开发重点县之一，经济基础差，基础设施建设落后，抵御自然灾害和自我发展的能力不强，特别是以交通、水利等为重点的基础设施较为薄弱，经济社会的发展速度缓慢。
5.现行的国家严格的耕地保护政策对于**在土地开发利用的审批、征用等方面也会带来不小的难度。
6.**在产业发展上将面临激烈的市场竞争，在科技、人才、资金、信息、市场等要素集聚方面还不具备竞争优势等。
三、加快资源优势转化为经济优势的措施
加快推进**经济的建设和发展，要按照“加强政府推动、坚持市场导向、发挥比较优势、促进合理布局、转变增长方式、实现双赢”的工作思路，走“提高、创新、整合、率先、带动”的发展路子。
（一）切实做好规划的编制和实施
一是高度重视规划工作，要把规划作为推进**经济开发建设的龙头，遵循“先规划、后建设”的原则，高起点编制好总体规划、分区发展规划、建设性规划和重点项目规划，特别是强化农业产业结构规划，旅游规划，城镇规划等涉及经济社会发展大局的规划，用科学规划指导全县经济发展的各项建设。二是加强规划的衔接和协调，重点是搞好**发展规划与周边县市各项规划、以及城市建设规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划、交通发展规划等的衔接，发挥规划在协调各种资源和关系的作用，为**开发建设打开局面。三是切实抓好规划的实施，发挥政府在规划实施中的主导作用，制定规划实施方案和措施，建立规划实施的协调机制；按照规划提出的目标、任务和重大建设项目，落实工作目标和项目责任制，积极推进政府资源整合，重点抓好基础设施、公共设施和配套设施建设；发挥规划对市场主体的引导作用，重点要创新体制机制，营造良好发展环境，推进对内对外开放和招商引资，扎实推进**的开发建设。四是强化规划实施的监督，按照规划实施的要求，以监督执法部门为主，建立规划实施的监督管理制度，重点加强对政府投资、建设项目、土地转让、失地农民利益、生态环保等方面的监督，为规划实施提供监督保障。五是建立规划实施的专家咨询制度，充分发挥专家在**建设中的作用，聘请相关专家对规划实施过程中出现的重大问题进行咨询，为**规划实施提供人才和技术保证。
（二）深化改革，加大招商力度，努力扩大对内对外开放
在深化改革、扩大开放和制度创新等方面先试先行，不断增强**发展的内在动力，搞好产业对接、项目对接和市场对接。创新招商引资模式，改变完全由政府投资基础设施建设、招商引资并具体承担建设及管理的开发模式，在符合规划的前提下，鼓励由企业负责投资农产品、旅游景区景点等的开发，特别是具有独特性和可开发性的农品和旅游景点及旅游产品，提高农产品、旅游景点进入市场的竞争能力；通过“以商引商”引进战略投资者。改进招商引资手段，改变主要依靠政策优惠向主要靠发挥综合优势转变；采取走出去开展推介活动，加强与省州各厅局、企业及金融机构以及各类中介机构的联系，有效利用各种资源，形成全方位、多层次的对外开放体系；建立**招商引资网站，加强招商项目库和招商对象资料库建设，为投资创业者和招商引资工作者提供更多的选择，努力实现招商工作网络化和信息化。优化招商引资结构，提高招商引资能力，全面实现由单个项目招商向规划招商、集群项目招商、产业链招商转变；要进一步完善引进项目综合评价制度，建立以引资实际到位和投入产出效益为重点的考核机制，提高县项目的规模、质量与水平。提高招商引资服务水平，简化和规范行政审批，提高办事效率，建立**“一站式服务”机构，实行“权责统一”、“限时办理”制度，提高行政效率，健全信访、仲裁、行政复议机制，及时解决各种矛盾纠纷。建立招商引资激励机制，落实招商引资经费，制定招商引资奖励办法，建立从地方税中提取一定比例奖励对**开发建设招商引资有贡献的人员，以调动社会各方面的力量积极参与招商引资工作。
（三）积极构建人才技术支撑平台
建立与完善教育、科技、经济紧密结合机制，积极吸纳各类科技人才，实施科技兴县战略，实现县域经济增长方式的转变。一个地区的经济能否快速、健康发展的关键在于人，特别是对于欠发达、多民族聚居的**尤是如此。随着知识经济化和经济全球化进程的不断加快，知识和信息转化为现实生产力的过程日益缩短，知识人才、知识产业、知识管理以至知识经济，成为必然趋势，市场竞争实质上是人才、科技的竞争。在新的经济发展浪潮中，县域经济要大有作为，实现跳跃式发展，必须培养和引进大批人才，充分发挥科技是第一生产力的作用。一是要千方百计地保证教育投入；二是要大力调整教育结构，大力发展成人教育和职业技术教育，努力提高劳动者的综合素质和劳动技能，为农村剩余劳动力的转移创造条件；三是要鼓励和支持各类有实力的企业和个人创办高新技术企业，发挥其示范和带动作用；四是要制定优惠政策，吸引一批德才兼备的人才前来创业，同时，
要用好县域科技人才，做到人尽其才，才尽其用；五是要建立知识资本机制，把科技人员的贡献与利益分配结合起来，充分调动科技人员积极性、主动性和创造性；六是要积极创造有利于引进人才、留住人才、人尽其才的人才环境，为县域经济发展提供智力支撑。
（四）多渠道筹集资金，加大建设资金投入
加快**的开发建设，投资是关键。对此，要切实抓好政府引导资金的先期性投入，积极争取国家及省、州的城市建设重点开发项目落户于**，促进**的城市设施建设；积极争取将国家及省的有关专项资金和项目适当向“**”重点项目倾斜。多种形式吸收境内外客商到**直接投资，参与**建设。要制定优惠政策，引导和鼓励各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让等方式，参与**的基础设施项目建设。要按照“谁投资、谁收益、谁所有”的原则；吸引社会资金参与**建设。采取市场化运作方式，鼓励引入公司制开发模式，通过融资开发，加快**开发建设进度。要加强同银行部门的合作，制定**信贷服务方案和服务的目标，积极进行金融产品和服务创新；加强银企合作，建立新型的银企合作关系；加强**中小企业信用担保体系建设，成立**中小企业担保机构，着重帮助**内有效益、有市场、有订单、有信誉的中小企业拓宽融资渠道。**的开发建设要依靠内力、借助外力、增强活力，积极吸纳外国资本、国家资本、社会资本、法人资本和个人资本，共同投资建设。进一步确立企业的投资主体地位，形成资金来源广泛、投融资方式多样、间接融资与直接融资并重的开放型的多元化投融资体系。
（五）加强区域联合与合作，建立联动协调机制
强化政府间的合作，建立**与周边县市的利益协调机制。发挥政府的引导和统筹协调作用，在黔南州政府的统领下，制定协作相关政策和中长期跨县重大项目的规划建设，合作协调政策的实施；协调解决涉及省、州、县相关部门的有关问题，调解矛盾，增强互信，促进部门协作配合，建立协作长效机制。建立**联动机制，协调好**与贵阳城市经济圈特别是与周边区、县的产业发展关系，引导临近区、市、县积极参与**的开发建设，允许区、市、县按照**的总体规划和功能布局，加盟招商引资，对引进的企业实行产值、税收分成等政策，避免在招商引资项目中的恶性竞争，避免项目建设中的无序竞争、重复建设，以及城市基础设施投入浪费，损坏区间整体形象。
加强与贵阳、都匀以及沿海发达经济区的广泛联系与协作，加快与贵阳城市经济圈以及泛珠三角地区、广西北部湾经济区的产业对接，建立紧密的合作机制。加强与珠三角、长三角等发达地区与**的广泛联系，建立沟通机制，要通过资金、市场、技术、管理、研发能力、服务水平等方面的协作，积极吸引发达地区的大公司、大企业到**发展，并充分发挥“两高”“一空”的交通优势和“公司+基地+农户”合作机制作用，大力发展种养殖业，着力培育种草养羊、家畜家禽养殖和特色无公害农产品生产基地。主动承接东部沿海地区产业（企业）向**的转移，吸引更多资金、技术和人才，加快**产业发展。
（六）加大政策优惠和扶持力
**目前还处在待开发阶段，在前期规划研究、规划编制、到具体实施的一些工作环节，仍然需要从政策、资金等方面的大力扶持。对此，要积极争取省州扶持政策，对**在产业政策、土地利用、金融信贷、项目资金投向等方面给予优惠政策和重点扶持，才能实现**经济又快又好发展的目标。
一方面要积极探索村集体经济组织对产业开发用地实行租赁制，对经营性建设用地实行土地经营权人股的办法，提高土地利用调控机制；对项目实施中涉及土地的间题，凡符合国家产业政策，建设资金落实，具备开工条件的工程项目，优先解决用地指标。对进入**的生产型企业和项目，土地出让价格原则上按征地成本价计算；投资强度大，项目科技含量高，带动力强或国内外的知名企业和知名品牌进入**，土地价格可给予优惠；对生产性企业，一次性支付土地出让金有困难的，经县委、县政府批准，可以采取年租制有偿使用的方式，一次核定、分期付款；进入**的非生产性项目，土地出让价格原则上按市场价格实行公开出让，公益性项目土地出让价格原则上按征地成本价出让，其收益用于**基础设施建设；对引进国家和省研发中心、重点实验室等项目，原则可上无偿提供土地。
另一方面要积极创造条件，引导财政和金融部门加大对进入**投资开发的企业和项目予大力支持，鼓励企业通过多种形式、多种渠道融资、筹资，支持规模大、市场前景好的企业和项目发行企业债券；对县内符合国家产业政策的生产性企业和项目，要参照我省相关政策，享受国家级高新技术开发区相同的政策待遇；
在公用产品价格政策万面，工业企业用电价格应尽量按照不高于本地区同行业价格执行；工业企业用水价格可按不高于本地区水价执行，用水大户水价应从优。进入**的企业和项目，在办理建设手续时，建设行政规费为零，中介机构收费按最低收费标准的30%收取；电力、供水、有线电视等经营性单位收费，免收入户费，涉及材料费、安装费应按成本计价收费；除办理国土证、房产证、工商注册、税务登记收取工本费外，其余建设、生产、经营中的各种办证工本费应一律免收。
落实有关税收优惠政策。凡国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业到**投资兴办企业，享受国家和省的税收优惠政策；根据实际情况，在国家政策允许的范围内，制定民族自治地区的相关优惠政策。
总之，要推动**经济社会跨越式发展，必须抢抓机遇，创新发展模式，用足用活**的资源，才能实现**丰富的资源优势转化为经济优势。

『陆』 自然保护区开发旅游业应注意的问题有哪些

1、全面规划，有序发展自然保护区生态旅游。

2、坚持以保护为主、旅游开发为辅的方针，自然保护区建设的首要任务是保护好区内的自然资源和自然环境，其他各项工作的开展都必须围绕保护工作而进行，尤其是保护区内的自然资源开发更不得以破坏资源和环境为代价。

3、加强生态旅游的宣传教育，针对目前生态旅游开发中普遍存在的重开发、轻宣传教育的问题，必须加大宣传教育的力度。

4、加强生态旅游的科学研究和生态监测，自然保护区生态旅游开发时间短、发展速度快，许多技术难题尚未得到较好的解决。

5、严格控制规模，避免城市化自然保护区的规划、建设必须与自然环境协调统一。

6、科学解决能源问题，对大自然能源的消耗要用生态学的观点和方法解决，坚持“最小消耗”的原则，应用先进的科学技术，建设“环保型”设施。

(6)怎么样发展自然教育旅游区扩展阅读：

文化资源开发与生态环境密切相关。文化、旅游、环保等行政管理部门应加强沟通与交流，对本行政区域内的文化资源宏观掌控、精准“把脉”，制订文化资源保护和开发规划，使文化旅游业与环境协调发展；建立文化旅游产业发展平台并完善相关机制，为企业建设旅游文化项目做好指导。

避免项目的重复建设；禁止在景区范围内大兴土木，兴建各种楼、堂、馆、所和旅游饭店，使景区环境免受不必要的污染；加强文物保护法、环境保护法的执法力度，设置不得触碰的“高压线”。

对破坏文化资源和在文化旅游建设中破坏周边环境的企业进行严惩，对违反法律的企业交有关部门追究其相应的法律责任。

『柒』 如何开展幼儿自然教育

如何开展幼儿自然教育的话那就需要一定要让幼儿去亲自去体验自然aqui te amo。

『捌』 新疆少数民族地区应该怎么样发展教育

1、 提高当地政府注重教育的意识，建立各地州、市、县教育落后惩罚机制
当地政府在已经建立了普九办公室，至于执行力是否强硬，还是未知数。从调查中并普九办公室没有从当地居民那里得到认可，很多居民根本不知道其存在。不过这也很有可能是为了迎合国家九年义务教育的政策，当地政府而做的表面文章或形式。国家和新疆省应该重视这些比较落后的扶贫县的义务教育，一方面给政府官员强迫压力重视教育，让官员评优和升职和当地教育水平挂钩，如果在每年的全省同级州、市、县单位教育水平评优倒数的单位，当地最高位领导可以罚款、降职、撤销等处罚。优秀的单位可以加大拨放教育基金，当地官员可以得到各种精神或物质的奖励，另一方面加强对政府官员的教育意识培训，可以每半年全省教育落后的州、市、县城集中进行培训，参观本省内和内地义务教育先进的单位。

2、 政府加大对双语教学学校的投资，重点建设扶植几个双语学校，提高双语学校学生的素质，开拓多种就业渠道，提高双语毕业生的就业率。
在解决该县所有问题之首就是国家和新疆省及该县应该加大对该县的双语教育的投资，重点在每个少数民族占绝大部分的州、市、县建立和扶植几个双语学校，培训一批管理水平高，教学水平高的教师队伍。在政策和资金上多向这些学校倾斜，对学生教育费用实行全免费制，并且给予家庭困难的双语学生适当的补助。增加双语教学课程设置的科目，丰富教学内容，教学课程内容做到深、精、实用。本省的国企、政府、事业用人单位可以重点青睐双语毕业生，并且设立双语毕业生就业指导、培训机构，政府可以向各用人单位重点推荐双语毕业生。如该县旅游资源丰富，主要是自然风光和民族风土人情，政府可以鼓励每年高校毕业的双语学生利用本民族的特有的优势自主创业，在旅游区建立具有民族特色的表演团、纪念品店、餐饮、住宿等。

3、 建立师资培训机构，引进人才。
该县的义务教育师资力量达到国家标准还有一定的差距，各乡教师文化水平良莠不齐，教学质量不高。政府应该用高薪和优惠条件从内地引进师资时，在该县设立教师培训机构。让刚毕业的高校生，先接受上岗培训，然后再上岗。重点利用当地人才，可以把每年高考落榜但德、智中上等的高中毕业学生，先进行教师培训，然后通过考取教师资格证后执证上岗，分配到各小学。这样即合理利用了当地人才，提高了人口素质，也每年为该县学校节省高额的外聘教师费用，可以用于学校的其他建设。

4、 建立省级为主的管理机制。
2001年以前，我国实行的是分级办学、分级管理的体制，由于历史、地域以及经济结构的不同，各地经济发展极不平衡，分级办学、分级管理的体制，使得义务教育与地区经济发展具有了紧密的联系，直接导致了地区与城乡之间教育资源分配的不平衡，进而导致义务教育发展的不平衡。2001年开始实施的以县为主的义务教育管理体制，确保了教师工资的及时、足额发放，有利于县城内学校布局调整和教育资源的优化配置，促进县域内义务教育发展均等化，这对于中小学义务教育的发展具有非常重要的作用。但是，这种体制仍然没有改变教育管理机制赖以建立的基础，因为在一个县内，农村经济差异一般不会很大，以县为主的教育差距主要体现在城乡之间，由于经济差异与教育差异具有相互依存性，那么这种机制对于一省之内的各地教育依然具有很大的差异性，经济差异决定的县级财政对城乡教育差距的调节无能为力，对于经济比较落后地区，其教育支出占财政支出有的达到30％以上，这对地方财政是一个很大的负担；另一方面，也由于少数民族地区经济的弱质性，所以对国家或省的转移支付专项教育款往往会被挪用，这是其根本原因。实际上，在一个省区范围内，乡镇之间的差异一般很大；但在一个县辖区范围内，乡镇之间的差异一般不会很大，因此，县级统筹对城乡之间的教育差异难以进行有效的调整。另外，以县为主的管理体制，对贫穷县来说带来很大压力，为完成义务教育任务，他们是负债爬坡，在极其艰难的情况下基本完成任务，贫穷地区为国家培养的人才，大都不在贫穷地区服务（该县输出的人才只有1％返回），这种以县为主的管理体制，实际上是国家转嫁负担。为此，为了保证在一个较大范围内的教育均衡化发展，从短期看有必要建立省级主管的教育管理机制。对于西部落后的少数民族地区，经费来源上应该实施中央与省级财政分摊的原则，支持少数民族地区义务教育的发展，在农村地区实施免费义务教育，并对寄宿制学校学生进行生活困难补助。这是从根本上解决少数民族贫穷落后面貌的长远措施，也是一种对贫穷落后地区培养人才的一种补偿。

5、 国家加大对西部义务教育的投资，重点建设学校教学的软件和硬件配套设施。
该县教育困难的根本也就是缺乏教育资金，国家在加大对贫困省、市、县义务教育投资时，应该设立该项资金发放和实用监督机制，把教育资金真正发放到贫困的县、乡学校手里，并监督学校把这笔专项资金全部用在建设学校教学软件和硬件配套设施上，在组建专家评估小组在各学校进行校园建设达标评估。

6、 加强远程教育，加强和内地学校教学工作的合作
根据我们掌握的资料，近年来，国家直接出台的民族教育政策的侧重点主要在高等教育、对口支援政策、民族语言文字政策以及针对西藏和新疆等区域的民族教育政策等。专门针对整个国家少数民族地区基础教育的政策相对比较少，大部分体现在关于民族教育发展的总体纲要中。“文革”后共召开了三次全国民族教育工作会议，配合全国教育改革制定了一系列民族教育发展的方针政策。

由于我国的少数民族很多分布在偏远的贫困地区，教育条件非常有限、教育资源严重短缺、教师队伍不稳定且基础较差，民族间、性别间教育差距较大。而远程教育由于其自身的优势，突破了传统教育的障碍，对于促进教育的民族间、性别间、区域间的平等具有十分重要的意义。但远程教育在偏远少数民族地区的实施，仅仅有设备是不够的，需要有相应的新政策与之配套，这些政策如教师激励与培训政策、教学评价政策、有利于促进本社区居民共同发展的政策等。这些政策的制定需要根据少数民族地区的特点，从当地的实际出发，进行深入而系统的调查研究，从而形成有利于内源发展的、促进教育机会均等的、体现当地教师和学生主体性的赋权(empowerment）政策。因此，这样的政策研究对于我们促进少数民族地区远程教育的发展具有十分重要的实践意义，同时，也对我国远程教育政策理论的不足是一个重要的补充。
解放前中国的远程教育一般来说还是以中等教育为主，新中国成立以后一直到20世纪90年代初期，中国的远程教育都是以高等教育和职业技术教育为主的。直到90年代中、后期，在基础教育阶段开展远程教育的工程才开始从技术和操作层面提到议事日程，政府也从这一时期开始更多的从政策层面关注基础教育阶段的远程教育，尤其是农村地区、西部地区、少数民族地区的远程教育问题，相应的理论研究也逐步丰富起来。

目前我国县镇以下农村中小学校（含农村小学教学点）53万所，占中小学总数的88％；1.62亿人的在校生数量，占中小学学生总数的81％（《人民日报·海外版》）。这些地区，尤其是中西部地区，在教学条件、教育资源、教师水平和教学质量方面与发达地区存在着巨大差异。为把优质教育资源输送到这些地区，使广大的农村和中、西部地区的儿童享受到同等的教育机会和条件，远程教育成为最基本的选择之一。

建立远程教学，一方面可以充分利用学校里的电子设备，让闲置的资源充分利用了起来，另一方面提高了教学质量，打开了老师、学生的视野，也提高了教师的教学水平。
新疆是一个教育大省，伊犁州又是一个大市，但是财力有限，2007年一般预算收入才15.67亿元，而巩留县又是伊犁州的扶贫县，经济的落后是制约教育发展的重要原因。要改变少数民族地区贫穷落后的面貌，民族团结和实现共同富裕，最主要、最根本的途径是提高少数民族人口的文化素质，提高他们参与就业竞争能力，良好的义务教育对于民族素质的提高和国民经济的发展具有重大的意义。