旅游发展调研报告单位意见

『壹』 关于江西地勘单位改革发展情况的调研报告

2007年4月23日～27日，结合参加全国地勘经济发展座谈会，调研组对江西省的地勘单位改革发展情况进行了专题调研。调研期间，由省厅地勘处组织召开了有关地勘单位参加的座谈会，邀请了江西省地勘局、有色地勘局、核工业地质局、煤田地质局及部分地质队的同志参加了座谈，并对核工业263地质队、261地质队、江西省地调院等地勘单位进行了实地调研。现将有关情况简要总结报告如下。

一、基本情况

江西省是中部地区重要的矿产资源大省之一，也是全国地勘队伍规模最大的省份之一，目前共有地勘队伍4.3万人，主要的地勘队伍包括江西地勘局、有色地勘局、核工业地质局、煤田地质局等。属地化后，各地勘局转为省政府直属事业单位。近几年，江西地勘单位在宏观形势好转、国家和地方政策支持下，经济发展速度较快，各项主要经济指标基本上都保持在两位数以上增长。但同时由于发展基础、实际情况不一样，各行业地勘单位发展速度和发展模式也呈现不同的特点。

江西地勘局总体上是采取以局为单元的改革发展模式。2006年全局实现总收入13.7亿元，增长18.8%。在职职工人均年收入1.51万元，增长13.8%。新探明大型铅锌矿1处，发现矿产地6处，形成重要勘查后备基地5个，可供进一步工作的矿点20个。目前全局勘查登记面积3500多平方千米。2006年全局地质勘查投入达到1.19亿元（其中自筹和社会资金投入达7832万元），比上年增长27.3%，比2004年增长近两倍。

江西核工业地质局总体采取以二级单位经营责任制的改革发展模式。该局现有职工1.1万人，由于铀矿地质市场化受限，该局一度面临严峻的生存发展困难，因此该局企业化改革推进时间较早、力度相对较大、市场化程度相对较高。江西核工业地质局2000 年到2006 年，市场经营规模总量从4.2亿元增加到18 亿元，增长了4.2 倍，实现利润从1200 万元增加到1.18亿元，增长了9.8倍。

江西有色地勘局全局在册职工4716人，其中在职职工2105人。全局现有总资产7.76亿元，净资产3.3亿元。自我评价“2001～2005年是建局以来改革发展成效最为显著的五年”。全局货币工作总量、经营收入、经济效益2005年比2001年分别增长了180.47%、217.34%、32.7%，平均每年分别增长22.91%、25.98%、5.82%。“十五”末期，全局保有登记矿权59处，登记面积700余平方千米。探明金属资源储量52.51吨，五氧化二钽资源储量29942吨，普查及其他地质报告40余份。

江西煤田地质局现有职工5531人，其中在职职工3144人。全局总资产3.43亿元，其中净资产1.90亿元。该局近几年重点是工程施工业发展较快，年发展速度超过30%。煤田地质勘探受各种因素影响，发展较慢，前几年省内煤田勘探项目少，每年勘探项目经费仅有100万～200万元，勘查主业发展困难。

关于江西省公益性地质队伍的建设，目前总体情况是“四驾马车”的格局，基本上是每个地勘局建立了一支自己的公益性队伍，包括江西省地质调查院（331人）、江西省煤田地质调查院（2003年成立，编制410人）、江西核工业地质调查院、江西有色地质勘查开发院等。

二、改革发展模式

江西省政府目前对地勘单位没有实施统一的改革方案。各局主要根据自身的实际情况，作了不同程度的改革发展模式探索，在改革进展、发展程度上呈现出非均衡发展的态势。其中，核工业地质局的内部企业化改革走得最早，效果也最明显。现重点就江西核工业地质局改革发展情况和江西省地调院有关公益性地质队伍的有关情况总结如下。

（一）江西核工业地质局改革发展模式

江西核工业地质局的改革发展模式可以概括为“产权多元、开发开放、产业拓展、资本运营”。

（1）推进产权制度改革，激发企业活力。江西核工业地质局在属地化后，实行了以“事企分开”为核心的改革，事业部门依照事业政策管理，兴办的企业则以现代企业制度为目标实施股份制改造。该局制定了《江西省核工业地质局投资主体多元化和体制创新的意见》，全面推进股份制改造。同时以招商引资为契机，面向社会、面向职工进行投资主体多元化改革，建立混合所有制经济。目前全局3/4的企业实行了投资主体多元化改革，半数企业建立了现代企业制度。全局职工入股办企业的资金达到5000万元以上。

（2）发展开放型经济，拓展新的产业增长点。由于受国家宏观政策和铀矿地质市场的双重影响，迫使这支队伍较早地走上了改革的道路。通过数年的摸索，该局突破过去自我滚动发展模式，发展开放型经济，广泛开展招商引资、内部联合、进驻园区等举措，几年来共引进外部资金和募集职工股金3亿多元，改变了过去单纯依靠国有资本单一投资的格局，实现了跨越式发展；该局下属的地勘单位积极进入各地的工业园区，构建发展平台，全局在南昌、鹰潭、吉安、九江等地的开发区购置土地达到1900多亩；与南昌大学、海尔等开展了广泛的合作，引进了纳米材料、医药等一批高技术项目，对项目、资金、信息、技术、人才等各种生产要素实现了优化组合，为核工业地质局的持续发展奠定了基础。

（3）优化产业资源配置，推动产业结构升级。推动了“三个转移”——地勘单位和企业向发达地区、区域经济中心、工业园转移；经营项目向资源型、技术型、服务型转移；职工队伍向管理型、知识型、技术型转移。形成了四大产业——地质矿产业、建设工程业、产品制造业、商贸服务业。在强化局属二级单位自主发展的基础上，重视内部联合促发展，搭建了“四个平台”——投融资平台、工业园发展的平台、工程建设产业平台、矿业开发产业平台。全局10个地勘单位共同出资组成了江西省核工业投资有限责任公司，搭建了实力较强的投融资平台；261大队和263大队共同出资，联合南昌大学组建昌大瑞丰公司，搭建了工业园发展的平台；利用局建工集团的市政和房建资质，搭建了工程产业发展的平台；集中局属钻探施工力量，组建钻探公司，搭建了钻探施工的平台；由局属11个单位共同出资组建江西中核矿业公司，搭建了矿业开发的平台。通过强强联合、优势互补，提高了整体的市场竞争力。

（4）以辅业促主业，以市场方式加强地勘主业。在积极调整产业结构，解决地勘单位基本的生存发展问题的基础上，核工业地质局进一步优化地质勘查力量，以开放的理念、市场的理念指导地质工作，把地勘主业作为企业的核心竞争力培养。首先是继续发挥传统优势，加强铀矿地质工作。2006年承担国家项目9个，完成钻探工作量3.9万米。二是突破过去单纯找铀的状况，面向市场需求开展找矿；全局目前取得探矿权33个。三是突破地域限制，面向国内外矿产勘查市场。在埃及、澳大利亚、尼日尔等国家开展了一批项目，取得了初步成效。

（二）江西地调院公益性队伍模式

江西地调院是1998年成立的，几年来抽调精兵强将、集中优质资源组成，地调院把过去的包袱都剥离给了赣西队，初步实现了精干的目标。2005年通过与测试中心重组，进一步加强了分析测试能力，初步形成了以“三性”（基础性、公益性、战略性）地质工作为主业，测试分析为手段的公益性地调院运作模式。地调院目前在职职工331人，拥有6个甲级资质及若干个乙级、丙级资质。全院的组织管理体制由若干个行政处室、业务处室，以及6个地域分院、4个专业分院组成。10个分院实行“院队共管，以队为主”，地调院与分院之间实行项目联系，分院的项目人员在地调院列支。江西地调院在新疆、西藏都承担了区调项目，取得了重要成果，也得到了部、省的高度评价。江西地调院目前是以公益性地质工作为主，商业性地质工作为补充。两者的结构比重为，公益性地质工作占90%左右，商业性地质工作占10%左右。地调院认为，这种模式的优点是：

（1）能更好地调动人才、资源、资料优势，实现公商互补，有序衔接，避免“两张皮”。

（2）符合地质工作各阶段逐步深化的特点，也适合我国目前地勘队伍仍以国有地勘单位为主的实际情况。

（3）在当前各类技术人员短缺、任务繁重的情况下，地质人才能够得到最大限度的利用。

（4）促进了地质找矿突破，提高了找矿效果。

三、取得的成效

江西地勘单位改革发展取得的主要成效可以概括为：

（一）突出了加强地质工作

顺应矿业经济发展的新形势，江西各地勘单位普遍重视地质工作，明确“地质立局、地质强局”的发展思路，重新确立了地质工作在地勘单位发展中的重要地位，突出了地质勘查及其延伸产业在地勘经济中的重要作用。江西地勘局提出“抓地质工作就是抓发展，抓好地质工作才能促发展”。

（二）选择适合自身特点的发展道路

大多数地勘单位抓住这几年地质勘查及矿业总体形势趋好的机遇，结合自身特点，加快了自身的发展。据介绍，江西核工业地质局与江西地勘局的改革发展模式不同，前者是以队为主，采取经济承包责任制的形式，局一般不调控和干预二级单位的经济发展，优点是有利于调动二级单位的积极性；而后者则主要是推行以局为单元的改革，增强了全局的发展调控能力。江西核工业地质局的昌大瑞丰工业园被列入江西省重点项目，263大队瑞丰牌赤霉素产品的年产量占世界年产量的40%，销往美国、东南亚等国家和地区。263队正因为一个赤霉素产品的开发，年税后收入达到1.5亿元，真正实现了“一个产业搞活了一个地勘单位”。

（三）加快了与地方经济的融合

各局普遍强化了发展意识、矿权意识，重视“以矿引资、用矿合作、靠矿发展”。通过地质找矿和矿权运作，既促进了地方经济的快速发展，同时了大大改善了地勘单位的经济状况。如江西地勘局在省内外、国内外实施的一批项目受到国家和省、市政府的重视和关注。

（四）保持了队伍的稳定

各地勘单位在发展过程中普遍注重和谐地勘单位的建设，在加快发展、深化改革的过程中，保持了队伍的稳定与和谐。

四、反映的问题

（一）关于省级公益性队伍建设

主要反映的问题有：

（1）如何整合一支力量较强的公益性地质队伍。江西省级公益性队伍目前是“四驾马车”齐驱，力量分散，技术力量差距很大，承担任务也不均，如何形成一支核心的力量。

（2）对于省级公益性地质队伍，认为目前情况下地调院也应能经营矿业权，因为纯公益性地质工作利薄，难以调动积极性，又因为是差额拨款事业单位，地调院认为，应允许其从矿业权经营上有补充收益。

（3）地调院希望不要再折腾公益性队伍的归属问题，重要的是保持稳定发展，这样有利于推进公益性工作。

（二）地质专业技术人才问题

普遍反映地勘单位人员结构不合理，人才竞争激烈，技术骨干逐步退休，中青年队伍受前几年地质工作低谷的影响，野外工作经验不足。骨干专业技术人才普遍任务繁重，工作量饱和。

（三）地质工作的外部环境较差

基层地勘单位反映，矿业权登记的行政审批不规范，矿业权审批登记要上县市常委会讨论，地方政府公开要股份。有的还需要乡村签署意见，程序复杂，很难办成事。地方对于用地补偿、青苗补偿要价太高，另外与地权、林权的冲突难以协调。有的行业地勘单位反映，基础资料收集不方便，尤其是矿产调查的成果（扫面资料）难以查阅到，矿业权查询也不方便。

（四）铀矿地质工作体制不顺

江西核工业地勘单位的同志反映，江西铀矿资源占全国的1/3，而且有一支技术力量较强的队伍，但目前未受到应有重视。希望国家加大对南方硬岩型铀矿的勘查投入。另外铀矿应打破目前的高度垄断局面，适度放开。中国核工业集团公司既当运动员，又当裁判员，对属地化核工业地质队伍不公平，应由地矿行业主管部门代表国家统一行使资源管理的职责。

（五）关于地勘单位改革发展的问题

主要认为，改革中历史遗留问题如何解决；区域经济不发达，职工安置困难；缺乏持续发展的主导产业，彻底企业化难度很大。希望《决定》相关的配套文件能够尽快出台。

五、结论与建议

综合江西调研的初步情况，形成以下几点认识：

（一）先改革先主动

江西核工业地质局的改革发展历程就是一个最好的证明。在调研过程中，江西核工业地质局的同志说，我们的改革是逼出来的。在经历过改革的阵痛之后，如今的核工业地质局给我们的印象是面对市场的自信和创业的激情，干部职工的精神面貌与其他地勘单位的确有很大的区别。

（二）正确处理产业结构调整与加强地质工作的关系

与国企改革一样，国有地勘单位改革要解决两大问题：一是人往哪里去，二是钱从哪里来，本质上是要提高效率。这一方面要求地勘单位加快产业结构调整步伐，通过拓展产业，分流队伍，优化队伍；通过产权制度改革，实现投资多元化。另一方面，要求地勘单位在改革过程中进一步优化地勘主业，建立精干的、有竞争力的地勘主导产业。江西核工业263队的负责人说，虽然我们的非勘产业已经达到一定的规模，但我们还要抓住地勘产业作为主业，我们要用多年的市场经营理念，引入到地勘主业的经营中来，用市场经济方式来搞活和加强地质工作。据座谈会上反映，也有一些地勘单位在前几年勘查形势不好的情况下，没有协调好产业结构调整与加强地勘主业的关系，而是完全转向了自己不具竞争力的产业，结果在勘查形势向好的情况下没能抓住发展机遇。“不能离开地勘主业求发展”，这是多个地勘单位的经验总结。

（三）公益性队伍的建实建强关键在于理顺体制

公益性队伍要实现“三公”（公共财政支持、承担国家和地方公益性地质项目、成果公开社会共享）的目标，必须要明确定位、理顺体制关系。首先要理顺财政体制关系，把公益性队伍纳入公共财政范畴，保障基本的财政预算支出。因此对于公益性地质工作，财政要给足支持。当然财政项目也要有一定的激励机制，提高公益性地质工作的运行效率和社会效益。二要理顺管理体制，明确公益性队伍的服务对象，强调公共服务职能，从这个意义去明确归属。三要理顺事企关系。地质工作体制改革的目标很明确，就是要改革过去地质工作与下游矿产开发业、公益性地质工作与商业性地质工作的关系，建立适合市场经济的地质工作运行体制机制。如果仅仅是将过去的“大事企混合”转为“小事企混合”，也依然没有解决公益性地质工作实现公益性服务的目标。另外，从运行效率来看，目前很多地方出现的公益性队伍“局—院—分院”的模式，会不会存在管理层级太复杂的问题?当然，如果将目前地调院的模式作为一种过渡模式，保留技术骨干，工作延续，为下一步公益性队伍的到位创造条件，则另当别论。（目前部分省、区地调院的建设，出于各种顾虑有“走回头路”的倾向，有的地勘局担心公益性队伍建实建精后会被拿走，考虑重新“掺沙子”，值得关注）

（四）地勘单位的可持续发展问题

地勘单位这几年发展很快，大家也很清楚，一靠宏观经济形势趋好拉动，二靠政策拉动，三靠全球矿业市场因素拉动。但目前地勘经济的发展形势能否持续，在几次相关研讨座谈会上，一些地勘单位的负责人都表示了担忧，主要观点可以归纳为：

（1）改革还远未到位。政事关系、事企关系还需要进一步理顺，建立符合市场经济要求的地勘工作新体制、新机制的任务还没有完成。地勘单位包袱重、资产差、人员缺、历史遗留问题多的状况没有从根本上解决。

（2）规范的地勘产业盈利模式还没有真正建立起来。尽管这几年地勘产业发展形势很好，矿业权交易日趋活跃，给地勘单位和矿业权人带来了较为丰厚的回报，但从整个行业来说，还没有形成规范清晰的盈利模式。这一点从勘查资本市场不发育也可以得到印证，因为这个行业还不成熟，在技术标准、评估认证等环节还有缺陷，资本市场难以为之提供融资支持。

（3）向下游产业延伸也面临着不确定性。通过几年的发展，部分地勘单位的矿业企业逐步起来了，据部分地勘单位目前的情况来看，矿业企业发展起来，地勘单位的经济发展速度有望实现更快发展。但也要注意到，不少地勘单位利用自身矿权做的矿业开发项目，相当一部分属于粗放型、低起点的矿业开发项目，在下一轮的矿业经济周期中能否具有持续竞争力，也是需要考虑的问题。

（五）政府要努力促进公益性地质工作的成果共享

在目前公益性地质工作体制下，单纯依靠承担公益任务的地勘单位，难以完全解决公益性成果的有效社会共享问题。地调院认为，地调院作为乙方不清楚自己的公益服务职责义务，也缺乏相应的标准，应该由甲方（政府）制定公益性资料的服务方案和标准。大调查项目中的有关成果如何处置，也没有说法，大量成果搁置而不知如何处置。这些需要政府主管部门尽快研究制定公益性地质工作成果的服务规范和服务程序。

『贰』 广西地质勘查单位改革发展专题调研报告

为摸清各地贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》的情况，进一步加强地质勘查行业管理。2007年7月16日，国土资源部地质勘查司组织调研组对广西壮族自治区地质勘查单位改革发展情况进行了调研。调研组与广西壮族自治区国土资源厅、地勘局联合召开了座谈会，实地调研了广西壮族自治区地勘局（以下简称广西地勘局）的第四地质队、二七四地质队、二七一地质队和国土资源厅直属的广西地质环境监测总站，组织邀请地质勘查单位的各类人员填写了地勘行业问卷调查表200份（由于对问卷调查表要进行综合统计，说明材料将另行撰文，本文不再提及）。现将有关情况汇报如下。

一、调研单位基本情况介绍

（一）总体情况

1.地质勘查单位情况

截至2006年12月31日，广西共有地质勘查单位47个，其中国有地质勘查单位共29个。国有地质勘查单位中属地化管理地质勘查单位23个，中央直属地质勘查单位6个。拥有地质勘查资质的单位45个。

2.地质勘查单位从业人员情况

截至2006年末，全区共有职工8865人，其中，地质勘查从业人员5089人。地质勘查从业人员中技术人员3419人，地学专业人员2258人，具有高级职称人员668人，具有中级职称人员1532人。

国有地质勘查单位职工人数6551 人，其中，地质勘查从业人员4310人。地质勘查从业人员中技术人员2783人，其中，地学专业人员1831人，具有高级职称人员480人，具有中级职称人员1233人。

全区地质勘查行业离退休人员10786人，其中国有地质勘查单位离退休人员9462人；2006年全区离退休人员经费17093.24万元，人均经费15848元。国有地质勘查单位离退休人员经费16833.24万元，人均经费17790元。

3.地质勘查单位经营情况

2006年全区地质勘查行业总收入139206.8万元，其中，地勘业收入38120.4万元，矿业权转让收入3514.6万元，矿产开发收入3750.4万元，工程勘察收入46682.6万元，其他产业收入22929.6万元。

全区国有地质勘查单位总收入82923.1元，其中，中央、自治区财政分别拨付地质勘查费2081.9万元和22542.5万元，矿业权转让收入3357.8万元，矿产开发收入643.8万元，工程勘察施工收入18469.4万元，其他产业收入21466.6万元。

（二）广西地勘局情况

广西地勘局有下属地质勘查单位45个，其中经自治区编委确认的地质勘查事业单位35个，属于自收自支从事多种经营工作的单位17个（含6个地勘事业单位）。全局有22个地质勘查单位持有地质勘查资质，其中地质勘查类的甲级资质14个，乙级11个，丙级17个，涵盖地质、矿产、物化探、水工环勘查、测试及施工。

2006年末，全局在编职工17267人，其中在职职工6841人（其中：地矿884人，建工1261人，基地3772人，工贸及其他924人），离退休职工10426人。在职职工中，在岗职工4998人（其中：地矿879人，建工1239人，基地2001人，工贸及其他879人），富余待岗职工1190人，内退、退养、长病职工653人。

全局在册在职专业技术人员3592人。其中：教授级高级工程师23人，高级职称403人，中级职称1622人。

2005年末全局资产总量20.06亿元，净资产10.22亿元，资产负债率49.04%。2006年全局完成总产值17.61亿元，实现总收入17.47亿元，其中，预算资金收入3.7亿元，实现经营收入13.77亿元。地质勘查项目收入9080万元，建筑业收入8.52亿元，制造业销售收入1.47亿元，住宿和餐饮业收入0.47亿元，采矿业收入0.22亿元，批发和零售业收入0.11亿元。全局47个单位有40个单位实现盈利。

2005年人均总收入185181元，人均增加值62558元；人均劳动报酬20107元；人均节余及利润5259元。

（三）地勘局第四地质队

广西第四地质队为地勘局下属最大的综合地质队，现有职工2137人，其中，在职职工701人，离退休职工1436人。在职职工中，在岗职工519人，富余125人，内退23人，其他34人；从事地勘业人员137人，工勘业人员72人，施工业人员110人，科室管理人员45人，生活基地管理服务人员63人，多种经营业（经济实体）人员92人；拥有专业类技术人员291人，其中教授级高工1人，高级工程师30人，工程师127人，其他133人。

第四地质队现有总资产10275万元，流动资产3246.79万元，净资产2230万元，其中设备资产411万元。

2006年，第四地质队财政拨款5687.30万元，对外增收2019.43万元，实现总收入7706.73万元，利润238.37万元，其中：地勘收入549.96万元，利润296.66万元；工勘收入1325.38万元，利润5.76万元；多种经营（修配厂、物资公司、测绘院）收入144.09万元，利润-64.05万元。全队职工人均工资收入为22639元/年。

2006年，第四地质队矿产资源勘查资金投入总额2756万元。其中：中央财政投入矿产资源补偿费240万元，地方财政投入属地化地勘费267万元，社会资金投入中国内企业投入1900万元，个人投入152万元，其他类型投入207万元。

目前第四地质队具有“区域地质调查、固体矿产勘查甲级”、“工程勘察专业类岩土工程（勘察、咨询、监理）甲级”、“工程勘察专业类岩土工程（设计）乙级”、“地质灾害危险性评估单位乙级”、“地质灾害治理工程设计单位丙级”、“水文地质、工程地质、环境地质调查丙级”、“液体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查丙级”、“岩矿鉴定与岩矿测试丙级”等资质证书。

（四）广西地质环境监测总站

2000年机构改革后，环境监测总站划归广西国土资源厅直接管理，成为厅直属事业单位，共设9个科室，1个环境地质实验室，并分别在南宁、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8个市设有直属分站，在来宾、贵港市国土资源局设有办事处。截至2006年底，环境监测总站共有在编人员150 人，其中专业技术人员113人（包括教授级高工1人，高级工程师18人，工程师64 人，初级职称30人），技术工人及工勤人员37人。此外，聘请各类技术人员13人。有离退休职工61人。

2006年，环境监测总站固定资产为720.87万元，自治区财政预算拨款1111.34万元，中央地质调查项目拨款300万元，市场项目收入1304.43万元，全年总收入2615.77万元。

环境监测总站现有“水文地质、工程地质、环境地质勘查甲级”、“液体矿产勘查甲级”、“固体矿产勘查丙级”、“勘查工程施工丙级”、“岩矿鉴定与岩矿测试丙级”、“环境影响评价证书”（乙级）、“地质灾害勘查甲级、设计甲级”、“地质灾害评估甲级”、“地质灾害治理施工监理乙级”、“建设项目水资源论证资质证书”（乙级）、“编制开发建设项目水土保持方案资格证书”（乙级）等资质证书。

二、地质勘查单位改革发展方式

广西对地质勘查单位的改革于2000年开始实施，可以划分为两个阶段。第一阶段的改革为集中合并和结构调整阶段，于2001年完成；第二阶段的改革为产业下放与分类管理阶段，于2004年基本完成。

（一）集中合并和结构调整阶段

该阶段改革的特点是将全省原隶属地矿、有色和核工业的地质勘查单位统一整合管理，按专业化、做大做强的原则对原有地勘队伍进行跨区域的合并和调整，调整后进行分类管理。

根据国办〔1999〕37号文的有关规定，按照《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区地质勘查队伍管理体制改革实施方案的通知》（桂政发〔2001〕3号）的要求，广西于2001年一季度完成了国家有关部委下放的原地矿、有色、核工业三支地勘队伍的集中统一管理改革，并在此基础上坚持以改革为动力、以结构调整为主线、以局为单元、以市场为导向、以资产为纽带、以优势企业为龙头，按照“三个分开”的原则，开展跨地区、跨地质勘查单位的战略结构调整，从而打破了以队为基础的旧模式，建立了地质勘查、经济实体和基地管理分体运行的新机制。

首先，将全局生产经营性资产和人员集中起来，组建集团公司；广西地质矿产集团公司于2001年底由自治区人民政府批准成立，该集团公司与地勘局是一套人员两块牌子。

其次，在集团公司内部，再以支柱产业为基础，以骨干企业为龙头，组建产业公司。一是以建设精干地质勘查队伍为目标，将全局地质、物化探、水文、测绘、测试等技术人员和技术装备相对集中，经自治区编委批准设立组建了广西地质勘查总院；二是成立建设工程、旅游宾馆、工贸三个产业中心；三是以地质勘查单位的基地为依托，将全局非生产经营性资产和人员、离退休人员、下岗人员分别留在原基地，保留事业性质，实行物业管理。

2001年底，广西全面完成了地勘总院所属各分院、三个产业中心所属各经营实体的重组改造和各地质勘查单位基地管理的组织机构的组建工作。

（二）产业下放与分类管理阶段

该阶段的工作特点是将第一阶段由于重组和结构调整划分出去的绝大部分人员重新划归原地质队管理，对部分地质队结构进行了专业性的划分和调整。

2003年，根据国家关于加快组建公益性地质调查队伍和广西执行部门二级预算的要求，广西地勘局开展了地质勘查单位集中分类管理工作，全面调整全局地质勘查队伍结构，撤销了建工、旅游宾馆产业中心，局部调整了工贸中心，归并了部分经营实体，将原归属局统一管理的广西地质勘查总院和三个产业中心的所属分院重新划分到地质队管理。从2004年开始，在全局执行了部门二级预算。

现行的地勘行业运行机制是以公益性为主的队伍和以商业性为主的队伍各有分工、各有侧重，同时也互有交叉、相互配合，以商业性为主的队伍也承担部分公益性地质工作，以公益性为主的队伍保留了一些商业性地质工作，总体上仍属于混合运作。

三、广西地勘单位改革与发展的主要成效和经验

（一）在管理体制上厅、局改革目标一致、工作配合协调、改革成果显著

2001年，广西壮族自治区人民政府印发了《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区地质勘查队伍管理体制改革实施方案的通知》（桂政发〔2001〕3号），广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《自治区人民政府关于印发广西壮族自治区地质矿产勘查开发局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（桂政办发〔2000〕135号），将国家有关部委下放广西的原地矿、有色、核工业三支地勘队伍集中统一纳入地勘局进行管理，为下一步地质勘查单位的改革奠定了坚实的基础。为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，2007年5月28日，广西壮族自治区人民政府下发了《广西壮族自治区人民政府关于加强全区地质工作的通知》（桂政发〔2007〕19号），为进一步深化广西地勘行业的改革和发展提供了政策保障。

（二）在机制改革上进行了有益的探索和实践

通过地勘局以局为单元进行结构调整，采取分离的方式把经营性资产和经营性人员分离出来，进行了内部的事企分离改革。通过改革将经营性人员跟经营性资产企业化，将非经营性资产和非经营性人员留下来走事业的路子，减少了事业机制与企业机制的碰撞和摩擦。

（三）通过结构调整进一步优化和配置了资源

以局为单元对全局各类资源进行了有效的梳理和配置，从而相对集中了全局的生产要素，并使部分生产要素可以在同产业内流动，壮大了各产业实力，提高了产业的市场竞争力。

（四）人才的相对集中管理进一步优化了人力资源结构

通过人员调整，使得地质专业技术人员主要集中在地质勘查业，而其他各类产业则集中了过去一二十年改革中培养起来的经营管理人才。专业人才的集中管理以及同时进行的非经营性人员的分离，使地质勘查业和各产业可以专心地去考虑各自产业经济的发展，优化了人力资源结构，提高了管理效率。

（五）通过地勘行业改革促进了地勘经济发展

近几年，广西对地勘工作的投入（包括国家、市场等方面）有了较大幅度的增长，对地方经济作出了较大的贡献。地质勘查单位的经济总量有较大幅度的增长，职工收入有所增加。

四、地勘单位存在的主要问题和挑战

（一）深化改革遭遇体制障碍

广西壮族自治区从2000年开始设计的地质勘查单位的体制改革，无论从改革目标的设定，到应该采取的改革步骤，都具有创新性和前瞻性。但是在体制改革上并没有很大的突破，体制没有发生质的改变，直到现在所有的经营单位都属于国有独资企业，各产业体制不顺、活力不足的问题依然突出。尽管已经进行了两次产业结构调整，实行了事企分体运行，但总体来说还是在事业体制下实行企业化管理，管理体制长期事企不分、产权不清、责权不明，从而降低了企业的竞争力，并且导致只负盈不能负亏。另外，具备企业化经营条件的地质勘查单位或地质勘查单位中的多种经营实体的企业化改革举步维艰，企业和从业人员都不愿意摘掉“事业”的帽子，所以依然是“事企不分”。以至于目前地勘局几乎所有地质勘查单位仍实行混合运行，只不过在核算上、分配上有所差异而已。还有，地质勘查单位事业体制所表现的投资主体单一、分配僵化、积累低下等弊端，使已经企业化经营的产业很难适应市场经济的发展，导致综合竞争力不强。以上种种因素，使得广西地质勘查单位的改革已由主动式的改革发展成为被动式改革，2003年的地质勘查单位改革结果也充分体现了现行的涉及事业单位的改革遭遇了难以逾越的政策性体制障碍。

（二）产业结构需要调整

广西地勘产业发展结构不合理，主导产业定位不清。应该作为优势主导产业的地质矿产勘查开发业发展速度慢，其优势培育不够，占领的市场份额很小，与优势产业地位不相匹配。据广西国土资源厅2006年的统计资料，全区所有地质勘查单位地勘业总收入为38120万元，占总收入的33.1%；矿业权转让收入3514.6万元，占总收入的3.1%；矿产开发收入3750万元，占总收入的3.3%；工程勘察施工收入46683万元，占总收入的40.5%；其他产业收入22930万元，占总收入的20%。由此可见，地勘主业（包括矿产开发）仅占总收入的39.5%，矿产开发收入仅占3.3%，还没有形成探采结合的体制。地质矿产勘查开发业本应成为地质勘查单位的主导产业，但由于长期以来投资体制和管理体制不顺等方面的原因，矿产勘查与矿业开发严重脱节，成果转化率偏低，矿产勘查基本游离于矿产开发业之外。在现有体制下，地质矿产勘查项目大多是预算内国家资金项目，只为勘查而勘查，没有形成地质成果向矿业开发转换的产业链。由于自身资金和体制限制，商业性地质也绝大部分限于探矿权的引资合作勘查或出售，基本没有融入矿业开发这一环节，无法形成勘查、开发、经营一体化的良性矿业产业互动机制。与此同时，地勘主业之外的工勘和其他产业收入占总收入的60.5%，远高于地勘主业收入。而这些产业大多是竞争激烈、技术含量低、高成本、低利润的行业。这种产业发展格局容易导致地质勘查单位国有资产保值增值困难，效益不理想，有的产业甚至处于下滑和亏损的边缘。还有一些产业则一直是处于不断更新投入的循环中，投入与安置、产出不成正比，这些产业特点导致其今后无法成为地质勘查单位的主导产业，因此现行的地质勘查单位产业发展格局面临着结构性的调整。

（三）运行机制阻碍产业发展

由于各种因素的影响（主要是体制因素）广西地质勘查单位的改革无法使事企完全实现分体运行，几乎所有的经营实体均呈现出事企混合运行的模式。而这种模式的种种弊端严重阻碍了地勘经济的产业发展。另外，没有经过产权改革尝试的全额国有资产经营管理方式，只能导致单位和职工“等、靠、要”思想蔓延，无法调动职工参与地质勘查单位改革的积极性。

（四）专业人才结构矛盾凸现

（1）地质勘查单位的人才结构不合理。主要体现在以下几个方面：一是专业技术人员多，综合管理人员少；二是在二线的人才多，在一线工作的人才少；三是工作条件好、待遇高的地质勘查单位高素质的人才多，工作条件差、待遇低的单位专业技术人员少；四是低技能、年龄偏大人员多，年轻的专业人员特别是综合管理人才少；五是一些技术专业人员多，部分专业技术人员（如钻探）少。另外还存在着地质勘查单位专业人员知识老化、知识结构单一和新老接替断层等情况。

（2）地质勘查单位人才流失严重。前些年，由于地勘行业经济困难，一些地质勘查单位多年没有地质勘查项目，造成专业技术人才大量流失。近几年，由于社会对地勘工作需求增加，大量社会资金投入到地勘业，各方对地质勘查单位的专业人才采取了形式各异的吸引手段，也导致了专业技术人才特别是高级专业技术人员的大量流失。

（3）专业技术人才的引进机制不畅。由于体制原因导致地质勘查单位不同程度地存在着人才引进机制不活、选人手段单一、用人观念陈旧等弊端。

（五）职工思想意识落后和历史负担沉重造成改革工作步履维艰

地质勘查单位长期以来实行的是指令性计划管理，“计划经济”的观念根深蒂固，“等、靠、要”思想普遍存在，还是热衷于向上要项目、要经费，不是积极开拓产业市场；多数职工对企业化经营信心不足，不愿意丢掉“事业单位职工”的身份去闯荡市场，开辟产业。

长期以来，地质勘查单位自身没有积累，用于发展生产的经营性资产不足，技术装备落后，自我发展能力差，严重阻碍地勘产业经济的发展。养老、医疗、离退休、基地、住房等大量的历史遗留问题长期得不到解决，地勘产业的不稳定因素日益加重。上述几方面的问题对地质勘查单位的改革造成了很大的影响。另外国家和自治区给予地质勘查单位改革的许多优惠政策没有得到落实，也是导致了地质勘查单位改革无法深入进行下去的重要因素。

五、体会与建议

总结广西地质勘查单位改革的经验，由自治区政府主导的对区内属地化的地质勘查单位进行整合并实施统一管理的方式在全国具有典型的借鉴意义。

（一）该改革方式实施的基本条件

（1）由地方省（区）级政府及国土资源管理部门为主导。广西壮族自治区政府依照国家对地质勘查单位改革的基本要求，依照实际情况制定并颁布了《自治区人民政府关于印发广西壮族自治区地质矿产勘查开发局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（桂政办发〔2000〕135号）和《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区地质勘查队伍管理体制改革实施方案的通知》（桂政发〔2001〕3号）。为区内属地化地质勘查单位的集中管理奠定了政策基础。

（2）以省（区）内最大的属地化队伍为整合基础。广西是以原地矿部下属的地质勘查局及其下属单位为队伍整合基础。按照上述自治区两个文件的要求由经过整合的地勘局负责管理区内全部属地化的地质勘查单位。

（3）以局为单位进行改革的设计和实施。无论是成立集团公司还是组建广西地质勘查总院以及建设工程、旅游宾馆、工贸等三个产业中心，均是以局为单元进行的，完全打破了地质队和原隶属关系的界限。

（二）该改革方式的特点

（1）改革起步比较早。广西壮族自治区全面完成了区内属地化队伍的集中管理工作是在2001年第一季度，而这项工作的准备工作早在全国地质勘查单位属地化时已经开始了。

（2）各产业调整的力度比较大。原属地矿部、有色和核工业的队伍的地勘产业和其他产业的发展情况并不均衡，此次改革根据区内的条件和各地质勘查单位产业的发展情况，进行了集中与整合并成立了集团公司，由集团公司管理新组建的一个地调总院和三个产业中心。

（3）改革涉及的范围广。此次改革涉及了区政府的许多相关部门，涉及到了全区所有属地化地质勘查单位，关系到所有地质勘查单位职工的切身利益。因此改革的综合协调难度比较大。

（三）该改革方式的缺憾

决定地质勘查单位改革是否成功的决定因素是体制因素和政策因素。

（1）体制因素。地质勘查单位的事业单位体制最终在改革实施的中后期成为地质勘查单位改革和发展不可逾越的障碍，这种体制的障碍因素迫使地质勘查单位的改革进程迟滞甚至倒退。当然，由于国家对事业单位的改革尚未开始，这种障碍在短期内不会消除。

（2）政策因素。国家给予地质勘查单位改革的种种优惠政策以及地方政府为推进地质勘查单位企业化改革制定的一系列政策，在实际操作过程中由于遭遇了体制障碍等因素，遭遇了各类相关政策壁垒。导致许多涉及地质勘查单位企业化改革的非常关键的优惠政策无法实施和推行，改革的实施和相关政策的不配套引发了一系列的矛盾和冲突。一些地质勘查单位执行的地方性政策由于缺少国家相关政策的支持，在具体操作过程中呈现出有权放、无权收的尴尬局面，使得地质勘查单位改革政策的制定和执行一味求稳、求平衡。

（2007年9月）

『叁』 考察报告怎么写！

给你个提纲，参考下

第一章 总论
总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。
一、项目背景
（一）项目名称
（二）建设性质：指新建或改扩建
（三）项目建设单位、法人代表、所有制形式
（四）项目拟建设地点
（五）承担可行性研究的单位及法人代表（或负责人）
（六）可行性研究报告编制依据：支持该项目的经济政策和产业政策。包括国家产业发展规划、发展产业经营的有关方针政策，我市本项目所属行业的中长期发展规划及城市规划的要求，自治区对项目建议书的审定意见等。可行性研究报告编制依据要引用相关法规、政策、规划的目录和文号。
（七）可行性研究报告编制范围
（八）可行性研究报告编制原则
（九）可行性研究报告编制工作概况
1、项目建设的必要性
2、项目发展及可行性研究工作概况
二、可行性研究报告结论
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址（建设地址）、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论。可行性研究结论包括。
（一）市场预测和项目建设规模
（二）原材料、燃料和动力供应(或供水、供暖方式)
（三）厂址（建设地址）
（四）项目工程技术方案
（五）环境保护
（六）项目建成后的组织及劳动定员
（七）项目建设进度
（八）投资估算和资金筹措
（九）项目财务和经济评价
（十）项目综合评价结论
1、综合评价：项目建设的必要性、可行性、技术先进性，经济合理性，环境评价等。
2、论证结论
三、主要技术经济指标表
在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目全貌有一个综合了解。
四、存在问题及建议
对可行性研究中提出项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
第二章 项目背景及必要性
这一部分主要应说明项目的发起过程，提出的理由，前期工作的发展过程，投资者的意向，投资的必要性等可行性研究的工作基础。为此，需将项目的提出背景与发展概况作系统叙述，说明项目提出的背景，投资理由，在可行性研究前已经进行的工作情况及其成果，重要问题的决策和决策过程等情况。在叙述项目发展概况的同时，应能清楚地提出本项目可行性研究的重点和问题。
一、项目提出的背景：阐述项目提出的理由和主要依据，如国家和地区产业政策、行业规划、投资方向、市场因素，政府部门的有关文件和决定等。
二、项目发展概况
项目发展概况是指项目在可行性研究前所进行的工作情况，包括：
（一）已进行的调查研究项目及成果
※（二）实验、试制工作（项目）情况
（三）建设地址初勘和初步测量工作情况
（四）项目建议书的编制、提出及审批过程
三、项目建设的必要性及目的意义：分析阐述项目建设对调整农业产业结构和农村经济结构，开发利用农业资源，改善农业生产条件和生态环境，培育壮大主导产业，提高农业科技含量，增强龙头企业的辐射带动能力、增加农民收入，提高企业效益，发展城市建设，促进我市经济建设等方面产生的积极作用及社会效益。
第三章 建设条件
一、项目区概况
1、地理位置及区域范围
2、自然资源状况：包括水文、气象、土壤、河流水系等。
3、社会经济条件
4、基础设施
5、社会经济状况（农业）：包括耕地面积、农村人口及农业劳动力，项目所在市产业结构、国内生产总值、财政收入、农民人均收入情况等。
※6、项目关联产业的发展现状：产前、产中、产后的发展现状（农业）。
7、项目建设地点选择：按照影响项目经济效益、社会效益、投资等方面做对比分析比较，选择建设地点。
8、环境条件分析
9、各种费用比较
10、地形、地貌、地质的比较
二、项目实施的有利条件
1、政策环境
※2、资源优势
※3、市场优势
4、基础设施条件：包括给排水、供暖、供电、交通、效能、运输、通讯、能源及市场建设状况等。
三、主要障碍因素及解决方案
※第四章 建设单位基本情况
（属工农业和经营性项目）
一、建设单位概况：发展历程、现有产品类型，主营业务，企业制度，管理模式，人员结构等。
二、研发能力：企业自身及其技术信托单位的科研开发能力。
三、企业财务状况：企业的资产负债及损益情况，银行信用等级等。
※第五章 市场分析与销售方案
（属工农业和经营性项目）
一、市场分析
1、产品市场供求现状：国内外市场相关产品的供求状况。重点调查目前国内同行企业的布局及生产销售情况。
2、产品市场前景分析：分析预测项目产品未来的市场需求量及本企业的竞争优势和所占市场份额。
3、项目产品的市场竞争优势：项目产品成本、价格、行业标准、质量要求和项目产品供需对同类产品价格变化的影响程度等。
二、产品生产及销售方案
根据市场前景分析，提出项目产品的市场定位、生产规模、预期销售目标。
三、销售策略和营销模式
四、销售队伍和销售网络建设
第六章 项目建设方案
一、建设任务和规模
二、项目规划和布局
※三、生产技术方案及工艺流程
四、项目建设标准和具体建设内容
凡由本项目投资的所有单项工程、配套工程均属项目组成的范围。
1、建设标准
项目产品技术参数、工艺流程、主要工艺设备选择、主要原材料消耗指标等。
2、总平面布置
3、占地面积及分析
4、土建工程
（1）主要建、构筑物的建筑特征及结构设计
（2）特殊基础工程设计
（3）建筑材料
（4）附属设施
（5）绿化
（6）其他
5、其他工程
（1）给排水工程
（2）暖通工程
（3）电器工程
（4）动力及公用工程
（5）地震设防
（6）生活福利设施
五、项目建设进度安排。绘制一张工程建设形象进度表（图）。
第七章 投资估算与资金筹措
一、投资估算依据
二、项目建设投资估算
1、项目建设投资估算：土建投资及构成；设备投资及构成；流动资金；其他投资及构成。
2、无偿资金投资方向：主要科技措施及投入估算；贷款规模及贴息估算；公益性建设措施及投资估算；前期工作费。
三、资金来源与筹措。按照国家有关规定，说明资金来源和筹措方式。
1、申请中央财政资金
2、申请自治区补足资金
3、地方财政配套能力分析
4、项目建设单位自筹及自筹能力分析
5、银行贷款可靠性分析（需出具银行贷款意向书）
6、其他资金
四、资金使用和管理。包括资金的分年度使用安排、有偿资金和银行贷款归还措施与归还计划（为保证财政有偿资金的归还，要有由资质的单位进行担保）等。
第八章 财务和社会效益评价
（属工农业和经营性项目，基础设施建设项目做社会效益评价）
※一、财务评价依据
说明相关的取费标准、财务制度规定、税收政策、资金占用费率、银行贷款利率、贴现率（加工项目为10%，其他项目为8%）、项目计算期（12年）。
※二、销售收入和销售税金及附加估算
1、销售收入、详细估算产品销售收入、服务收入和其他收入。
2、销售税金及附加。估算项目的城建税、营业税、资源税和教育费附加。
※三、总成本及经营成本估算
1、单位产品生产成本估算
2、项目总成本估算
3、经营成本估算
※四、财务效益分析
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力的财务状况，以判断项目在财务上的可行性。
1、盈利能力分析：计算投资利润率、静态投资回欺期、财务内部收益率和财务净现值等指标。
2、能力分析：计算资产负债率、银行贷款偿还期、财政有偿资金偿还能力等指标。
※五、不确定性分析
1、盈亏平衡分析
2、敏感性分析
※六、财务评价结论
※七、国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率（EIRR）作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要，也可计算经济净现值（ENPV）指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值（ENPV，），经济换汇成本或经济节汇成本。
※八、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预计和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分析和概率分析，可视项目情况而定。
九、社会效益和社会影响分析
在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
第九章 环境影响
一、环境影响。说明项目建设对周围环境产生的影响和后果。
二、环境保护与治理措施
三、环保部门意见
※第十章 农业产业化经营与农民增收效果评价
（属农业建设项目）
一、农业产业化经营
1、壮大主导产业和促进结构调整情况
2、产、加、销、服各环节的利益联结情况
3、辐射带动作用：项目的辐射区域，带动农户数量，基地规模、农民人均纯收入增长量，增加就业人数等
二、农民增收
项目区农民收入增长情况。分析项目区农民收入增长来源的变化情况、增长幅度，与非项目区农民收入进行比较。
三、其它社会影响
通过项目实施，对该地区农村生产生活条件改善、城市建设、环境保护、交通、旅游、教育、改善基础设施、促进经济发展等方面产业的积极作用。
第十一章 项目组织与管理
一、组织机构与职能划分：包括机构设置、机构职责、运行模式、劳动定员等。
二、项目经营管理模式：包括与基地、农民的联结方式等（农业）。
三、经营管理措施：工程管理、生产管理、财务管理、销售管理等。
※四、技术培训。根据生产技术要求，对企业员工或基地农民开展技术培训的方法和措施。
五、劳动保护与安全卫生
六、招标方式和招标范围
七、"四制"实施办法（项目法人负责制、合同制、监理制、工程质量领导负责制）
第十二章 可行性研究结论与建议
根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：
1.对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见
2.对主要的对比方案进行说明
3.对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议
4.对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见
5.对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见
6.可行性研究中主要争议问题的结论
一、附件
附表1、固定资产投资估算表
附表1-1、土建工程及其它费用
附表1-2、设备投资明细表
附表1-3、科技投资明细表
※附表2、流动资金估算表
※附表3：总成本费用估算表
附表3－1：单位产品生产成本估算表
※附表4：固定资产折旧及无形和递延资产摊销估算表
※附表5：利润及利润分配表
附表5－1：产品销售收入和销售税金附加估算表
※附表6：财务现金流量表(增量全部投资)
※附表7：贷款(含财政有偿资金)还本付息计算表
二、附图
1、现状图
2、总平面布置图
※3、工艺流程图(生产项目)
4、主要工程平面图
三、其他附件
1、选址意见书
2、环境影响报告
※3、资源勘探报告（工业项目）
4、贷款意向书
5、其它
说明：如果属于工业项目，第五章现在的内容比较简单，还需要补充其它内容。前面带※的内容，在编制城市基础设施等非生产性建设项目可行性研究报告时，根据实际不需要论述，或者可以简化。

『肆』 向上级单位报告的调查情况怎么写

情况报告
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
在下列三种情况下使用报告：一种是汇报工作，属于汇报性的;一种是反映情况，提出意见或建议的，属于反映性的;一种是答复上级机关的询问，属于回复性的。
报告的标题：机关名称+报告事由+文种。主送机关：顶格写。开头：回复性的-- 根据××指示或要求，我们怎么处理的，结果如何，现将××报告如下。反映性的-- 简述基本情况(最近一段时间)、提出写作目的。汇报性的-- 先简述基本情况，说明取得了一定的进展，现将有关情况报告如下。
报告的内容主体：一般为四部分：1.基本情况。不论是汇报工作、还是反映情况，答复上级的询问，均应实事求是地将具体情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为依据，妥善地予以处理和指导。2.存在问题(或具体意见)。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解工作进展的情况，同时为报告的下一部分内容(提出要求)打下基础;呈转性报告也要根据基本情况提出具体处理意见或解决办法，以供上级机关参考。3.具体要求或措施。即对今后工作的设想，提出要求或准备采取的措施。4.结语。报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律。报告的结语一般用“特此报告”、“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”、“以上报告，请审阅”等字样。但也有的报告结尾不写这些用语。
回复性的-- 处理好的、效果会令上级领导满意的，就主要写处理的经过，在其中流露出对这项工作的重视、对待工作的态度、工作热情和责任感以及工作能力;如果是没有处理好的，效果上级不满意的，则除了写处理情况、表示重视和认真对待以外，又要写意见，即分情况、问题及问题分析两部分，让上级了解全面情况和问题的复杂。反映性的-- 如果是发展变化快的，急于上报的，就以写情况为主。如一些恶性事件，要报告起因、经过、事态现状;有一些比较复杂的情况，则归纳为几个方面，分项细说现象和实质。如果是发展变化缓慢的，需要写情况、原因、意见或建议。汇报性的-- 先写工作成绩、工作体会，然后写存在的问题、今后的工作思路和安排。
例文：以主管部门负责人的身份，以“加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓”为题，向市政府提交一份报告。(1500字，60分)
加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓
市政府：
近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题。今年初，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，一些地方也正在着力探索农民工医保政策和制度的建设。但是，总的来说，农民工参加医疗保险的比率还相当低，其医疗卫生状况依然令人担忧。造成这一现象最直接的原因就是，农民工的健康保障出现“真空”。
一是我国目前医疗保险体制相对滞后，不能适应农民工流动性强的特点。尽管我国已经将城镇职工基本医疗保险对象扩大到了灵活就业人员，但是仍然主要针对城镇职工，缺乏针对农民工流动性强、就业方式多样这一特征的医疗保障体系。
二是现在针对城镇居民的医疗保障政策，对农民工来说门槛太高，另外制度不灵活，缺乏吸引力，影响了他们参保的积极性。
三是政府主管部门行政处罚力度不够，缺乏刺激企业自觉为农民工缴纳医疗保险的动力。企业的违法成本低于其守法成本，企业“宁愿认罚不投保”的现象普遍存在。
四是农民工在城镇参加的医疗保险与当地的医疗保险或农村合作医疗保险没有实现对接，异地之间就医手续繁琐，非常不便。
五是农民工经济条件差，文化水平低，缺乏自我保护、自愿参加医疗保险的意识

『伍』 事业单位公开招聘政审表单位人事意见怎么写

您好，单位人事意见是由所在单位人事部门填写的，主要是填写您在该部门的表现及一些对您的评价等，建议您联系你的人事部门，填完之后是需要盖章的。

『陆』 大学生社会实践报告单位意见写啥

实践报告单位来评语：
该生在我单位实习自期间,努力刻苦钻研业务,勤奋好学,虚心请教,不怕苦不怕累,并具有一定创新精神.得到我单位领导以及同事的一致好评.该生为人诚恳,做事严谨塌实,诚实本分.望今后在工作中更加努力,争取更大成绩.

希望对你有帮助

『柒』 社会调查报告个人鉴定怎么写,还有那个调查单位意见是什么意思啊

***同学爱岗敬业,工作能力强,还有一定的组织能力,和同事融洽相处.在实习工作期间,工作认真,勤奋好学,很短的时间就熟悉了****的流程,并能够保质保量的完成日常的***、**和***,是***的好帮手.相信
**同学在今后的工作中,定会取得更加出色的成绩实现自己的人生价值

2.***同学爱岗敬业,工作能力强,还有一定的组织能力,和同事融洽相处.在实习工作期间,工作认真,勤奋好学,很短的时间就熟悉了****的流程,并能够保质保量的完成日常的***、**和***,是***的好帮手.相信
**同学在今后的工作中,定会取得更加出色的成绩实现自己的人生价值

3.通过四年的学习和生活，并参加了多次社会实践，我有健全的人生观，正确的政治方向，有一定的分析问题、解决问题的能力，有较强的动手能力。

一、通过系统完善的汽车专业知识的学习，有扎实的专业基础知识，并且有一定的汽车管理知识。课外大量猎阅图书馆中汽车类书刊资料。了解中国汽车产业发展动态方向，特别是汽车后市场服务领域。知道汽车维修行业发展现状及趋势。善于学习新的知识方法工艺，分析和解决问题的能力强，能够熟练的利用互联网查询汽车维修资料，收集本行业最新信息。

二、“老老实实为人，本本分做事”是一个立足社会的根本，也是我时刻铭记的一句话。拥有良好的职业素质和职业操守，能够忠于自己的企业，将个人的职业生涯规划与企业的发展紧密的结合。勇于创新，善于开创，能承受较高的工作压力；吃苦耐劳，注重合作，具有年轻人火一样的工作热情和活力。

成为一个有技术，会管理，善经营汽车人。将是我一直努力和奋斗的目标。当然在这个人才济济的社会中我不一定是最好的，但我一定会努力的挤身于这一优秀的行列之中。在中国的汽车业中实现自己的社会价值。

3. 今年开始，我在某工程公司附属单位AB公司进行了工商管理实习工作。在实习中，我在公司指导老师的热心指导下，积极参与公司日常管理相关工作，注意把书本上学到的工商管理理论知识对照实际工作，用理论知识加深对实际工作的认识，用实践验证所学的工商管理理论，探求日常管理工作的本质与规律。简短的实习生活，既紧张，又新奇，收获也很多。通过实习，使我对日常管理工作有了深层次的感性和理性的认识。

4.工作以来，在单位领导的精心培育和教导下，通过自身的不断努力，无论是思想上、学习上还是工作上，都取得了长足的发展和巨大的收获，现将工作总结如下：

思想上，积极参加政治学习，坚持四项基本原则，拥护党的各项方针政策，自觉遵守各项法规。

工作上，本人自xxxx年工作以来，先后在某某部门、某某科室、会计科等科室工作过，不管走到哪里，都严格要求自己，刻苦钻研业务，争当行家里手。就是凭着这样一种坚定的信念，我已熟练掌握储蓄、会计、计划、信用卡、个贷等业务，成为XX行业务的行家里手。

记得，刚进XX行，为了尽快掌握XX行业务，我每天都提前一个多小时到岗，练习点钞、打算盘、储蓄业务，虽然那时住处离工作单位要坐车1个多小时，但我每天都风雨无阻，特别是冬天，冰天雪地，怕挤不上车，我常常要提前两、三个小时上班，就是那时起我养成了早到单位的习惯，现在每天都是第一个到行里，先打扫卫生，再看看业务书或准备准备一天的工作，也是这个习惯，给了我充足的时间学习到更多的业务知识，为我几年来工作的顺利开展打下了良好的基础。

我工作过的岗位大部分在前台，为了能更好的服务客户，针对不同层次、不同需求的客户，我给予不同的帮助和服务，记得有一位第一次到我行客户，当我了解到他要贷款买二手房时，由于他不知该怎么办，只是有个想法，我便详细地向他介绍了个贷的所有手续。除了在服务客户上我尽心尽力，在行里组织的各项活动中我也积极响应，经常参加单位组织的各项竞赛，展示自我，并取得了优异的成绩，受到了单位的嘉奖。

学习上，自从参加工作以来，我从没有放弃学习理论知识和业务知识。由于我毕业财校属于中专，刚工作我就利用业余时间自学大专，并于xx年毕业，但我没有满足于现状，又于xx年自修东北大学金融本科，由于学习勤奋刻苦，成绩优良，学习中受到老师充分肯定，目前正在积极准备论文答辩。不但掌握和提高了金融知识，也有了一定的理论水平，完全达到了本科生所具有的水准。学习理论的同时，更加钻研业务，把学到的金融知识融会到工作中去，使业务水平不断提高，并于xx年参加全国中级经济师资格考试，顺利通过同时被行里聘为中级师。在多年的业务知识考核当中，每次会计业务资格考试都达到1级水平。

最后，我想说的是，上面只是我工作中取得的一点成绩，这与单位的领导和同事们的帮助是分不开的。我始终坚信一句话“一根火柴再亮，也只有豆大的光。但倘若用一根火柴去点燃一堆火柴，则会熊熊燃烧”。我希望用我亮丽的青春，去点燃周围每个人的激情，感召激励着同事们一起为我们的事业奉献、进取、立功、建业

6.自参加工作以来，充分利用自己所学知识，发挥其所长，踏实工作，不管是在学院搬迁过程中、学院教育教学合格评估，抗击“非典”等重要工作中，还是在日常的办公室管理工作，都能积极发挥主观能动性，虚心请教，很快能独立承担学院秘书工作。同时，担任学院团委工作。正是由于自己的努力工作，在02年度受到学院的表彰，考核表扬；02年度被省教育厅评为全省教育信息工作者，被省文化厅评为文化信息网优秀信息员三等奖；02－03年度，被评为省级文化系统优秀团员。03年12月，被学院党委吸收为中共预备党员。这都是其个人努力的结果，希望在以后的工作中，再接再厉，严格要求自己，不断求实创新，不断磨炼自己，取得更大的成绩。

8.2006年7月16日，我正式成为局党委办公室（董事会秘书处）的见习生，8月初开始，先后在甬台温温福指挥部和局党委办公室（董事会秘书处）见习。一年来，在各位领导和同事的关心、支持和帮助下，我努力工作、认真学习总结，顺利实现了从学生到企业员工的转变，工作能力和综合素质等方面都有了较大提高。
一、以适应社会和企业为重点，提高理论文化水平和对企业的认识
积极适应党委办公室（董事会秘书处）工作需要，坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六届五中、六中全会精神，坚持了解国内外重要时事，坚持研读媒体社论和评论员文章等，切实提高个人思想理论水平和修养。认真学习企业文件、相关规章制度以及领导讲话材料，努力学习和钻研企业文化，进一步加深了对企业发展历程及现状的了解，熟悉了党委办公室（董事会秘书处）的工作内容、要求、职责和程序等。
二、以高效优质完成工作为核心，切实提高自身综合素质和能力
1、多写多练，提高了写作能力。通过一年的锻炼，使得自己全面掌握了各种公文的格式和写作要求。同时积极发挥专业优势，积极撰写新闻宣传稿件，先后在工人日报、中国建设报、中铁工程等媒体发表稿件数十篇，2006年底被评选为十局新闻宣传报道先进个人。
2、多看多思，提高了工作能力。通过阅读《秘书工作》、以往的信息调研文章等，逐步掌握了公文处理、信息调研、会议筹备和对外接待等日常工作的技巧和方法，个人业务能力有了很大提高。在工作中做到认真琢磨、勤于思考，多观察别人的言行，多思考别人言行的理由，从思考中查找自身的不足和差距，借鉴别人好的做法和成功经验，努力提高自身综合素质和能力。
3、多学广读，拓宽了知识范围。初到工作岗位，我就认识到了自身知识尤其是工程方面相关知识的缺乏给工作带来了的不便。因此，我利用在温州指挥部接触现场和参与筹备工程现场会的机会，积极涉猎了工程项目管理的基础知识，学习掌握了桥梁、隧道、路基填筑（软基处理）工艺流程等工程方面的知识。同时发挥个人爱好和特长，代表**指挥部参加业主举办的“工程优质干部优秀”主题演讲比赛，组织摄影作品参加局迎新春摄影展和温州市委宣传部举办的摄影展，通过参与活动拓宽了视野和知识面。
三、以身处艰苦环境为机遇，切实磨练自己的意志、努力培养过硬的作风
在甬台温指挥部见习期间，经常随指挥部领导深入施工现场开展工作。在工地的8个多月里，我积极适应环境，加强党性锻炼，坚持把置身重点工程、深入施工现场、开展各项工作作为磨练自己意志、完善自己人格的难得机遇，在工作实践中不断加深与企业、与员工的感情，以老一代工程人为榜样，扑下身子扎实工作，自觉接受艰苦环境的考验。能够积极接受领导安排的各项任务，只要工作需要，就不讲条件甚至彻夜不眠，无论起草日常文字材料、撰写专题片脚本、制作展板还是其他工作，都能确保在规定的时间内完成。
总结一年的见习期，我充分认识到自身在工作中暴露出的浮躁、不严谨以及对知识和新事物的学习不够深入等不足。我决心在今后的工作中，进一步加强理论和业务知识学习，加强与同事的沟通交流，弥补不足，提高能力，完善自我，努力使自己成长为一名合格的、高素质的机关工作人员。

.2006年7月16日，我正式成为局党委办公室（董事会秘书处）的见习生，8月初开始，先后在甬台温温福指挥部和局党委办公室（董事会秘书处）见习。一年来，在各位领导和同事的关心、支持和帮助下，我努力工作、认真学习总结，顺利实现了从学生到企业员工的转变，工作能力和综合素质等方面都有了较大提高。
一、以适应社会和企业为重点，提高理论文化水平和对企业的认识
积极适应党委办公室（董事会秘书处）工作需要，坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六届五中、六中全会精神，坚持了解国内外重要时事，坚持研读媒体社论和评论员文章等，切实提高个人思想理论水平和修养。认真学习企业文件、相关规章制度以及领导讲话材料，努力学习和钻研企业文化，进一步加深了对企业发展历程及现状的了解，熟悉了党委办公室（董事会秘书处）的工作内容、要求、职责和程序等。
二、以高效优质完成工作为核心，切实提高自身综合素质和能力
1、多写多练，提高了写作能力。通过一年的锻炼，使得自己全面掌握了各种公文的格式和写作要求。同时积极发挥专业优势，积极撰写新闻宣传稿件，先后在工人日报、中国建设报、中铁工程等媒体发表稿件数十篇，2006年底被评选为十局新闻宣传报道先进个人。
2、多看多思，提高了工作能力。通过阅读《秘书工作》、以往的信息调研文章等，逐步掌握了公文处理、信息调研、会议筹备和对外接待等日常工作的技巧和方法，个人业务能力有了很大提高。在工作中做到认真琢磨、勤于思考，多观察别人的言行，多思考别人言行的理由，从思考中查找自身的不足和差距，借鉴别人好的做法和成功经验，努力提高自身综合素质和能力。
3、多学广读，拓宽了知识范围。
初到工作岗位，我就认识到了自身知识尤其是工程方面相关知识的缺乏给工作带来了的不便。因此，我利用在温州指挥部接触现场和参与筹备工程现场会的机会，积极涉猎了工程项目管理的基础知识，学习掌握了桥梁、隧道、路基填筑（软基处理）工艺流程等工程方面的知识。同时发挥个人爱好和特长，代表**指挥部参加业主举办的“工程优质干部优秀”主题演讲比赛，组织摄影作品参加局迎新春摄影展和温州市委宣传部举办的摄影展，通过参与活动拓宽了视野和知识面。
三、以身处艰苦环境为机遇，切实磨练自己的意志、努力培养过硬的作风
在甬台温指挥部见习期间，经常随指挥部领导深入施工现场开展工作。在工地的8个多月里，我积极适应环境，加强党性锻炼，坚持把置身重点工程、深入施工现场、开展各项工作作为磨练自己意志、完善自己人格的难得机遇，在工作实践中不断加深与企业、与员工的感情，以老一代工程人为榜样，扑下身子扎实工作，自觉接受艰苦环境的考验。能够积极接受领导安排的各项任务，只要工作需要，就不讲条件甚至彻夜不眠，无论起草日常文字材料、撰写专题片脚本、制作展板还是其他工作，都能确保在规定的时间内完成。
总结一年的见习期，我充分认识到自身在工作中暴露出的浮躁、不严谨以及对知识和新事物的学习不够深入等不足。我决心在今后的工作中，进一步加强理论和业务知识学习，加强与同事的沟通交流，弥补不足，提高能力，完善自我，努力使自己成长为一名合格的、高素质的机关工作人员。

11.入职半年的点点滴滴,让我深深体会到了转换工作思维和重新定位的重要性.完成"三个转变"(从学校到企业的转变,从学生到员工的转变,从理论到实践的转变)何其不易,但可喜的是在领导和同事的帮助下,自己已经开始逐步改变,相信通过自身的进一步努力能加速这一进程.工作半年,干了很多的活,接触到不少人和事,思考了许多问题,在为自己的成长欢欣鼓舞的同时,也明白自己身上还存在着许多的缺点和不足.做的比较好的有:第一,工作充满激情.因为有激情,我敢于承担责任,极力追求完美.激情能帮助我认真细致地工作,不断创新,追求卓越,不断追求完美,把工作做好.第二,严格要求自己.无论是工作还是做人,我都时刻提醒自己要对自己有要求.要不断向其他优秀的同事学习,工作认真细致,不断提高自己的工作水平,力求能把负责的工作做到尽善尽美.第三,厚德载物,宽以待人.平时我注意跟同事和谐相处,经常换位思考,体谅别人难处.不足之处在于:一是专业技术水平有待进一步提高.FCT项目涉及到诸多新方法,新材料,新工艺,要不断学习和实践加以掌握.二是对公司办事流程还是不太熟悉,以后要多向人请教及阅读相关规定.三是技术交流方面做的不够.技术方面的交流对于科研人员的成长大有裨益,今后要经常主动跟他人交流.

『捌』 社会实践表中的单位意见该怎么填

可以填该同学在本单位实践期间，表现积极，认真努力。不怕苦不怕累，发扬版了当代大学生的权优良传统。

『玖』 向单位申请调研的报告怎么写

应该是关于开展调研的请示。
1、调研的目的和意义。
2、调研的内容、方法、取得的预期效果或实际意义。
3、调研的时间（起止日期）、参加人员、活动经费等。
4、提交调研报告。
妥否，请批示。

『拾』 事业单位要怎么写调研报告

市编办（市人事局）：

为理顺我局人事编制，根据省、市人事（编制）部门关于机构人员编制实行实名制管理的要求，本着对事业、对个人负责任的精神，请求市编办（市人事局）帮助办理我局下属单位尚未入编的xxx同志入编手续。现将x位同志分配进我局的情况汇报如下：

1、xxx，男，1964年9月出生，中共党员。该同志于1998年2月从部队退伍（志愿兵）。1998年12月，我局服从当时市政府退伍战士指令性接收安置计划，同意作为退伍军人接收，经市人事局审批同意作为退伍军人指令性计划安置到我局开发区分局（参照公务员法管理单位）；2000年7月，我局聘用该同志为干部，经市人事局审批同意后转为聘用制干部。

2、xxx，男，xxxx年7月出生，中共党员，国家干部。该同志2002年7月毕业于南京大学土地管理专业，本科学历，统招生，工学学士。2002年11月，我局按照市政府要求，主动接收急缺专业本科毕业生，通过人才市场公开招聘后签订毕业生就业协议，2002年12月9日，经市人事局出具毕业生就业介绍信后到我局国土资源信息中心（自收自支事业单位）工作（按当时市政府毕业生就业政策，接收国家统招急缺专业本科毕业生可以申请追加事业编制）。

上述x位同志到我局工作后，我局未能为上述x位同志及时办理入编手续。现因我局开发区分局参照公务员法编制已满，特请求市编办（市人事局）将xxx同志入编到xxx（参照公务员法单位），xx同志入编到xxx（自收自支事业单位）。

特具报告，请求帮助解决为盼