优化旅游发展环境

① 优化旅游发展环境应该怎么做

7．3．桂林旅游业21世纪发展的外部环境和机遇
海外市场加速发展、国内市场全面启动。99年起，我国入境旅游全面增长，各级旅游局籍亚洲经济逐渐复苏的契机，针对周边市场、欧美市场和其它市场的特点，组织旅游企业，大力开展对外促销工作，使我国入境旅游市场实现了全面增长。1998年一度有所下降的外国旅华市场，1999年突破了800万人次，比历史最高年份的1997年还高出13%。国内旅游也进一步升温。国家已经确定旅游业为新的经济增长点之一，旅游消费是拉动消费内需的主要渠道之一。因此，桂林作为名牌旅游城市有发展旅游的广阔前景。在政府部门、旅游企业和消费时尚的引导下，国内旅游市场规模迅速扩张，潜力充分显现出来。延长节假日的规定出台后，国内旅游更加兴旺。
“十五“计划和西部大开发战略实施带来旅游建设的机遇，重点启动建设和保护“桂林山水”工程，通过实施“城市与山水同美”的桂林市区城市改造计划，展现以秀美的山水风光为特色、以深厚的历史、文化为底蕴的城市风貌，对原有景区进行深层次的开发和市场新包装，把桂林市区建设成初具规模的国家级风景旅游度假区；争取“漓江山水”列为世界遗产；初步建成阳朔田园风景旅游度假区，全面提高“桂林山水“的品级和国家级旅游区质量。
随着全国旅游热的升温，各地不断出台了加快培育旅游业作为区域新增长点的措施、办法，资金来源渠道增多，有企业投资、政府投资、政企合资等形式，各地掀起了一股景点开发热，一批景点如雨后春笋般涌现出来。西部大开发战略实施给桂林带来更多的竞争对手。来自国外旅游目的地的竞争也同样激烈。我国已批准15个国家和地区作为我国公民自费出境旅游目的地，并开展了与几乎所有毗邻国家的边境旅游。东南亚受经济危机的影响，当地旅游消费价格大幅下降，使得到东南亚旅游有很大的吸引力；日本、韩国加大对我国的旅游宣传促销力度；香港、澳门的回归也吸引了相当一批国内游客。1998年我国因私出境人数达到319万人次。面对国内景点的增多，国外旅游地对中国客源市场的大力争夺攻势，旅游地之间的竞争日趋激烈。
随着国内旅游市场需求日益趋向多样化，消费者的自主意识和品牌意识不断增强；旅游目的地的竞争加剧，旅游业中旅游地的市场定位逐渐明显。只有那些定位准确，策略得当的旅游目的地才能得到持续稳定地增长。
游客逐渐成熟，游客对旅游服务的要求越来越高，并且更加注重细节，各地旅游服务的设计也越来越贴近游客，满足各种游客的各种需要。因此桂林旅游业的开发应针对它拥有的潜在游客。桂林的一级目标市场是广西本区、广东、日本、韩国及港澳台等，桂林市旅游的相关部门、企业应该加强游客的消费行为的研究，并根据游客消费行为的特点设计、开发旅游产品和旅游服务，提供个性化和高质量的服务。
随着社会的高速发展，城市化生活和现代节奏对人的压力越来越大，使得人们对大自然的追求欲望越来越强，对环境质量的要求也越来越高。近年国内生态旅游的兴起及发展，从某一个侧面表达了人们对生态环境、生态产品的需求。也正由于对大自然的重视日益增加，人们保护的环境意识也日益增强。越来越多的游客，特别是国际游客希望了解并参与当地人的生活和生产，并且希望知道他们的旅游行为对当地社会、经济、环境的影响，越来越多的人成为“负责任“的旅游者。
我国加入世界贸易组织将把我国的对外开放推进一个新的阶段，对旅游业的发展将产生巨大推动作用。加入世贸组织后，我国旅游业自身及相关行业都将进一步加快与国际接轨的步伐，旅游业发展环境将进一步优化；外资的利用在深度和广度上将进一步扩大；商务旅游者也会进一步增加。这些对我国旅游业发展的整体影响是积极的、有利的。一是有利于优化旅游业发展的大环境，如金融业、信息产业的扩大开放、关税的降低，对旅游业发展都有直接的好处；二是有利于建立更加符合国际规则的运营机制；三是有利于增加国际客源。加入WTO，对于旅游企业特别是旅行社企业来说，既带来了发展的机遇，同时也带来了一些挑战。以此为契机，将促进旅游企业向集团化、网络化、品牌化发展以及旅游行业的国企改革。
网络的发展，电子商务的兴起，使传统的商业模式产生了转变。面对快速壮大而且影响深远的网络经济，从现实和长远看，电子商务由于适应了全球经济一体化的趋势而必然发展，迅猛发展的中国旅游业不能将其拒于门外。从我国旅游业发展趋势和参与国际竞争着眼，电子商务将是我国旅游业发展的新动力，也将是我国旅游业参与国际竞争的必要手段。电子商务与网络技术在旅游经营活动中的推广应用，对传统的旅游经营商业模式、促销成本等具有一定的冲击力，而且冲击将越来越强。

② 关于促进旅游业改革发展的若干意见的意见建议

一、树立科学旅游观
（一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
（二）加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
二、增强旅游发展动力
（三）深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
（四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。
（五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
三、拓展旅游发展空间
（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。
（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。
（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。
（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。
（十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。
（十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
四、优化旅游发展环境
（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。
（十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
（十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。
五、完善旅游发展政策
（十六）切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
（十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。各级政府要重视旅游基础设施建设。中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。
（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。
各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。
附件：重点任务分工及进度安排表
国务院
2014年8月9日
（此件公开发布）

③ 优化旅游电子商务发展的大环境

7．3．桂林旅游业21世纪发展的外部环境和机遇

海外市场加速发展、国内市场全面启动。99年起，我国入境旅游全面增长，各级旅游局籍亚洲经济逐渐复苏的契机，针对周边市场、欧美市场和其它市场的特点，组织旅游企业，大力开展对外促销工作，使我国入境旅游市场实现了全面增长。1998年一度有所下降的外国旅华市场，1999年突破了800万人次，比历史最高年份的1997年还高出13%。国内旅游也进一步升温。国家已经确定旅游业为新的经济增长点之一，旅游消费是拉动消费内需的主要渠道之一。因此，桂林作为名牌旅游城市有发展旅游的广阔前景。在政府部门、旅游企业和消费时尚的引导下，国内旅游市场规模迅速扩张，潜力充分显现出来。延长节假日的规定出台后，国内旅游更加兴旺。

“十五“计划和西部大开发战略实施带来旅游建设的机遇，重点启动建设和保护“桂林山水”工程，通过实施“城市与山水同美”的桂林市区城市改造计划，展现以秀美的山水风光为特色、以深厚的历史、文化为底蕴的城市风貌，对原有景区进行深层次的开发和市场新包装，把桂林市区建设成初具规模的国家级风景旅游度假区；争取“漓江山水”列为世界遗产；初步建成阳朔田园风景旅游度假区，全面提高“桂林山水“的品级和国家级旅游区质量。

随着全国旅游热的升温，各地不断出台了加快培育旅游业作为区域新增长点的措施、办法，资金来源渠道增多，有企业投资、政府投资、政企合资等形式，各地掀起了一股景点开发热，一批景点如雨后春笋般涌现出来。西部大开发战略实施给桂林带来更多的竞争对手。来自国外旅游目的地的竞争也同样激烈。我国已批准15个国家和地区作为我国公民自费出境旅游目的地，并开展了与几乎所有毗邻国家的边境旅游。东南亚受经济危机的影响，当地旅游消费价格大幅下降，使得到东南亚旅游有很大的吸引力；日本、韩国加大对我国的旅游宣传促销力度；香港、澳门的回归也吸引了相当一批国内游客。1998年我国因私出境人数达到319万人次。面对国内景点的增多，国外旅游地对中国客源市场的大力争夺攻势，旅游地之间的竞争日趋激烈。

随着国内旅游市场需求日益趋向多样化，消费者的自主意识和品牌意识不断增强；旅游目的地的竞争加剧，旅游业中旅游地的市场定位逐渐明显。只有那些定位准确，策略得当的旅游目的地才能得到持续稳定地增长。

游客逐渐成熟，游客对旅游服务的要求越来越高，并且更加注重细节，各地旅游服务的设计也越来越贴近游客，满足各种游客的各种需要。因此桂林旅游业的开发应针对它拥有的潜在游客。桂林的一级目标市场是广西本区、广东、日本、韩国及港澳台等，桂林市旅游的相关部门、企业应该加强游客的消费行为的研究，并根据游客消费行为的特点设计、开发旅游产品和旅游服务，提供个性化和高质量的服务。

随着社会的高速发展，城市化生活和现代节奏对人的压力越来越大，使得人们对大自然的追求欲望越来越强，对环境质量的要求也越来越高。近年国内生态旅游的兴起及发展，从某一个侧面表达了人们对生态环境、生态产品的需求。也正由于对大自然的重视日益增加，人们保护的环境意识也日益增强。越来越多的游客，特别是国际游客希望了解并参与当地人的生活和生产，并且希望知道他们的旅游行为对当地社会、经济、环境的影响，越来越多的人成为“负责任“的旅游者。

我国加入世界贸易组织将把我国的对外开放推进一个新的阶段，对旅游业的发展将产生巨大推动作用。加入世贸组织后，我国旅游业自身及相关行业都将进一步加快与国际接轨的步伐，旅游业发展环境将进一步优化；外资的利用在深度和广度上将进一步扩大；商务旅游者也会进一步增加。这些对我国旅游业发展的整体影响是积极的、有利的。一是有利于优化旅游业发展的大环境，如金融业、信息产业的扩大开放、关税的降低，对旅游业发展都有直接的好处；二是有利于建立更加符合国际规则的运营机制；三是有利于增加国际客源。加入WTO，对于旅游企业特别是旅行社企业来说，既带来了发展的机遇，同时也带来了一些挑战。以此为契机，将促进旅游企业向集团化、网络化、品牌化发展以及旅游行业的国企改革。

网络的发展，电子商务的兴起，使传统的商业模式产生了转变。面对快速壮大而且影响深远的网络经济，从现实和长远看，电子商务由于适应了全球经济一体化的趋势而必然发展，迅猛发展的中国旅游业不能将其拒于门外。从我国旅游业发展趋势和参与国际竞争着眼，电子商务将是我国旅游业发展的新动力，也将是我国旅游业参与国际竞争的必要手段。电子商务与网络技术在旅游经营活动中的推广应用，对传统的旅游经营商业模式、促销成本等具有一定的冲击力，而且冲击将越来越强。

④ 从政治生活角度谈谈政府应如何优化旅游发展环境

政府要转变职能打造服务型政府，切实履行各项职能，如经济建设职能、社会建设职能、版生态建设权职能、文化建设职能。

政府要在优化旅游发展环境过程中，要严格依法行政，科学、民主、依法决策，贯彻对人民负责原则，为人民服务宗旨。

⑤ 通过哪些方式可以优化旅游消费结构

旅游消费结构优化，是指旅游消费的内容、方法和形式实现多元化，并符合人们的不断变化的旅游需要。这就要求，旅游消费内容和旅游活动方式的具体选择，必须既有利于旅游者消除疲劳、增进健康，又有利于旅游者增长知识、修身养性、促进智力的发展。从目前旅游消费结构变化的趋势看，观光旅游份额逐步下降，商务、购物旅游活动比重上升；自然风光旅游产品份额减少，内涵丰富的文化旅游产品份额直线上升；度假旅游逐步兴起并走向成熟。因此，我们应当跟踪和把握好旅游消费结构变化的趋势，通过对旅游消费结构的不断优化，使旅游者通过各种旅游活动达到开阔视野、培养和发展自己的各种良好兴趣和能力、提高自身精神文化素质的发展目的。
精神消费及其满足是旅游消费的重要内容。良好的旅游消费环境可以提高旅游者的精神满足程度，因而它不仅是高品位、高质量旅游产品的重要组成部分，也是顺利实现旅游消费的必要条件。人们旅游的主要动机是追求清新、舒适、宁静、安全的自然环境和社会环境。因此，旅游消费首先必须有利于生态环境的保护，特别是某些特定的旅游活动，如狩猎、钓鱼、森林旅游等，必须以不损害自然界的生态平衡为前提，严禁滥捕、滥采和滥猎。同时，合理的旅游消费还应该通过旅游活动的开展，增强人们对自然资源和历史文物的保护意识，激发旅游者主动地维护和改善生态环境，促进旅游经营者积极筹集资金治理环境污染，保证旅游消费环境的良性发展。最后，旅游消费还需要一个良好的社会环境，需要旅游者、旅游经营者以及政府一起行动，创建一个良好的旅游消费的社会环境。
一般而言，旅游需求具有较大的变动性，而旅游供给则具有相对稳定性。因此，应努力使旅游消费能够保证旅游“淡旺季”和旅游“冷热”地区的旅游消费市场的相对平衡发展，使各个旅游时期和各个旅游地区保持一定的旅游消费规模，以提高旅游设施和设备的利用率，充分发挥旅游消费对饮食服务、旅馆、交通运输、邮电通讯，金融、商业及娱乐业等行业的带动和促进作用。就现有旅游供给能力看，要针对旅游高峰时期游客较多的状况，尽量保证在旅游“旺季”和旅游“热点”地区，旅游消费的水平和结构与旅游地的接待能力相适应，切实解决旅游“旺季”和旅游“热点”地区的“吃饭难”、“住宿难”、“乘车难”等问题，不断提高旅游消费的良好效果和综合经济效益。从长期考虑，应根据旅游需求适时适量开发旅游产品，提高旅游产品质量，优化旅游产品结构，以满足旅游者的旅游消费需要，提高旅游消费的水平和结构，促进旅游消费方式的改善。

⑥ 旅游策划主要做什么工作

旅游策划是依托创造性思维，整合旅游资源，实现资源、环境、交通与市场的优化拟合，实现旅游业发展目标的创造过程。远景建筑设计研究院认为旅游策划强调的是通过创造性思维，找出资源与市场间的核心关系，建构可采取的最优途径，形成可实施的明确方案，并对近期的行动进行系统安排。旅游策划的基本任务则是针对明确而具体的目标，通过各种创造性思维和操作性安排，形成游憩方式、产品内容、主题品牌、商业模式，从而形成独特的旅游产品，或全面提升和延续老旅游产品的生命力，或建构有效的营销促销方案，并促使旅游地在近期内获得良好的经济效益和社会效益。

⑦ 旅游业为什么促进产业结构优化

前瞻网摘要：我国政府切实认识到转变经济发展模式的迫切性和必要性，提出了产业结构调整和改变经济增长方式的发展任务，并出台了一系列政策以贯彻实施这一战略思想。而发展旅游业不仅是拉动经济增长的重要力量，也是优化发展方式的优势产业。
长期以来，我国经济增长主要依靠投资和外贸拉动，消费不足、服务业比重过低。目前，我国第三产业占经济总量比重仅为43.4%，不仅低于发达国家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，还低于印度50%左右的水平。
“十二五”时期，我国政府切实认识到转变经济发展模式的迫切性和必要性，提出了产业结构调整和改变经济增长方式的发展任务，并出台了一系列政策以贯彻实施这一战略思想。而发展旅游业不仅是拉动经济增长的重要力量，也是优化发展方式的优势产业。
前瞻产业研究院发布的《中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，旅游业是集食、住、行、游、购、娱等服务为一体的综合性产业，涉及29个经济部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游对住宿业贡献率超过90%，对民航和铁路客运业贡献率超过80%，对文化娱乐业贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%;同时，旅游对国际商务、影视娱乐、会展博览、文化创意、信息咨询等新型的现代服务业，也都有着重要促进作用。
“十一五”时期，中国旅游业将每年新增直接就业70万人、带动间接就业350万人;预计到2015年，中国旅游直接拉动和间接就业总量将达1亿人左右。旅游业作为现代服务业的龙头，将成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业。
与此同时，旅游业还是资源消耗低的战略性产业。进入21世纪以来，我国能源消费总量呈现迅速增长的趋势，已经成为世界上第二大能源消费国。旅游业的能源消耗主要来自于旅游交通、旅游住宿业，两者占旅游业能源总消耗的97%以上，但占全社会能耗总量的比重不过0.5%-1%，是当前最适合发展低碳经济的领域。
不仅如此，由于环境是旅游业发展的根基，没有良好的资源环境就没有旅游业的发展，保护好资源环境就是提高旅游生产力，因此旅游业也是一种环境友好型产业，对节能减排、建设“两型社会”、落实“调结构、促转变”战略的促进作用明显。“十二五”期间，我国政府已经把发展旅游产业提到了史无前例的战略高度，发布了一系列规范和指导国内旅游业发展的政策法规，加大了政策扶持力度。
此外，之前为应对金融危机，我国加快了高速公路、高速铁路、民航等交通基础的建设，为旅游业的高速发展打下良好基础;而财政补贴以及减税等政策引发了居民家庭汽车拥有量激增，导致了交通格局和居民出行方式的变化，也将推动旅游市场规模不断壮大。相信随着社会经济的发展，旅游业将日益显示其在国民经济中的重要地位。
希望可以帮到你 还望采纳谢谢

⑧ 经营者如何在保证农业与旅游业紧密结合的同时，调整优化农业产业结构

旅游业是一项综合性产业，许多地区的农家生态旅游开发实践表明：旅游业是贫困地区优化产业结构、促进经济迅猛发展、改变贫穷落后面貌的有效手段。旅游业是关联性很强的综合性产业，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面。一个景区的成功开发，可以带动当地餐饮住宿业、交通运输业、商业、娱乐业等行业的快速发展，有效促进贫困地区农村产业结构的调整优化，从而使贫困地区农民摆脱对土地与农业的依赖，发挥剩余劳动力的作用。

在中国，农村地域范围广，资源类型多样，总量巨大，绝大多数农村产业没能充分利用本地区的资源，产业结构与资源结构不配套，生产率低，浪费严重。所以，发展资源节约型、环境友好型产业已经成为促进农业可持续发展的必然选择。农家生态旅游的发展应该要按照现代农业发展的要求，将现有农业资源进行整合、优化、拓展和提升，实行区域化布局、设施化种养、规模化经营、标准化生产、特色化操作、功能化配置、企业化管理、市场化营销。这样做既优化了农业资源要素，提高了农业土地集约利用水平，又拓展了农业发展功能，提升了农业产业发展层次，从而增强了农业产业市场竞争能力，推动现代农业发展。而农业的发展必将推动农家生态旅游的发展。其实，自从农家生态旅游开展以来，传统的种植结构就受到了强烈的冲击，新的市场需求带动了相关产业的发展，因此产业结构得到了合理调整，新的销售方式也就应运而生。

⑨ 如何优化旅游服务人员的职业环境

您好，很高兴为您解答： 招聘工作是企业人力资源管理的经常性工作，也可以毫不避讳的说，在目前来看也是令HR们比较纠结的工作。 随着经济的飞速发展，企业也面临越来越激烈的市场竞争。逗企业的竞争，归根到底是人才的竞争地已毋庸置疑。而招聘，是企业获取人才、补充人才最基本、也是最重要的手段。那么，也可以逗危言耸听地地说：逗企业的竞争力很大程度上取决于企业的招聘能力！地 毋庸讳言，任何企业在人力资源管理工作中，首先都会面临如何获得自己所需人才的过程，因此，招聘工作的逗好地逗坏地与否，不但决定了企业能否吸纳到优秀的人才，并且影响着企业整个人力资源的流动。招聘是企业人力资源管理工作的重要内容，是企业人力资源投资的重要形式，企业招聘工作的有效实施，不仅仅关乎人力资源管理，对企业的整个运营都起着至关重要的作用。 尤其是国家从今年两会后不断开始调整政策，对今后企业的发展影响甚大。从企业的角度来看，既有机遇，也有挑战，还有负担。最大的负担就是——人力资源成本势必会大幅度增长！就拿深圳来说，今年的最低工资标准已经是1808元，全国各地也都已有不同程度的上调，而今后也势必每年都会上调，上调幅度相信会更大，企业的人工成本压力由此可见一斑。因此，作为HR，不断地改善优化招聘工作，提高招聘工作的逗质量地与逗绩效地十分必要。 眼下，又到了一年的毕业季，大批的应届毕业生开始踏上了毕业求职逗之旅地，而再过一个月左右，就又到了我们常说的逗金九银十地招聘季了。面对当前人力资源的逗市场地状况，作为HR，我们必须与时俱进，对招聘工作适时做出改善，以不断优化招聘工作成效。 那么，我们应该从哪些方面着手改善优化看具体又该怎么来优化呢看 大家都知道，招聘工作的整个过程，实际上是从人力资源规划开始，直至员工试用期结束才能算是真正完成。因此，我认为必须从逗源头地、从基础工作开始，根据公司的发展战略、公司所面临的市场状况，针对整个人力资源市场的逗动向地、逗行情地，与时俱进地进行全面的改善优化，才能使招聘工作逗卓有成效地。所以，今年以来，我们从人力资源规划开始重新完善优化整个招聘体系。具体是从以下几个方面来做的： 1、把握正确方向，做好前期基础工作。 招聘，不能简单的认为根据业务部门的需要，招来人就行，而应像大姑娘逗选婿地一样，合适自己的才是如意的，不一定非要找逗高富帅地，找到逗匹配地的才是成功的逗选婿地。因此，我们在招聘方向、招聘目的上一定要把握好自己公司的逗尺度地才是关键。既不能大材小用，更不能小材大用，不然不仅会加大人力资源成本，更会给企业的持续发展带来重大损失。逗合适地才是最重要的。所以，前期的基础工作就显得尤为重要。 今年是我们公司成立30年，明年我们准备扩大规模，因此，之前的人力资源规划已不适应发展的需求，所以我们必须就以下几个方面进行优化，以便修正计划、明确方向、有的放矢。 （1）调整人力资源规划。人力资源规划是企业计划的重要组成部分，是各项人力资源管理活动的起点和依据，直接影响着人力资源管理的质量与效率。我们将根据目前的市场预测，先从中、短期的规划调整开始，从战术规划、管理计划入手，主要调整部门规划和项目规划，以使人力资源的业务规划更加契合公司的实际。先期要调整职位编制计划、人员补充计划、人员配置计划、晋升计划、退休计划等。 （2）对部分岗位重新进行工作分析。工作分析是现代力资源管理所有职能的基础和前提。针对公司的新增岗位和调整岗位，全面、深入的重新进行工作分析，形成高质量的职位说明书，可以充分了解岗位工作的特点和对员工的要求，为招聘、选拔和任用合格的人员奠定基础。 （3）关键岗位胜任素质标准的重新界定。虽然岗位说明书包含了任职要求，但对一些关键岗位还是远远不够的，尚缺乏深层次素质的要求，不能非常有效地支持人员的选拔。因此，要针对一些关键岗位，重新修改完善岗位的胜任素质模型，要在明确胜任素质类型的基础上，同时明确不同岗位对同一素质类型不同的程度要求。 2、明确职责分工，加强招聘组织管理。 在现代企业管理中，招聘已不仅仅是人力资源部门的事，而更多的、起决定作用的是用人部门。用人部门直接参与整个招聘过程，并在招聘过程中完全处于主动地位。而我们人力资源部在招聘过程中更多的起到的是组织、指导和服务的功能。 这样的格局变化，有时往往会混淆责任，互相推诿，从而影响招聘的逗绩效地。因此，必须加强招聘的组织管理，进一步明确招聘过程中用人部门与人力资源部门的职责分工。所以，组建以人力资源部为核心的招聘团队，加强招聘团队培训，提高招聘人员素质水平，是确保今后招聘工作顺利、有效进行的保障。 3、内外举措并行，多元拓展招聘渠道。 人们在传统上大多都认为招聘一般都是对外的，而实际上，企业内部员工也是空缺岗位的候选者，并且在一定程度上他们比外部人员更具长处和优势（在一定程度上还具有激励员工的作用）。因此，根据公司的发展需要，我们将在原来的内部招聘基础上，加大内部招聘力度。与此同时，进一步拓宽外部招聘渠道。要内外并行，最大化内外部招聘途径。 内部招聘的举措主要有：内部公开招聘、内部晋升、岗位轮换、内部员工推荐等。 外部招聘的举措主要有：在通用的各种招聘方式基础上，将根据公司的需要进行海外招聘、引荐以及自荐等；同时，利用现代的信息化技术有针对性的展开招聘；另外，将加强公司自己的官网建设，完善公司官网的招聘页面，提升公司的吸引力。 4、健全完善制度，优化招聘程序流程。 招聘不是简单的招人，而是一个循环的闭合系统，包括更多的内容，可以说它就是一个整套的系统过程。一个规范的招聘制度与流程能够规范人力资源部和用人部门的职责分工，规范各个环节的行为标准，有效避免随意和人为因素干扰，保证招聘活动的顺利进行，从而为企业招聘到符合职位要求的优质人才。因此，健全完善制度、不断优化招聘流程，对企业的招聘逗绩效地具有决定性作用。 我们将从基础工作（规划、工作分析）、招聘（拟定计划、上报审批、信息发布、接受申请）、甄选（初步筛选、笔试、面试、其他测试）、录用（背景调查、体检、试用、录用决策）、评估五个方面入手，针对之前存在的逗缺陷地，进行全面的优化，力争招聘工作能收到事倍功半的效果。 5、树立风险意识，科学评测甄选录用。 公司在招聘时，需要耗费许多有形或无形的人财物力成本。尤其是随着人才市场竞争的日益激烈，这种招聘投资会越来越大。因此，针对公司的投资，我们人力资源管理者必须要认真谨慎的来对待。这也就需要我们在招聘中树立风险意识，采用科学有效的方法来甄选人才，确保公司的投资收到良好的逗效益地。 目前，不少企业（包括我们公司）特别青睐有什么世界500强、知名大企业、更或是有跨国公司工作背景的候选人，很希望用这样的人来弥补公司内部人员的不足和逗缺陷地（不排除有时候也是为了标榜自己或是有意制造噱头的因素）。诚然，经验是宝贵的，有了前人的经验，企业就可以少走弯路，但过分倚重经验，不一定是好事。因为过去单位的经验不一定适合现在的公司，能否与现在的公司文化匹配融合也更是一个未知数（有一句谚语叫做：逗借来的火，点不亮自己的灯地，值得我们思考）。而如果人选错了，后续的工作就都错了，造成的损失是不可估量的。因此，我们必须转变观念，摒弃盲目逗崇拜地，根据公司实际情况，重新完善与优化人员的甄选录用测评标准。 我们将从求职简历开始，通过申请表、面试、测评等方式，对求职者的经验、能力、性格和态度四个主要方面来进行综合评价，同时更要注重个人特质、动机等深层次因素，挖掘更多隐性的、软性的东西，以利于对员工长期的发展激励和绩效产生积极地影响，从而有力支撑公司的发展。 记得巴菲特说过一种观点：逗如果一个人具备智力、热情而缺乏正直的话，可能会毁了整个业务。当你招聘关键岗位的员工时，错误的成本可能会大到终结你的生意。地由此可见，规避招聘风险是企业人力资源管理的重要一步。 鉴于此，我们今后的招聘标准更要关注的是：不要最优秀，只选最合适！ 6、加强试用管理，确保有效选用育留。 人员招聘到位以后，实际上真正的选用工作才刚刚开始，主要的环节还在于试用期管理。试用期阶段是考察一个人在实际工作当中的行为表现，根据他的表现来评测他的整体素质是不是和职位的胜任素质标准相匹配。只有通过试用，才能确定招聘的人才到底能否胜任岗位工作，是否符合公司的要求。 因此，我们将在原来的基础上，进一步规范试用期管理制度，实施《新员工快速融入方案》，建立《新员工帮带制度》，加强新员工入职培训和辅导，以提高试用期人员的留用比率，降低招聘成本。 试用期管理过程需要人力资源部与用人部门的密切配合。可以说，人力资源部不但负有管理责任，更负有指导的责任。人力资源部不但要逗扶上马地，更要逗送一程地。要开展好新员工导向活动，协助用人部门制定合理的试用期考核内容（包括关键绩效指标、行为指标等）、试用期考核方法等，直至最后形成录用决策的依据——试用期考核报告，才算完成了整个招聘的甄选录用。 7、做好评估总结，以利持续优化改进。 招聘工作结束以后，应该对招聘活动进行及时的评估总结。通过评估总结，看一看我们的招聘目的是否达到看招聘渠道是否有效看招聘流程是否顺畅看人才测评的方法是否科学看录用人员试用期的管理实效如何等等，这些问题都是需要我们认真评估总结并及时反馈的。 在这方面，我们要在之前做法的基础上，逗自揭伤疤地，要主动检讨以前只注重对招聘效果定性的、表面的、只将是否在一定时期内找到了合适的人选并安排在所缺岗位上作为招聘好坏衡量依据的逗务虚地做法，要加大对招聘绩效考核的定量、理性的认识，更多的从录用质量、客户满意、时间投入、成本投入等逗务实地的角度去考量，确保有效招聘落到实处。 招聘效果的评估，可以帮助我们反思招聘过程中存在的问题，对招聘工作形成一个更加清晰的认识，从而总结经验、汲取教训，不断持续优化改进，以此提高招聘效率，为合理配置企业资源做出贡献。 8、注重招聘细节，塑造企业招聘文化。 企业的招聘工作，是宣传雇主品牌的有效途径，是传播公司雇主品牌的最佳窗口。招聘人员的一言一行都代表着企业对人、对事的态度。我们原来往往比较强调对招聘人员的要求，而忽略了其他的因素，这是远远不够的。今后更要注意各个方面的细节。譬如从通知面试、从应聘人员走进公司大门、前台接待等等，一直到应聘结束离开公司，只要应聘人员接触到的相关部门人员，都要规范整个招聘的礼仪接待等诸方面细节。 同时，在招聘过程中，尤其是要凸显公司的人文关怀，体现公司的企业文化。譬如：对不适合公司（或已有合适人选）的人员，我们也不要急于用三五分钟就把人家打发走人，也要通过适当的时间交谈，让他们有所收获，让他们对公司留下美好的印象（因为应聘者来回可能要花四五个小时的时间，我们要对得起别人的付出，要感恩别人的付出）；对没有应聘上的人员一定要给予辞谢，发送辞谢通知书等等。要让细节的关注，贯穿于我们的整个招聘过程，真正体现逗以人为本地的人力资源管理理念，形成并弘扬我们的招聘文化。 企业文化是企业的核心竞争力，而在企业文化的基础上，塑造企业的招聘文化，必将为打造企业良好的雇主品牌起到不可估量的作用。 总之，招聘工作是企业人力资源管理的经常性工作，也可以毫不避讳的说，在目前来看也是令HR们比较纠结的工作。因此，我们人力资源管理者们，应当及时调整、不断改善优化企业的招聘管理体系，提高招聘精准度，最大限度的实现招聘目标，满足企业不断发展的需要。 最后，我想用周延前老师的话来结束今天的分享：逗人力资源管理是做人心的工作，也就是良心工作。地作为一名HR，我们在人力资源管理、尤其是在招聘工作中，要致力于人力资源工作职业道德背后的那种人文主义关怀，要用高尚的人性光辉，用逗上善若水地的德行，来温暖每一位逗在路上地的求职者。

⑩ 2020年中国将形成更优化的旅游人才队伍

据悉国家旅游局近日发布《十三五”旅游人才发展规划纲要》，纲要指出中国在2020年，将努力形专成一支数量属充足、结构优化、素质优良、充满活力、与旅游业发展相适应的旅游人才队伍。

专家表示，目前旅游业已全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国家经济社会发展的战略性支柱产业，旅游人才队伍的打造将会使现有的结构更加优化，发展环境明显改善。