鄉村旅遊監管

『壹』 如何建立和加強旅遊新業態的管理規范

一、填補新業態行業監管空白
旅遊業在產業融合的大環境下融合一二三產業，催生了會展旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊等新業態。新業態蓬勃發展，其監管卻仍然存在多處空白。監管標准缺失導致監管缺位嚴重，如果違法行為不能得到及時處理，將對消費者購買和消費產生極大的不利影響，最終將新業態扼殺於搖籃中。首先，需要制定新業態的分類標准，隨著旅遊業態的發展逐漸完善，統一的分類標准便於新業態的市場發展和行業管理。其次，為監管依據空白的新業態類型制定行業管理規范，引導其專業化發展。2015年，為適應旅遊休閑新業態快速發展的需求《自駕游管理服務規范》和《溫泉旅遊服務質量規范》行業標准發布實施。2015年11月，國家85號文件對發展客棧民宿釋放積極信號，非標住宿進入黃金發展期，杭州市、黃山市、張家界市等作為先行者也先後頒布民宿客棧管理實施辦法，對鄉村民宿的管理規范進行了初步探索。但是總體來看，新業態的管理規范目前只在少數行業和地方標准中有所關注。最後，還需制實施行業信用制度，為消費者權益提供重要保障，提高消費者的信任。新業態種類繁多，市場監管需要跑步前進，及時填補空白，扎進新領域積極實行探索。
二、提高新業態行業准入門檻
在旅遊新業態監管方面，行業准入門檻較低是主要問題，較為突出的有鄉村民宿與農家樂的良莠不齊、魚目混珠。《自駕游管理服務規范》從信息、服務、管理等方面對自駕游組織機構提出了較為嚴苛的組成條件，為引導、規范自駕游的管理和服務，保障遊客的合法權益，促進自駕游持續健康發展帶來了及時雨。加強其他新業態的管理規范也應要對旅遊服務與產品供應商設定合理的准入條件，在環境、設施和服務等標准上做出明確的規定。經營主體散、小、弱、差不利於行業的發展，可以提高辦理營業執照的硬體標准，淘汰設施安全、產品衛生不達準的經營主體。此外，對經營主體貫徹實施達到一定金額的旅遊服務質量保證金，用於違規處罰、旅遊者權益損害賠償。
三、明確權責與職能范圍
近年來，我國各省在推進旅遊體制改革管理方面都取得了一些成效，但與全域旅遊、綜合產業、開放市場的內在要求相比還有不少差距，旅遊業的各項責任還沒有完全落實。以遊艇產業為例，由於船型分類模糊、經營性質模糊，且海事與漁政的職能范圍不清晰。因此，遊艇產業作為海洋經濟的新興產業與旅遊休閑的新業態一度出現監管難題。《自駕游管理服務規范》最大的亮點之一是要求自駕游組織機構與遊客需簽訂書面的自駕游服務合同，合同對組織機構、工作人員、遊客都提出了明確的權責與義務，這一亮點值得學習與借鑒。國務院《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》首次從國家層面制定了旅遊市場綜合監管責任清單，對旅遊部門、公安部門、工商部門、交通運輸部門等12個部門劃分了職責范圍。各省也應將明確權責與職能范圍延伸至各部門、各行業、各區域，按照「屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管」的原則，明確各相關部門的監管責任。按照公平競爭規則落實旅遊企業的主體責任；充分發揮旅遊服務質量社會監督員和旅遊志願者的監督作用，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規行為線索。
四、綜合協調、聯合執法
對於新業態的監管必須依託綜合執法或者聯合執法。旅遊者是旅遊市場參與者，是旅遊消費者。由於旅遊要素滲透於社會活動的方方面面，因此消費者和旅遊者的界定一直比較模糊，這種模糊也同樣延伸到了由一二三產業融合產生的新業態消費中。以美國分時度假為例，其行業管理主要由聯邦貿易委員會、美國證券交易委員會、國內稅務局、美國度假村發展協會分別承擔保護消費者權益、管理經營主體的投資與征稅、維護行業利益、督促政府制定規范的職責，共同推動了分時度假產業的健康發展。盡管國情不同，但是其嚴格的法律體系和完善的政府管理為我國旅遊新業態的管理提供了對比與借鑒。治理旅遊市場必須加強綜合監管，適應旅遊業從單一業態向綜合業態、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求。第一，可以構建全域旅遊綜合協調管理體制，建立了旅遊警察、旅遊工商分局、旅遊巡迴法庭、旅遊委員會等，綜合協調、明確分工，強化監督。第二，綜合監管線上線下違法行為。線上線下聯動，綜合管理。第三，多部門聯合充分運用旅遊公共管理工具。運用專門稽查、聯合執法、評估機制等監管工具，通過推薦、表彰、評比等激勵措施規范新業態發展。第四，動員行業協會積極參與進新業態的行業管理中，各部門協作、聯動、相互監督。
旅遊市場的監管需要從被動轉變為主動，政府部門在積極培育新業態時要前佔先機，做好引導和統籌規劃的角色，加強行業管理、規范行業管理，不僅讓旅遊新業態遍地開花，還能得到健康良好的可持續發展。

『貳』 現在做民宿的老是被查怎麼辦，警察蜀黍一來，好的停業一段時間，嚴重的還要罰款，現在民宿到底能不能做呀

可以做的。

以蘇州市為例，按照「統一規劃、規范有序、注重品質、彰顯特色、保護環境」的原則，重點在環湖景區、古鎮古村、旅遊風情小鎮、特色小鎮、美麗村莊等區域范圍內，對鄉村旅遊民宿發展進行科學規劃，制定相關實施細則，加強監管與扶持引導並重，推動鄉村旅遊民宿產業安全、有序、優質化發展。

對於符合開辦旅館要求的民宿，應按規定辦理許可手續；開辦旅館條件的民宿，應配置必須的治安防範設施，安裝治安管理信息系統。各民宿經營戶需落實旅客住宿登記制度，在接待處配置電腦等設備，鋪設傳輸網路。應及時登記旅客資料，將每日住宿旅客資料登記後傳送到信息終端。對未攜帶有效身份證件的旅客，經營戶應報當地公安派出所進行身份核對，錄入系統並上傳。

(2)鄉村旅遊監管擴展閱讀：

鄉村旅遊民宿的相關要求規定：

1、所有的食品經營從業人員都要進行年度健康體檢和食品安全知識培訓，並嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》。

2、鼓勵倡導民宿以透明廚房或視頻廚房的形式，公開食品加工過程，實現「明廚亮灶」，促進誠信經營，接受消費者監督。

3、從業人員持有有效健康證明（上牆公布）和衛生知識培訓合格證明，個人衛生良好，掌握崗位基本衛生知識，配備專（兼）職衛生管理員。

『叄』 如何加強農家生態旅遊區的環境執法監管

綜合執法，聯合執法，嚴格執法。旅遊區管理經驗表明，強化跨內部門、跨行業、容跨地區協調管理力度，是實現旅遊區管理健康發展的基本保證，應依據有關法律法規，賦予旅遊區管委會縣級人民政府職權，成立旅遊區綜合執法局，將公安、工商、物價、稅務、城建、交通、路政、林業、環保、質檢等職能由綜合執法局統一行使，實施綜合執法，聯合執法，既可以精簡機構，又符合旅遊區管理的特點，與發達國家的國際通行做法相一致。

另外，地方政府和農業、旅遊相關部門應認真學習有關法律、法規，並嚴格貫徹執行。對違法侵害自然資源者，加大執法力度，使其承擔相應的民事、行政和刑事責任。合理配備執法監管人員，進行全過程監管。在執法人員配備上，要選擇那些懂法律、懂政策、懂旅遊、懂管理、有高度責任感的人作為執法監管的專業人員。同時在林業、農業、環保、景區、景點等部門和地區聘任一批兼職旅遊執法監管員。在對生態旅遊環境保護的監管上，不單是對旅遊過程中環境保護的監管，更重要的是對過程前和過程後的監管。

『肆』 如何完善鄉村旅遊稅收管理

發展鄉村旅遊，推動 「成都休閑旅遊城市」發展 中共蒲江縣委辦公室 洪 萍 鄉村旅遊作為一種新型旅遊業，是以農業生產、鄉村風貌、農村生活與農俗風情為主要載體的特色旅遊，對擴大旅遊工作內涵，繁榮地區經濟，促進城鄉統籌發展，加快實現「三農」目標等方面，具有強大的生命力和巨大的發展潛力。 一、我縣鄉村旅遊資源的特色 （一）自然風光淳美。蒲江森林資源豐富，植被屬四川盆地亞熱帶松櫟林區的盆地西部馬尾松林、常綠樟、櫟林小區。全縣森林覆蓋率達到47.7%，其中景區80.9%以上，享有「綠色蒲江，天然氧吧」美譽。由朝陽湖、長灘湖、石象湖、飛仙閣「三湖一閣」組成的150平方公里的省級風景名勝區，被稱為「綠色天國」、「秀甲蜀西」。不僅有古鎮風光、田園景觀、茶園風情，還有秀麗的河濱走廊，形成了蒲江滿眼皆綠、處處皆景的宜人環境。 （二）歷史文化源遠。蒲江歷史悠久，人傑地靈，系宋代著名理學家魏了翁和抗日名將李家鈺的故鄉。人文歷史沉澱深厚，有摩崖造像51處，摩崖石刻造像418龕，內刻大小佛像5422尊，其數量之多和歷史、藝術價值堪稱成都第一。道教二十四治太清觀、漢代古鹽井遺址、古南方絲綢之路遺跡、西來古鎮等文化遺跡令人嘆為觀止。 （三）萬畝采橘景象醉人。蒲江是四川省生態農業示範縣、四川省無公害產品基地縣，適宜種植柑桔等各類水果。蒲江水果品種資源豐富，栽培歷史悠久，主要種類有柑桔、獼猴桃、柚、葡萄等，一年四季均有鮮果上市。值得一提的是，「橘子紅了」鄉村旅遊主題活動，每年十月至第二年元月舉辦，我縣20多萬畝柑橘掛滿枝頭，漫山遍野一片金黃，到柑橘園觀光，免費採摘、品嘗柑橘，在果園附近的農家樂品嘗生態美食、品茗休閑，已經成為成都及周邊市民郊遊的首選方式。 （四）鄉村旅遊主題活動紅火。我縣鄉村旅遊主題活動豐富多彩。成佳茶文化節，每年4至5月在我縣成佳鎮舉辦，以成佳鎮為主的茶園面積達5萬畝，有較為深厚的文化積淀，遊人到茶鄉可體驗種茶、採茶、制茶、品茶、購茶等茶鄉文化生活，感受茶藝、茶經、茶道、茶技表演的濃濃氛圍。鄉村美食節，遊客盡情體驗滾南瓜、挑冬瓜、捉櫻桃雞等特色趣味農事活動，在健身步道上比賽登山，在生態農庄內採摘成熟的橘子、柿子；西來古鎮游，老街、河邊、榕樹下、戲台下，處處是尋古探幽的遊客；朝陽湖鎮二郎灘、飛仙閣，各地聞訊而來的垂釣愛好者在林蔭下靜心垂釣；石象湖花展，遊人們競相一睹亞洲最大規模的百合盛宴，在鮮花的海洋中放鬆心情。 二、我縣鄉村旅遊發展存在的問題 我縣鄉村旅遊資源雖好，但由於相關理論研究、規劃和政策指導滯後，存在很多不規范、不健全、待改善的問題，影響了旅遊地形象，制約了鄉村旅遊的發展。 一是管理相對滯後。鄉村旅遊的管理還不完善，有關部門缺乏應有的權威。在對鄉村旅遊的經營管理和引導上隸屬於多個部門，多頭齊管，不利於鄉村旅遊的健康發展。鄉村旅遊的經營管理內部，由於經營者基本上是由農民自己經營管理，企業內部缺乏強有效的管理措施，有的即使有了一定的管理辦法，由於種種原因，也沒能很好地貫徹執行。 二是鄉土文化提煉不夠。多數鄉村旅遊產品往往只片面強調對鄉村自然資源的開發，而忽視了對鄉土文化內涵的開發；同時，所推出的鄉村旅遊服務項目，也往往只停留在提供食宿和餐飲的低層次服務上，而對於那些有很強參與性、知識性、娛樂性的鄉村文化傳統和民風民俗資源的挖掘還顯得十分不夠，致使鄉村旅遊的游覽方式主要還是觀光旅遊，知識性、趣味性和參與性的旅遊產品相對缺乏。 三是服務水平較低。雖然村民具有熱情好客的優良傳統，但是這並不意味著旅遊服務質量一定有保障。面對成批的旅遊者，僅有熱情好客之心是不夠的，還必須有較高水平的接待服務技能。但由於旅遊從業人員的培訓工作未能跟上，鄉村旅遊的整體服務水平還較低，有待盡快提高。 四是開發意識不強。多數村民市場經濟意識較低，旅遊自主開發意識不強，習慣了等政府解決旅遊開發中出現的所有問題。農民鄉村旅遊的自主開發意識不提高，必將影響鄉村旅遊開發建設的整體速度。 三、解決我縣鄉村旅遊發展所存在問題的建議 (一)以地域鄉土文化為核心，提高鄉村旅遊的品位和格調。鄉村旅遊的開發必須依賴於區域自然景觀和農業資源，以鄉村背景為依託，科學、適當的加以旅遊化的包裝與鄉土文化的提煉和提升，使其具有鮮明的地域特色和文化特色。重點抓好「三湖一閣——縣城——西來古鎮」旅遊精品線路、鶴山鎮梁江村——光明鄉金花村沿線、蒲桂路、蒲霖路沿線農家樂發展帶的規劃建設，豐富沿線的旅遊產品，形成全縣鄉村旅遊骨幹線路。並在這條線路上把潛在的農業和旅遊資源優勢轉化為現實的經濟優勢，提高農業效益，增加農民就業率和收入，促使農業的多元化發展，使鄉村旅遊成為農村經濟發展的新增點。 （二）以企業為載體，帶動鄉村旅遊發展。我縣農業內部三產混業經營企業已有幾家初具規模，如佳茗山莊，便是集茶園種植，茶葉加工，農家樂於一體的企業；醉園，是集釀酒、園林觀光和農家樂於一體的企業。這些企業都是採用三產混業的經營模式，有利於在發展第一、二產業的同時很有效地帶動三產業的發展，鄉村旅遊便可以企業為載體來大力發展。 (三)加強旅遊項目建設，豐富旅遊業態，促進鄉村旅遊快速發展。大力加快花樣年生態旅遊區、石象湖二期、雲上村莊—普羅旺斯綜合旅遊開發、朝陽湖5A景區、長灘湖旅遊區等旅遊項目建設，以此帶動周邊鄉村旅遊快速發展。我們還應促進旅遊相關產品的開發和產業發展，盡可能地適應旅遊發展需要，不斷豐富我縣旅遊業態。比如在成佳鎮，結合茶產業的發展，把遊客從單純的茶園觀光吸引到採茶、制茶等活動中來，變傳統「農家樂」為「現代休閑農庄」；在花樣年等重點旅遊景點，開發以網球、高爾夫等體育活動為主的旅遊附加產品，實現觀光旅遊向運動度假旅遊轉變。在提升檔次的同時，結合我縣實際，策劃包裝一批集田園風光、民俗風情和生態食品加工於一體的特色鄉村旅遊項目，將鄉村旅遊與城鎮旅遊、文化旅遊、城鎮旅遊有機結合起來。 (四)規范管理，提升旅遊服務「軟體」質量。設立專項培訓經費，對鄉村旅遊從業人員進行接待標准、禮貌禮儀、操作技能等的系統培訓，打造一支專業的服務隊伍。以優質的配套服務來吸引更多的旅遊者體驗農家生活。當前最重要的就是在全縣總體規劃指導下，篩選出我縣鄉村旅遊的重點，因地制宜地編制好鄉村旅遊發展規劃和開發項目，確定幾個點位進行重點開發，與全縣的主旅遊線路相銜接，形成完善的鄉村旅遊網路。在規劃中，各鄉鎮的重點點位都要彰顯個性，差異發展，嚴防鄉村旅遊內容迅速泛化，產品同質化。同時，規范管理，在重點點位上堅持統一規劃、統一管理、統一授牌、統一收費標准、統一宣傳促銷，不斷提升旅遊「軟體」服務質量。 (五)加大政策扶持力度，進一步完善基礎設施。政府要用設立的旅遊發展專項資金，用於旅遊事業的發展，在試點的基礎上，扶持有經濟實力和經營能力的鄉村旅遊。及早制定發展「鄉村旅遊」的扶持政策，加強與國土、工商、衛生、旅遊、財政、公安等部門及投資主體的溝通協調，在領取相關營業證件、稅收管理等方面給予支持和優惠，營造發展鄉村旅遊良好的大環境。同時結合社會主義新農村建設，完善基礎設施，提高鄉村旅遊的便利條件。

『伍』 大力促進貧困地區休閑農業和鄉村旅遊提質升級採取的措施有哪些

根據《國務院辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》：
1、加大基礎設施建設力度。改造提升貧困地區休閑農業和鄉村旅遊道路、通村公路、景區景點連接線通行能力，提升交通通達性和遊客便利度。結合推進農村人居環境整治，提升休閑農業、鄉村旅遊基礎設施和公共服務設施水平，對從事休閑農業和鄉村旅遊的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落「三改一整」工程，優化消費環境。加大對休閑農業和鄉村旅遊基礎設施建設的用地傾斜。依託貧困地區自然生態、民俗文化、農耕文化等資源稟賦，扶持建設一批設施齊備、特色突出的美麗休閑鄉村（鎮）和鄉村旅遊精品景區等，滿足消費者多樣化需求。（農業農村部、文化和旅遊部、住房城鄉建設部、發展改革委、自然資源部、交通運輸部等和各有關省級人民政府負責）
2、提升服務能力。依託東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點扶貧等機制，動員相關科研機構和高等院校，通過「請進來」、「走出去」等方式，幫助貧困地區培訓休閑農業和鄉村旅遊人才，提供營銷、服務、管理指導。支持貧困人口參加相關專業技能和業務培訓，提升服務規范化和標准化水平。鼓勵貧困地區組建休閑農業和鄉村旅遊協會、產業及區域品牌聯盟等組織，形成經營主體自我管理、自我監督、自我服務的管理服務體系。（農業農村部、文化和旅遊部、人力資源社會保障部、市場監管總局、扶貧辦、發展改革委等和各有關省級人民政府負責）
3、做好規劃設計。加強對貧困地區休閑農業和鄉村旅遊資源調查，深入挖掘貧困地區自然生態、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源，因地制宜明確重點發展方向和區域。動員旅遊規劃設計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區編制休閑農業和鄉村旅遊規劃，鼓勵旅遊院校和旅遊企業為貧困地區提供旅遊線路設計、產品開發、品牌宣傳等指導。（農業農村部、文化和旅遊部等和各有關省級人民政府負責）
4、加強宣傳推介。支持貧困地區組織開展休閑農業和鄉村旅遊相關主題活動。組織各類媒體安排版面時段，運用新媒體平台，分時分類免費向社會推介貧困地區精品景點線路。大力發展「鄉村旅遊+互聯網」模式，依託電商企業等載體，開展多種形式的旅遊扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區休閑農業和鄉村旅遊精品目的地。（農業農村部、文化和旅遊部、中央宣傳部、廣電總局、商務部等和各有關省級人民政府負責）

『陸』 鄉村旅遊管理水平如何提升

先說硬實力，也就是基礎設施，鄉村旅遊最突出的一個特點就是「土味」，不管是建設過程中還是提升，都應該以保留「土味」為前提，深入挖掘本地區的特色，導入創新思維，形成適合市場需求的鄉村旅遊產品。軟實力方面也就是服務，旅遊靠口碑，所以服務建設不能鬆懈。

『柒』 農家生態旅遊中加強基礎設施建設和衛生管理要完善哪些方面

旅遊基礎設施，是接待遊客、提供旅遊服務的基本保障。首先，要解決好交通問題，提高農家生態旅遊區的可進入性，配備停車場，在村口、岔路懸掛木製指示牌標明路線，方便遊客尋找。其次，修建一些簡單的休閑設施，如樹蔭下的涼亭、石凳、竹椅等，以供遊客休息。再次，修建醫療保健站、葯店、小超市、茶室、理發店等配套設施，滿足不同遊客的需求。在建築方面要避免現代化，應與農村良好的生態環境相協調，材料以土木、石、竹等鄉土材料為主，色彩、風格應與周圍環境和村落整體氣氛協調一致，注意不要把農家生態旅遊辦成餐廳酒樓。

制定農家生態旅遊行業標准和規范，加強衛生管理。這方面成都市的做法值得借鑒。成都市旅遊局發布了《農家生態旅遊開業基本條件》和《農家生態旅遊服務質量等級劃分》兩項市地方標准，規定農家生態旅遊必須持「四證」才可以開業，即營業執照、衛生許可證、健康證、排污許可證，缺一不可。為了讓遊客吃上放心飯菜，成都市衛生局出台了衛生管理規定，要求農家生態旅遊廚房面積大小必須與接待量相適應，最小使用面積不得低於12平方米，從食品衛生、環境衛生、娛樂室及設施衛生、客房衛生、監督管理等七個方面對農家生態旅遊提出衛生管理要求，衛生行政部門將定期對農家生態旅遊餐（飲）具、生活飲用水、空氣、茶具、腳盆進行消毒效果監測及食品衛生檢查，一旦發現問題，將立即按相關規定作出處罰。

『捌』 城市旅遊資源和鄉村旅遊資源，在開發體繫上，有什麼不

以市場需求為導向的城市旅遊資源開發模式,在此基礎上,建立城市旅遊資源模糊多級綜合評價模型。
旅遊空間布局的整合是旅遊產業主體的經濟活動在區域空間上的表現，是各層級的主體在各自利益的推動下進行的一項具有戰略意義的空間經濟活動。區域旅遊空間布局的主體主要有三個層次：
1、微觀層次獨立的企業
微觀層次的企業是以自身的利潤最大化為目的，進行空間企業的選址。旅遊企業主要有旅行社或旅遊公司、旅遊餐飲住宿業、旅遊車船租賃業。旅遊企業多數集中布局在旅遊依託城市中心，形成便於旅遊者接近的市場區位，使市場區最大化，從而最大化企業利潤。
2、一般層次的區域旅遊行業管理部門
旅遊行業的管理者通過制定相關的行業內部政策影響區域空間的旅遊業的布局，進行旅遊空間布局的整合。旅遊行業的管理者通過制定行業法規和旅遊政策，營造區域旅遊經濟環境，在以市場為導向的前提下進行行業內的宏觀監控，實現旅遊業區域空間布局的最優化，促進各空間要素的聯合與協調。但是，由於受到我國旅遊業管理體制的限制，旅遊部門現階段的管理許可權只是集中體現在對行業內的調整上，而旅遊業布局受到來自各相關部門與產業的影響與制約，單一的部門調整難以實現旅遊空間布局的優化整合。
3、宏觀層次的政府主體
政府管理部門對旅遊產業的宏觀布局的把握，是從區域經濟發展的角度進行考慮，因而具有更高的戰略視角，能夠從城市格局與三次產業宏觀布局的角度進行考慮，把握旅遊空間布局，因而進行旅遊空間布局與整合的相關政策往往經由政府部門控制決定。

鄉村旅遊資源是旅遊資源的一種空間劃分類型，也是監管劃分類型的一種。鄉村是一種景觀，也是具有獨立空間屬性的景觀空間。因此，鄉村旅遊資源是指在鄉村地域范圍內能夠被利用的景觀及景觀資源，是對無論是鄉村居民或城市居民都能夠產生吸引力，並滿足旅遊需求的鄉村食物、事件、過程、活動、人物、鄉村文化、鄉村民俗、口頭傳說、民間藝術、鄉土教育等資源。鄉村旅遊資源的數量、類型、品味、地方性組合特徵和鄉村居民的友善好客等居民態度構成鄉村旅遊資源的主要特徵，而鄉村旅遊資源開發程度、基礎設施建設、經濟更新條件等成為鄉村旅遊資源開發利用的重要條件。
鄉村旅遊資源的類型非常豐富，依據國家標准(GBT—2003)，旅遊規劃公司將鄉村旅遊資源劃分為9個大類、51個亞類和266個基本類型，構成了鄉村旅遊資源的完整體系。

『玖』 鄉村旅遊發展政策機遇與旅遊業

鄉村旅遊發展政策機遇——山合水易的旅遊業解讀

北京山合水易規劃設計院是中國第一家專業鄉村旅遊規劃設計院。作為鄉村旅遊設計與鄉村度假開發的專業機構，山合水易擁有多位國家級休閑農業規劃與鄉村旅遊設計專家，與農業部、農業規劃設計院、中國休閑農業與鄉村旅遊協會、CCTV農業頻道等緊密型外部資源。
山合水易規劃設計院有多年社會主義新農村建設和鄉村旅遊開發策劃、規劃與設計經驗，對行業動態和相關政策法規，對鄉村發展產業模式、旅遊為導向的產業結構調整與休閑化升級、鄉村特色休閑及景觀建築設計、鄉村游樂項目策劃、農家樂升級、民俗村度假開發、古村落文化休閑開發、農業生態園打造等方面進行了深入研究，山合水易已經具備了大量休閑農業園區、現代農業產業園區、創意農業產業園區、高新農業示範園區、特色農業觀光主題園區、休閑農業博覽園、農業旅遊教育科普園區、特色採摘度假區、鄉村旅遊示範縣、鄉村旅遊示範村、新農村整體規劃設計、特色新農村景觀建築設計、新農村風貌設計、鄉村旅遊景區規劃、田園俱樂部、民俗村落規劃、古村古鎮、農家樂聚集區規劃、鄉村主題度假區、鄉村會所、溫室建築、水庫旅遊開發等等項目的實踐經驗與案例；

目前已形成新農村旅遊、新農村民居、社會主義新農村建設、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區、十七屆三中全會後鄉村旅遊發展、休閑漁業旅遊、國內外鄉村旅遊發展經驗研究、古村古鎮古村落、郊野度假屋等多個專項研究報告，並已經結合2010年國務院關於加快推進旅遊業發展若干意見的最新精神，為北京、貴州、雲南、廣西、福建、湖南等地的多個鄉村旅遊項目提供了咨詢與規劃設計指導工作。

北京山合水易規劃設計院多年專注於休閑產品設計與度假項目開發，積累了大量業界的知名專家、專業團隊與專業技術合作夥伴，形成了項目總體實施、專業資源整合以及後續服務跟進的實戰項目理念。以旅遊產品休閑化升級、度假區規劃設計、鄉土景觀與生態建築設計為核心競爭力

鄉村旅遊發展的重大政策機遇--《關於促進生態涵養發展區協調發展的意見》的旅遊業解讀

北京市人民政府轉發了市發展改革委《關於促進生態涵養發展區協調發展的意見》。該《意見》的出台，將對北京市生態涵養區區域內的鄉村旅遊業發展，起到巨大的推動作用。由此，北京市生態涵養區的鄉村旅遊業，將成為彰顯北京城市特點的（國家首都、國際化城市等）」窗口「型產業；成為極大增加北京市旅遊業產業規模，為北京市旅遊業持續貢獻產業增量的戰略性產業；成為北京旅遊業引領全國鄉村旅遊業發展的」明星「式產業。

一、《意見》的亮點

在《意見》中，除」生態「這個主題詞外，」旅遊「在全文共出現30次，遠遠超過頻次居第二位的」農業「（出現7次），成為當之無愧的」關鍵詞「。由此可以看出，政府部門對旅遊業的高度重視，更可以得出這樣一個結論：旅遊業，是北京市生態涵養區現實中的支柱產業，是未來發展的首選替代產業。為此，《意見》提出了諸多理念，明確了發展措施。

（一）值得關注的概念

經濟類：生態經濟、產業友好、生態服務型經濟、服務型第一產業

環保類：環境要素補貼機制、碳交易

產業集聚類：

共建基地 ， 提倡山區和城區共建，通過生態環境共建，實現生態資源共享，為山區引進市場、投資、管理和人才，類似於千家店鎮與金融街街道。

市級產業園區 ， 北京市旅遊局正在研究在生態涵養區布局建設市級休閑旅遊產業園區，需要積極爭取。

旅遊集散地 ， 市發改委已經通過」旅遊集散鎮「進行落實。

社會發展類：生態田園村莊

（二）必須把握的發展理念

明確了生態旅遊業屬於生態友好型產業，是生態涵養區大力發展的產業類型。

明確提出，在」十二五「末期，力爭形成1至2個國際性的會議休閑度假名區。

明確城市公共服務均等化要求，即」推動城市公用設施和服務向生態涵養發展區延伸，促進生態特色城鎮和新農村建設「。此舉將極大改善生態涵養區基礎設施建設，形成相當一批特色村、鎮，不僅提高了旅遊業的服務設施水平，更為旅遊業提供了全新的社會旅遊資源。

二《意見》為旅遊業發展提供的產業支撐

堅持把融合化發展作為產業優化升級的重要途徑，促進生態農業與旅遊業的延伸融合。

2. 在生態建設方面，通過加快構建森林體系和加快建設重要生態流域，將會出現更多森林公園、濕地公園，將為濕地旅遊、觀鳥旅遊、養生健體等旅遊，度假木屋、森林河岸徒步、汽車營地（帳篷露營地）等新業態提供資源和空間支撐。同時也將面臨上述公園的管理體制問題。

加快山區礦山關閉和低端工業淘汰轉移。對於已關閉礦山的廢棄工礦用地，可以引入替代產業帶動生態修復。如千家店鎮的銅礦，應盡快就生態修復進行立項，大力發展礦區的鄉村旅遊。

三、《意見》加大了旅遊業發展的扶持力度

適當增加旅遊建設用地。

（1）在符合土地利用規劃和確保耕地佔補平衡的前提下，調整具有旅遊集散功能的鄉鎮產業用地規劃，增加旅遊設施用地。

（2）對舊村改造騰退的建設用地，在符合規劃的前提下，可以試點進行流轉，優先用於發展旅遊項目。

支持民俗旅遊升級改造。

（1）鼓勵以農民參股和集體租賃託管、合作經營等方式，建設鄉村酒店、鄉村旅館等接待設施，促進民俗旅遊業升級。

（2）在符合規劃的前提下，對集體經濟組織發展鄉村酒店、鄉村旅館的，市區兩級對其外部環境及基礎設施建設項目給予資金支持。

建立旅遊從業人員培訓和執證上崗制度。

要求自2012年開始，生態涵養區旅遊從業人員須經培訓合格後執證上崗。

具體措施為：

（1）鼓勵各區縣整合建立旅遊學校或旅遊培訓機構，實施定向培養，全面開展旅遊從業人員從業資格培訓。

（2）市區兩級共同制定旅遊從業人員培訓計劃和標准，統籌安排培訓經費。

四、《意見》解讀

（一）吸引投資的政策」利好

政策利好，將增強投資者信心，吸引更多投資者，尤其是大型投資者關注鄉村旅遊，投資鄉村旅遊，投資大型旅遊服務設施。

（二）區域擴大與產業擴容

生態涵養區范圍擴大，在原有門頭溝、懷柔、平谷、密雲、延慶等5個區縣基礎上，將昌平、房山區山區行政區域納入生態涵養區范圍，形成「五區兩部」的新格局。新增加的昌平區、房山區一直以來是北京市鄉村旅遊的大區，但是因為游離於生態涵養區之外，其廣大山區的鄉村旅遊業發展一直以來受制於基礎設施薄弱等諸多因素。將上述兩區的山區劃入生態涵養區的范圍，使其能夠與傳統5個縣區同等享受「《意見》待遇」，不僅有利於促進相關區域鄉村旅遊增量提質，更使得北京市生態涵養區的鄉村旅遊資源總量增加，產業規模得到了擴充，產業內涵和業態也更加豐富。有利於區域協調發展。

（三）區域合作

有利於不同尺度、內容和方式的多類型、多層面的形式多樣、內容豐富、主題鮮明的區域合作。《意見》將「加強區域合作發展」作為生態涵養區四大發展策略之一，體現了「合作、共贏」的協作、合作發展理念。合作的思維基礎是建立「夥伴」思維，在市場經濟中「一枝獨秀」可以產生、存在，但不可持續；合作的思想基礎是換位思考，站在夥伴的基礎考慮問題；合作的經濟基礎是共贏，要保障合作方的利益；合作的技術手段是個性化定位、差異化發展，實現功能互補、產品互換、市場互享；合作的經濟基礎是「固本強身」，靠實力說話。一個弱者型的經濟體，只有依賴和扶持，合作無從談起。生態涵養區內區縣之間的鄉村旅遊業「整體發展」的前提，是要「強化產業互補」。各區要根據資源特點、區位條件，追求、打造「一區一色」。「一色」也就是唯一性，是在建立多元化、復合型、全功能旅遊產品（服務）體系過程中必須清醒認識、明確樹立、大力推廣的「唯一性」，是由相同內涵和特質，但是具有不同表現形式，在空間分布上具有高度集聚，形成產業集群的「唯一性」。其次，合作可以分為區際（與城區）、國內、國際三個層面。區際層面，也就是與城區的合作，實際上已經成為生態涵養區鄉村旅遊業對接城區的一個重要手段。作為市場營銷手段之一，「鄉村旅遊進社區」被延慶、昌平、懷柔等區縣廣泛、靈活採用，是對旅遊目的地社區營銷理論的重要探索和積極實踐。除此之外，延慶縣千家店鎮基於「生態環境共建、共享」理念，與西城區金融街街道開展的區域合作是對《意見》中與城區合作的創新性實踐。第三，對與周邊河北、天津接壤的相關區縣開展鄉村旅遊業合作提出了明確要求。延慶與河北張家口的懷來、赤城，懷柔與河北承德的豐寧，密雲與河北承德的興隆等，平谷與河北的興隆、遵化和天津薊縣等，都是地相鄰、水相連、文同脈，可以共同推出主題型精品線路，如平谷區與天津薊縣、河北遵化正在策劃中的「京東黃金旅遊線」，利用新開通的京平高速、平薊高速和正在東延的西煙路，串聯起了平谷區的京東大溶洞（AAAA）、石林峽（AAAA）、金海湖（AAAA），天津薊縣的黃崖關長城、九山頂國家地質公園、盤山（AAAAA），河北遵化的清東陵（AAAA）等國家級品牌和世界級產品，將為北京市民提供一個全新的產品，提供一個全新的體驗。

第四，國際層面的合作。這個層面的合作，目前是三個合作層面中最為薄弱的，也是最有發展潛力，具有最大提升空間的領域。開展國際合作的最佳切入點，是旅遊國際化。旅遊國際化，包括客源國際化、產品（服務）國際化、投資國際化、管理國際化。旅遊國際化，是促進北京市鄉村旅遊業轉型升級、增效提質的巨大動力。實際上，北京市國際化城市的城市特點，已經為生態涵養區鄉村旅遊的國際化提供了強大的市場、資本、人才等產業要素支撐。這也是北京市的鄉村旅遊業區別於其他省市區的一個顯著特點。懷柔區慕田峪村的「小園」模式，通過舊民居的加固改造，面向在京居住工作學習的國際人群和500強企業，達到「中為洋用」，表現了對京郊鄉村建築和文化的最大尊重，在創造了一種全新的鄉村酒店業態的同時，也為新農村建設提供了一個全新的思路。即將消失的，是最可寶貴的。在我們眼中司空見慣的東西，在消費者眼中是難得一見的旅遊吸引物。通過招商引資，吸引民間國際資本以租賃、轉讓等形式，進入鄉村旅遊開發領域，建設或體現異域風情（如懷柔鵝和鴨農庄）、或體現先進服務理念（如「小園」）的不同鄉村旅遊業態，進而吸引在京外國人消費，不失為開展國際合作起步階段的捷徑。

理念創新

隨著鄉村旅遊產業化發展進程，要處理好政府主導與市場驅動的關系，在充分發揮政府在政策規劃制定、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務配套、安全保障等方面的組織、領導、協調、推動作用的同時，創新是發展的靈魂也是促進鄉村旅遊邁向新目標的動力。更要充分發揮市場主體在產業投資、市場開發、產品營銷、經營服務等方面對資源配置的基礎性作用，發揮企業在產業發展過程中的主體作用，只有這樣才能使鄉村旅遊健康發展。

山合水易通過多年的旅遊咨詢與規劃設計，傳統旅遊項目的休閑化升級、城鄉綜合休閑商業與特色休閑街區開發、休閑度假地產、旅遊服務區與集散中心、郊野休閑公園設計、鄉村旅遊與休閑農業開發、休閑目的地規劃與整合營銷等已經形成了專業化分工與跨專業合作的實踐規劃模式，突破常規，注重細節與創新理念是我們不變的理念。
理念創新

創新是發展的靈魂，是促進鄉村旅遊邁向新目標的動力。隨著鄉村旅遊產業化發展進程，要處理好政府主導與市場驅動的關系，在充分發揮政府在政策規劃制定、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務配套、安全保障等方面的組織、領導、協調、推動作用的同時，更要充分發揮市場主體在產業投資、市場開發、產品營銷、經營服務等方面對資源配置的基礎性作用，發揮企業在產業發展過程中的主體作用，只有這樣才能使鄉村旅遊健康發展。

模式創新

面對當前國際經濟出現的困難局面，如何克服不利因素，保持產業強勁的發展態勢，創新發展模式十分重要。在鄉村旅遊發展中，要正確處理好提升產業素質和擴大產業規模的關系。規模是產業發展的基礎，素質是產業發展的核心競爭力，在數量擴張的同時要注重品質和效益的提升。要著力推動揚州市鄉村旅遊由粗放型向集約化方向轉變，由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變，由單一依靠投入拉動向依靠資源整合、體制創新和內涵提升轉變。要促進鄉村旅遊形式和產業功能的多元化，在滿足遊客需求、延長逗留時間和提高人均消費上做足文章。

機制創新

推進鄉村體制機制的創新，關鍵點應放在激活鄉村旅遊發展的內在活力上。要培育壯大鄉村旅遊龍頭企業，引導旅遊企業以農民參與等方式形成新的產業優勢，改變「大產業、小景點」的現狀。要加大招商引資力度，大力引進市內外投資開發商的資金、品牌、管理、技術和專業化經營管理團隊。