鄉村旅遊重構城鄉關系

A. 如何看待城鄉融合發展論文

「做夢都沒想到自己也成了南京人。融入的感覺，真好！」李玉連聲感嘆。來江蘇南京打拚七年，她從一線工人成長為銷售經理。積分落戶政策，讓她實現了夢想。
「80後」的經濟學碩士，畢業不進寫字樓，卻選擇回鄉種地。在河北省固安縣周家務村，胡世丹和同學共同創辦的休閑農莊裡，瓜果正飄香。
城市吸納人，鄉村吸引人。對於我們這樣一個有著近14億人口的大國來講，國家的強盛既離不開城市的繁榮，也離不開鄉村的振興。「在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。」要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合之路。
這些年我國城鎮化進程有序推進，城市、鄉村並肩前行，融合發展會給城市和鄉村帶來怎樣的機遇？新型城鄉關系該如何實現？記者進行了調查采訪。
看現狀——
發展要素流動加快，城市向鄉村敞開大門，鄉村變身城市「後花園」
「現在城裡機會多哩，只要有本事，收入肯定差不了！」在湖北武漢當育兒嫂的陳月琴正准備考中級育嬰師，「這個證一拿下，每月工資7000元打底。」
甘肅省武威市涼州區高壩鎮蜻蜓村裡，盛放的薰衣草宛如一片紫色海洋。原本在外打工的村民張月富回到村裡，和友人合夥開起農家樂，「開張第一天就來了20桌客人，營業額6000元！」
兩個「小賬本」的背後是人才要素在城鄉間加快流動的現實。「長期以來，農村各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重『失血』，這個問題不解決，鄉村振興、城鄉融合發展就無從談起。」農業農村部副部長韓俊說，要推動城鄉要素有序自由流動、平等交換。
看人才——國家統計局發布的《2018年農民工監測調查報告》顯示，去年全國農民工已達2.88億人，其中進城務工人數超過1.35億人。與此同時，返鄉創業人數也在增加。國家發改委最新數據顯示，已有超過800萬人回到鄉村開啟職場新篇章。
看資金——農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德說，工商資本已成我國鄉村產業發展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉村產業的資金都在萬億元以上。據國家統計局統計，2018年，我國民間投資中，農林牧漁業投資增長12.4%，增速比上年提高0.4個百分點。
要素流動加快，帶來城鄉發展新活力。
城市這一頭，門戶越開越大。
就業機會穩定——今年年初，廣東和四川首次合作，開通入粵返崗免費專列，1800多名川籍務工人員節後順利返崗。組織招聘、搭建信息平台……各地的「春風行動」積極為農民工就業創業提供服務。如今，農民工在第三產業就業比重過半，外賣、快遞、家政服務等成為城市吸納農民工就業的新陣地。
落戶門檻降低——在青海西寧，外來務工人員可「租房落戶」；在廣東廣州，城市公共服務特殊艱苦崗位人員可獲得單列落戶指標；在山東，城鎮落戶限制全面取消……目前，全國已有9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。僅去年一年，就有近1400萬人進城落戶。
公共服務共享——「拿著居住證，也能享受市民待遇。」來山東濟南務工半年的韓林對居住證的含金量很滿意。辦理游園年票、申辦工商營業執照、子女入學、醫保報銷……以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制日益健全。
城市大門大開，而鄉村這一頭，面貌也日新月異：
基礎設施更暢——「足不出戶就能購物，生活和城裡沒兩樣！」河北保定夜借村村民譚子壯享受著網購的便利，他開的網店紅紅火火。
水電路網等基礎設施在城鄉間「無縫連接」，拉近了城鄉距離。
截至去年底，全國99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉鎮通了客車，95%的建制村連接了4G網路。
保障網路更密——「多虧了大病保險。」內蒙古呼和浩特市城關鎮的村民李栓柱因患直腸腫瘤住院，16萬多元的醫療費用，報銷後只需自付2萬多元。
近年來，多層次社會保障體系加快構建，農村社會保障水平穩步提高。截至去年底，城鄉居民基本醫保覆蓋13.5億人，城鄉居民基礎養老金最低標准從每月70元提高到88元，3700萬名農村學生吃上免費營養餐。
鄉村環境更美——「以前村裡啊，雞鴨滿地跑、廁所臭熏天，哪留得住人呀。」江蘇省淮安市五里鎮村民苗華感嘆，經過幾年的統一規劃，現在環境干凈多了，親戚回鄉都願意多住上幾天呢。
初步統計，2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，近30%的農戶生活污水得到處理。以前「垃圾靠風刮，污水靠蒸發」，現在「室內現代化，室外開鮮花」，越來越多的鄉村成為城市「後花園」。
看機遇——
擴內需，鄉村潛能加快釋放；補短板，城鄉關系更趨協調
當前，我國還處在城鎮化快速發展階段，農民進城還是大趨勢。有人提出，是不是把城市發展好，讓農民都進城了，城鄉發展不平衡的問題就迎刃而解了？
「在現代社會里，城市和鄉村都不能夠單獨存在，它們的關系就像一個人的整體。」全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文說，城和鄉具有不同的功能，鄉村的功能發揮不好，城市也很難發展好。
那麼如今的鄉村又拓展了哪些新功能呢？
消費大市場——「剛剛建了新房，彩電、冰箱、空調等家電也置辦全乎了，日子越過越紅火。」廣西環江毛南族自治縣下南鄉下塘村的譚民義笑得很開心。
農業農村部發展規劃司司長魏百剛表示，隨著農村居民收入不斷提高，鄉村消費潛力進一步釋放，農村市場已成為擴大內需的亮點。今年前5月，全國鄉村消費品零售額超過2.3萬億元，同比增長8.9%，高於城鎮消費品零售額增幅0.9個百分點。農村電商保持較快增長勢頭，據淘寶大數據平台顯示，5月份食品類銷售額同比增長24%。
就業新天地——白雲深處，福建建甌市東際村風光秀美。村民游生其返鄉創辦了生態種養合作社，種養的高山蔬菜、土雞土鴨走俏市場，年產值500多萬元，帶動全村農戶年增收20%。
農村是可以大有作為的廣闊天地，農民工返鄉創業正由「星星點點」向「星羅棋布」轉變。農業農村部新聞發言人廣德福介紹，截至去年底，「返鄉創客」中農民工人數達540萬，佔70%。返鄉下鄉人員創辦的經濟實體帶動農戶經營收入平均增加67%。
產業新基地——四川成都的白領何明喜歡採摘，他說：「親手摘的水果，恁個好吃。鄉村空氣清新，風景養眼，一天下來，巴適得很嘍！」
串聯起一二三產業，鄉村旅遊成為鄉村產業新增長點。據測算，2018年，全國休閑農業和鄉村旅遊接待人次超30億，營業收入超過8000億元；稻漁綜合種養面積超過3000萬畝；主食加工業營業收入達2萬億元……如今，一批彰顯地區特色、體現鄉村優勢、鄉土氣息濃厚的產業，正在農村成長壯大。
從鄉村發展的現實看，解決城鄉發展不平衡問題也不能單純依靠推進城鎮化。
有這樣一組數據，目前城市的污水處理率為95%，農村為22%；城市生活垃圾處理率為97%，農村僅60%；城市每千人衛生技術人員數為10.9人，農村僅為4.3人。
「城鄉之間不平衡突出表現在基本公共服務發展水平等方面，表現在資源布局、能力提供和服務質量上，要實現城鄉融合發展，必須加快補齊公共服務等短板。」國家發展改革委發展戰略和規劃司副司長周南說。
我國還有近6億人生活在農村，即使將來城鎮化率達到70%以上，農村還會有4億多人。農業農村部部長韓長賦表示，如果一邊是越來越發達的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉村，那不能算是實現了中華民族的偉大復興。在全面建設社會主義現代化國家的進程中，縮小城鄉差距是帶有標志性的硬任務。
看前景——
工農互促，城鄉互補，全面融合，共同繁榮，實現城鄉發展「一盤棋」
實現城鄉融合發展，迫切需要農業農村優先發展，加快補齊農村發展短板。農業農村優先發展，會不會耽擱城鎮化發展步伐？
清華大學中國農村研究院副院長張紅宇直言：「農業農村優先發展並不意味著應該放緩城鎮化步伐。恰恰相反，農業農村優先發展必須置於城鄉融合發展的整體架構中推進，通過『以城帶鄉』『以城興鄉』『以工哺農』『以工帶農』，實現新型工農城鄉關系。」
下好城鄉「一盤棋」，需要多點協調，共同推進。
增供給——加大資金投入，優化制度供給，為城鄉融合發展提供強大支撐。
重慶忠縣，35萬畝柑橘林延綿在青山綠水間，作為田園綜合體建設試點，規劃總投入30億元，建立從「一個柑橘」到「一杯橙汁」再到「一片美景」的全產業鏈，讓22萬人走向富裕。
支持地方政府發行政府債券，用於城鄉融合公益性項目；調整土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例；創新中小銀行和地方銀行金融產品提供機制；撬動更多社會資金投入……一系列政策「組合拳」，讓更多真金白銀流向農村。
2013年至2017年，僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。2018年，農業投資更是比上年增長15.4%，增速快於全部投資9.5個百分點。「資金要素在城鄉之間有序流動，將為城鄉融合增添更多發展新動能。」中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。
促改革——深化農村土地制度、戶籍制度等改革，為城鄉融合發展打通了堵點。
在浙江省德清縣，莫干山鎮以300多萬元的成交價將村集體建設用地出讓，作為酒店用地。「這既解決了企業用地難題，又讓村集體充分享受土地增值紅利。」酒店負責人趙建龍說。
處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的主線。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說，農村土地改革，「穩」是基礎，「活」是目標，推動農村土地徵收、農村集體經營性建設用地入市等「三塊地」改革，實現征地范圍縮小、城鄉建設用地同地同權等，讓沉睡的土地煥發新活力。
數據顯示，截至去年底，「三塊地」改革在33個試點縣（市、區）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝；騰退出零星、閑置宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。
農業轉移人口市民化，是新型城鎮化的首要任務。截至2018年底，仍有2.26億城鎮常住人口尚未落戶城市，其中65%分布在地級以上城市。鄭風田說，「解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮聯動。」
據了解，目前中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制，大城市也已計劃放寬落戶條件。
強機制——拓寬農民增收渠道，持續縮小城鄉居民收入差距，為城鄉融合發展增添活力。
「改種優質辣椒品種，上馬辣椒醬加工項目，產品身價實現從每斤1毛5、1塊5到15元的三級跳。」在廣東雷州，綠富種養農民專業合作社理事長吳志德帶動300戶社員靠種植辣椒鼓起腰包。
小麥、稻穀繼續執行最低收購價預案；把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民；農村經營性資產股份合作制改革向農民股金分紅……一項項好政策充實著農民的「錢袋子」。
數據顯示，城鄉居民收入比已由2007年的3.14倍下降為2018年的2.69倍。同濟大學經濟與管理學院教授程國強說，「保持農民持續增收的良好勢頭，讓他們在城鄉融合發展中擁有更多獲得感。」
到2022年，城鄉融合發展體制機制將初步建立；到2035年，城鄉融合發展體制機制將更加完善；到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制將成熟定型。

B. 怎樣協調發展鄉村旅遊與新農村建設

北京山合水易規劃設計院是中國第一家專業鄉村旅遊規劃設計院。作為鄉村旅遊設計與鄉村度假開發的專業機構，山合水易擁有多位國家級休閑農業規劃與鄉村旅遊設計專家，與農業部、農業規劃設計院、中國休閑農業與鄉村旅遊協會、CCTV農業頻道等緊密型外部資源。
山合水易規劃設計院有多年社會主義新農村建設和鄉村旅遊開發策劃、規劃與設計經驗，對行業動態和相關政策法規，對鄉村發展產業模式、旅遊為導向的產業結構調整與休閑化升級、鄉村特色休閑及景觀建築設計、鄉村游樂項目策劃、農家樂升級、民俗村度假開發、古村落文化休閑開發、農業生態園打造等方面進行了深入研究，山合水易已經具備了大量休閑農業園區、現代農業產業園區、創意農業產業園區、高新農業示範園區、特色農業觀光主題園區、休閑農業博覽園、農業旅遊教育科普園區、特色採摘度假區、鄉村旅遊示範縣、鄉村旅遊示範村、新農村整體規劃設計、特色新農村景觀建築設計、新農村風貌設計、鄉村旅遊景區規劃、田園俱樂部、民俗村落規劃、古村古鎮、農家樂聚集區規劃、鄉村主題度假區、鄉村會所、溫室建築、水庫旅遊開發等等項目的實踐經驗與案例；

目前已形成新農村旅遊、新農村民居、社會主義新農村建設、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區、十七屆三中全會後鄉村旅遊發展、休閑漁業旅遊、國內外鄉村旅遊發展經驗研究、古村古鎮古村落、郊野度假屋等多個專項研究報告，並已經結合2010年國務院關於加快推進旅遊業發展若干意見的最新精神，為北京、貴州、雲南、廣西、福建、湖南等地的多個鄉村旅遊項目提供了咨詢與規劃設計指導工作。

以旅遊產品休閑化升級、度假區規劃設計、鄉土景觀與生態建築設計為核心競爭力。北京山合水易規劃設計院多年專注於休閑產品設計與度假項目開發，積累了大量業界的知名專家、專業團隊與專業技術合作夥伴，形成了項目總體實施、專業資源整合以及後續服務跟進的實戰項目理念。

國家旅遊局明確要求旅遊業要發揮優勢，服務三農，在社會主義新農村建設中有所建樹，引導鄉村旅遊特色化發展，推動區域經濟發展。如何實現鄉村旅遊與新農村建設協調發展，已成為一個非常重要的課題。

一、鄉村旅遊發展與新農村建設的關系

發展鄉村旅遊與建設社會主義新農村，對於有效解決「三農」問題、加強城鄉交流、優化旅遊產業結構、促進社會主義和諧社會構建，都能產生積極而又深遠的影響，兩者之間有著密不可分的關系。

一是發展方向的引導關系。建設社會主義新農村是我國「十一五」期間經濟社會發展的重要任務和戰略目標。旅遊產業的發展應將鄉村旅遊發展納入到建設社會主義新農村的總體部署中，充分發揮鄉村旅遊產業在積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設、全面深化農村改革、大力發展農村公共事業、實現農民增收等方面的貢獻。社會主義新農村的建設要求鄉村旅遊發展要注重推進區域經濟的協調發展，注重生態環境保護同旅遊開發、經濟效益相結合，促進城鄉互動，打破城鄉分割的制度障礙，實現城市反哺農村，實現鄉村旅遊的可持續發展，加快構建社會主義和諧社會。

二是產業發展的互動關系。鄉村旅遊的發展和社會主義新農村的建設體現出當代中國經濟社會發展進程中第三產業和第一產業的良性互動關系。現有資料表明，中國第三產業的比重比世界平均水平低30.9個百分點，而第一產業比世界平均水平高約10.6個百分點，今後工業時代，第三產業將是財富的主要創造者，農業發展應與第三產業發展緊密結合。鄉村旅遊在解決農村富餘勞動力就業問題、實現農民增收、調整農村產業結構、改善農村風貌等諸多方面都體現出優勢。同時，鄉村旅遊與農業的發展互動，對豐富旅遊活動，完善旅遊產品體系，促進經濟社會發展也將發揮著巨大作用。

三是資源利用的依託關系。鄉村旅遊的持續發展有賴於鄉村良好自然環境和人文景觀，以農業生產活動、農村田野風光、村寨文化特色、地方民俗風情等為吸引物，能夠向城市居民提供觀光游覽、休閑度假、康體娛樂、學習購物等旅遊活動。而僅僅依靠鄉村旅遊資源的開發和挖掘是難以實現鄉村旅遊的大發展的，因此鄉村旅遊活動能夠順利開展更依託於一定的農村經濟基礎、便利的交通條件以及基礎的配套服務設施。當前國家實施社會主義新農村建設戰略，不僅為鄉村旅遊的發展指明了方向，開闊了發展空間，更為鄉村旅遊的發展提供了物質保障。在生產力水平和農民生活水平提高的前提下，農村基礎設施建設逐步完善，鄉村旅遊在資源開發、活動開展、服務接待等各個方面也才能夠得到有力的保障。

二、鄉村旅遊發展面臨的機遇和挑戰

旅遊業不斷切入農業，實現與「三農」的直接對接，農村的產業結構發生了深刻的變化，為解決「三農」問題探索出了一條成功的途徑，有力地推動了新農村建設。鄉村旅遊內容豐富，旅遊接待增長迅猛。隨著人們出遊觀念的轉變，健康休閑、回歸自然的旅遊度假方式已成為新的時尚。我區積極順應這一發展趨勢，引導、扶持有條件的鄉村發展鄉村旅遊，吳中特色鄉村旅遊正日益受到上海、杭州及周邊省區、市遊客的青睞，接待總量呈高速增長趨勢。 基礎設施逐步完善，管理水平不斷提高。鄉村道路硬化率不斷提高，旅遊交通指示牌、停車場、旅遊廁所、遊客中心、標志牌等硬體設施不斷完善。各種鄉村度假別墅、農家樂、休閑娛樂項目等旅遊服務設施，既滿足了遊客的個性化需求，又增強了鄉村旅遊的發展後勁。與此同時，我區還積極探索了星級農家樂等先進的鄉村旅遊管理模式。發展熱情日益高漲，鄉村旅遊後勁十足。現已建成的鄉村旅遊區（點）正積極追加投資，擴大經營規模，呈現出滾動發展的局面。新上鄉村旅遊項目競相開工，抓緊建設。鄉村旅遊以「離土不離鄉」的形式為農民提供新的就業途經，緩解了就業壓力，拓展了致富渠道。如三山島當年外出打工的村民紛紛返鄉從事鄉村旅遊開發。農村面貌煥然一新，旅遊推進和諧發展。鄉村旅遊在城鄉之間架起了文化傳播的橋梁。城市居民在鄉村旅遊活動中感受農村生活風貌，傳播城市文明，農民群眾在旅遊服務實踐中開闊視野，學習先進的經營理念和生活方式，文明程度得到顯著提高，村容村貌更加整潔，環境條件逐步改善，精神面貌發生了可喜的變化。通過開展鄉村旅遊，對縮小城鄉差別，統籌城鄉發展，實現和諧發展起到了積極的推動作用。

鄉村旅遊發展也面臨著諸多困難。資金問題成為發展的瓶頸。近年來，盡管各級政府千方百計籌措資金，不斷加大對鄉村旅遊的資金投入，但是由於農村發展鄉村旅遊基礎設施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉村旅遊的快速發展。基礎設施建設明顯不足。由於鄉村旅遊發展時間相對較短，加上資金投入不足，一些鄉村旅遊點在交通、食宿、衛生等方面存在較大差距，制約了鄉村旅遊的進一步發展。市場意識有待增強。鄉村旅遊近年來得到迅猛發展，規模化、市場化、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉村旅遊經營者市場意識不強，缺乏主動宣傳和參與集體促銷的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場佔有率較低。策劃、管理人才匱乏。把握鄉村旅遊規劃策劃、設計包裝等專業知識的人才嚴重匱乏，造成一些鄉村旅遊區（點）規劃布局不夠科學。有些鄉村旅遊從業人員由於缺乏必要的培訓，服務不規范，小農思想較重，缺乏全局和長遠觀念，有時甚至出現拉客宰客等現象。五是產品品質急需提升。目前，有的鄉村旅遊產品還比較粗糙，挖掘民風民俗內涵及體現知識性、參與性等方面還很不夠。尤其是有些農家樂，「農」的味道不夠濃、「家」的環境不夠雅、「樂」的項目也不夠多。

三、鄉村旅遊與新農村建設協調發展應注意把握的問題

目前，鄉村旅遊在很多歐美國家已經是一項成熟的旅遊產品，對當地經濟社會發展的貢獻和意義巨大。作為一個充滿生機的新領域，鄉村旅遊在許多國家被認為是一種阻止農業衰退和增加農村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。應著力把握好以下幾點：

1. 推進鄉村旅遊與新農村建設協調發展，必須堅持政府主導和農民主體相結合。無論是發展鄉村旅遊還是推進新農村建設，強化政府主導作用都是必不可少的。政府部門要在給予相應的政策傾斜，設置鄉村旅遊發展補助性資金，加大招商引資力度，吸引各類資金投入鄉村旅遊開發。發揮政府主導作用的同時，必須注重從實際出發，尊重農民的主體地位，正確處理好政府引導扶持與發揮農民作用關系，發揮好廣大農民的主觀能動作用。鄉村旅遊和新農村建設，都沒有固定的模式和統一的標准，只有尊重農民的首創精神，才能充分調動農民的積極性，才能制定出科學合理、切實可行的規劃和實施方案，將鄉村旅遊充分融入到新農村建設中，使二者相互促進，協調發展。

2. 推進鄉村旅遊與新農村建設協調發展，必須堅持統一規劃和因地制宜相結合。要牢固樹立「先規劃、後開發，無規劃、不開發」的觀念。在調查研究的基礎上，按照「因地制宜、合理布局、突出特色」的原則，制定切合實際的鄉村旅遊發展規劃。當前，發展鄉村旅遊要高起點規劃，統籌城鄉規劃編制，抓好新型村鎮建設；加快現代農業建設，發展壯大特色經濟；通過開發鄉村旅遊調優農業產業結構，努力構築「一村一品、多村一業」等具有地域特色的產業格局，開展「以旅助農、以旅興農」活動，助推新農村建設。

3. 推進鄉村旅遊與新農村建設協調發展，必須堅持開拓創新和保持本色相結合。發展鄉村旅遊，要瞄準國際同類產品，本著保護生態、延續民俗、傳承文化的原則，開發與國際水準接軌的高檔優質旅遊產品。吳中鄉村旅遊開發，應將吳文化元素有機地融入其中，以鄉村旅遊資源為依託，深度挖掘吳地人文、民俗、歷史內涵，突出特色和差異性，突出農村天然、質朴、綠色、清新的環境氛圍，強調天趣、閑趣、野趣，展現鄉村旅遊的魅力，為鄉村旅遊注入持續旺盛的生命力。對於各種形式的「農家樂」，要突出特色化經營、規范化服務；對於現代科技、生態、觀光、採摘等農業旅遊，要按照「全國農業旅遊示範點」標准，突出地域特色和產品特色；對於現代新農村、古鎮古村、生態農庄等，要以開發復合型觀光、度假、休閑、體驗類旅遊產品為目標，深度挖掘文化內涵，提升旅遊產品檔次和旅遊附加值。

4. 推進鄉村旅遊與新農村建設協調發展，必須堅持發展經濟和保護環境相結合。「開發是最富成效的保護，保護是最具遠見的開發」。發展以農業生產過程、農村風貌、農民勞動生活為主要吸引物的鄉村旅遊，要大力倡導「新農村、新旅遊、新體驗、新風尚」，強調保護環境和永續利用資源，避免造成旅遊資源浪費和破壞。大力推進生態環境建設，加快鄉村旅遊基礎設施建設，特別是要加大直接關繫到遊客和農民身心健康相關設施的建設力度，引導教育鄉村旅遊從業人員和廣大農民自覺養成講衛生、愛衛生的良好生活習慣，營造潔凈、健康、衛生的旅遊環境和農村生活環境，把吳中鄉村旅遊推向新的發展階段，更好地為建設社會主義新農村服務，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

面對當前國際經濟出現的困難局面，如何克服不利因素，保持產業強勁的發展態勢，創新發展模式十分重要。在鄉村旅遊發展中，要正確處理好提升產業素質和擴大產業規模的關系。規模是產業發展的基礎，素質是產業發展的核心競爭力，在數量擴張的同時要注重品質和效益的提升。要著力推動揚州市鄉村旅遊由粗放型向集約化方向轉變，由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變，由單一依靠投入拉動向依靠資源整合、體制創新和內涵提升轉變。要促進鄉村旅遊形式和產業功能的多元化，在滿足遊客需求、延長逗留時間和提高人均消費上做足文章。要加大招商引資力度，大力引進市內外投資開發商的資金、品牌、管理、技術和專業化經營管理團隊。

山合水易規劃設計院有限公司通過多年的旅遊咨詢與規劃設計，傳統旅遊項目的休閑化升級、城鄉綜合休閑商業與特色休閑街區開發、休閑度假地產、旅遊服務區與集散中心、郊野休閑公園設計、鄉村旅遊與休閑農業開發、休閑目的地規劃與整合營銷等已經形成了專業化分工與跨專業合作的實踐規劃模式，突破常規，注重細節與創新理念是我們不變的理念。
理念創新

創新是發展的靈魂，是促進鄉村旅遊邁向新目標的動力。隨著鄉村旅遊產業化發展進程，要處理好政府主導與市場驅動的關系，在充分發揮政府在政策規劃制定、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務配套、安全保障等方面的組織、領導、協調、推動作用的同時，更要充分發揮市場主體在產業投資、市場開發、產品營銷、經營服務等方面對資源配置的基礎性作用，發揮企業在產業發展過程中的主體作用，只有這樣才能使鄉村旅遊健康發展。

模式創新

面對當前國際經濟出現的困難局面，如何克服不利因素，保持產業強勁的發展態勢，創新發展模式十分重要。在鄉村旅遊發展中，要正確處理好提升產業素質和擴大產業規模的關系。規模是產業發展的基礎，素質是產業發展的核心競爭力，在數量擴張的同時要注重品質和效益的提升。要著力推動揚州市鄉村旅遊由粗放型向集約化方向轉變，由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變，由單一依靠投入拉動向依靠資源整合、體制創新和內涵提升轉變。要促進鄉村旅遊形式和產業功能的多元化，在滿足遊客需求、延長逗留時間和提高人均消費上做足文章。

機制創新

推進鄉村體制機制的創新，關鍵點應放在激活鄉村旅遊發展的內在活力上。要培育壯大鄉村旅遊龍頭企業，引導旅遊企業以農民參與等方式形成新的產業優勢，改變「大產業、小景點」的現狀。要加大招商引資力度，大力引進市內外投資開發商的資金、品牌、管理、技術和專業化經營管理團隊。

山合水易通過多年的旅遊咨詢與規劃設計，傳統旅遊項目的休閑化升級、城鄉綜合休閑商業與特色休閑街區開發、休閑度假地產、旅遊服務區與集散中心、郊野休閑公園設計、鄉村旅遊與休閑農業開發、休閑目的地規劃與整合營銷等已經形成了專業化分工與跨專業合作的實踐規劃模式，突破常規，注重細節與創新理念是我們不變的理念。

C. 2017年中央帶來哪些鄉村旅遊發展的利好政策

政府介入發揮主導推動作用是促進鄉村旅遊發展的基本道路。
（一）政府主動謀劃，政策鼓勵促進。
發達國家大都把鄉村旅遊作為政治任務或公益事業來發展，主動謀劃，不同程度地採取了一些促進措施，積極發揮政府旅遊和農業等職能部門的組織、規劃、協調、宣傳、推動的作用。比喻西班牙，每個地區政府都有相關鄉村旅遊的立法，從立法上確定鄉村旅遊的地位。美國從縣、州一直到聯邦的各級政府對鄉村旅遊都制定了一些列扶持政府。義大利、西班牙、葡萄牙、芬蘭相繼成立了農村旅遊發展協會和農村政策委員會，協調農村發展尺度，推進農村資源的有效配置。西班牙瓦倫西亞大區政府主持制定了發展規劃並提供了規劃編制的技術支持和資金支持，並給予嚴格管理。
（二）積極搭建平台，強力推動發展。
為推動鄉村旅遊發展，各國政府積極搭建企業投融資平台、跨區域合作平台、網路商務服務平台、市場營銷平台等等。
比喻1992年，美國土地管理局、魚類與野生動物管理局、國家森林公園中心、森林委員會、國防部、美國旅行與旅遊管理局的「理解備忘錄」（MOU），形成了地方、區域、州政府在推進聯邦土地發展旅遊業中共同合作的框架。法國於1953 年成立法國農會常設委員會，1998 年專門設立了「農業及旅遊接待服務處」作為推廣農業旅遊的中央機構；建立「歡迎蒞臨農場」網路，完善農場客棧、農產品市場、點心農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場和露營農場等九大系列，推銷農業旅遊，大大促進了鄉村旅遊的發展。
（三）堅持農業主體，規范行業運作。
西方發達國家在堅持宏觀管理的同時，大都走出了一條行業管理、市場規范、行業自律的發展道路。為了保障鄉村旅遊的農業屬性，英國從法律上規定了農業的地位，全面推行農村事務管理方案；德國農業協會於1972 年制定了鄉村旅遊品質認證制度，凡經檢驗合格者，頒發度假農場認證標章，並由經濟部、財政部等負責後續認證工作的推行，該制度的實施大大提高了德國鄉村旅遊服務的總體質量。法國於1974 年頒發了《質量憲章》，根據「農家樂」的周邊環境、軟硬體設施、房間舒適度及各項服務，以麥穗為標志，將它們分為5 個等級，最低等級1個麥穗，最高級別5 個麥穗，要想獲得5個麥穗的「農家樂」要求十分嚴格，要有私家花園、停車庫，還要有包括網球場、游泳池、桑拿及音樂設備在內的休閑設施，引導企業規范運作、加強行業自律。
（四）優化農村環境，注重品牌特色。
發達國家普遍認為，鄉村旅遊是多事業系統推進的結果，是鄉村傳統產業的替代產業，是發展區域基礎設施、優化農村發展環境的一條重要措施，因此要針對不同地區的特色和優勢進行開發利用。芬蘭鄉村旅遊的發展目標和功能定位在：經濟增長與調整、創造就業、增加投資、人口穩定、基礎設施和設備供給及保障等。義大利將鄉村旅遊與現代化的農業和優美的自然環境、多姿多彩的民風民俗、新型生態環境及其他社會資源融合在一起，成為一個綜合性項目，對農村資源的綜合開發和利用、改善城鄉關系，起著非常重要的紐帶作用。

D. 我國鄉村旅遊的發展現狀 以及存在的問題急需求..越詳細越好!麻煩了`

（一）社會主義新農村發展回顧
我國社會主義新農村建設從提出到現在，經歷了50多年的發展，逐漸走向成熟，大體可分三個階段：

（1）社會主義新農村建設的提出及初步探索

1956年一屆人大第三次會議通過的《高級農業生產合作社示範章程》提出了「建設社會主義新農村」的奮斗目標，該章程是建設社會主義新農村的法規（參見《人民日報》1956年6月24日第5版）。這是中央領導人中最早提出建設社會主義新農村的概念。

1960年4月，二屆全國人大二次會議通過了關於為提前實現全國農業發展綱要而奮斗的決議。決議指出：「中共中央制訂的1956年到1967年全國農業發展綱要，是高速度發展我國社會主義農業和建設社會主義新農村的偉大綱領。」

1963年12月，中央下發的《中共中央、國務院關於動員和組織城市知識青年參加農村社會主義建設的決定（草案）》提出，在今後一個相當長的時期內，要動員和組織大批城市知識青年下鄉參加農業生產，建設社會主義的新農村。

這一時期的社會主義新農村建設取得了一定的成績，但是其目的是要求農業支持工業、農村支持城市，城鄉差別越來越大。

（2）改革開放後社會主義新農村建設的探索

1981年11月，國務院領導人在《當前的經濟形勢和今後經濟建設的方針》的報告中，號召全黨帶領和團結億萬農民，為建設社會主義新農村而奮斗。家庭聯產承包責任制應運而生，為新農村建設鋪開了新的篇章。

1982年-1986年連續五年發布關注「三農」的「中央一號文件」，以促進農村改革和新農村的建設。

1996年10月，胡錦濤在全國農村基層組織建設工作座談會上對新農村幹部隊伍的培育提出了要求，並先後開展了「三講」和「三個代表」重要思想學習教育活動。

黨的十四屆六中全會提出：「要以提高農民素質、奔小康和建設社會主義新農村為目標，開展創建文明村鎮活動」（《十四大以來重要文獻選編》（

下），人民出版社1999年版，第2062—2063頁）。中央提出要「建設有中國特色社會主義新農村」，

開始實施「多予、少取、放活」的政策，並規定了到2010年的奮斗目標。

黨的十五屆三中全會提出要堅持多予少取，讓農民得到更多的實惠。接著又提出改革農村管理體制，搞活農村經濟。2003年初，把農村改革列入四項改革之首，並把農村稅費改革工作列入第一項。

新時期的新農村建設取得了巨大成就，但沒能從根本上解決「三農」問題，其症結仍在於工農關系、城鄉關系沒有得到根本調整。

（3）當前社會主義新農村建設的探索

改革開放30年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但城鄉發展水平和城鄉居民收入水平的差距卻不斷拉大，我黨針對農村建設中存在的一些問題進行了探索。

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了「五個統籌」的概念，並把「統籌城鄉發展」放在了「五個統籌」的首要位置。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了「建設社會主義新農村」的時代命題。全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了「積極推進城鄉統籌發展」。

2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起全面免除農業稅，廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史。

2006年1月25日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局第二十八次集體學習時強調指出，「要從建設中國特色社會主義事業的全局出發，深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，切實增強做好建設社會主義新農村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。」（參見《人民日報》2006年1月27日第1版）。 2007年黨的十七大對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作出全面部署。

2004-2008年，中共中央連續出台5個指導農業和農村工作的中央一號文件，分別以促進農民增收、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業和切實加強農業基礎建設為主題，共同形成了新時期加強「三農」工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架，掀開了建設社會主義新農村的歷史篇章。

2008年10月黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》，要求把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求。

E. 新型工農城鄉關系是指

十八大提出的新型工農城鄉關系是以工促農，以城帶鄉，城鄉一體。

從「以工補農、以城帶鄉」的「二以」到「四位一體的」「以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體」的新型工農城鄉關系，來健全城鄉一體化的機制體制，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。賦予農民更多財產權利、城鄉要素平等交換。實行城鄉互動的雙重循環，讓農民分享現代化的成果，促進農村進一步發展的同時，也進一步推進城鄉一體化的進程。

拓展資料：

實施鄉村振興戰略的目的，並不是要把鄉村都變成城鎮，也不是要把農民都變成市民，而是要不斷提升農業現代化水平，改善農村的生產生活面貌，促進城鄉公共福利和公共服務均衡化，提升農民的收入水平和生活水平。

鄉村振興戰略的實施主體以及鄉村振興戰略實施的驅動力，仍然在人。把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，大力培育新型農民，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用，創新鄉村人才培育引進使用機制，鼓勵社會各界投身鄉村建設，這樣才能為鄉村振興輸送源源不斷的驅動力
黨的十九屆五中全會提出要全面推進鄉村振興，強化「以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系」。只有將鄉村放在新型工農城鄉關系格局中理解，才能從全局上推進鄉村振興戰略，促進鄉村全面振興。

隨著城鎮化的快速推進，我國已經由「鄉土中國」進入「城鄉中國」階段，這是推進鄉村振興戰略的總體背景。2000年以後，我國城鎮化進程明顯加快，尤其是黨的十八大以來，戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％，農村人口市民化進程取得突出成效，1億多農業轉移人口有序實現了市民化。

城鎮化的快速推進，除了帶來城鎮化率的快速提高，更重要的是讓我國的城鄉關系格局也發生了深刻變化。近年來，農民工返鄉創業、就業的趨勢十分明顯，扭轉了農村勞動力、人才凈流出的格局。此外，隨著農村土地制度、集體產權等制度改革的順利推進，阻礙城鄉要素流動的藩籬正在逐步打破。城鄉關系開始慢慢從城市對農村資源的「單向吸納」轉向城鄉之間的「雙向對流」。

當前，縣域在城鄉一體化的格局中發揮越來越重要的作用。從我國城鎮化節點的吸納能力來看，以縣城為代表的中小城鎮的集聚能力明顯增強。第六次人口普查數據顯示，中小城市的城鎮人口佔全國城鎮人口的比重也達到了61.9%。在可預見的未來一段時期內，以縣城為代表的中小城鎮將是城鎮化的主要空間載體，縣域城鎮化也是我國城鎮化的重要動力。縣域內已經形成了人口、產業和公共服務城鄉融合發展的趨勢。

目前許多縣域，甚至包括許多中西部地區，縣域城鎮化趨勢十分明顯，一部分經濟收入較高的返鄉農民工通過「打工掙錢、縣城買房」的方式實現了縣域城鎮化，教育、醫療和婚姻等因素是他們選擇在縣城買房的直接原因。縣域城鎮化有著很強的代際分化，即使那些已經進城買房的家庭，老人也很有可能還在農村，呈現出家庭在城鄉之間「撐開」的格局，這些進城人口也成了在村莊和中小城鎮、縣城流動的城鄉「兩棲」人口。人口在縣域內不同城鎮節點的分布和城鄉之間的兩棲流動，將是未來中國城鄉關系格局中的常態。

除了城鄉關系，工農關系也發生了重要變化，縣域內的產業也呈現出城鄉融合發展的趨勢。鄉村產業是一、二、三產融合的多元產業體系，許多農村都發展了特色農產品種植養殖業，或者利用本地優勢資源發展了農副產品加工業，以及鄉村旅遊業、服務業。這些鄉村產業很多都是城鄉融合進程中的城鄉一體化的產業形態，是城鄉之間要素流動的結果。許多地區社會資本進入鄉村，充分利用鄉村資源、勞動力發展了新業態。在新技術應用的背景下，許多地區也通過「數字下沉」和「產業升級」方式，發展了數字農業、農村電商等新興鄉村產業。隨著城鄉之間的要素流動更加通暢，鄉村產業將更加深度融合，新產業、新業態也將不斷涌現，鄉村已經成為中國經濟的壓艙石和穩定器，是中國經濟「內循環」的重要一環。

鄉村不是孤立的鄉村，是城鄉融合體系中的鄉村。鄉村振興要立足於縣域融合發展的思路，建立健全城鄉融合發展政策體系和機制體制。縣域是城鄉融合的基本單位，對協同推進鄉村振興起到關鍵作用。新時期，重塑新型工農城鄉關系，全面推進鄉村振興，要著眼於縣域，落腳於縣域。應該科學制定城鄉融合的產業發展規劃、土地利用規劃、城鄉統籌規劃和生態保護規劃；加大基礎設施投入力度，夯實舊基建基礎、補齊新基建短板；通過土地、產權等制度改革，實現縣域內的要素自由流動；補齊農村基本公共服務短板，實現城鄉基本公共服務均等化；全面提升城鄉基層治理能力，夯實基層治理基礎

F. 鄉村旅遊的相關研究

古村鎮旅遊中所出現的各種問題，包括其未來可能出現的一些弊端，其根源在於以下幾個未解難題。限於篇幅，本文無法對其一一深入分析，謹此提出，供有識者思考。
1、保護對象、保護資金與保護機制
（1）民居建築的保護
古建築是古村鎮價值的突出表現，也是重要的保護對象。古村鎮中大部分古民居都屬於私人財產：宏村全村134幢古民居中126幢都是村民的私人財產；周庄古鎮內商鋪中公有的（集體所有）占總房產的40%左右，私有的佔60%左右，住宅中公有的（集體所有）占總房產的30%左右，私有的占總房產的70%左右。眾所周知，古建的維修、養護費用頗高，而擁有產權的居民往往缺乏充足的資金和動力來保護、維修這些古建築，各級政府的保護資金數量和發放范圍、方式極其有限（按照《中華人民共和國文物保護法》，對對私有文物建築的修繕原則上不安排財政經費補助，各級政府發放的保護資金數量有限，且僅針對已經列入文物保護單位的建築），因此在很多地方出現了古民居失修倒塌的現象。
長期以來，對於眾多古村鎮中的古民居來說，保護資金的來源以及保護機制的確立都是個難題。一些地方探索了各種方式，如古村鎮比較集中的黃山市]先後實行了不同的分類保護方式：區塊和村落整體保護（如西遞、宏村、南屏等）；散落古建築易地集中保護（如潛口民居、休寧古城岩）；社會贊助（如日本豐田財團贊助屯溪老街）；公益性認領等。2007年還出台了《皖南古民居認領保護辦法》，首批推出106個古村落，海內外個人可認領保護古村落民居並獲一定時限的居住權（所有權不變），以期解決作為百姓私有住宅而非國家文物保護對象的古民居的保護問題。然而據悉該方案推出以來，響應者寥寥。
對於大量列入以及未列入文物保護單位的古民居來說，保護資金何來？到底是政府主導保護，還是居民自主保護，甚或社會資助保護？如何鼓勵不同社會主體參與到古民居的保護之中？什麼樣的保護制度、機制能夠解決現實問題，並長期有效？如何在法律上為不同保護方式確立合理的依據？這些都需要研究者和政府有關部門盡快做出回答。
（2）文化空間的保護
如前所述，保護古村鎮的最終目的是要保護一個文化空間，一個活的文化肌體。人們更多地關注物質文化載體（從強調保護單體古建而忽視整個古村落風貌的保護到同時保護文物遺跡、街巷空間、村落形態、鄉土建築與田園環境的轉變），但對鄉村文化、鄰里關系、村鎮特性、行為景觀、風物習俗等非物質文化遺產的保護不僅缺乏重視，沒有相關法律，而且也沒有專門的機構以及相應的機制。相對於有形文物的保護而言，文化空間的保護更是任重道遠，困難重重。
2、產權歸屬與相關制度安排
古村落和傳統民居的所有權問題比較復雜，其中還夾雜了難以理清的歷史因素。即使是產權清晰的古建築，如古民居，也缺乏相關制度安排。一方面多古民居屬於私產，另一方面對於成為文物保護單位的古村落民居，則其業主在享有所有權的同時，必須依照文物法對其進行保護。也就是說，作為文物的古民居來說，其產權歸屬以及相關的制度安排，既不能像一般國有資產一樣，也不能簡單當作私人財產處置。對於此類資產的所有權、處置權、分配權、經營權，在法律上如何規定，相關的制度安排如何確定？這些都是影響古村鎮保護和旅遊開發的根本問題。
3、管理模式與利益分配機制
如前所述，各地形成了不同的古村鎮開發管理模式和利益分配格局，不管是村民自治，還是政府主導，甚或企業主營，各種模式都存在一定的優缺點。在這里，關鍵的問題是，作為古村鎮旅遊開發中最核心的幾個利益相關者，其各自應該履行哪些職責，分別擁有哪些權益？其職責和權益，應該根據什麼來確定——產權、投資額、資產額、行政權還是其他？哪種開發管理模式在法律、制度上是合理的，在現實運行中是可行的？什麼樣的利益分配機制才能夠實現古村鎮的保護和可持續發展？對此，恐怕不能用「存在就是合理」這樣簡單的邏輯來判斷，而應該提出有說服力的依據，並從制度建設的角度提出切實可行的解決方案。
4、遺產保護與新農村建設
從理論上講，新農村建設與文化遺產保護沒有必然矛盾，但在現實中，很多地方把新農村建設理解為新村建設，大拆大建，拆除了一些珍貴的傳統鄉土建築。同時由於鄉鎮撤並，人口向中心鄉鎮遷移，古村落衰落不可避免。如何處理新與舊、傳統與現代、拆除與保留、文物保護與利用開發、特色保護與新農村建設標准等之間的關系，如何在「千村整治、萬村示範」活動中避免千村一面，既創造良好的人居環境，又繼承優秀的民族文化遺產和文化傳統？如何避免中國城市化建設中曾經發生的錯誤在農村重演？這些都是考驗基層政府和有關部門的難題。 第一， 結合襄汾城市開發與旅遊規劃發展的兩大線索及戰略分析，我們針對丁村文化鄉村旅遊區提出「大丁村」的開發戰略構想，尊重並跳出丁村民居與丁村人遺址兩大國寶單位的空間開發局限，分別以丁村民居為核心的丁村明清古村落、以及以丁村人遺址為核心的丁村國家遺址主題公園兩大核心驅動項目，推動周圍地區包括溫泉旅遊村(新丁村)、丁村溫泉休閑度假區、汾河古人文生態農業休閑帶、丁村人博覽園等其他旅遊主題區的建設，共同構築以文化生態旅遊、服務接待為特色的旅遊景區版塊——丁村文化休閑旅遊區，並為旅遊規劃包括遊客服務中心、停車場等服務的專屬功能門區。
第二， 為對接襄汾城市空間發展、產業調整、以及文化挖掘等多方面訴求，我們繼續放大「大丁村」的空間整合力，提出在丁村文化休閑旅遊區的東部，也即旅遊公路靠近大運路的位置，以現有道路兩側的建設用地為基礎，推動城市文化新區——丁村文化創意產業園的建設，形成包括：晉南明清傢具城、丁村國際會議交流中心、晉南民間工藝教育基地、中葯材交易市場、晉南美食基地、以及居住社區等大項目的對外招商體系，在「大丁村」的品牌之下，增加地方投資熱點，推動地方經濟及城市發展。考慮此區良好的區位優勢，在鄰近大運路一側規劃有形象門區，包括形象大門、停車場以及可提供大型活動聚會的多功能文化廣場等，可同為丁村文化休閑旅遊區和丁村文化創意旅遊策劃產業園服務。
第三， 為加強未來本片區與外部的交通聯系，並提供可持續的空間發展框架，我們提出在現有旅遊公路基礎之上建設文化創意休閑景觀綠廊，並規劃建設溫泉旅遊村(新丁村)其與108國道連接的專屬道路，配合以溫泉休閑、中葯養生等為特色的溫泉休閑度假區規模性建設，遠期逐漸將此道路打造為特色休閑娛樂景觀綠廊。由此，以上兩條景觀綠廊可成為未來進入丁村文化旅遊區的主要旅遊通道，作為「大丁村」開發戰略的重要支撐。
第四， 考慮到丁村文化休閑旅遊區有「雙國寶」的保護需求，所以我們規劃了農林景觀生態緩沖區，與汾河古人文生態農業休閑帶共同營造其所需的鄉村田園生態環境氛圍，防止未來丁村文化創意產業園作為城市新區的過度擴張。
第五， 針對核心鄉村旅遊項目——以丁村民居為核心的丁村明清古村落的旅遊開發，提出「活丁村」的開發戰略構想。一方面，以丁村民居為載體，以丁村的民間藝術和民俗文化為填充內容，以動態表演、遊客參與等方式活化內部產品，為展示內容注入生機。另一方面，以尊重歷史、保護遺產為前提，避免硬性、強制性的政府整體拆遷和統一改造，以功能區塊的劃分確立並引導各區塊的發展方向，合理的保留村落內自然機理的生命力、活生生的人文集團和村落的靈魂，通過自下而上的民間保護，不是自上而下的政府改造，從而實現丁村真正意義上的保護，實現丁村的自我更新。通過這兩方面的有機結合，共同展現五百年「活丁村」生氣勃勃的魅力。 府君山位於薊縣城關鎮以北，作為城市公園和城市的生態景觀設計背景，是薊縣城市旅遊建設的重點區域旅遊規劃和城市旅遊的重要組成部分。府君山明代以前叫崆峒山，「崆峒積雪」為古漁陽八景之一，明嘉靖、清康熙、道光、民國時期的《薊州志》和《欽定盤山志》等對此山都有著述，並都有黃帝登此山問道廣成子的記載。明代以後，山上建有崔府君廟，故改稱為府君山。
府君山作為薊縣城區重要的鄉村旅遊資源，具有較好的生態環境基礎，並且交通便利，其最主要的旅遊資源特色在於道教文化底蘊，以及作為薊縣國家地質公園「窗口」和「門戶」的地位，另外，府君山北麓的西井峪鄉村旅遊也較有特色。華夏人文初祖軒轅黃帝問道的典故流傳甚廣。《莊子》中記載，黃帝當上天子的第十九年，到崆峒山拜見道教始祖廣成子，求治國修身之道。第一次碰了壁，受到廣成子的譏諷，黃帝回去後，捐棄天下，築起一間別室，閑居默想三個月之後，再去求見廣成子，廣成子接見了他。
府君山又名無終山、崆峒山，據考證，廣成子即修煉於此地，也是其得道成仙的福地，而黃帝問道廣成子也發生於此。歷史上，府君山有廣成子廟、府君塔等道教建築，可以說，府君山是中國道教名山之一，而廣成子作為道教始祖，道教又是中國文化的根源之一，因此也可以說，府君山是中國文化的發源地之一。
旅遊規劃專家李樹平博士分析：天津薊縣國家地質公園幾乎涵蓋了薊縣地文旅遊規劃景觀的所有內容，它是我國惟一記錄有中上元古界地球演化地質歷史的國家地質公園，其范圍北起九山頂，南至府君山，東至八仙山，西至盤山，面積348平方公里。它保存著大量的極其珍貴的地質遺跡和地質景觀，以典型、完整、系統、稀有、科學的內涵，記錄了地球的地質歷史、地質事件和形成過程，向世人展示了博大精深的自然魅力，記錄了地球的地質歷史、地質事件和形成過程，是不可多得的珍貴的自然遺產。
府君山作為其重要組成部分，稱為「天津薊縣國家地質公園府君山地質構造遺跡景區」。同時，府君山以山下的國家地質公園廣場為代表，也是薊縣國家地質公園面向外界市場的第一門戶和重要窗口。
府君山東北麓的西井峪具有一定的建築特色，村落有石頭院、石頭屋、石頭胡同、石頭路，周圍有梯田石壩、懸崖溝壑、裸石陡坡、象形山峰等，開發鄉村旅遊旅遊規劃已初獲成效，作為攝影及影視拍攝選景地，被稱作民俗攝影村。西井峪規劃打造為特色的藝術創作基地和民俗旅遊勝地，成為薊縣鄉村旅遊點的重要代表。
除上述旅遊規劃特色外，府君山還有中國古代蒙學教材《三字經》中傳頌的「五子登科」的竇氏遺跡。《三字經》中寫道「竇燕山，有義方，教五子，名俱揚。」，講的即是五代時期竇禹鈞教子有方的故事。竇禹鈞又稱竇燕山，漁陽縣人，即薊縣人，官至右諫議大夫。其教子有方，五個兒子都是朝廷命官，時人贊竇家五子為「竇氏五龍」。明朝文學家馮夢龍《醒世恆言》中，也講述了竇禹鈞拾黃金三十兩、白銀二百兩而不昧的故事。薊縣還保存著竇禹鈞的兩處墓葬，一處即在府君山。 在農村改革中，土地制度無疑是非常重要的一環。
一、土地流轉政策探討
農村土地使用權主要表現為土地承包經營權，土地流轉是指在農戶與集體間的承包關系不發生變化的前提下，承包者把有限的使用權轉讓給他人並收取一定轉讓費的行為。
1、農村土地改革發展歷程
新中國成立以來，農村土地實行過三次比較大的改革：第一次是建國初期的農村土地改革，將土地分配給農民所有，使農民第一次真正擁有了土地的產權，形成了分散經營、小規模生產的基本格局;第二次是人民公社化時期的農村土地集體所有階段。這期間農村土地又收歸農村集體所有，土地實現了從分散耕作到集中經營的過渡，形成了規模化經營的雛形;第三次是農村土地的家庭承包經營制度階段。這種經營方式符合當時中國農村的客觀實際，具有強大的生命力，使得農業生產力得到前所未有的提高，農村經濟得到前所未有的發展，農民生活水平得到前所未有的改善。
2、農村土地流轉的必要性
當前的家庭承包經營制經營模式已經實行了30來年，30年來農村地區的生活水平、經濟基礎、人口與耕地數量已發生很大的變化。在促進農業生產力提高的同時，家庭承包經營制也在一定程度上阻礙了農業規模化經營的進程，客觀上抑制了農村土地的適時調整和合理化的流動。新時期的土地流轉政策，是在家庭承包經營制度基礎上，對土地經營權的調整，是農村勞動力轉移和保障農民利益的需要，關系國計民生。
二、土地改革與鄉村旅遊發展
1、當前我國鄉村旅遊發展狀況
20年多年來，我國的鄉村旅遊發展取得了一定成效，但還處於初步發展階段。總體來說就是我國鄉村旅遊還未形成產業規模，還沒有得到深化發展。主要原因體現在以下幾點：
(1)由於農村受土地分散的影響，鄉村旅遊的產業化和規模化發展受到限制，鄉村旅遊的深化發展受到了土地制度的瓶頸制約。
(2)當前我國鄉村旅遊缺乏全省和全市區域范圍的整體規劃和空間控制，很多地區都是盲目性開發或者重復性開發，造成一哄而上，產品重復的局面。這不僅造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費，而且由於缺少全域的統一規劃，差異性小，降低了對遊客的吸引力。
(3)產品單一，缺少創新，大多數鄉村旅遊經營戶只為了經濟利益而不顧產品的特色和文化品位，開發出來的產品千篇一律。而且品牌意識也不強，銷售不成體系，沒有一套完整的預定和銷售系統。加上缺乏旅遊策劃、管理、經營、營銷、規劃設計等方面的專業人才，產品難以形成持久的吸引力。
2、土地改革為鄉村旅遊產業化發展帶來契機(1)鄉村旅遊規模化
土地流轉政策實行後，土地經營由零散變為集中，土地資源形成連片專業規模經營。依託於土地承包經營權的鄉村旅遊資源可以由當前的小塊分割結構聚集起來變成大塊結構，資源與生產要素的聚集有利於大資金的投入，使得鄉村旅遊向規模化方向發展。規模化鄉村旅遊開發，將可以形成鄉村旅遊目的地，帶動區域鄉村發展，形成對新農村建設的全面推動。同時規模化基礎的形成，為國內旅遊產業資本、房地產業資本、工業資本、國際投資資本等進入我國農村，提供了基礎。
(2)鄉村旅遊資源資本化
當前我國的旅遊資源並不具備資本屬性。土地流轉政策實行後，其承包經營權就可以流轉，那麼資本的價值就可以衡量，並形成土地承包經營權資本由個體人身依附轉化為可聚集、可流轉、可抵押的新形態。依託於土地承包經營權的鄉村旅遊資源，也就轉化為一種可聚集、可流轉、可抵押的資本。旅遊資源的資本化，對投資界會產生極大的吸引力。
(3)鄉村休閑產業的壯大
土地流轉政策出台後，農村宅基地就可以集中，為鄉村休閑產業的發展帶來最大機遇。鄉村旅遊的深度體驗，城市人對鄉村環境空間的回購，城市人居住在鄉村，就成為現實，這必將帶來產業的轉型發展和升級，帶來鄉村休閑產業的壯大.
三、鄉村旅遊產業化發展道路
隨著旅遊者對鄉村旅遊品種的多樣性、內容的豐富性和體驗的差異性要求的提高，鄉村旅遊也要隨之而變，提質升級，在「新農村、新旅遊、新體驗、新風尚」思路的引領下，鄉村旅遊應走上產業化發展的道路。鄉村旅遊也具有勞動密集性高、關聯帶動性強、就業門檻低、就業方式靈活等特徵，特別是土地流轉政策的出台，使得鄉村旅遊具備了產業化發展的條件。在具體實施產業化發展道路的過程中，應注意以下幾點內容：
1、抓住機遇、提高認識是前提條件國家經濟和旅遊業的蓬勃發展、社會主義新農村建設和城鄉統籌的發展政策的實施、土地流轉政策的出台等，都使得當前我國鄉村旅遊的發展機遇比以前任何時候都要好。與此同時還應該提高對鄉村旅遊產業化重要性的認識，只有將鄉村旅遊「做大、做活、做強」，才能走可持續發展道路。
2、加強科學規劃與管理機制是關鍵
要擴大鄉村旅遊發展規模，從資金的投入、鄉村旅遊標準的建立、基礎設施的建設到從業人員的培訓等各個方面都離不開科學的規劃和健全的管理機制，對鄉村旅遊進行合理的統籌、科學的規劃，可減少鄉村旅遊的投資浪費，避免無序開發和重復建設;健全的管理機制又可以促進鄉村旅遊的健康、穩定發展。
3、採取合作發展模式是保證
政府、企業、農民等主體在參與發展鄉村旅遊的過程中，必然會結成了一定的利益關系，經濟利益是其追求的共同目標。政府、企業、農民聯合起來走合作發展道路，採用農業產業化實踐中出現的諸如合同制、股份制、利潤返還等多種利益分配方式，可以使各主體形成利益共同體，有利於鄉村旅遊產業化發展。與此同時，鄉村旅遊還應與農業、工業、服務業聯合起來，建立產業發展鏈，發揮鄉村旅遊的乘數效應和拉動功能，加快產業化進程。 第一， 從資源本底[1]看，黃山市鄉村間存在如下共性：本底支撐要素基本相同——都以優美的生態環境為宏大背景，以天人合一的村落選址與布局為重要基礎，以特色鮮明的徽派建築符號為重要顯性載體，以極富魅力的徽州文化為重要隱性載體及靈魂。其差異性則體現在細部層面，如：各地的民風民俗、土特產、特色鄉村美食、村落周邊具體環境(比如，依山為主?傍水為主?翠竹環繞?農庄環繞?)、田園景觀、村落布局、人文背景等。
第二，從鄉村旅遊產品層面看，主題村落的共性在於：都具有旅遊目的地的基本功能(如，住宿接待功能、觀光游覽功能、餐飲服務功能)，只是配比不同、側重點不同。其個性在於：結合鄉村現實情況基礎上提煉出的不同主題。通過個性主題有效擺脫同質化競爭，成為黃山市開展深度鄉村旅遊、通過鄉村旅遊拉動地方經濟發展的重要依託。
第三，重點梳理、挖掘村落富有開發潛力的個性元素，結合市場需求，深度包裝、強化個性賣點，突出村落的鮮明主題與產品個性，從而形成能夠被旅行批發商(中間商)及終端消費者——遊客所廣泛理解接受的、並能成功激起市場消費慾望的、個性化的鄉村主題旅遊產品集群，使理性的項目成為便於市場消費的鄉村旅遊產品體系。由此塑造黃山市的鄉村旅遊總體品牌，構築各類產品交匯融合、多元化產品組合、更具有個性化的旅遊時空連續體。

G. 我們都在談新農村建設，那到底鄉村旅遊與新農村建設有啥關系

一般來說，鄉村旅遊是以農民為經營主體，鄉村民俗文化為靈魂，城市回居民為目標的一種休閑答旅遊形式，筆者認為，鄉村旅遊不應該局限在農民身上，而是以鄉村田園風光為依託，與當地農民生產生活、鄉風民俗和諧相融的多種旅遊形式，其經營者可以是農民，也可以是集體和企業。

鄉村旅遊和社會主義新農村有著緊密的聯系――新農村的「新」主要體現在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主五個方面上，而這些方面都和鄉村旅遊關系密切。如圖所示。

總得來說，借社會主義新農村建設的東風能夠極大地推動鄉村旅遊的發展，鄉村旅遊的發展又能更好的促進社會主義新農村的建設，兩者之間有效的結合和互動，能夠形成新農村建設一種重要而且行之有效的模式，即以旅遊產業為導向的社會主義新農村建設。(綠維創景)

H. 休閑農業和鄉村旅遊是什麼關系，發展休閑農業對農村有

說到休閑農業，可能我們會將其等同於鄉村旅遊，更多的時候，一提到休閑農業，人們就會聯想到鄉村旅遊。為什麼會有這樣的聯系，那是因為這兩者之間有著緊密聯系的關系，而休閑農業正是一種與旅遊業交叉的新型產業，鄉村旅遊又更多的依託農業的生產經營過程、模式等等，所以會讓人認為休閑農業就是鄉村旅遊。
但實際上兩者之間還是有些區別的。前瞻產業研究院指出，休閑農業說的是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅遊的一種新型農業生產經營形態。也是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。從這點看來，休閑農業強調的是農業，著力點在農業上。
而鄉村旅遊說的是到鄉村去體驗一些鄉村民情、禮儀風俗等。也可以觀賞當時種植的一些鄉村土產、小溪、小橋及了解它們的故事。旅遊者可在鄉村及其附近逗留、學習、體驗鄉村生活模式的活動。從這點來看，鄉村旅遊強調的是旅遊，著力點在旅遊上。
所以，我們說的休閑農業實際上除了觀光旅遊外，它還具有一些獨特的景觀內容，而鄉村旅遊除了囊括了休閑農業的景觀內容以外，它還含有鄉村的很多民俗文化內容。