實施鄉村旅遊創客行動計劃

1. 國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見的意見全文

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：旅遊業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。通過改革創新促進旅遊投資和消費，對於推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。為進一步促進旅遊投資和消費，經國務院同意，現提出以下意見：一、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境（一）著力改善旅遊消費軟環境。建立健全旅遊產品和服務質量標准，規范旅遊經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區、旅行社等管理服務水平。大力整治旅遊市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法「一日游」等旅遊市場頑疾，進一步落實遊客不文明行為記錄制度。健全旅遊投訴處理和服務質量監督機制，完善旅遊市場主體退出機制。深化景區門票價格改革，調整完善價格機制，規范價格行為。大力弘揚文明旅遊風尚，積極開展旅遊志願者公益服務，提升遊客文明旅遊素質。（二）完善城市旅遊咨詢中心和集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、碼頭等建設旅遊咨詢中心。鼓勵依託城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的遊客集散中心。2020年前，實現重點旅遊景區、旅遊城市、旅遊線路旅遊咨詢服務全覆蓋。（三）加強連通景區道路和停車場建設。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅遊點停車位建設力度。（四）加強中西部地區旅遊支線機場建設。圍繞國家重點旅遊線路和集中連片特困地區，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發揮市場力量，鼓勵企業發展低成本航空和國內旅遊包機業務。（五）大力推進旅遊廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅遊廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅遊景區、旅遊交通沿線、旅遊集散地的旅遊廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。二、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場（六）加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標准，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅遊地區建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。（七）推進郵輪旅遊產業發展。支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業研發製造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業按程序設立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個郵輪始發港。（八）培育發展遊艇旅遊大眾消費市場。制定遊艇旅遊發展指導意見，有規劃地逐步開放岸線和水域。推動遊艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡化遊艇審批手續，降低准入門檻和遊艇登記、航行旅遊、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型遊艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定遊艇碼頭建設規劃。到2017年，全國建成一批遊艇碼頭和遊艇泊位，初步形成互聯互通的遊艇休閑旅遊線路網路，培育形成遊艇大眾消費市場。（九）大力發展特色旅遊城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅遊產業發展有機結合，到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能於一體的全國特色旅遊城鎮和特色景觀旅遊名鎮。（十）大力開發休閑度假旅遊產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅遊產品。重點依託現有旅遊設施和旅遊資源，建設一批高水平旅遊度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。支持重點景區和旅遊城市積極發展旅遊演藝節目，促進主題公園規范發展。依託鐵路網，開發建設鐵路沿線旅遊產品。（十一）大力發展旅遊裝備製造業。把旅遊裝備納入相關行業發展規劃，制定完善安全性技術標准體系。鼓勵發展郵輪遊艇、大型遊船、旅遊房車、旅遊小飛機、景區索道、大型游樂設施等旅遊裝備製造業。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的企業兼並收購國外先進旅遊裝備製造企業或開展合資合作。鼓勵企業開展旅遊裝備自主創新研發，按規定享受國家鼓勵科技創新政策。（十二）積極發展「互聯網+旅遊」。積極推動在線旅遊平台企業發展壯大，整合上下游及平行企業的資源、要素和技術，形成旅遊業新生態圈，推動「互聯網+旅遊」跨產業融合。支持有條件的旅遊企業進行互聯網金融探索，打造在線旅遊企業第三方支付平台，拓寬移動支付在旅遊業的普及應用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅遊卡，落實法定優惠政策，實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅遊網路購物、在線旅遊租車平台等新業態的准入許可和經營許可制度。到2020年，全國4A級以上景區和智慧鄉村旅遊試點單位實現免費Wi-Fi（無線區域網）、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區和智慧旅遊鄉村。三、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點（十三）豐富提升特色旅遊商品。扎實推進旅遊商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅遊紀念品，豐富旅遊商品類型，增強對遊客的吸引力。培育一批旅遊商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字型大小商品、民族旅遊商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅遊商品品牌提升工程，推出中國特色旅遊商品系列。鼓勵優質特色旅遊商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅遊購物區和城市大型商場超市，支持在線旅遊商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（十四）積極發展老年旅遊。加快制定實施全國老年旅遊發展綱要，規范老年旅遊服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅遊產品。各地要加大對鄉村養老旅遊項目的支持，大力推動鄉村養老旅遊發展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。鼓勵進一步開發完善適合老年旅遊需求的商業保險產品。（十五）支持研學旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。支持建設一批研學旅行基地，鼓勵各地依託自然和文化遺產資源、紅色旅遊景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點，寓教於游。加強國際研學旅行交流，規范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。（十六）積極發展中醫葯健康旅遊。推出一批以中醫葯文化傳播為主題，集中醫葯康復理療、養生保健、文化體驗於一體的中醫葯健康旅遊示範產品。在有條件的地方建設中醫葯健康旅遊產業示範園區，推動中醫葯產業與旅遊市場深度結合，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。規范中醫葯健康旅遊市場，加強行業標准制定和質量監督管理。擴大中醫葯健康旅遊海外宣傳，推動中醫葯健康旅遊國際交流合作，使傳統中醫葯文化通過旅遊走向世界。四、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間（十七）堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅遊產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮，讓遊客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（十八）完善休閑農業和鄉村旅遊配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅遊特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網路等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅遊休閑配套設施建設。到2020年，全國建成6000個以上鄉村旅遊模範村，形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅遊特色村、300萬家農家樂，鄉村旅遊年接待遊客超過20億人次，受益農民5000萬人。（十九）開展百萬鄉村旅遊創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅遊實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅遊創客示範基地，形成一批高水準文化藝術旅遊創業就業鄉村。（二十）大力推進鄉村旅遊扶貧。加大對鄉村旅遊扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅遊規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅遊扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅遊帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅遊扶貧重點村開展鄉村旅遊，實現每個重點村鄉村旅遊年經營收入達到100萬元。五、優化休假安排，激發旅遊消費需求（二十一）落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，並抓好落實。（二十二）鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。（二十三）鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。六、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長（二十四）加大政府支持力度。符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅遊產業促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅遊產業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅遊項目。各級人民政府要加大對國家重點旅遊景區、「一帶一路」及長江經濟帶等重點旅遊線路、集中連片特困地區生態旅遊開發和鄉村旅遊扶貧村等旅遊基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅遊豐富群眾生活，助力經濟發展。（二十五）落實差別化旅遊業用地用海用島政策。對投資大、發展前景好的旅遊重點項目，要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優先安排給中西部地區，支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅遊項目。對近海旅遊娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。（二十六）拓展旅遊企業融資渠道。支持符合條件的旅遊企業上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅遊企業的信貸支持。積極發展旅遊投資項目資產證券化產品，推進旅遊項目產權與經營權交易平台建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅遊企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。鼓勵旅遊裝備出口，加大對大型旅遊裝備出口的信貸支持。

2. 中國政府用什麼政策刺激旅遊發展

中國政府刺激旅遊行業發展的相關政策：
一、年的《國務院關於加快發展旅遊業的意見》
首次明確了旅遊業「國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」的定位，並提出了近幾年旅遊業發展的主要任務：深化旅遊業改革開放、優化旅遊消費環境、加快旅遊基礎設施建設、推動旅遊產品多樣化發展、培育新的旅遊消費熱點等。並指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅遊業的發展。
二、2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》
要堅持旅遊業向民間資本全方位開放，通過民間資本推進旅遊產業投資。鼓勵民間資本投資旅遊業，如合理開發旅遊資源，經營、管理旅遊景區，開發旅遊產品、經營旅遊車船業等，切實將民間資本作為旅遊發展的重要力量。
三、 2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》
提出到2020年， 職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閑消費水平大幅增長的發展目標，並提出了大力發展旅遊業、擴大旅遊消費的幾大措施：
1、落實帶薪休假制度，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間。
2、大力推進國民旅遊休閑基礎設施建設，加強國民旅遊休閑產品開發與活動組織。
3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅遊休閑公共服務設施建設的資金投入。
4、鼓勵社會力量投資建設旅遊休閑設施，開發特色旅遊休閑線路和優質旅遊休閑產品。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。
四、2014年《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》
要增強旅遊發展動力，擴張旅遊發展空間。在政府扶持旅遊消費方面，部署了四大方面的重要舉措：
1、切實落實職工帶薪休假制度。
2、加強旅遊基礎設施建設。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導。
3、加大財政金融支持。由政府引導，推動設立旅遊產業基金。
4、擴大旅遊購物消費。
五、2015 年《 2015年全國旅遊工作會議報告》
1、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境。加強中西部地區建設，連通景區道路、停車場、旅遊廁所等建設，規范旅遊市場價格和經營秩序等五項內容。
2、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設、大力發展特色旅遊城鎮、大力開發休閑度假旅遊產品、積極推動「互聯網+旅遊」等七項內容。
3、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點。提升特色旅遊商品、積極發展老年旅遊、支持研學旅行發展、積極發展中醫葯健康旅遊等四項內容。
4、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間。包括堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向、完善休閑農業與鄉村旅遊配套設施、開展百萬鄉村旅遊創客行動、大力推進鄉村旅遊扶貧等四項內容。
5、優化休假安排，激發旅遊消費需求。包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內容。
6、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅遊業用地用海用島政策、拓展旅遊企業融資渠道等三項內容。

3. 政策如何推動鄉村旅遊全面開發

近年來一系列旅遊扶貧政策相繼出台：2016年，《鄉村旅遊扶貧工程行動方案》制定出台，在全國實施了鄉村環境綜合整治、旅遊規劃扶貧公益、鄉村旅遊後備箱和旅遊電商推進、萬企萬村幫扶、百萬鄉村旅遊創客、金融支持旅遊扶貧、扶貧模式創新推廣、旅遊扶貧人才素質提升等八項專項行動；2017年，《關於支持深度貧困地區旅遊扶貧行動方案》制定出台，全面實施規劃攻堅、精品開發、人才培訓、宣傳推廣、示範創建等旅遊扶貧工程，加快推動「三區三州」等深度貧困地區旅遊業發展；2018年，《關於進一步做好當前旅遊扶貧工作的通知》制定出台，對旅遊扶貧工作進行再部署、再落實，全面推進貧困地區旅遊產業發展。

阿洛是浙江湖州培訓班的學員。他回到雲南省怒江州貢山縣捧當鄉迪麻洛村後，對自己升級擴建「迪麻洛阿洛客棧」更有信心了。同時，他在安吉縣參觀時，想到可以把一些項目引進家鄉，和鄉親們一起走上旅遊致富路。自2014年以來，這樣的培訓班共舉辦了15期，有4000多名全國旅遊扶貧重點村村幹部受益。旅遊扶貧培訓已經成為旅遊扶貧工作的「常態」。

4. 「十三五」旅遊業發展規劃提到鄉村旅遊有哪些

「十三五」旅遊業發展規劃是未來五年我國旅遊業發展的行動綱領和基本遵循。勇先創景專發現屬，「十三五」期間，在我國旅遊業實現的四大目標中，鄉村旅遊放在了推動發展八項之一，與精品景區、紅色旅遊等並列其中。而在優化空間布局時，古村落旅遊目的地和民俗風情旅遊目的地也列在推進八大類特色旅遊目的地的建設之內。從中可以體味國家對鄉村旅遊的重點關注。提到鄉村旅遊的主要有：1. 實施鄉村旅遊後備箱工程，推進農副土特產品通過旅遊渠道銷售，增加農民收入；2. 實施鄉村旅遊創客行動計劃，推出一批鄉村旅遊創客基地和以鄉情教育為特色的研學旅行示範基地；3. 開發連接旅遊景區、運動基地、特色小鎮的低空旅遊線路，等等。

5. 城市旅遊和鄉村旅遊吸引的受眾有什麼區別

1、旅遊景點不同

城市旅遊是指以現代化的城市設施為依託，以該城市豐富的自然和人文景觀以及周到的服務為吸引要素而發展起來的一種獨特的旅遊方式。我國城市化進程有力推動了我國旅遊業發展。

農村旅遊是以當地的特色為准，也就是利用天然的地理優勢與人文優勢，打造的旅遊產業。

2、環境不同

城市的旅遊是在城市之間形成的一種美麗風景，也就說發大部分都是人工打造的，鄉村旅遊就是以農家樂為主的旅遊形式。

「十三五」期間，我國將完善城市旅遊基礎設施和公共服務設施，支持大型旅遊綜合體、主體功能區、中央遊憩區等建設，發展城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市運動休閑空間。

(5)實施鄉村旅遊創客行動計劃擴展閱讀：

建立鄉村旅遊重點村名錄開展鄉村旅遊環境整治，推進「廁所革命」向鄉村旅遊延伸。實施鄉村旅遊後備箱行動，推動農副土特產品通過旅遊銷售渠道銷售，增加農民收入。實施鄉村旅遊創客行動計劃，支持旅遊志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶、創業就業，推出一批鄉村旅遊創客基地和以鄉情教育為特色的研學旅行示範基地。

創新鄉村旅遊組織方式，推廣鄉村旅遊合作社模式，使億萬農民通過鄉村旅遊受益。2015年，全國鄉村旅遊共接待遊客約20億人次，旅遊消費總規模達1萬億元，每年為城鄉居民提供1000萬個就業崗位。全國從事鄉村旅遊經營服務的農民約2000萬人，帶動超過7000萬農民受益。

6. 中國政府用什麼政策刺激旅遊發展

中國政府刺激旅遊行業發展的相關政策：
一、2009年的《國務院關於加快發展旅遊業的意見》
首次明確了旅遊業「國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」的定位，並提出了近幾年旅遊業發展的主要任務：深化旅遊業改革開放、優化旅遊消費環境、加快旅遊基礎設施建設、推動旅遊產品多樣化發展、培育新的旅遊消費熱點等。並指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅遊業的發展。
二、2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》
要堅持旅遊業向民間資本全方位開放，通過民間資本推進旅遊產業投資。鼓勵民間資本投資旅遊業，如合理開發旅遊資源，經營、管理旅遊景區，開發旅遊產品、經營旅遊車船業等，切實將民間資本作為旅遊發展的重要力量。
三、 2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》
提出到2020年， 職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閑消費水平大幅增長的發展目標，並提出了大力發展旅遊業、擴大旅遊消費的幾大措施：
1、落實帶薪休假制度，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間。
2、大力推進國民旅遊休閑基礎設施建設，加強國民旅遊休閑產品開發與活動組織。
3、要加大政策扶持力度，逐步增加旅遊休閑公共服務設施建設的資金投入。
4、鼓勵社會力量投資建設旅遊休閑設施，開發特色旅遊休閑線路和優質旅遊休閑產品。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。
四、2014年《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》
要增強旅遊發展動力，擴張旅遊發展空間。在政府扶持旅遊消費方面，部署了四大方面的重要舉措：
1、切實落實職工帶薪休假制度。
2、加強旅遊基礎設施建設。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導。
3、加大財政金融支持。由政府引導，推動設立旅遊產業基金。
4、擴大旅遊購物消費。
五、2015 年《 2015年全國旅遊工作會議報告》
1、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境。加強中西部地區建設，連通景區道路、停車場、旅遊廁所等建設，規范旅遊市場價格和經營秩序等五項內容。
2、實施旅遊投資促進計劃，新辟旅遊消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設、大力發展特色旅遊城鎮、大力開發休閑度假旅遊產品、積極推動「互聯網+旅遊」等七項內容。
3、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點。提升特色旅遊商品、積極發展老年旅遊、支持研學旅行發展、積極發展中醫葯健康旅遊等四項內容。
4、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間。包括堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向、完善休閑農業與鄉村旅遊配套設施、開展百萬鄉村旅遊創客行動、大力推進鄉村旅遊扶貧等四項內容。
5、優化休假安排，激發旅遊消費需求。包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內容。
6、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅遊業用地用海用島政策、拓展旅遊企業融資渠道等三項內容。