鄉村旅遊規劃審批

1. 鄉村旅遊規劃需要經過專家評審嗎

需要的。通過找專業的旅遊規劃服務公司能夠幫您向政府官員以及規劃院專家評審，最好的通過項目報批。廣州智匯

2. 鄉村旅遊規劃包括哪些內容

鄉村旅遊規劃包括，社會主義新農村建設和鄉村旅遊開發策劃、規劃與設計經驗，對行業動態和相關政策法規，對鄉村旅遊產業發展模式、鄉村特色休閑及景觀建築設計、鄉村游樂項目策劃、農家樂升級、民俗村度假開發、古村落文化休閑開發、農業生態園打造等方面進行了深入研究，休閑農業園區策劃、特色農業觀光主題園區、休閑農業博覽園、特色採摘度假區、新農村整體規劃設計、新農村風貌設計、鄉村旅遊景區規劃、鄉村主題度假區規劃、鄉村會所、溫室建築設計等等。艾肯認為，做好規劃選對團隊很重要。

3. 鄉村旅遊規劃編制的要求有哪些

鄉村旅遊規劃編制要以國家和地區社會經濟發展戰略為依據，以旅遊業發展方針專、政策及法規為屬基礎，與鄉村的總體規劃、土地利用規劃相適應，與其他相關規劃相協調;根據國民經濟形勢，對上述規劃提出改進的要求。前瞻產業研究院認為，鄉村旅遊規劃編制的要求如下：
1. 鄉村旅遊規劃編制要堅持以旅遊市場為導向，以旅遊資源為基礎，以旅遊產品為主體，經濟、社會和環境效益可持續發展的指導方針。
2. 鄉村旅遊規劃編制要突出地方特色，注重區域協同，強調空間一體化發展，避免近距離不合理重復建設，加強對旅遊資源的保護，減少對旅遊資源的浪費。
3. 鄉村旅遊規劃編制鼓勵採用先進方法和技術。編制過程中應當進行多方案的比較，並徵求各有關行政管理部門的意見，尤其是當地居民的意見。
4. 鄉村旅遊規劃編制工作所採用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關國家標准和技術規范。
5. 鄉村旅遊規劃技術指標，應當適應旅遊業發展的長遠需要，具有適度超前性。
6. 鄉村旅遊規劃編制人員應有比較廣泛的專業構成，如旅遊、經濟、資源、環境、城市規劃、建築等方面。

4. 鄉村旅遊的規劃原則是什麼

（1）服務新農村建設。

加快農村基礎設施建設，改善鄉村交通、用水、用電、通訊等生產生活條件，是建設社會主義新農村和發展鄉村旅遊的共同任務，鄉村旅遊規劃應於新農村建設回話緊密結合，融為一體。鄉村基礎設施、生產生活條件好了，鄉村旅遊的發展就有了基礎。在鄉村旅遊規劃中，要把旅遊鄉村的住宿、餐飲、停車場、農產品購物點等配套設施與新農村的基礎設施、公共設施建設結合起來，營造村容整潔衛生、村民文明友善的旅遊環境，促進鄉村旅遊的快速健康發展。

（2）突出優勢

鄉村旅遊資源數量豐富、規模宏大、種類多樣，但是同時由於鄉村產業的相似性，帶來了各地鄉村旅遊資源的相近。因此，在鄉村旅遊規劃中，要進行橫向資源類比分析，突出區域優勢，提升鄉村旅遊的吸引力和生命力。突出優勢，一是要突出鄉村自然景觀優勢，引導遊客凌律獨特的鄉村風光和山水景觀。

（3）強化特色

特色是旅遊產品的吸引力，在鄉村旅遊規劃中，強化特色，一是突出原汁原味的鄉村特色，避免鄉村城鎮化和商業化。並且服務設施設計防止脫離了樸素、自然、協調的基本原則。

（4）參與性

鄉村旅遊的核心吸引力，就在於遊客的體驗參與。遊客從城市來到鄉村，在旅遊觀賞青山秋水之中獲得審美體驗，在果園中親手採摘新鮮的水果，感受著碩果累累的豐收喜悅，鄉村旅遊規劃，要提供給旅遊者採摘、捕撈、耕耘、栽種等鄉村勞作機會，讓旅遊者體會農事的艱辛的同時，獲得健身娛樂。

山合水易相關案例參考：

《河北省昌黎葡萄溝景區項目策劃》

《甘肅省白銀市鄉村旅遊發展總體策劃》

《安慧蕪湖大浦新農村建設實驗區旅遊項目策劃》

5. 鄉村旅遊規劃需注意哪些要點

近年來，隨著鄉村旅遊的迅速發展，圍繞鄉村旅遊提出的新概念和理論使鄉村旅遊在形式上越來越多元化、內容上越來越豐富。在鄉村旅遊規劃中，保護好自然生態景觀和當地人文風情，協調人與自然的關系，因地制宜發展獨具地方特色的產業,才能發展有吸引力的鄉村旅遊。因此，科學有序的規劃對於鄉村旅遊的整體發展至關重要。
前瞻產業研究院指出，科學、合理的規劃是實現鄉村旅遊發展的前提保障，能夠有效解決鄉村旅遊在開發中產生的自然景觀保護與發展生產之間的矛盾。鄉村生態旅遊的開發，首先是在不違背自然生態規律的條件下進行的鄉村經濟發展轉型，它的最終目的是實現人與自然的和諧統一、互利共生。
用景觀的概念來發展農業、建設農村，用旅遊的概念來經營農業，把本地農業特色與旅遊結合起來，打造農業休閑下的鄉村旅遊發展模式，建設一個高效和諧的經濟、社會、自然復合生態系統，從而形成產業型、環保型、生態型、文化型、現代型的新時代鄉村發展思路。

6. 鄉村旅遊規劃的流程是什麼

鄉村旅遊規劃技術路線是規劃過程中所要遵循的一定邏輯關系，其中包含了規劃的主要內容和制定規劃的基本步驟。目前，國內外還沒有專門針對鄉村旅遊規劃的技術路線做統一的分析。銘智旅遊策劃根據旅遊規劃的一般性要求，結合鄉村旅遊規劃的實際需要，鄉村旅遊規劃的過程一般可分為五個階段：
第一階段：規劃准備和啟動。主要工作包括：(1)規劃范圍;(2)規劃期限;(3)規劃指導思想;(4)確定規劃的參與者，組織規劃工作組;(5)設計公眾參與的工作框架;(6)建立規劃過程的協調保障機制等。
第二階段：調查分析。主要工作包括：(1)鄉村旅遊地基本情況、場地分析等;(2)鄉村旅遊資源普查與資源綜合評價;(3)客源市場分析與規模預測;(4)鄉村旅遊發展競合分析、SWOT分析等。
第三階段：戰略方向研判。通過分析鄉村旅遊發展的背景，現狀，文脈、地脈及客觀形象，橫縱向分析，診斷其發展中存在的問題，確定鄉村旅遊發展的總體思路，包括鄉村旅遊形象策劃、發展方向與布局、開發策劃等，確定規劃目標。
第四階段：制定規劃。制定規劃構建鄉村旅遊規劃內容體系的核心，依據發展鄉村旅遊的總體思路，提出鄉村旅遊發展的具體措施，包括鄉村旅遊產品策劃與開發、土地利用規劃與環境容量、支持保障體系等。
5第五階段：組織實施與綜合評價。依據鄉村旅遊規劃的具體內容，做好鄉村旅遊規劃管理;根據經濟、社會、環境效益情況進行綜合評價，並及時做好信息反饋，以便對規劃內容進行適時的補充、調整和提升。

7. 什麼是鄉村旅遊規劃和新農村建設規劃

鄉村旅遊規劃是指以鄉村為旅遊目的地，針對以鄉村特定區域的自然生態環境和鄉間農、林、牧、副、漁、手工業等各類生產活動、村野風光、村寨文化、地方民族、鄉村習俗等為旅遊吸引物的觀光游覽、體驗鄉村風貌、鄉村生活、休閑度假、康體娛樂等旅遊活動所做出的統籌安排與布置。
新農村建設規劃涉及政治、經濟、文化、教育、衛生、社會福利、生態、環境、農業、建築、科技和管理等諸多領域，是一項正在發展的綜合性、實踐性很強的系統工程。
鄉村旅遊規劃和新農村建設規劃是點面關系，鄉村旅遊規劃除了依據旅遊發展規劃的一般性原則之外，還需強調「服務社會主義新農村建設」原則。具體來說就是:加快農村基礎設施建設，改善鄉村交通、用水、用電、通訊等生產生活條件，是建設社會主義新農村和發展鄉村旅遊的共同任務，鄉村旅遊規劃應與新農村建設規劃緊密結合，融為一體。鄉村基礎設施、生產生活條件好了，鄉村旅遊的發展就有了基礎。在鄉村旅遊規劃中，要把旅遊鄉村的住宿、餐飲、旅遊公廁、停車場、農產品購物點等配套設施與新農村的基礎設施、公共設施建設結合起來，營造村容整潔衛生、村民文明友善的旅遊環境，促進鄉村旅遊的快速健康發展。此外從各地的實踐看，良好的生態環境，便捷的交通條件，整潔的村容村貌，是發展鄉村旅遊的重要保障。社會主義新農村建設對村容村貌提出了明確要求，要求通過新農村建設，極大促進和改善鄉村基礎設施、生態環境和生產生活條件，通過交通、通信、衛生和飲水等條件的改善，使鄉村旅遊業的設施條件和自然環境大為改觀。

8. 國有土地興辦生態旅遊的審批程序

於旅遊開發項目的立項審批流程，不同於房地產開發項目立項審批，即不能說更為復雜，但讓許多旅遊開發商摸不到頭緒，或者被自己復雜化。作為旅遊項目開發的重要一個環節，值得寫一些個人實踐經驗與大家分享。
先做規劃方案，還是先立項申請
許多開發商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規劃方案。沒有規劃方案，不知道干什麼，怎麼能立項？是的，該問題想說的是，先做規劃方案，再立項申請。這正確嗎？
讓我們參考一下房地產項目立項所需的資料：
到國土局辦理國有出讓地的土地手續；
辦土地手續期間，土地儲備中心會統一到規劃局辦理規劃條件；
具備工程咨詢資質的工程咨詢機構編制項目申請報告；
具備節能評估能力的工程咨詢機構編制節能評估報告；
到環保局辦理環評批復手續；
到地震局辦理抗震安全性評價意見；
到該項目的行業主管部門辦理行業審查意見；
項目單位的立項申請文件；
項目單位的營業執照和組織機構代碼證。

該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續和規劃條件。許多旅遊開發項目，特別是旅遊景區建設項目，何來辦理土地手續和規劃條件，因為許多旅遊開發項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區、風景名勝區內，不在城鎮建設用地規劃范圍內，不完全按照城鄉規劃法實施。比如在林業部門主管的自然保護區內建設索道上下站管理用房、接待設施、遊客中心[可能以其他項目名稱報林業廳/局審批]、游覽景點等和旅遊相關的游覽和服務設施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設用地，也不會去找發改委按照其要求的立項審批流程進行立項報批，更不用說准確上述立項所需的資料。但是，並不是說旅遊開發項目不需要立項報批，而是應該根據不同項目尋找不同的審批流程。
所以說，要討論「先做規劃方案，還是先立項申請」，應該根據不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應該依此選擇不同的立項報批流程。但是，本文主要針對非自然保護區、風景名勝區、國有林場/農場/牧場等特殊用地范圍內的旅遊開發項目，按照發改委非限制行業項目的立項報批程序的旅遊開發項目立項審批流程，進行系統性分析，以供旅遊開發商參考。
立項申請應准備哪些材料
上一個問題還沒有完全解決，通過提出「立項申請應准備哪些材料」這一問題，可以合並解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發改委非限制行業項目的立項報批程序，申請旅遊開發項目立項審批。發改委首先對投資規模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目直接編制項目申請表並提交項目介紹，即可備案；超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目，根據不同投資規模，需要具有相應級別以上工程咨詢資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質（甲級工程咨詢資質可以全國通用）。其次，不同投資規模需要報不同行政級別發改委立項審批。
一般的旅遊開發項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢資質的工程咨詢機構撰寫項目可行性研究報告，經旅遊主管部門提交給發改委等相關部門，具體應提交的資料包括：
項目單位（企業）提出立項申請報告；
由具有相應資質的工程咨詢機構編制的項目可行性研究報告；
旅遊主管部門關於該項目的審批意見；
項目所在地城市規劃行政主管部門出具的項目規劃選址意見；
國土資源部門（林業、海洋漁業部門）出具的項目用地（用林、用海）預審意見；
環境保護部門出具的項目環境影響評價審批意見；
節能評估報告（需工程咨詢資質）或填寫《固定資產節能登記表》；
企業營業執照等其他資料。

在上述旅遊開發項目立項申請所需的資料中要求「項目所在地城市規劃行政主管部門出具的項目規劃選址意見」，要求的是項目選址意見書，不需要規劃方案，即無需提交總體規劃方案可以立項。因此，不存在先做規劃方案才能立項的說法。但是，在實踐中，對於不在城鄉規劃的城區/鎮區范圍內的旅遊開發項目用地，一般開發商會先做個規劃方案，可以使總體規劃方案，或者概念規劃方案，拿著該規劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規劃方案為依據來審批項目。
反思上述程序，本人認為，許多旅遊開發項目總體規劃方案編制不是旅遊開發商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒有動力機制去編制該規劃方案，而由旅遊開發商推動該規劃方案編制工作，因為旅遊開發商想投資開發該地塊，需要規劃方案。比如上面提及的千年皇後鎮項目，對於該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅遊開發商名義上報該區域的總體規劃方案名不正言不順。在最新的城鄉規劃法下，土地利用必須按照規劃實施，沒有規劃下何談建設項目選址是否符合規劃要求。因此，該項目的總體規劃應該由旅遊主管部門委託相應級別以上旅遊規劃資質的旅遊規劃設計機構進行編制，並約束旅遊開發項目申報旅遊項目時復合該總體規劃的要求。
哪些旅遊開發項目需要編制可行性研究報告
依照上述所言，並非所有的旅遊開發項目都需要編制可行性研究報告，而是根據項目所在用地主管部門、項目用地性質、項目建設內容及投資規模而定。
世界自然遺產、文化遺產保護區、自然保護區范圍內，除了游覽設施和少量旅遊服務設施，一般不允許建設項目，因此不存在向發改委申請立項報批項目，而是由相應的主管部門審批建設內容。在實際操作中，在上述保護區內也有修建接待設施、索道等項目，投資規模在1000萬元以上的一般需要報縣級發改委審批或備案，超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規模（不同省份不同投資規模要求）需要上報市級發改委主管部門，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。
風景名勝區、旅遊度假區、重點文物保護單位、國家A級旅遊景區的立項報批程序一般參照發改委規定的非限制行業項目立項報批，一般投資規模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應由市級發改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發改委審批要求的投資規模，由縣級發改委審批，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。