鄉村旅遊開發

『壹』 鄉村旅遊，究竟該怎麼發展

目前，國內對於鄉村旅遊的經營模式並未形成共識，分類的角度有很大不同，如鄉村旅遊資源類型、旅遊地區位因素、旅遊經營管理等，也有從利益導向型視角入手。
由於鄉村旅遊的開發需要政府、企業、金融機構、當地居民等各方共同參與，涉及利益體較多，所以可按照鄉村旅遊成長的協調機制，將鄉村旅遊的經營模式劃分為三種類型，分別是政府主導型模式、社區居民主導參與型模式和多利益主體參與型模式。
政府主導型也可稱為政府推動型，該模式最大特點是政府作為鄉村旅遊開發的主要力量，起到經濟調節、市場監管、社會管理等作用。
前瞻產業研究院認為，政府主導型模式適用於鄉村旅遊開發早期階段或經濟落後的貧困地區。因為政府主導的優勢十分明顯，可構建相對公正的利益分配機制，實現政府、開發商、農民的利益均衡。
社區居民主導參與型模式又細分為兩類，一類是村民自主開發型模式，另一類是鄉村組織型模式。村民自主開發型模式常見的有有「個體農庄」模式、「農戶+農戶」合作模式、「示範戶帶領」模式等，鄉村組織型模式是由自發組織的協會或部分引導鄉村旅遊發展的模式。
村民自主開發型模式通常缺乏統一、長期規劃，對生態環境保護不力，經營管理制度不完善；鄉村組織型模式則缺乏專業知識，市場競爭力相對較弱。
多利益主體參與型模式是鄉村旅遊經營模式的發展趨勢，因為鄉村旅遊的綜合性決定了需要多方力量參與開發建設運營，這導致利益相關方眾多，在協同發展要求下產生了該模式。
在該模式下，各方利益主體能夠得到較好的協同合作，避免了過度開發或商業化，也更注重對生態環境、原始風俗文化的保護，維持鄉村旅遊最核心的「鄉村」味道。
總的來說，鄉村旅遊經營模式無絕對好壞之分，各地要根據實際情況、因地制宜地選擇合適的鄉村旅遊發展方式。

『貳』 鄉村旅遊發展

元月18日至21日，我就建設社會主義新農村問題進行了調研。採取參觀現場、個別走訪、召開座談會等形式，與當地基層幹部和農民群眾就新農村建設問題進行了廣泛交流和探討。現將調研情況匯報如下：
一、當前基層幹部群眾對建設社會主義新農村的認識及心態
（一）總體認識。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村後，立即引起廣大基層幹部群眾的強烈反響。他們認為，建設社會主義新農村的提出，既具有重大的現實意義，又具有深遠的歷史意義。
第一，建設社會主義新農村，是實現國家戰略轉軌，推動我國由傳統社會向現代社會轉變的歷史抉擇。當前我國經濟社會發展正處在轉軌變型的關鍵時期，黨中央高瞻遠矚，借鑒一些發達國家的成功經驗以及少數國家因戰略調整滯後造成發展緩慢的慘痛教訓，適時地作出建設社會主義新農村的重大戰略部署。這對於構建以城帶鄉、以工促農的長效機制，保持經濟社會協調發展，推動我國向城鄉一體化的現代化目標邁進，具有十分重大而深遠的影響。
第二，建設社會主義新農村，是從根本上解決「三農」問題，擴大內需，保持經濟持續穩定增長的現實需要。經過幾十年的發展，一方面，我國工業由小到大、由弱變強，已經步入了工業化中期階段，工業反哺農業、城市支持農村的能力日益增強；另一方面，近些年城鄉差距的拉大，已成為全面建設小康社會的障礙。同時，由於農村經濟發展十分緩慢、農村購買力不強，已直接影響到我國經濟的持續穩定快速增長。中央提出建設社會主義新農村，確立「工業反哺農業、城市支持農村」的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的「三農」問題，從根本上打破長期存在的城鄉分割的二元經濟社會結構，從根本上搞活農村市場，從而拉動經濟快速增長、促進城鄉經濟社會的協調發展。
第三，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。樹立科學發展觀、構建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。其核心是堅持以人為本，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。而建設社會主義新農村正好從理論和實踐上體現了兩者的本質要求。從理論上講，社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態；從實踐上看，建設社會主義新農村是一個系統工程，既包括了政治、經濟、文化、社會方方面面，也體現了城鄉一體的長遠發展目標與近期目標的統一。新農村之「新」，正是體現在落實科學發展觀要求上、體現在建設和諧社會目標上、體現在統籌城鄉發展格局上。總之，廣大農村基層幹部群眾認為，中央提出建設社會主義新農村，具有鮮明的時代特徵，完全符合農村實際，非常鼓舞人心。他們堅信，隨著城鄉一體化的推進，通過工業反哺農業、城市支持農村，農民致富、農業發展、農村進步的目標必將實現。
在對「建設社會主義新農村」的理解上，基層幹部群眾普遍認為：這次與五十年代提出的「新農村」概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經濟實力，人均GDP過1000美元，總體上進入了「以工補農，以城帶鄉，工業反哺農業，城市支持農村」的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總人口148萬，其中農業人口104萬，全市生產總值達153.02億元，其中工業增加值達到38億元，農林牧漁總產值55.6億元，農民人均純收入3817億元，完全具備了建設社會主義新農村的物質基礎。二是內涵不一樣。這次的新農村建設內涵更豐富，內容更全面。五句話，20個字，緊扣科學發展觀的時代命題，包含了物質文明、精神文明、生態文明、政治文明等多方面的內容。三是目標和要求不一樣，這次的目標更明確、更具體。他們認為新農村建設主要體現「五新」上，即：產業發展要形成新格局、農民生活水平要實現新提高、鄉風民俗要倡導新風尚、鄉村面貌要呈現新變化、鄉村治理要健全新機制。
（二）當前的心態。中央提出建設社會主義新農村後，基層幹部群眾是「既喜且憂」。基層幹部喜的是新農村建設使「三農」工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走「普九」的老路，同時擔心政績考核難以過關。基層群眾喜的是農民有了新盼頭，政府會有新舉措，農村會有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調研組人員說：新農村建設是「政府出力，群眾受益」。憂的是公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務。還有少數農民群眾則存在「急、怨、冷」的心態：一是「急」。期望值過高，恨不得馬上建成新農村，過上城市人的生活；二是「怨」。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發展建設得比自己村好，埋怨本村幹部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是「冷」。有的村基礎條件較差，沒有致富門路，群眾對新農村建設漠不關心，冷眼相看。
二、仙桃市建設社會主義新農村的工作思路和打算
（一）仙桃市農村經濟社會發展狀況。仙桃市現有國土面積2538平方公里，耕地面積94.33萬畝，下轄15個建制鎮、3個市屬街道辦事處、6個農牧漁場、653個行政村、4703個村民小組。全市總人口148萬，其中農業人口104萬，農業戶22.01萬戶，農村勞動力62.67萬人，其中，外出打工勞動力11.5萬人。2005年，全市生產總值達153.02億元，其中農林牧漁總產值55.6億元，農民人均純收入3817元。全市現有農村職業學校8所，在校生4900人，教職員工487人，2005年共培訓各類職業技術人才1.5萬人，有圖書館1個、鄉鎮文化站18個、影劇院19個、各類文藝演出團體198個；現有鄉鎮衛生院19所、醫務人員359名。現有農村敬老院28所，五保戶4040戶，其中集中供養戶3236戶；應享受最低收入保障人數達到3.1萬人，農村社會化服務組織107個，其中種植業類18個、養殖業類23個、流通業類76個。農村基層組織建設力度大，2005年在全市范圍內實行村委會主任海選，共選村主任653名，農村的「雙代管」率達到100%。
（二）仙桃市建設社會主義新農村的基本情況
1、見事早，行動快。中央提出建設社會主義新農村才短短的3個多月時間，仙桃市就已做到了「四有」，即有專班、有試點、有規劃、有初步成效。五個試點，可以說是鎮鎮有亮點，村村有特色。2005年12月底仙桃市委市政府成立了社會主義新農村建設領導小組，市委書記馬清明任第一組長，市長陳吉學任組長，市發改委、財政、農委、水利、農業、林業、建設、民政、衛生、教育等十多個市直部門為成員單位，辦公室設在市農委。目前市委市政府重點抓了五個鄉鎮的五個試點村，即陳場鎮的園藝場、三伏潭鎮的栗林嘴村、張溝鎮的先鋒村、沙嘴辦事處的杜柳村、彭場鎮的挖溝村。五個鎮中有四個鎮及五個村都制定了建設社會主義新農村的詳細規劃。規劃中既有發展目標，又有實施步驟；既有長計劃，又有短安排；既有物質文明建設，又有精神文明建設；既有產業發展規劃，又有生活居住環境的改善；既有點的重點建設，又有以點帶面的輻射帶動。總之，仙桃市認識早，行動早，領導重視程度高，農民參與積極性高，已取得初步成效。
2、典型特色突出，推廣性強。目前仙桃市新農村建設根據「以點帶面、引爆一片」的要求，推出的幾種模式，其規劃藍圖宏偉，產業特色突出，群眾基礎扎實，推進穩步有序，具有較強的推廣價值。
一是張溝鎮先鋒村模式(支部+協會+農戶模式)。先鋒村位於張溝鎮東南一隅，全村9個小組、419戶、1890人、耕地3530畝，過去以種植水稻為主，是一個封閉落後的水鄉。1998年開始發展養鱔業，養鱔面積2500畝。2003年，由村支部發起，正式成立村養鱔協會，全村420多戶養鱔戶全部加入成為會員，協會為會員提供農資采購、養鱔技術、資金融通、市場銷售等社會化服務。目前已形成了「支部+協會+農戶」的模式。這種模式提高了農民進入市場的組織化程度，加快了農村經濟結構調整和農業產業化進程。2004年5月中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅視察先鋒村時，予以了高度肯定，並稱其為「支部加協會，農民得實惠」。2005年，先鋒村人均純收入超過6000元，戶平3萬元。村民陳水兵前幾年是貧困戶，早年父母雙亡，留下兩千元外債和一間破瓦房，如今靠養鱔致了富，建起了兩層漂亮歐式樓，用上了太陽能，媳婦也娶進了門。村裡的水、電、路、渠等基礎設施基本配套。通村水泥路已修了3.5公里，有線電視、自來水戶戶通，電話安裝了380戶，擁有手機1200多部。從2004年5月開始的村莊改造建設目前已改造民居250戶，計劃3年內改造完畢。產業的支撐，為建設新農村提供了堅實基礎。他們規劃把鱔魚交易市場輻射到全國和東南亞。現在村裡劃了40多畝地，准備由一個外地老闆投資400多萬建成一個大的多功能的鱔魚交易市場。
二是三伏潭鎮栗林嘴村模式（公司+基地+農戶模式）。栗林嘴村有12個組，3257人，752戶，4463畝耕地，養殖水面1200畝，種植面積3263畝。以前村級債務曾高達68萬多。近幾年該村大力調整農業結構，於2004年底引進朗德鵝深加工企業—盛勝鵝業，形成這種農業產業化經營模式，推動了鵝產業規模化養殖、規范化生產。在龍頭企業的帶動下，2005年三伏潭鎮發展朗德鵝8萬只，養殖戶達200戶，其中養鵝專業戶126戶，為農民增加純收入近100萬元。栗林嘴村農戶養鵝近3萬只，村裡不僅還清了債務，而且每年還有27萬元的純收入，農民人均純收入達到4650元。目前已完成水改任務，全村農民吃上了自來水。有線電視已安裝200多戶。固定電話安裝了585戶，擁有手機272部。修建通村公路2.7公里，不少農戶門前也通了公共汽車，一天有8趟到市區。村裡開展了大規模的「一建三改」，目前已改廁300戶，建沼氣池100口左右，計劃今年內全部完成改建任務。為美化環境，根治血吸蟲病，保障村民的健康，村裡投資對洛家河進行改道建設，長達2.7公里的改道工程完工後，還將對兩岸進行綠化和美化。村衛生室已達標。全村有2835人參加了市衛生局的大病統籌，每人出10元，可享受門診報銷15%、住院報銷兩千元的待遇。全村有50人享受最低收入保障，每人每年200元。為活躍村民的文體生活，下一步村裡打算利用閑置地修建一個長100米、寬30米的娛樂休閑健身廣場。
三是陳場鎮園藝場模式（農場+市場+農戶模式）。陳場鎮園藝場始建於1992年，由原陳場村劃組而治，現轄兩個分場。通過十多年的發展和產業結構的不斷調整，桔橙和水產優勢不斷鞏固提高，全場現有柑桔、臍橙面積1000畝，精養漁池面積800畝。園藝場是江漢平原果樹種植示範基地，桔橙平均畝產達4000公斤，創產值6000餘元。「陳場蜜桔」被有關部門納入全國無公害食品評選規劃，倍受客商青睞，銷售商主動上門收購，產品供不應求。全場農民人均年收入達5000元。在生產發展、村民生活富裕的基礎上，支部開始謀劃村莊改造、道路硬化、改水改廁、農田水利設施建設以及醫療衛生等社會保障體系的建設。目前完成了新農村建設的整體規劃，並在逐步實施。完成了2.5公里的通戶公路建設，有樓房戶達80%。村容整潔，村民對新農村建設充滿信心。
四是沙嘴辦事處杜柳村模式（項目+業主+農戶（農家樂）模式）。這種模式是以農家樂項目為載體，吸引外來業主投資創業，帶動當地農民共同致富。杜柳村位於沙嘴辦事處西部，仙桃城區宜黃高速公路出入口處，是仙桃城區南大門。地理位置優越，基礎設施較好，村民住房規劃有序，村級道路四通八達，且全是水泥路面，給排水設施齊全，有「仙桃臉面」之稱。2005年底，仙桃市委市政府在學習借鑒成都、長沙城郊「農家樂」的基礎上，決定在杜柳村發展該項目。杜柳農家樂園依託「兩近」（離城區近，離高速公路出入口近）的區位優勢，利用庭院、堰塘、苗圃、菜地等自然資源和鄉村文化資源優勢，吸引消費者，為消費者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等服務。改造後的民居參與農家樂園的經營活動，採取自營和租賃經營相結合的辦法，農民既可以家庭為單位經營，也可依託宅基地的區位優勢，將房屋租賃經營。據預測，杜柳農家樂首期工程完工後，年接待能力可達150萬人次，解決富餘勞動力1000多人就業，戶平可增收1萬元。二期工程完工後，年接待能力可突破300萬人次，旅遊收入可達6000多萬元，戶平增收5萬元。「農家樂」作為一種新型的產業形態，己在全國各地逐步興起，特別是在城鄉結合部，更呈興旺繁榮之勢。「農家樂」的興起，既為城裡人找到了休閑娛樂、回歸自然的好去處，又可為村民增加收入，使農民融入城市的新生活；既可改善農村生活居住環境，又可提高農民文明程度。
3、思路清晰，措施可行。2006年是「十一五」規劃的開局之年，也是建設社會主義新農村的第一年。仙桃市將按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的總要求，把新農村建設作為「三農」工作的總抓手，堅持「四個一起抓」，即堅持完善基礎設施與發展特色農業一起抓、整體規劃與試點先行一起抓、村莊改造與提高農民素質一起抓，積極爭取上級政策扶持與調動群眾積極性一起抓，力求在新農村建設方面邁出堅實的步伐。重點是做好五個方面的工作。一是培育特色產業，壯大板塊經濟。具體來講就是抓好「六個一」：一條魚、一頭豬、一隻雞、一棚鴨、一隻鵝、一棵樹，即以張溝為核心區，建設網箱養鱔特色園區；以鄭場、毛嘴為中心，建設科技型養豬示範核心區；以郭河、陳場、等地為重點，建設家禽養殖產業帶；以三伏潭、楊林尾、沙原為重點發展養鵝專業戶；以沙嘴辦事處等城郊區為重點發展「農家樂」和花木板塊建設。二是壯大龍頭企業。全力支持金威麥芽、外婆家水產、萬荷堂蓮業等龍頭企業發展，帶動農民增收。三是把基礎設施建設作為新農村的突破口來抓。大力推進城鎮基礎設施和公共事業向農村延伸，重點抓好張溝先鋒村、沙嘴杜柳村、三伏潭雷家垸、陳場園藝場等4個核心區改造試點。四是廣泛開展科技下鄉活動，提高農民科技素質。五是繼續落實「一免」「三補」政策，確保農民負擔不反彈。
三、當前影響社會主義新農村建設的主要制約因素
總的看，仙桃市建設社會主義新農村有了較好的群眾基礎、物質基礎、實踐基礎。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。
（一）認識上的制約。在調查中，我們發現對建設社會主義新農村，還存在一些認識上的誤區。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，我們這里經濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位；還有的認為建新農村，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。
（二）資金上的制約。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調查的情況分析，資金上的短缺將嚴重製約新農村建設。一是村級債務嚴重，化解難。仙桃653個村中，負債的村就有573個，到2005年底止，累計負債3.6億元，其中負債200萬元以上的村34個、100萬元以上的村177個。二是基礎設施建設資金來源有限。據測算，仙桃市村平「一事一議」籌資僅為2.3萬元，遠遠不能滿足農村基礎設施和公益事業建設對資金的需要。如結合新農村建設，仙桃市計劃2006年完成通村公路200公里，按每公里25萬元左右概算，需投資5500萬元左右，國家政策性補助、地方政府投入和社會資金投入只能解決2500萬元，資金缺口3000萬元。三是地方配套的壓力大。2006年仙桃市落實中央、省相關扶持政策，配套資金總額比2005年增加近6700萬元，遠遠超過了市財政每年增長的可用財力。由於財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。
（三）體制上的制約。分割的城鄉二元經濟社會結構，致使農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展相對滯後，農村的社會保障體系建設仍處於空白，這些都將嚴重製約社會主義新農村建設。尤其是農村的養老保險、基本醫療保險等制度的缺位，直接影響農民參與新農村建設的熱情。
四、建設社會主義新農村的對策與建議
通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，領導是關鍵。現根據我們調查的情況，提出如下對策建議：
（一）加強領導，發動群眾。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。各級都要成立相應的領導小組及辦公室，建議將農村小康建設領導小組歸並到新農村建設領導小組，具體制定新農村建設的規劃、協調各部門的力量、組織推進實施新農村建設。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，仙桃市的幾個新農村建設試點村的實踐說明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵。因此，要選好、配強農村支部書記，並充分發揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意願，鼓勵群眾勇於創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。同時，要加強教育引導，進一步提高廣大農村幹部群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。
（二）制定標准，科學規劃。中央提出的「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」，內涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。我省在具體實施過程中，必須結合湖北的實際，制定相應的實施標准。從某種意義上講，全面小康的目標基本體現了中央對社會主義新農村的要求，建議省委、省政府組織有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農村的階段性標准。在此基礎上，根據農村人口變動、土地整理、生產生活發展、物質文化生活需要、小城鎮建設等實際進行科學規劃。制定規劃時應重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據當地實際，突出產業特色，以主導產業的壯大，帶動經濟社會發展，促進社會主義新農村建設。二是堅持城鄉聯動、統籌發展的原則。要按照「立足農村抓農村、跳出農村抓農村」的思路，把城市發展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮建設的關系，將新農村建設與「百鎮千村」計劃相結合；正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與「陽光工程」相結合；正確處理好新農村建設與縣域經濟發展的關系，將新農村建設目標與縣域經濟發展目標相結合。尤其要注意將農村區域調整中心城鎮建設、工業園區建設、以及水利、電力、交通通信、環保等基礎設施建設統籌起來進行規劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現當地政府「主政一方、造福一方」的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農民的意願，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單獨的政府行為、幹部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急於求成；要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統籌規劃、分階段規劃，循序漸進地實施。
（三）重點突破，試點先行。針對我省實際，當前要抓好以下五個「突破口」，推進社會主義新農村建設：一是要以產業扶持為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產業扶持，以保證新農村建設穩步、持續推進。二是要以「一建三改」為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農村實現循環經濟、改善村容環境、推進新農村建設的有效途徑。三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養適應社會主義新農村建設的新型農民。四是要以化解農村債務為突破口。村級債務是推進全省社會主義新農村建設的攔路虎。必須採取切實有效的措施進行化解。五是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，實施「村村通」等為契機，推進農村環境整治，加強農村文化衛生體育等設施建設。同時，要採取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農村建設步伐。要依據平原湖區、丘陵、山區；城郊、偏遠鄉村；經濟相對發達地區、經濟欠發達地區等不同地理位置、不同經濟發展水平的特點，分別選擇不同的典型，進行重點扶持，總結經驗後，在全省推廣。
（四）完善政策，優化環境。溫總理在最近召開的中央農村工作會議上指出：「財政性建設資金要向農村傾斜，要下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。這是今後幾年經濟工作上的一個大動作，一個戰略性舉措」。這充分表明中央對新農村建設的高度重視。從我們在仙桃市調查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進一步加大扶持力度：一是進一步加大對農業產業化的扶持力度。要求中央和省兩級財政增加扶持農業產業化發展資金，重點扶持一批主導產業、龍頭企業和名牌產品的發展壯大。要通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。要建立有利於農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。出台相關政策，扶持農產品精深加工業的發展。二是加大對農村基礎設施建設的扶持。要求國家加大對中部地區「村村通」公路的扶持力度，將現在每公里補助7萬元，提高到每公里補助10萬元；同時要加大對中小型農田水利基礎設施建設和改造的投入。三是加大對鄉村人居環境治理方面的投入。重點加大對農村「一建三改」的扶持力度，要求國家在減少「一建三改」項目的審批環節、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補助標准由現在的1000元，提高到1500元。四是加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的扶持力度。要加快發展農村職業教育，加大對農村勞動力轉移培訓的力度；加快新型農村合作醫療試點，國家要求在2008年全面推進新型合作醫療，希望中央支持我省提前完成全面推進新型農村合作醫療的目標；要深化農村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設與村級文化室的建設一並進行，讓有限的資金發揮最大的效益；五是加快探索農村保障體系建設的步伐。在農村養老保險、失業保險等方面盡快試點，積累經驗 ，逐步推廣。建議國家盡快實施農村保障體系試點，並將我省列入農村保障體系試點省份。
建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業單位和各界人士對鄉村進行結對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的良好環境和氛圍。

『叄』 鄉村旅遊項目如何設計

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『肆』 鄉村旅遊的特點是什麼如何開發鄉村旅遊

鄉村旅遊的特點
1、獨特的活動對象
我國鄉村地域廣大遼闊，種類多樣，加上受工業化影響較小，多數地區仍保持自然風貌，風格各異的風土人情、鄉風民俗，鄉村旅遊活動對象具有獨特性特點，古樸的村莊作坊，原始的勞作形態，真實的民風民俗，土生的農副產品。這種在特定地域所形成的「古、始、真、土」，具有城鎮無可比擬的貼近自然的優勢，為遊客回歸自然、返璞歸真提供了優越條件。
2、分散的時空結構
中國的鄉村旅遊資源，上下五千年，十里不同俗，且大多以自然風貌、勞作形態、農家生活和傳統習俗為主，受季節和氣候的影響較大。因此鄉村旅遊時間的可變性、地域的分散性，可以滿足遊客多方面的需求。
3、參與的主體行為
鄉村旅遊不僅指單一的觀光游覽項目和活動，還包括觀光、娛樂、康療、民俗、科考、訪祖等在內的多功能、復合型旅遊活動。鄉村旅遊的復合型導致遊客在主體行為上具有很大程度的參與性。鄉村旅遊能夠讓遊客體驗鄉村民風民俗、農家生活和勞作形式，在勞動的歡快之餘，購得滿意的農副產品和民間工藝品。
4、高品位的文化層次
鄉村文化屬於民間文化，我國鄉村絢麗多彩的民間文化具有悠久歷史和豐富內涵，致使鄉村旅遊在文化層次上具有高品位的特點。鄉村的各種民俗節慶、工藝美術、民間建築、民間文藝、婚俗禁忌、趣事傳說等，賦予深厚的文化底蘊。由於鄉村社區的這種「濃厚的區域本位主義和家鄉觀念特色的非規范性」，使民間文化具有深刻的淳樸性和詭秘性，對於城市遊客來說，具有極大的誘惑力和吸引力。
5、可持續的旅遊發展
由於現代鄉村旅遊融鄉村自然意象、文化意象和現代科技於一體，旅遊發展與農業生產於一體和城市旅遊與鄉村旅遊於一體，因而是可持續旅遊。

如何開發鄉村旅遊
第一，需求量很大。旅遊者尋求差旱。隨著國內旅遊的興盛，鄉村游的市場需求逐步增長。城裡人希望擺脫高樓峽谷、水泥森林，緩解工作高負荷的壓力，蔭足懷舊和對自然的嚮往的需求。

第二，與休閑度假旅遊具有類似的特點。注重休閑和娛樂、健康身心等需求，同時，鄉村游很大程度上也存在重復消費的特點。

第三，與一般性的度假旅遊有不同之處。一般認為，休閑度假旅遊是較觀光游更為成熟的旅遊類型。一些休閑度假者的可支配收入水平較高，對休閑度假的價格不太敏感，而且度假旅遊者偏向於距離較遠、時間較長的度假。相比一般性的度假旅遊，鄉村游具有如下特點：鄉村游針對的主要是周邊的城鎮市場，因此旅行的距離較短，不同於一般性的中長線休閑度假；鄉村游的旅遊者對旅遊的價格比較敏感(相對於散客游和家庭游，單位集體出遊的對價格敏感度相對較低)，這一點可能與現在鄉村游市場還不是太成熟，沒有形成旅遊者可信賴的品牌效應有關；鄉村游一般距離近，旅遊時間短。魏小安在《中國三農旅遊的發展》一文中認為，鄉村游的市場層次比較分明：市民活動和農民活動基本是大眾化的旅遊，屬於比較低檔的消費；部門活動屬於中檔消費；企業活動層次較高，屬於高檔消費。因此可以說，鄉村游的需求市場是一個差異化的市場。

且採取這兩種形式的旅遊者不在少數。旅行社應關注這兩種形式的市場開發，在一定意義上需要旅行社轉變角色，適應市場需求。

具體地講，針對鄉村游散客，旅行社需要在產品設計、代理服務、咨詢服務等方面做出相應的調整，來滿足鄉村游散客的需求。比如，進一步提高產品組合的靈活度，為遊客提供專業的線路設計的意見；提供一些代理服務，而不一定是包價旅行服務；提供方便快捷的專業化咨詢服務等等。針對單位團體鄉村游，則應該加強與單位的聯系，完善客戶管理，根據單位情況量身定做產品，並且通過優質服務吸引回頭客。

（五）適度關注鄉村游的延伸性項目

鄉村游不只局限於農業旅遊，還可以開發一些拓展性項目。比如林業旅遊，觀賞林業；漁業旅遊，海上魚類養殖的觀光，鄉村池塘、溪流的垂釣等等，這些都可以作為鄉村游的延伸性項目融入旅行社的產品中去，豐富產品的內容，增強趣味性。

（六）鄉村氣息、旅遊體驗與城市生活方式相結合

鄉村氣息要突出，如天然的山水，原汁原味的農村風情等。再加入一些體驗性元素，讓旅遊者深入體驗鄉村氣息，體驗濃濃的鄉情。但是，在一些與生活密切相關的旅遊基礎設施等方面，則需要與城市生活相吻合，而不可一味求「土」。比如衛生間的設施，基本的住宿條件，以及目的地的衛生狀況等等，使遊客可保持城市生活方式。

(二)產品供給的特點

第一，資源特點。鄉村游本身是一個比較廣泛的概念，可以利用的資源種類較多而豐富。比如鄉村美麗的自然風光，良好的生態環境，深厚的文化積淀，淳樸的民風等。

第二，產品特點。目的地產品同質化、近距離重復建設的現象比較嚴重，市場發展不夠

『伍』 國內外鄉村旅遊發展歷程

（一）國外發展歷程
1.萌芽—興起階段，在19世紀初，城市人開始認識農業旅遊價值，並參與了鄉村農業旅遊，如法國、義大利。
2.觀光—發展階段，在20世紀中後期，鄉村觀光農業發展,形成農業和旅遊相結合的新產業，如西班牙、日本、美國;
3.度假—提高階段，在80年代以後，觀光農業由觀光功能向休閑、度假、體驗、環保多功能擴展，如日本、奧地利、澳大利亞。
（二）國內發展歷程
1.初創階段（自發階段）1980年代中後期-1994年
農家樂興起
1986年，成都「徐家大院」的誕生標志著「農家樂」旅遊模式拉開了鄉村旅遊的序幕。
1989年4月，「中國農民旅遊協會」正式更名為「中國鄉村旅遊協會」
1994年，「1+2」休假制度頒布並實施。
2.全面發展階段1995-2001年
鄉村假日經濟
1995年5月1日起實行雙休日，1999年又將春節、「五一」、「十一」調整為7天長假。
2000年，國務院46號文明確了「黃金周」的概念。
1995年「中國民俗風情游」旅遊主題與 「中國：56個民族的家」宣傳口號帶遊客深入少數民族風情區；
1998年「中國華夏城鄉游」旅遊主題與 「現代城鄉，多彩生活」宣傳口號吸引大批旅遊者湧入鄉村。
3.縱深發展階段2002-2006
助力「三農」問題解決
2002年，我國頒布了《全國工農業旅遊示範點檢查標准（試行）》標志著我國鄉村旅遊開始走向規范化、高質化
2006年，明確提出「中國鄉村旅遊年」，將鄉村旅遊的角色提到了更突出的位置，「新農村、新旅遊、新體驗、新時尚」全面推動鄉村旅遊提升發展。
2006年8月，國家旅遊局發布了《關於促進農村旅遊發展的指導意見》，提出鄉村旅遊是「以工促農，以城帶鄉」的重要途徑。
2005年國家開始實行土地承包經營權流轉和發展適度規模經營，2006年我國健全了土地承包經營權流轉機制。
提升轉型與
4.可持續發展階段2007年至今
產品轉型，產業升級
2007年國家規范土地承包經營權流轉，2008年健全承包經營權流轉市場。克服了鄉村旅遊發展受土地制度制約。
2007年，「中國和諧城鄉游」和「魅力鄉村、活力城市、和諧中國」的提出帶動了農村風貌大變樣。
2007年，國家旅遊局和農業部聯合發布了《關於大力推進全國鄉村旅遊發展的通知》推動鄉村旅遊發展。
2008年，三次長假調整為「兩長五短」模式及帶薪休假制度法制化。
2008年，《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》使鄉村旅遊的經營模式更加科學化、合理化和多樣化。
2009年，《關於加快發展旅遊業的意見》提出鄉村旅遊富民工程。

『陸』 政策如何推動鄉村旅遊全面開發

近年來一系列旅遊扶貧政策相繼出台：2016年，《鄉村旅遊扶貧工程行動方案》制定出台，在全國實施了鄉村環境綜合整治、旅遊規劃扶貧公益、鄉村旅遊後備箱和旅遊電商推進、萬企萬村幫扶、百萬鄉村旅遊創客、金融支持旅遊扶貧、扶貧模式創新推廣、旅遊扶貧人才素質提升等八項專項行動；2017年，《關於支持深度貧困地區旅遊扶貧行動方案》制定出台，全面實施規劃攻堅、精品開發、人才培訓、宣傳推廣、示範創建等旅遊扶貧工程，加快推動「三區三州」等深度貧困地區旅遊業發展；2018年，《關於進一步做好當前旅遊扶貧工作的通知》制定出台，對旅遊扶貧工作進行再部署、再落實，全面推進貧困地區旅遊產業發展。

阿洛是浙江湖州培訓班的學員。他回到雲南省怒江州貢山縣捧當鄉迪麻洛村後，對自己升級擴建「迪麻洛阿洛客棧」更有信心了。同時，他在安吉縣參觀時，想到可以把一些項目引進家鄉，和鄉親們一起走上旅遊致富路。自2014年以來，這樣的培訓班共舉辦了15期，有4000多名全國旅遊扶貧重點村村幹部受益。旅遊扶貧培訓已經成為旅遊扶貧工作的「常態」。

『柒』 鄉村旅遊規劃包括哪些內容

鄉村旅遊規劃包括，社會主義新農村建設和鄉村旅遊開發策劃、規劃與設計經驗，對行業動態和相關政策法規，對鄉村旅遊產業發展模式、鄉村特色休閑及景觀建築設計、鄉村游樂項目策劃、農家樂升級、民俗村度假開發、古村落文化休閑開發、農業生態園打造等方面進行了深入研究，休閑農業園區策劃、特色農業觀光主題園區、休閑農業博覽園、特色採摘度假區、新農村整體規劃設計、新農村風貌設計、鄉村旅遊景區規劃、鄉村主題度假區規劃、鄉村會所、溫室建築設計等等。艾肯認為，做好規劃選對團隊很重要。

『捌』 鄉村文化如何用於鄉村旅遊開發

鄉村文化涵蓋村民生產生活的方方面面，旅遊開發規劃過程中應該對鄉村自然生態文化和民俗文化進行提煉，確定鄉村自然生態文化和民俗文化的表現主題，圍繞著主題對鄉村文化進行放大，形成鄉村品牌形象。
(1)保留當初的風景文化的保護開發——特殊鄉村景觀的保留與環保開發
鄉村景觀，包含因地域環境形成的地域自然風貌、鄉村聚落形態、後天農田景觀等內容，是村民與自然和諧共處、天人合一的原真文化的體現，也是鄉村旅遊開發的重要節點之一，在旅遊開發時就應該以恢復和保護為原則。
鄉村景觀的保護與開發中，除了提升基礎的道路交通等基礎配套，最重要的需注意提煉鄉村本土的元素，還原鄉村本土的風格，將原始的鄉村風景保留，將最初的感覺保留，將歷史的文脈保留，將鄉村的味道保留。
(2)回歸原始的情懷縈繞在很多人心中的「鄉愁」，其實是遠離鄉土的人，對於家鄉的一種記憶、一種兒時的情懷。因此，在鄉村旅遊的發展中，需要融入都市客群對鄉村的一種原始記憶，兒時鄉村活動，引起遊客在鄉村旅遊中的一種歸屬感。
鄉村生活方式、生產方式，是最能體現鄉村文化的節點，是鄉村文化的展示載體，同時也是遊客感知一個鄉村的最直接表現，遊客需要一種真實可觸摸的鄉村旅遊;因此，文化的融入可以鄉村農事活動體驗、鄉村農耕技術展示、鄉村民俗活動體驗等形式，參與到鄉村旅遊的建設中，成為遊客感受鄉村，尋找兒時記憶的一種體驗。
(3)還原最初的味道,文化的滲透放大——農副產品的文化包裝與市場營銷
鄉村農產品，是鄉村最真實味道的直接載體，也是涉及到村民最直接的產業經濟問題。在鄉村旅遊中，我們會提出「關注農民、關注農村、關注農田」等內容，會解決農民的再就業問題、鄉村的旅遊要素配置和特色問題，會解決鄉村旅遊核心農田景觀的營造問題……卻忽略了農產品的開發與鄉村文化的融入。有溫度的產品，有文化的包裝，有目的的營銷，才能真正實現「可帶走的記憶」。將農產品變成禮品，提升經濟價值;將商品變成記憶，進行情感營銷;將文化融入農業， 增加產品內涵;農副產品的文化包裝和營銷，不僅實現了產品價值的提升，還可通過遊客，將本土文化進行傳播，增強鄉村的市場影響力。

(4)傳承至臻的工藝文化的傳承發揚——民俗文化/手工藝的傳承與保護

『玖』 來看看鄉村旅遊到底該怎麼開發

找準定位，結合當地特色文化，打造一處與其他地方不一樣的特色主題度假村，如沐瀾溪谷