中央發布關於鄉村旅遊

A. 2017年中央一號文件帶來哪些鄉村旅遊發展的利好政策

一號文件第13款中提到
大力發展鄉村休閑旅遊產業。
充分發揮鄉村各類物版質與非物質資源富集的獨特權優勢,利用「旅遊+」、「生態+」等模式,推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅遊業態和產品,打造各類主題鄉村旅遊目的地和精品線路,發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業。多渠道籌集建設資金,大力改善休閑農業、鄉村旅遊、森林康養公共服務設施條件,在重點村優先實現寬頻全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅遊行業標准,建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。支持傳統村落保護,維護少數民族特色村寨整體風貌,有條件的地區實行連片保護和適度開發。

B. 國內外鄉村旅遊發展歷程

（一）國外發展歷程
1.萌芽—興起階段，在19世紀初，城市人開始認識農業旅遊價值，並參與了鄉村農業旅遊，如法國、義大利。
2.觀光—發展階段，在20世紀中後期，鄉村觀光農業發展,形成農業和旅遊相結合的新產業，如西班牙、日本、美國;
3.度假—提高階段，在80年代以後，觀光農業由觀光功能向休閑、度假、體驗、環保多功能擴展，如日本、奧地利、澳大利亞。
（二）國內發展歷程
1.初創階段（自發階段）1980年代中後期-1994年
農家樂興起
1986年，成都「徐家大院」的誕生標志著「農家樂」旅遊模式拉開了鄉村旅遊的序幕。
1989年4月，「中國農民旅遊協會」正式更名為「中國鄉村旅遊協會」
1994年，「1+2」休假制度頒布並實施。
2.全面發展階段1995-2001年
鄉村假日經濟
1995年5月1日起實行雙休日，1999年又將春節、「五一」、「十一」調整為7天長假。
2000年，國務院46號文明確了「黃金周」的概念。
1995年「中國民俗風情游」旅遊主題與 「中國：56個民族的家」宣傳口號帶遊客深入少數民族風情區；
1998年「中國華夏城鄉游」旅遊主題與 「現代城鄉，多彩生活」宣傳口號吸引大批旅遊者湧入鄉村。
3.縱深發展階段2002-2006
助力「三農」問題解決
2002年，我國頒布了《全國工農業旅遊示範點檢查標准（試行）》標志著我國鄉村旅遊開始走向規范化、高質化
2006年，明確提出「中國鄉村旅遊年」，將鄉村旅遊的角色提到了更突出的位置，「新農村、新旅遊、新體驗、新時尚」全面推動鄉村旅遊提升發展。
2006年8月，國家旅遊局發布了《關於促進農村旅遊發展的指導意見》，提出鄉村旅遊是「以工促農，以城帶鄉」的重要途徑。
2005年國家開始實行土地承包經營權流轉和發展適度規模經營，2006年我國健全了土地承包經營權流轉機制。
提升轉型與
4.可持續發展階段2007年至今
產品轉型，產業升級
2007年國家規范土地承包經營權流轉，2008年健全承包經營權流轉市場。克服了鄉村旅遊發展受土地制度制約。
2007年，「中國和諧城鄉游」和「魅力鄉村、活力城市、和諧中國」的提出帶動了農村風貌大變樣。
2007年，國家旅遊局和農業部聯合發布了《關於大力推進全國鄉村旅遊發展的通知》推動鄉村旅遊發展。
2008年，三次長假調整為「兩長五短」模式及帶薪休假制度法制化。
2008年，《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》使鄉村旅遊的經營模式更加科學化、合理化和多樣化。
2009年，《關於加快發展旅遊業的意見》提出鄉村旅遊富民工程。

C. 新時代鄉村旅遊發展的機遇有哪些

作為來一項朝陽產業，當前我國鄉自村旅遊正處於快速發展階段，面臨著難得的發展機遇。前瞻產業研究院認為，首先，美麗中國和新型城鎮化建設為休閑農業和鄉村旅遊發展提供了重要的機遇。美麗鄉村作為美麗中國建設的重要的組成部分和村鎮化規劃布局當中重要的領域，必將受到城鄉廣大居民的更大親睞。
其次，良好的政策環境為休閑農業和鄉村旅遊發展提供了有利支撐。今年的中央一號文件專門提出大力發展休閑農業和鄉村旅遊，使之成為繁榮農村、富裕農民的支柱產業，並且在用地政策扶持項目、發展類型等方面都提出了明確的要求。
再次，旺盛的市場需求為休閑農業和鄉村旅遊發展提供了動力源泉。隨著國家法定節假日的調整，和帶薪休假制度逐步落實，必將成為拉動休閑農業和鄉村旅遊發展的動力源泉。
最後，改善的農村設施，為休閑農業和鄉村旅遊發展提供了基礎條件。農村的水、電、路、氣、房和通訊等設施得到了較大改善，社會水平明顯提高，作為休閑農業和鄉村旅遊發展打下了良好的基礎。

D. 國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見的條令內容

創新發展理念
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
轉變發展方式
以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標准化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
游發展動力
（三）深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標准。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。（四）推動區域旅遊一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業「走出去」，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網路，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作，辦好與相關國家的旅遊年活動。（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
空間拓展
（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務。發揮中醫葯優勢，形成一批中醫葯健康旅遊服務產品。規范服務流程和服務標准，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標准，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車、游樂設施等旅遊裝備製造國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。（七）大力發展鄉村旅遊。依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，扎實推進鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊發展提供智力支持。（八）創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標准，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務規范，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。（十一）擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
優化旅遊發展環境
（十二）完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅遊符號等標志設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區要健全交通集散體系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅遊信息化標准，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。（十三）保障旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅遊安全服務規范，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業「黑名單」制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。充分發揮旅遊者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅遊服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
完善旅遊發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進一步完善遊客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導，抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅遊產業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線佔用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。（二十）加強人才隊伍建設。實施「人才強旅、科教興旅」戰略，編制全國旅遊人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅遊學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅遊人才教育培訓基地，加強導游等旅遊從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動。把符合條件的旅遊服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和應用研究。各地區、各有關部門要高度重視促進旅遊業改革發展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，推動本地區旅遊業改革發展不斷邁上新台階。各地要加強規劃引導，重視對旅遊資源和生態環境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況並開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。

E. 2017年中央一號文件帶來哪些鄉村旅遊發展的利好政策

文件中著重強調壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈和加大農內村改革力度，激活農業容農村內生發展動力，大力發展鄉村休閑旅遊產業，培育宜居宜業特色村鎮，深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設，通過加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。勇先創景整理，2017年中央一號文件給鄉村旅遊發展的利好政策是大力發展鄉村休閑旅遊產業、培育宜居宜業特色村鎮、探索建立農業農村發展用地保障機制，等等。

F. 2017年中央帶來哪些鄉村旅遊發展的利好政策

政府介入發揮主導推動作用是促進鄉村旅遊發展的基本道路。
（一）政府主動謀劃，政策鼓勵促進。
發達國家大都把鄉村旅遊作為政治任務或公益事業來發展，主動謀劃，不同程度地採取了一些促進措施，積極發揮政府旅遊和農業等職能部門的組織、規劃、協調、宣傳、推動的作用。比喻西班牙，每個地區政府都有相關鄉村旅遊的立法，從立法上確定鄉村旅遊的地位。美國從縣、州一直到聯邦的各級政府對鄉村旅遊都制定了一些列扶持政府。義大利、西班牙、葡萄牙、芬蘭相繼成立了農村旅遊發展協會和農村政策委員會，協調農村發展尺度，推進農村資源的有效配置。西班牙瓦倫西亞大區政府主持制定了發展規劃並提供了規劃編制的技術支持和資金支持，並給予嚴格管理。
（二）積極搭建平台，強力推動發展。
為推動鄉村旅遊發展，各國政府積極搭建企業投融資平台、跨區域合作平台、網路商務服務平台、市場營銷平台等等。
比喻1992年，美國土地管理局、魚類與野生動物管理局、國家森林公園中心、森林委員會、國防部、美國旅行與旅遊管理局的「理解備忘錄」（MOU），形成了地方、區域、州政府在推進聯邦土地發展旅遊業中共同合作的框架。法國於1953 年成立法國農會常設委員會，1998 年專門設立了「農業及旅遊接待服務處」作為推廣農業旅遊的中央機構；建立「歡迎蒞臨農場」網路，完善農場客棧、農產品市場、點心農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場和露營農場等九大系列，推銷農業旅遊，大大促進了鄉村旅遊的發展。
（三）堅持農業主體，規范行業運作。
西方發達國家在堅持宏觀管理的同時，大都走出了一條行業管理、市場規范、行業自律的發展道路。為了保障鄉村旅遊的農業屬性，英國從法律上規定了農業的地位，全面推行農村事務管理方案；德國農業協會於1972 年制定了鄉村旅遊品質認證制度，凡經檢驗合格者，頒發度假農場認證標章，並由經濟部、財政部等負責後續認證工作的推行，該制度的實施大大提高了德國鄉村旅遊服務的總體質量。法國於1974 年頒發了《質量憲章》，根據「農家樂」的周邊環境、軟硬體設施、房間舒適度及各項服務，以麥穗為標志，將它們分為5 個等級，最低等級1個麥穗，最高級別5 個麥穗，要想獲得5個麥穗的「農家樂」要求十分嚴格，要有私家花園、停車庫，還要有包括網球場、游泳池、桑拿及音樂設備在內的休閑設施，引導企業規范運作、加強行業自律。
（四）優化農村環境，注重品牌特色。
發達國家普遍認為，鄉村旅遊是多事業系統推進的結果，是鄉村傳統產業的替代產業，是發展區域基礎設施、優化農村發展環境的一條重要措施，因此要針對不同地區的特色和優勢進行開發利用。芬蘭鄉村旅遊的發展目標和功能定位在：經濟增長與調整、創造就業、增加投資、人口穩定、基礎設施和設備供給及保障等。義大利將鄉村旅遊與現代化的農業和優美的自然環境、多姿多彩的民風民俗、新型生態環境及其他社會資源融合在一起，成為一個綜合性項目，對農村資源的綜合開發和利用、改善城鄉關系，起著非常重要的紐帶作用。

G. 國家旅遊局制定了哪些發展農家生態旅遊的相關政策

（1）1998年，國家旅遊局開展「華夏城鄉游」旅遊年主題活動，「吃農家飯、住農家屋、做農家活、看農家景」成為農村一景，休閑農業旅遊成為我國旅遊業發展的方向之一。休閑農業主要有科技觀光體驗、休閑度假、生態旅遊、垂釣餐飲等幾種類型。科技觀光體驗通過先進的現代科技的宣傳、示範、推廣，向人們展示現代農業的風采，體現現代農業的樂趣。休閑度假型為遊人提供休憩、游樂、就餐、住宿等服務，滿足遊客回歸自然、享受寧靜安逸生活的消費需求，讓遊人盡享生態自然之美、農家風情之樂。生態旅遊型以綠色、生態、自然的農業產業帶和農業資源為載體，為遊客提供觀光賞景、採摘、遊玩等項目，使人們領略到生態農業的大自然情趣。垂釣餐飲型是一種功能較為單一的休閑農業，憑借其富有地域特色和獨到的資源優勢，為人們提供垂釣、捕撈、加工等服務，讓遊客品嘗原汁原味的農家菜，體驗淳厚的農家風景。

（2）1999年，由國家旅遊局、國家環保總局、國家林業局、中國科學院主辦的「中國生態環境游」啟動。該活動以「99昆明世界園藝博覽會」為契機，秉承「人與自然——邁向21世紀」的世博會主題，確定了自己的主題：「走向自然、認識自然、保護環境」，宣傳口號有：

①走向自然，認識自然，保護環境；

②返璞歸真，回歸自然；

③生態環境游——時尚的選擇；④青山秀水探凈土，清風明月近自然。

1999年，國家旅遊局同有關部門逐步規劃開發，建設了一批生態旅遊區。目前，我國生態旅遊形式已從原生的自然景觀發展到半人工生態景觀，旅遊對象包括原野、冰川、自然保護區、農村田園景觀等，生態旅遊形式包括游覽、觀賞、科考、探險、狩獵、垂釣、田園採摘及生態農業主體活動等，呈現出多樣化的格局。

（3）中華民族有著悠久的歷史、燦爛的文化，五千年的歷史文明傳承，培育了中國人民勤勞勇敢、淳樸善良的傳統美德，也形成了自己獨特的生活方式、飲食習慣和民間習俗。豐富多彩、富有特色的中國百姓生活已成為中國文化的重要組成部分，同時也構成了極富人文價值的旅遊資源。據此，國家旅遊局將2004年旅遊主題確定為「中國百姓生活游」，並指出：中國的百姓生活獨具東方特色，無論是民居、飲食、服飾，還是娛樂、節慶和風俗，都體現了五千年來中華民族為自由、獨立與解放而英勇奮斗的光輝歷史，體現了中華民族良好的精神風貌和道德情操。確定百姓生活游的主題，目的就是讓海外旅遊者深入中國的社會、深入中國的實際，去體會獨具特色的中國百姓生活，體察和學習中國勞動群眾創造的優秀文化。

（4）為貫徹落實中共中央十六屆五中全會精神和2005年中央經濟工作會議部署，落實黨中央、國務院關於「要扎實推進社會主義新農村建設、進一步做好『三農』工作」的戰略安排，更好地發揮旅遊在建設社會主義新農村中的優勢和作用，國家旅遊局將2006年的旅遊主題確定為「2006年中國鄉村游」，宣傳口號為「新農村、新旅遊、新體驗、新風尚」，要求各地旅遊管理部門和各類旅遊企業認真貫徹上述精神，緊密結合本地旅遊業發展實際，將「旅遊產業促進社會主義新農村建設」作為本地區旅遊業發展的重要目標之一，研究制定切實可行的工作方案和措施，進一步加強旅遊宣傳和農業旅遊、農家生態旅遊產品項目的開發，以推動農家生態旅遊更快更好發展，為建設社會主義新農村做貢獻。

（5）2007年3月20日，國家旅遊局與農業部簽署了關於促進社會主義新農村建設與農家生態旅遊發展合作協議。

為深入貫徹中央關於建設社會主義新農村的戰略部署，充分利用「三農」資源發展旅遊業，全面拓展農業的功能和領域，積極促進農民增收致富，扎實推進社會主義新農村建設，國家旅遊局、農業部決定共同推進農家生態旅遊工作，「十一五」期間，在全國范圍內共同組織實施農家生態旅遊「百千萬工程」，建成具有農家生態旅遊示範意義的100個縣、1000個鄉（鎮）和10000個村，使已有農家生態旅遊項目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的農家生態旅遊產品體系和特色突出、發展規范的農家生態旅遊格局，滿足人民生活水平提高對旅遊消費的需求。同時，通過發展農家生態旅遊，增加農民收入，改善農村人居環境，加快城鄉統籌發展，為新農村建設和構建和諧社會做出貢獻。

雙方決定，成立全國農家生態旅遊工作領導小組與工作機構，共同承擔農家生態旅遊發展的調查研究、組織推動、工作指導、服務協調、政策研究、規范管理、典型推廣等工作。近期將重點在發展現代農業「一村一品」、改善農村基礎設施、營造農家生態旅遊發展環境等方面開展合作。期望通過5年努力，使我國農家生態旅遊的輻射范圍進一步擴大、旅遊項目進一步拓展、基礎設施進一步完善、整體水平進一步提高，實現農家生態旅遊與新農村建設相互促進、共同發展。

（6）2009年，國家旅遊局將全國旅遊主題確定為「中國生態旅遊年」，主題口號為「走進綠色旅遊、感受生態文明」。並指出：近年來，我國生態旅遊快速發展，業已成為一種增進環保、崇尚綠色、倡導人與自然高度和諧的大眾化旅遊產品類型，深受海內外遊客喜愛。舉辦2009中國生態旅遊年，旨在進一步加大生態旅遊產品推廣力度、廣泛宣傳環境友好型旅行旅遊理念、大力倡導資源節約型旅遊經營方式、切實滿足不斷升級的旅遊消費新風尚，把我國旅遊業建設成為遵循可持續發展原則的綠色產業。要求各級旅遊部門以「2009中國生態旅遊年」為主線，在產品開發、市場推廣、經營管理、消費引導等關鍵領域和重要環節，豐富生態內涵、提升生態品質、強化生態關切，做好主題演繹和口號宣傳，切實營造出關注、參與、推動生態旅遊發展的良好社會氛圍。

這一系列政策，為旅遊部門發展新型旅遊業指出了新方向；對廣大農村來說，是發展農家生態旅遊的新機遇。農家生態旅遊作為生態旅遊發展的最具規模、最有代表性的形態，對促進我國旅遊發展，實現旅遊大國向旅遊強國的跨越，具有重要的現實意義。

H. 關於鄉村游

何謂鄉村游？一位旅遊愛好者的撰文也許能給出回答，「炊煙裊裊、雞鳴狗吠的老屋中，現代人浮躁的、沒有著落的身心，一下子平靜地著陸了，靜靜地回歸到人類生活的本源。」作為以都市人體驗農村風情、景色、民俗為主的旅遊，鄉村游能夠將傳統的農業轉變為觀光農業。此外，隨著農民經濟水平的提高，農民旅遊也將成為鄉村游的一個組成部分。
不過從目前中國的旅遊市場來看，以農民為經營主體，都市人「住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂」、享受田園風光的旅遊活動才是鄉村游的主體。
「國家確定鄉村游的主題是為了促進城市和農村間的交流，號召更多的都市人到農村消費，提高農民的收入、推進農村建設。」作為旅遊專業人士，盡管續志剛從報紙上得知這一消息不久，還是迅速地做出了自己的判斷。
的確，在這次的通知中，國家旅遊局已經明確指出：宣傳主題和口號的確定是為了「貫徹落實中共中央十六屆五中全會精神」和2005年中央經濟工作會議部署，落實黨中央、國務院關於「要扎實推進社會主義新農村建設、進一步做好『三農』工作」的戰略安排，更好地發揮旅遊在建設社會主義新農村中的優勢和作用。
在「2006中國鄉村游」的啟動儀式上，國家旅遊局的負責人還表示：「要發揮旅遊在拓寬農民創收渠道、增加農民就業機會和提升農村文明程度等方面的作用，以旅助農，城鄉互動。
中國社科院旅遊研究中心主任張可瑞也清楚地認識到：「鄉村游不只是一項經濟活動。」他舉例說，河北的野三坡是一處新興旅遊區，前幾年野三坡的鄉民們並沒有意識到其豐富的旅遊資源，隨著都市遊客的增多，他們開始注意到野三坡的旅遊商機，並逐步配備了接待設施、衛生設備，因此景區內農村基礎設施等狀況有了較大的改觀和進步，農民的收入也有了大幅度的提高。此外，隨著外來人的增多，他們先進的思想意識也會潛移默化地影響當地村民，從而提高當地農民的素質。
又如河北省平山縣西柏坡村有60多戶人家，40多戶辦起了家庭旅館，10多戶辦起了社會餐館。柏坡餐廳的女主人就坦言，原來的二畝三分地不能維持生活，全靠發展旅遊才過上了好日子。
「鄉村游可以促進城市和農村的相關了解，在構建和諧社會以及建設社會主義新農村中發揮重大的作用。」張可瑞分析。
尚未排上旅行社日程
「目前旅行社還沒有真正意義上的鄉村游，我們有專門的團隊負責旅遊線路的開發，很遺憾鄉村游尚未排上日程。」1月6日，當記者以普通遊客身份致電中國青年旅行社的時候，中青旅的電話接線員頗為抱歉地回答。
不只是中青旅，北京和平假日旅行社、易游假期旅行社等旅行社的人員均表示，尚無完善的鄉村游線路。「如果您是20人以上的團隊旅遊，我們可以幫你聯系一家農家院。」北京和平假日旅行社的工作人員介紹。
「和出境游、大景區旅遊相比，鄉村游的利潤實在太薄了，所以各家旅行社並不是很熱衷於鄉村游的開發。」北京旅遊咨詢服務中心的王小姐一語中的。
王小姐認為，旅行社是根據遊客的取向來開發旅遊線路的。「現階段我國遊客更傾向於以獵奇為目的的旅遊，因此出境游和著名景區的旅遊更受青睞，旅行社也更為投入地開發這些線路。不過已經有不少遊客對鄉村游表現出了興趣。」她指出，雖然各家旅行社一直在做鄉村游的項目，但是僅限於住農家院、採摘、騎馬等簡單意義的鄉村游，時間也多安排在夏季。冬季主要是滑雪和泡溫泉，會涉及到部分農家樂項目。
王小姐還坦率地說，鄉村游項目上，旅行社不太願意接待散客，除非是團體客人，否則為個別遊客組織一百來塊錢的鄉村游，配備專門的導游和大巴，「太不劃算了。」
「旅行社開發旅遊項目是一種企業行為，是以追求利潤為主要目的，如果不盈利的話，當然就不會重點考慮。」張可瑞十分理解旅行社的行為。另一位業內人士則指出，此次政府制定的政策在具體執行過程中，看來並不順暢，市場反應才是企業經營的主要參考指標。
據續志透露，旅行社之所以不重視農村旅遊資源的開發，一方面，是由於鄉村游的路途較短，多半都市人選擇自助游，通過旅行社進行鄉村旅遊的人較少。另一方面，旅行社主要是靠打折扣的門票、旅店房間以及機票、火車票等因素盈利，然而從鄉村游項目上並不能得到上述的優惠。
「當旅行社和當地的村民談好價格以後，往往發現並不比村民接待散客的價錢便宜多少。」續志說。他指出鄉村游多半是由當地村民經營，因此旅遊市場並不規范，比如旅行社和村民談好一個房間40元的價錢以後，轉過頭來村民在和自助游遊客討價還價的過程中，也許會把價格壓到30元或者更低，相比較而言，旅行社無法拿到更優惠的價格，成本也比較高，本來價格就不高的鄉村旅遊通常賺不了多少錢。
因此，續志表示，現在國內專心做鄉村游的旅行社較少，即使今年的主題定為「2006中國鄉村游」，也無法徹底扭轉鄉村游不景氣的狀況。
需要長遠的規劃發展
「今年國家將鄉村游作為旅遊主題，只是為了吸引更多人對鄉村旅遊的關注，同時配合社會主義新農村建設的工作，但是鄉村游市場的繁榮是需要長遠規劃和發展的。」張可瑞說。
在他看來，鄉村游處於一個向上發展時機。比如河北省秦皇島市較有規模的鄉村旅遊景點已達20多個，年接待遊客140多萬人次，直接經濟效益達1000多萬元。
「我國實行『黃金周』長假制度7年多以來，受交通等因素的影響，人們開始轉向去城市的周邊地區旅遊。」張可瑞分析，此外，都市人十分嚮往去農村體驗民俗民風，「雖然城裡同樣可以買到西瓜，但是每當北京的大興地區舉行『西瓜節』的時候，即使西瓜的價錢貴了很多，人們還是願意去大興體驗新的生活方式。」
張可瑞還強調鄉村游是個廣泛的概念，「農民同樣需要旅遊，」他說，「我國廣闊的農村是可以不斷培養新的旅遊者的。」當農民的收入水平大幅度提高的時候，鄉村游不只是城市人到農村旅遊，農民出行旅遊也是重要的組成部分。
張可瑞提醒，鄉村游的商業性發展仍有一段較長的路要走，「農村要善於開發自身的旅遊資源，加強基礎設施的建設，同時加強自我宣傳。」他還舉例到，現在中國許多大城市都實行「禁放令」，但是農村並沒有這個限制，春節期間，農村就可以利用這個優勢吸引都市人到農村放鞭炮，帶動鄉村游的發展。
「可能會有一部分小旅行社會重視起鄉村游項目的開發。」從事旅遊咨詢服務多年的王小姐則預測，為了在夾縫中生存，大旅行社不太重視的鄉村游或許能給小旅行社提供一個不錯的商機。
國家賣力吆喝，旅行社反應冷淡，散客旅遊尚不能形成氣候，今年的「2006中國鄉村游」似乎開局不利，前景也變得撲朔迷離起來。

I. 中國的哪些政策促進了鄉村旅遊的發展

「三農」問題的大戰略

鄉村旅遊在山東發展只有20多年的歷史。但是，政府真正指導支持鄉村旅遊大發展是近幾年的事情。從中央支持「三農」的1號文件看，1982年到1986年中央連續發了5個1號文件，從2004年到2014年又連續發了11個中央1號文件。

其中，首提發展休閑農業、鄉村旅遊、森林旅遊的是在2010年，從那時起，在國家層面開始重視鄉村旅遊在「三農」中的重要作用，但鄉村旅遊真正從發展目標、政策扶持上升為支持「三農」大戰略，由配角轉變為主角，是今年的中央1號文件。