工商資本助力鄉村旅遊

① 田園綜合體是農業還是地產，還是旅遊

2017年中央一號文件提出，在保持政策的連續性、穩定性的基礎上，特別注重抓手、平台和載體建設，即「三區、三園和一體」。「三區、三園和一體」建設將優化農村產業結構，促進三產的深度融合，並集聚農村各種資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現代農業的發展。其中「一體」即田園綜合體，提出「支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體」。
一、田園綜合體的概念內涵

繼2017年的中央一號文件首次提出「田園綜合體」概念後，多方都對此進行了解讀。從其內涵和外延上來看，田園綜合體並不是一個新詞，它是在原有的生態農業和休閑旅遊基礎上的延伸和發展。從業態上來看，是「農業+文創+新農村」的綜合發展模式，是以現代農業為基礎，以旅遊為驅動，以原住民、新住民和遊客等幾類人群為主形成的新型社區群落。而縱觀農業園區的發展歷程就不難看出，田園綜合體並非憑空產生，是在農業現代化、新型城鎮化等發展歷程基礎上，結合新形勢下農業增效、農民增收和農村生態環境保護的多重客觀需求而提出的，有其現實背景。
縱觀農業園區開發、休閑農業與鄉村旅遊的發展進程就不難看出，田園綜合體與農業綜合體、農旅綜合體等概念在內涵上是一脈相承的，並非「橫空出世」的全新概念，至於叫農業綜合體還是田園綜合體還是農業經濟綜合體，只是角度不同，本質內涵是一樣的。
農業綜合體
農業綜合體最早是由陳劍平院士在2012年11月3日農民日報上發表的《農業綜合體：區域現代農業發展的新載體》首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎上提出的現代農業發展的新型載體形式，通過農村一、二、三產業的相互融合和農業多功能拓展，延伸產業鏈，提升價值鏈，增加農民收入，促進新農村建設，並逐步推動農業發展方式的根本轉變。
農業綜合體的基本內涵是以農業為主導，以科技支撐和文化創意為兩翼，融合農產品加工、商貿物流、科普會展、教育培訓、休閑觀光、文化創意等多個相關產業，構建多功能、復合型、創新性的產業綜合體，它是伴隨著區域經濟社會快速發展和對長期以來農業園區實踐的不斷總結基礎上提出的一個現代農業發展的新概念，既脫胎於農業園區，又高於農業園區，可以說是現代農業園區的「升級版」。
田園綜合體
田園綜合體的內涵與農業綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開發和農村發展角度提出的對鄉村資源的合理性開發。建設集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的地域綜合體。
田園綜合體是以農業為主導，以農民充分參與和受益為前提，是以農業合作社為主要建設主體，以農業和農村用地為載體，融合工業、旅遊、創意、地產、會展、博覽、文化、商貿、娛樂等三個以上產業的相關產業與支持產業，形成多功能、復合型、創新性地域經濟綜合體。
因此，從農業規劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農業、農村用地為載體，融合「生產、生活、生態」功能，集農業全產業鏈目標的整合、農業科技體系的支撐、現代農業經營體系的優化、多種類型農業園區的結合、農村一二三產業融合、區域經濟發展的新型復合載體，是一種新型的現代農業發展模式，是「六次產業」創新理念的一種新體現。
區別與聯系
從與農業綜合體的區別及聯繫上看，田園綜合體是基於鄉村地域空間的概念，農業綜合體是基於產業思維的概念，是農業綜合開發；農業綜合體是在一定地域空間內，多產業、多功能、多業態並存，以產業融合發展為特徵的現代農業隨著產業融合深入發展，關系層面加強，經濟交融，跟區域經濟發展有密切的聯動性；這是經濟綜合體的一種表現形式，和旅遊綜合體、商業綜合體、城市綜合體是一個概念。
從三農角度來說，農業、農村、農民三者又是密不可分的。無論是農業綜合體還是田園綜合體，在本質上是一樣的，只不過視角不同，分量和側重點有所差異而已，因而從這個意義上說，田園綜合體並不是一個全新的概念。而近兩年比較受關注的農業特色小鎮、農業公園等，就是伴隨著現代農業發展、美麗村鎮建設而發展起來的田園綜合體的新模式、新探索。

二、田園綜合體發展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：
01、經濟新常態下，農業發展承擔更多的功能
當前我國經濟發展進入新常態，地方經濟增長面臨新的問題和困難，尤其是生態環境保護的逐步開展，對第一、二產業發展方式提出更高的「質」的方面要求，農業在此大環境下既承擔生態保護的功能，又承擔農民增收農業發展的功能。
02、傳統農業園區發展模式固化，轉型升級面臨較大壓力
農業發展進入新階段，農村產業發展的內外部環境發生了深刻變化，傳統農業園區的示範引領作用、科技帶動能力及發展模式與區域發展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農業園區新業態、新模式的轉變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現。
03、農業供給側改革，社會資本高度關注農業，綜合發展的期望較強
經過十餘年的中央一號文件及各級政策的引導發展，我國現代農業的發展迅速，基礎設施得到改善、產業布局逐步優化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，生產供給端各環節的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關注並進入到農業農村領域，對農業農村的發展起到積極的促進作用。同時，工商資本進入該領域，也期望能夠發揮自身的優勢，從事農業生產之外的二產加工業、三產服務業等與農業相關的產業，形成一二三產融合發展的模式。
04、「史上最嚴土地政策」影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式解決發展問題
隨著經濟新常態，國家實施了新型城鎮化、生態文明建設、供給側結構性改革等一系列戰略舉措，實行建設用地總量和強度的「雙控」，嚴格節約集約用地管理。先後出台了《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》等，對土地開發的用途管制有非常明確的規定。特別是《國土資源部 農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）的發布，更是將該要求進一步明確，使得發展休閑農業在新增用地指標上面臨著較多的條規限制。
綜上所述，現階段，傳統農業產業園區發展思路已經不適合新形勢下的產業升級、統籌開發等要求，亟需用創新的方式來解決農業增效、農民增收、農村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創新模式之一。