旅遊產品的開發和保護的關系
1. 旅遊開發與遺產保護
旅遊開發與遺產保護
旅遊是文化性很強的經濟活動,遺產地則是歷史文化的遺存,旅遊和遺產地這種文化上的天然聯系,決定了兩者必須有效地結合。發展旅遊是弘揚遺產地價值並為保護遺產地提供經濟支撐的重要途徑,而利用遺產地則是發展旅遊的一個重要資源渠道,兩者不應該對立,而應該相互促進、相得益彰。
注重水資源保護和環境容量的控制
水是古鎮的命脈,是古鎮旅遊的基本載體,水體保護與整治已成為迫切的需要。目前旅遊發展比較成熟的一些古鎮都已啟動水體保護工程,如紹興人將整治河道與發展旅遊掛起鉤來,通過疏浚河道、河道兩岸25公里綠化帶工程等一系列措施,使環城河「水清可游,岸綠可閑,景美可賞」,充分挖掘出水鄉文化的內涵;周庄2000年加大古鎮保護工作力度,投入6000萬元實施古鎮三線(供電線、電訊線、電視線) 入地工程,啟動了污水處理工程;角直自1990年以來,關閉了建在古鎮上的造紙廠、電鍍廠、漂染廠等污染企業,並將12個污染較重的企業從古鎮區遷到新區進行治理,還投入2 500萬元興建熱電廠、工業污水處理廠和生活污水處理廠,使古鎮環境得到了凈化,美化。其他未開發或正在開發的水鄉古鎮應借鑒這些成功的經驗,在開發之初做好規劃,不要等到水體被污染後才去治理。
另外,環境容量也是一個突出的問題。高客流量,即使古鎮保護工作做得很好,也毋庸置疑會對古鎮水體乃至整個環境氛圍造成破壞。而如此同時,有些古鎮遊客相對較少。因此,在旅遊旺季時,政府和旅遊企事業單位聯合做好遊客的分流工作,是保護水鄉古鎮的有效手段。
對於垃圾問題，首先需要制訂古鎮環境保護條例，對綜合開發的小鎮要將吃、住、娛,停車場等設施放置在古鎮的核心保護區之外,對保護區以內的經營者要規范其行為,嚴禁污染源的出現；其次是配備必要的排污系統,做好垃圾處理工作，並且增設符合古鎮格調的垃圾箱。再次，改變古鎮傳統的能源結構,逐步摒棄不利於環保的生活方式,改柴禾、木材、煤等燃料為少污染的清潔型能源。
古建築保護
古鎮的建築是古老的見證,是古鎮旅遊的重要看點之一。所以,古建築保護迫在眉睫。
(1) 採取措施,如塗抹防腐劑、防蛀劑,添置消防設施,防蛀、防火,減少自然風化,禁止人為破壞。
(2) 古鎮的管理者也要不斷學習旅遊專業知識和文物保護專業知識,防止「好心做壞事」,因為有的領導熱衷搞某某一條街、修賓館、飯店、建「面子工程」等。
(3) 古建築確因年久失修,需要修復時,也要修舊如舊,動作盡量慢,改一些,修一些,補一些, 古建築維修是使其延年益壽,而不是返老還童,要採用原材料、原工藝、原式樣,要注意自然、歷史、人文的和諧,還古鎮以「古氣」,萬不可煥然一新,富麗堂皇。
(4) 「廢墟文化」保護。當今世界文化提倡「廢墟文化」保護。所謂廢墟文化強調的就是原汁原味的文化,羅馬挖掘了一個「羅馬廢墟」,挖掘出來什麼樣就原樣保留成什麼樣,北京的「圓明園」就是典型的「廢墟文化」保護,如果對圓明園進行修建使其恢復原樣,那麼它所包含的知識和信息就會部分丟失。「廢墟文化」是任何復原品都無法取代的,所以古鎮要強調「廢墟保護」。有人覺得古鎮破舊,沒有吸引力,經過裝飾、修復後與遊客見面可能會更好,孰不知遊客正是沖著古鎮的古老而來,所以保護古鎮不僅要保護有形建築,也要保護無形建築———「廢墟文化」。
尋求傳統與商業的最佳契合點
1 部分空心化
在確保民居建築安全的前提下,允許原先的住戶繼續留住,對一些安全狀況堪憂的古居民應立即遷出原住戶,另闢新居加以安置;對留在古鎮的居民,政府給予一定的補貼,但嚴禁他們私自翻修古民居。這樣的話,就不至於使古鎮成為靜態景觀,既維護了古鎮的生命力,又改善了居民們的住房條件。新區和老區要有聯系,也要有區別。新區應受老區的約束,如建築高度要控制,要離開古鎮區一定距離,若在位置和高度方面處理不當,就會對水鄉古建築景觀形成破壞 。因此,一定要注意城鎮外部環境與空間輪廓或稱天際線的處理,注意城鎮的群體風貌和空間結構的完整性。
2 社區參與
在古鎮旅遊中，通常只有很少一部分居民能從旅遊開發中得到實惠，大部分的居民只會覺得旅遊開發給自己帶來諸多不便，長此以往，必然會引起當地居民對遊客的反感和對旅遊的厭惡情緒。所以社區參與是影響旅遊業能否長期穩定發展的重要因素之一。只有充分調動起居民保護古鎮的積極性，古鎮的意蘊與文脈才能真正延續下去。
3 大力挖掘民俗風情,提高古鎮的文化品位
我們開展水鄉特色旅遊,需要大力開發的,就是這些創造於民間,傳承於社會,並世代延續承襲的民俗風情,因為它們是反映古鎮歷史、體現古鎮生活和傳統文化最形象最直觀的窗口。
此外，旅遊商品銷售是旅遊業收入的重要組成部分,旅遊商品銷售與古鎮旅遊的開發和保護不存在本質上的沖突,其關鍵就在於如何在商品銷售中融入古鎮所特有的文化氣息。因此，江南古鎮旅遊商品的開發要求開發者要進行准確的規劃、協調,要根據每個古鎮的特點,大力發展有地方韻味、反映各地風土人情旅遊商品。
2. 旅遊資源開發利用和保護的關系
本來設計這個題目申報省課題的，但後來左思右想，還是放棄另選佳題。
當前各地旅遊資源開發方面存在的主要問題是：城市建設與旅遊事業的發展因「兩張皮」而導致不可再生的文化生態資源的浪費；有限的資源面臨著旅遊市場迅速擴張的巨大壓力，重復建設和盲目粗放式開發更加重了資源供需失衡；資源開發從人文景觀資源轉向自然生態資源，資源的保護與開發就成為一對難解的矛盾；旅遊經濟高速增長與僵化陳舊體制並存，開發機制有待轉換，管理水平有待提高等。
本課題設計論證，主要針對目前存在的以上問題，以我市為例來探討旅遊資源的合理開發、保護和利用的正確途徑。
旅遊資源開發與保護的模式大致可分為四種：為保護而保護、為開發而開發、為保護而開發、為開發而保護。
1、為保護而保護模式是消極的，已被實踐所否認的，這是文物部門的職責，不是地方政府的目的，特別不是旅遊業的目的。
2、為開發而開發模式是盲目的，是一種傳統落後的小農意識，根本不考慮環境效益和可持續發展。前面這兩種旅遊資源開發與保護的模式基本是被否定的。
3、為保護而開發模式一般指這個景觀是唯一的、獨特的、不可再生的，必須是通過保護來開發的。如果被破壞了，是無法恢復的。這樣的旅遊資源，必須是政府壟斷，在高起點的規劃指導下，分片分期進行開發。
4、為開發而保護模式是政府對旅遊項目的所有權壟斷，經營權放開。誰最具有開發能力，誰設計的開發方案最好，來確定開發單位。對低層次的開發、破壞性的開發，必須停止，要進行結構性調整。
生態旅遊已經成為當前各地旅遊開發的熱點。生態旅遊開發綜合效益很高，具有旅遊、保護、促進經濟增長或扶貧、環境保護意識教育等四大功能。
發展生態旅遊時一定要注意：
一是生態旅遊的對象是原生的、和諧的生態系統。在旅遊資源的開發保護問題上，要將整個自然大地看成為一個宏觀層次的景觀，而不是微觀層次的一個院落。在旅遊景觀中，必須是人與自然、文化與生態和諧共處的狀態。
二是生態旅遊的對象應該受到良好保護。生態資源是不可再生的，不可逆的，保護的對象是什麼？誰來保護？保護的目的和動力是什麼？三者必須要搞清楚。否則，生態資源就不可能得到永續利用。
三是發展生態旅遊要強調當地群眾的參與性和收益性。只有當地群眾的參與，才能把破壞資源的力量轉變為保護資源的力量、建設性的力量。同時當地群眾參與開發的生態旅遊，是原汁原味的，這一人文與當地的生態是協調的，是互補的。只有當地群眾參與，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會到資源的價值，自覺地進行保護。
旅遊業是綜合性很強的產業，而城市是最有深度的旅遊資源，具有很好的留客性，是注意力經濟與集聚性經濟的結合體。既能引起人們的注意，又能把人們留下來的載體，非城市莫屬。風景區內的景觀即使再漂亮，也不可能把遊客留住在那裡，但城市可以達到這一效果。
城市與景區的互動、城市自身的塑造培植已經成為旅遊資源開發保護的新靚點。
一是要確立一體化發展的戰略思想，如果沒有一體化的戰略思想，城鎮建設就會出現千城一面。只有注意挖掘自己的優勢，才能體現出各自城鎮建設的特色。
二是要確立硬體建設一體化的意識。目前，我們這方面的意識比較薄弱，在硬體建設上往往是各自為政，各管各的。
三是要確立突出地方旅遊資源開發與城鎮建設一體化的特色。要著重塑造市民內在的文化素質，提升城市的文化內涵，打造城市核心競爭力，創新富有特色的城市品牌。
3. 濕地旅遊開發與保護是什麼關系濕地旅遊開發和保護之間的關系哪種
濕地旅遊開發與保護是什麼關系?濕地旅遊開發和保護之間的關系哪種？北京綠維創景規劃設計院旅遊策劃專家認為，濕地旅遊開發與保護是弓與箭的關系，只談保護，箭飛不遠，沒有保護，濕地旅遊之弓便成了無源之水。只有綜合考慮濕地保護與濕地旅遊的關系，才能弓起箭飛，百步穿楊，既有效保護了濕地資源，又發揮了濕地的價值。
我院認為，通過濕地旅遊開發，將濕地作為生態科普與生態旅遊的重要載體，建立起濕地保護與旅遊開發之間的最佳平衡關系，應成為當前濕地保護地建設的總體指導思想。
在此，我院提出濕地旅遊開發的三個理念：
1、生物多樣化
濕地是自然界最富生物多樣性的生態景觀和人類最重要的生存環境之一。因此，打造濕地環境、恢復濕地生境，是實現生物多樣化的根本途徑。
根據濕地類型、恢復目標及濕地現狀入手，從土壤基質、植被恢復、棲息地保護與生境改善、濕地生態水管理等方面打造環境，吸引動物棲居，構成濕地完整的生物群落。
2、景觀藝術化
在濕地恢復和濕地環境打造的前提下，對景觀進行局部藝術化改造，形成大地藝術作品，成為觀光吸引物。這個過程是並行的，如我們在漢石橋濕地恢復項目中，通過框圍手法，將大片的蘆盪打造成「萬鳥齊飛」的大地藝術景觀，既恢復了濕地本底，節約了景觀再造成本，又形成了震撼性的景觀。
3、科普遊憩化
濕地旅遊本身具有很強的科普教育意義。寓教於樂是更易於青少年群體接受的方式，運用遊憩化手法設置科普體驗產品，將濕地生態文化和游樂設備及游樂手段相融合、科普教育和主題娛樂教育相融合，強調人與濕地的近距離接觸和深度體驗。
在上述核心理念指導下，北京綠維創景規劃設計院提出了濕地旅遊開發的「五個圈層」理論，即：濕地核心圈——科普體驗圈——景觀遊憩圈——親水游樂圈——休閑度假圈，這五個圈層是以濕地核心圈為中心的逐步擴展結構。更多濕地旅遊開發與保護的問題可到官網詳細了解。
4. 簡述民俗文化的旅遊開發與保護的關系
民俗文化的旅遊開發與保護的關系如下：
突出特色,統籌規劃。特色是民族文化旅遊資源開發的生命線。民族文化旅遊資源的開發是一個漸進的發展過程,必須進行統籌的規劃、分期實施。應優先開發旅遊資源特色突出、基礎設施和接待設施條件相對較好的地區,保證其優先發展,以帶動整個地區民族旅遊業的發展。
培育人才,提高民族文化旅遊資源開發的質量和品位。提高民族文化旅遊資源開發的質量和品位,需要各方面的人才,尤其是民族學、民俗學、人類學、文化學、經濟學及規劃設計的人才。為此,必須加強人才的培育。要特別注意將純正、豐富的民族、民俗文化內容充實到各類教育培訓中去。
民俗，是依附人民的生活、習慣、情感與信仰而產生的文化。 由於民俗文化的集體性，說到底，民俗培育了社會的一致性。民俗文化增強了民族的認同，強化了民族精神，塑造了民族品格，集體遵從，反復演示，不斷實行，這是民俗得以形成的核心要素。
5. 旅遊資源開發與保護的關系相關部門,相關政府怎麼做
一、公共旅遊資源及其政府規制問題
（一）公共旅遊資源的界定。在國家標准《旅遊資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）所定義旅遊資源，認為自然界和人類社會凡是能對旅遊者產生吸引力，能夠為旅遊業所利用，並可產生社會效益、經濟效益和環境效益的各種事物和因素都可視為旅遊資源。在此，本文所研究的公共性旅遊資源，指具有公共資源特性的旅遊資源。
（二）政府規制的主要內容。規制經濟學認為政府規制主要研究市場經濟體制下，政府如何依據一定規則對市場微觀經濟行為進行制約、干預和管理。政府規制強調微觀行為，直接作用於市場主體的過程，是個量的差別管理，主要是針對微觀個體在市場經營過程中行為的規制。政府規制最常用的方法是經濟規制和質量規制，但在實際操作中我國公共資源類旅遊景區在規制機構、經濟規制、質量規制、法律規制和監督機制五個方面存在問題。
二、公共性旅遊資源開發與保護中地方政府規制的現狀與問題
旅遊業的興起與繁榮，使張家界市的經濟社會得到快速發展。如2009年張家界市實現旅遊收入突破100億元，比上年增長20%，佔全市GDP的半壁江山，全市有20餘萬人從事旅遊行業。然而，在景區所在地經濟迅速增長、旅遊經濟日趨火爆的同時，景區與城區都面臨著較為嚴重的環境與社會問題，如生態環境惡化、旅遊市場不規范等。長期以來，政府部門對景區的發展給予了相當的重視，張家界景區的主管部門也在尋求解決景區經營管理問題的措施。
（一）規制機構體系的條塊分割。武陵源景區的旅遊開發管理現狀總的是張家界市政府管理為主的「多頭管理」：首先是在景區范圍內設立了兩個處級管理機構：一是武陵源區人民政府。有近40個職能部門和4套鄉鎮領導班子，全區行政管理人員2000餘人；二是張家界森林公園管理處。屬林業系統單位，從事公園管理、保護及旅遊接待工作，現有營林科、農村科等近30個科級機構，在編人員1200餘名，行政管理人員400餘人。且這兩大塊的人員一直是呈上升趨勢。其次是因為武陵源景區既是國家級風景名勝區，世界地質公園，又包括索溪峪、天子山兩個自然保護區。所以建設、國土資源、環境等行政管理部門都叫對武陵源遺產區行使管理權。再次，作為地方旅遊行政主管機關的張家界市旅遊局，對武陵源景區旅遊的開發和經營也有一定的管理權。第四，景區內的旅遊經營也是兩大塊：一塊是政府直接經營，如森林公園和天子山自然保護區范圍；另一塊是由企業直接經營，如索溪峪自然保護區內的黃龍洞、寶峰湖等是股份公司或有限公司經營。
（二）規制標准和統一標準的缺失。地方政府對經營規模、經營范圍、經營質量、價格水平等的經濟規制的監督監管較弱，在具體操作時，由於規制機構和經營企業有經濟利益共同點，在缺乏法律法規及監督制衡的情況下，很可能出現重經濟效益、輕資源保護的傾向。另外，質量規制中有不確定的因素，導致質量規制缺乏可供操作的統一的規制標准。國內還未形成評估旅遊景區無形資產的標准，容易讓地方政府自設土政策，降低審批標准。這在貧窮落後地區旅遊開發初期尤為嚴重。如武陵源景區，在旅遊開發初期，資金相對於土地來說是稀缺資源，因此，對於土地使用的審批較為寬松，出現了「誰投資、誰佔有、誰使用」的現象，旅遊資源未能得到應有的重視與保護，以致出現後來的「黃牌警告」事件。
（三）法律規制不完善。一是法律保障體系不完善。國際上現今通行的保護世界遺產的法規主要有《保護世界文化與自然遺產公約》和《關於在國家一級保護文化和自然遺產的建議》及幾個相關的建議。《刑法》分則中只有少量禁止性條款，至今沒有專門針對世界遺產保護的立法。也沒有相應配套的專業管理模式、技術規范及生態景觀質量預測機制，監測無標准，管理無規范，嚴重製約著景區管理執法水平的進一步提高，影響依法治理景區管理工作的深入開展。立法的滯後，影響資源保護和旅遊發展。同時，有法不依、執法不嚴也是遺產遭到破壞的重要因素。二是監督職責不落實。根據《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》第5條第2款規定，建設行政管理部門是監督管理部門，而第33條規定張家界森林公園的建設項目審查，需報省級林業主管部門同意，再由建設部門，並報市人大常委審議，市政府審核，再由省政府建設行政管理部門核發。眾多部門參與似乎是自然遺產「嚴格保護」的體現，其實，此種情況更增加了執法難度。如景區亂建的原因是「除了規劃控制不嚴外，另一個主要原因是各級領導、首長、上級簽字、批條子太多」。以百龍電梯修建為例，2001年1月1日《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》正式實施，百龍電梯的項目正處於施工階段，對其所建站台破壞處於保護核心區的部分石英砂岩峰柱、石壁毀損自然遺產的行為，事前未及時預防，事後未作出嚴肅處理。然後，未經安全評估和驗收，於2002年7月投入試運行，此後又因手續不全，被責令停止運行。這其中既有管理體制的原因，也有法規操作性和適用性不強、預普制度不健全的問題，更有建設項目審計不嚴，監督不力的問題。從法理上講這正是人治而不是法治造成的。
（四）利益監督機制失衡。與旅遊資源開發與保護相關的利益方主要有以下六方：地方政府、投資與經營方、原居民、旅遊者、旅遊從業者、社會組織。這六方在旅遊資源開發與保護方面的利益趨向有同更有異，利益訴求力更是有強有弱，矛盾沖突就在所難免。各利益方的自利行為嚴重影響了景區的可持續發展。例如，核心景區附近一些居民不經政府批准，在景區周邊甚至景區內搭建違規建築，進行個體經營，還抱著「能宰一次算一次」的心理敲詐遊客，旅遊者普遍反映景區內小攤販較多；國內遊客與國外遊客對旅遊紀念品價格反映差異較大，說明張家界旅遊市場價格混亂。此外，由當地居民構成的「野馬導游」隊在火車站搶奪客人，不僅使旅行社損失了大量通過正常促銷活動吸引來的旅遊者，還損害了景區的整體形象；地方政府為吸引外來投資，往往會給旅遊企業特別是旅遊開發商許多權利和優惠政策，旅遊企業在自然景區旅遊開發中處於強勢主體地位，成為最大的受益者，社區居民由於資金、技術等方面的限制，在旅遊開發過程中往往處於劣勢，與旅遊企業的經濟地位極不對稱。如，投資8000萬元的天子山索道，1998年6月1口開始運營，不到三年就收回全部投資。而根據旅遊發展較好的武陵源區統計數據顯示，1989-2000年，旅遊年總收入增長55倍，農民人均年純收入僅增長5.5倍，1998年農民人均純收入為1747元，2001年為2183元，年均增長7.6%。
三、旅遊開發與保護中的地方政府規制優化設計
（一）設立統一權威的協調工作機制，確立責任明晰的景區規制權。首先設立效力權威的協調機制可以很好的調節規制沖突，激勵規制機構更為科學有效的管理。其次，協調機制可以通過成立權威的協調工作組實現。協調小組的主要任務通過外部壓力解決機構內部爭議及沖突，避免規制重疊及規制真空。協調工作組可以由政府牽頭、各相關部門及團體參與，包括政府成員、專家、非政府組織及相關經營企業人員等。當規制機構之間出現意見和矛盾時，經過工作組科學論證以後，以工作組的意見為最終意見。下設地方一級具有相當規制權的協調工作組，同樣應強調組成部門和人員的多方性，並通過有效的權利制衡機制，使各方利益能在統一管理中協調一致；再次，明確規制權保證了規制機構的規制許可權，同時落實相關責任，明確公共性旅遊資源隸屬，結合實際情況，具體落實到相關責任部門，由固定的部門對公共性旅遊資源負責。
（二）完善經濟規制，激發企業自我約束行為。首先需要對企業進行資質認證，制定科學的選擇標准。在此基礎上，根據景區的不同級別，給予行業准入。經營企業的進入資格得到認證之後要簽訂責、權、利明確的合同來規范企業行為，並嚴格按照合同履行。經營合同應保證合同期滿所有資產的所有權歸政府，將景區的使用權、部分收益權和部分處分權交由經營企業運作；規定質量保護標准。在經營合同期滿後，對獲得經營權的企業重新考核，以確保企業行為符合合同要求，審核通過後方可續簽合同，或通過經營權重新投標等形式競標，進行新一輪的經營合約。並保障政策的連貫性，使其經營許可權合法化，形成制度保障。同時配合多種經濟激勵方式，如金額合理、方向明確的稅收和補貼從而引導經濟企業的行為與社會利益一致的方向發展。
（三）細化質量規制，進行科學評估和綠色核算。公共資源類旅遊景區資源保護績效評估有很多種方法，其中專家判斷法最為常用。專家可以是具有一定工作經驗的安全環保、生產技術、能源、設備等方面的業內人士，也可以是本行業中具有一定專業知識的專家。在專家選擇方面要統籌，既有資源保護的行家，也要有經營企業管理人員參與，公平公正的對資源開發利用狀況進行科學評價。專家還需要對景區資源的性質、功能分區、保護措施、遊客容量和旅遊承載力等內容做出科學規定。質量規制的實質是通過將外部費用計入企業的實際成本，減少經營企業過度開發的沖動，實現私人成本和社會成本的一致，促使他們改變行為方式。綠色核算是將外部成本內部化，從而約束經營企業對景區造成破壞的行為。通過對景區定期的監測和反饋，將旅遊開發中生態環境資源的損耗與折舊、環境損害與預防費用支出以及環境恢復費用支出作為旅遊收入或支出的項目，定量的反映到經營企業經濟成本當中，由經營企業從投資回報中支付，以控制經營企業的環境污染行為。
（四）建立完善法律規制立法體系。首先需要憲法明確公共資源類旅遊景區所有權歸國家，國務院代表國家對其實施所有者權利。如《中華人民共和國自然遺產保護法（徵求意見稿）》規定：「自然遺產所在地縣級以上地方人名政府應當依據自然遺產的類型，設立國家級自然保護區管理機構或者國家級風景名勝區管理機構（統稱自然遺產保護管理機構）專門負責保護、管理工作。」這為張家界遺產旅遊區資源保護提供了直接的法律依據，湖南省人大也可以結合張家界的實際情況制訂《世界遺產保護法》的實施細則或修改《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》，使其更加全面和更具操作性，達到更有效保護張家界遺產旅遊資源的目的。再次，理順產權關系，建立有效的、法定的管理體制，在旅遊資源保護中依法加強政府規制，建立完整而有效的監督保護體系完善司法保障制度，設定民眾團體的公益訴權機制，提高公民的保護環境意識，監督政府依法行政，維護全社會的公益。從司法程序上促進旅遊資源保護的司法化，增強保護遺產旅遊資源的執法力度，限制過度開發，促進旅遊資源可持續利用。
（五）建立多元監督制衡機制。多元監督是一種相對獨立於政府和市場的第三方力量。多元監督起到制衡作用，要求具有獨立性、權威性、公正性，這些都需要法律的保證及社會地位的提高，從而激勵多元監督體更為有效的承擔責任。多元監督體通過多種方式直接或間接影響政府政策，社會地位的提高需要政府重視多元監督的行動力量。其調查結果及監督結果在處理實際問題時應具有參考性，其通過發布研究、評估報告，揭示經營活動造成的環境影響，應引起相關部門的關注。關鍵是尋找到一種制衡的多元監督機制。建立全覆蓋的社會反饋機制，對旅遊資源的保護與開發實行全民監督管理。這種機制既包括傳統的社會渠道反饋：人民代表、政協委員、工商聯、民眾組織、社會團體、決策咨詢、信訪上訪、新聞媒體等，又包括市場主體反饋渠道，使得政府規制方關注旅遊者的反饋，並目將觀測范圍擴大到市場投資主體、社區、旅遊從業人員和社會組織，構建一個以政府為中心的拓撲型蛛網結構；使各級政府一方面應當接受黨委、人大、政協等黨政體系的監督，另一方面還應當接受民眾、新聞媒體和社會組織的監督。
6. 旅遊資源的開發利用和保護的關系
開發生態旅遊應注意的問題
發展生態旅遊是珠海的重頭戲。珠海森林覆蓋率達到70%以上，這是我們最大的資源，而且與廣州、深圳和香港、澳門是互補的。在發展生態旅遊問題上，我們要注意以下幾個問題：
一是生態旅遊的對象是原生的、和諧的生態系統。在我國旅遊景點的開發上，要補上這一課。在西方國家有一門大地景觀學的學科，強調將整個自然大地看成為一個宏觀層次的景觀，而不是微觀層次的一個院落。而我國通常是把自然景觀神化，帶有一些神秘的文化色彩。所以在景觀中，必須是人與自然、文化與生態和諧共處的狀態。
二是生態旅遊的對象是應該受到良好保護的。生態資源與一般的資源是不同的，是不可再生的，不可逆的。無論是山林，還是水體都存在這個問題。所以，保護的對象是什麼？誰來保護？保護的目的和動力是什麼？這三者必須要搞清楚。否則，生態資源就不可能得到永續利用。
三是發展生態旅遊要強調當地群眾的參與性和收益性。只有當地群眾的參與，才能把破壞資源的力量轉變為保護資源的力量、建設性的力量。群眾參與存在著直接性，因為他們本身就是利益主體，確定了利益主體，資源的開發保護就比較容易進行。同時還存在著協調性，當地群眾參與所開發的生態旅遊，是原汁原味的，這一人文與當地的生態是協調的，是互補的。只有當地群眾參與，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會到資源的價值，自覺地進行保護。過去許多景區亂砍亂伐，禁而不止，最後政府出一點資金，把農民組織起來成立護山隊，允許他們在景區劃定的地點開設小店做些土特產和旅遊品的生意，結果破壞的力量轉變為保護的力量，因為他們從中得到了收益。印尼在巴厘島的奴薩杜阿旅遊度假區的開發中十分注重這一點，獲得了很好的經濟效益、社會效益和環境效益。
生態旅遊主要存在著四個功能：即旅遊功能、保護功能、促進經濟增長功能或是扶貧功能、環境保護意識教育功能。所以在生態旅遊的開發上綜合效益很高，我們必須堅持「嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用」的方針.
四、旅遊開發與體制創新
旅遊業實際上是一種人力資本密集型的經濟，是創意經濟。誰的創意好，誰就能發展。珠海旅遊業之所以在很長的一段時期內徘徊不前，發展較緩慢，就是因為把目標、過程、主體混淆在一起。對旅遊業的發展，我們確定了許多目標，但實施過程不清楚，發展主體不落實。如旅遊產品的開發，上幾界政府就已提出，但沒有人去研究產品的開發過程，由誰來開發產品也沒有搞清楚，結果是空喊了十多年，痛失了許多機遇。傳統思維與經濟轉型的不協調，就出現了這些問題。
從另一方面來講，同樣的旅遊資源，由誰來開發，以什麼樣的機制來開發，其效果是完全不同的。同樣一塊玉石原料，由高手來雕刻，就可能成為價值連城的精品；如由泥水匠來雕刻，就會糟蹋了這一塊玉。斗門溫泉的幾次開發實在是一個很好的例證，「御溫泉」的火爆成功就是因為客商的靈活機制所致。所以，機制不一樣，效果完全不同。同樣的服務設施，同樣的員工隊伍，誰來經營，用什麼機制來經營，效果也完全不一樣。「梅溪牌坊」只投入幾百萬元資金進行開發，而且搞得很成功。而如果由國有單位去搞的話，起碼要一千幾百萬元。如某景點為國有單位，門票價格是由物價局定的，幾十元一張門票，不管旅遊旺季與淡季，不分早上與晚上，也不論市民與外地遊客，誰都不能改變。這是什麼機制？能適應市場嗎？如果採取承包或出讓的辦法，經營者早就會根據市場形勢實行浮動價格，自我調節了。
同樣的景點，誰來建設，效果也是不一樣的。我們經常強調，要防止低水平重復建設，但為什麼總是不可避免呢？因為造成重復建設的，往往都是財政、事業單位、國有企業投資的，投資以後，能否收回投資，投資是否對路，沒有人來負責；沒有經過科學認真的可行性論證，也沒有進行動態管理，根據變化了的情勢及時進行調整。
要轉換旅遊資源開發的舊機制，必須實行開發權的拍賣、產權和經營權的轉讓、承包租賃制和名店委託經營等多種形式，大膽推開，公開操作。如名店的委託經營，我們的一些飯店賓館，一旦委託境外的著名管理集團經營管理，接待水平馬上就會提高，而且世界范圍內的連鎖經營，也帶來了客源的增加。珠海這幾年國有資本從流通領域退出就很有效，旅遊飯店賓館也不例外。
從一個時期以來的實際情況看，旅遊管理體制比工業體制還保守。因此，在體制轉換的過程中，首先要防止封閉操作。那種肥水不流外人田，搞封閉改革，不僅會因為低水平和資金不足而對不可再生的旅遊資源造成浪費甚至破壞，同時在時間上也會喪失發展機遇。其次，要防止沒有約束條件的破壞性開發旅遊資源。旅遊資源開發權的拍賣，一方面要公開論價，另一方面要對其提出的開發方案進行專家論證，要把這兩個方面結合起來，公開競爭擇優確定開發單位。同時，要防止守株待兔的意識。要擴大對外招商，范圍越大，引進的開發者水平越高，帶來的資金越雄厚，開發項目的檔次和質量也會越高。要防止自建自用的傾向，把旅遊項目搞成部門的小金庫，搞點創收。要牢固樹立「不求所有，但求所在」的觀念。
7. 如何處理旅遊資源開發與保護之間的關系 急急急急
整合資源，合理規劃，合理開發，把原有的特色內容保護好，根據當地的風俗習慣加旅遊者的眼光加以建設，要大眾化，能適合整體人群，投入與產出要符合當當前市場，請專業人士預算。與政府主管部門和景區民眾協調妥當，多做宣傳，提高知名度，為以後市場做打算。開發與保護，是一對矛盾。要開發，就沒了保護，要保護，就不可以開發。既要開發，又要保護，這中間，就有了一個「度」的問題。在旅遊資源開發與保護的過程中，如何把握「度」？過分開發，破壞環境，造成不可持續發展，過分保護，資源就不可能產生效益。我認為這個「度」，應該是有限開發，充分保護。
整體為下列幾個原則：
1、市場分析及導向原則
旅遊開發需遵循市場導向的原則。所謂市場導向原則，就是根據旅遊市場的需求內容和變化規律，確定資源開發的主題、規模和層次，開發適銷對路的旅遊產品。旅遊市場需求具有明顯的地域性特徵，在旅遊產品開發過程中，堅持這一原則是非常必要的。需要充分了解主要旅遊目標市場的自然條件、經濟水平、歷史背景、宗教信仰和風俗習慣等，分析各地特別是主要旅遊目標市場所在地的旅遊需求特徵。
2、突出資源獨特化原則
地域分異規律導致各地區旅遊資源之間具有差異性，從而形成不同的特色。旅遊資源是旅遊產品開發的依託。旅遊產品開發成功與否，在較大的程度上取決於旅遊資源利用得當與否。有特色才有吸引力、競爭力和生命力，所以旅遊產品開發必須堅持突出特色的原則。所以，在開發某種或某類旅遊產品時，必須充分考慮該旅遊產品開發所依託的冰雪旅遊資源的性質、特徵
3、產品結構優化原則
旅遊產品結構優化原則就是以本地旅遊資源為依託，以國內旅遊市場需求為導向，實現旅遊產品多樣化、系列化、配套化。旅遊需求是包括食、住、行、游、購、娛等方面需求在內的綜合性需求，因此，旅遊經營者需對各類旅遊產品進行綜合開發，使其協調發展。同時，要兼顧豪華、標准、經濟等各檔次旅遊產品的開發，滿足各個階層旅遊消費的需求，提高市場佔有率
4、環境保護與社會效益原則
開發旅遊資源的目的是更好的利用旅遊資源，而生態環境則是旅遊資源賴以存在的物質基礎，只有產生良好的環境效益，並實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一，旅遊資源的開發才能成功，這是旅遊資源開發的一條總原則，也是旅遊開發必須要遵循的原則。
方法：1、尋求准確有切入點，利用可持續發展原有資源。
2、旅遊產品和其它商品一樣，分導入期、產出期、增長期、平穩期、衰退期，做好市場宣傳，
鞏固市場機制，讓你所開發旅遊產品有更長、更穩的生命周期。
8. （2）如何處理旅遊商品化與文化傳承和保護的關系
1.旅遊商品化是市場經濟深入發展的必然，但是要處理好與文化傳承和保護的關系，即在做好文化傳承和保護的前提下，追求旅遊商品化最大效益；
2.文化傳承和保護是第一位的，在做好這些工作的前提下，容許旅遊商品化的最大化；
3.要做到兩者並重、協調發展、相得益彰，共同促進