創新體制機制發展旅遊產業

『壹』 發展旅遊產業，為什麼要傳承與創新

時代在進步，無論旅遊還是別的都進入網路時代了，但傳統旅遊是旅遊的基礎，或不可缺。
但網路的浪潮使得旅遊也需要跟上時代的腳步，必須創新。

『貳』 如何推進旅遊產業轉型升級

一、旅遊業轉型升級的基本認識
轉型升級包括三個層面的內容：一是經濟的轉型升級，二是產業的轉型升級，三是企業自身的轉型升級。在市場經濟中，消費的轉型升級是產業和經濟轉型升級的最大動力，因此以滿足消費者需求，實現利潤最大化為目標的企業自然是轉型升級的主體。而企業也只有通過不斷的轉型升級，才能在激烈的市場競爭中最終勝出。一般而言，企業的轉型升級與產業、經濟轉型升級的目標是一致的，比如企業創新能力的提高也會提升企業和區域經濟的整體競爭水平。但企業因為逐利的本性，也可能做出與產業、地區經濟轉型升級要求相反的選擇，比如很多企業對環保的重視可能更多是來自於外部的壓力而不是企業的責任。對產業而言，轉型升級是在充分發揮企業主動性的基礎上，通過整合業內資源，吸引新增資源，吸納其他產業轉移的資源，提高行業的整體競爭力，從而實現產業自身的發展。同時符合科學發展需要的產業轉型升級也是對經濟轉型升級的促進，比如旅遊業的轉型升級，會增加一個地區服務業在整個經濟中所佔的比重，這種「軟化」經濟的作用對於經濟的協調發展無疑是有積極意義的。而經濟的轉型升級，則包括不同產業結構的優化，區域、城鄉經濟的平衡發展，對集約化發展方式強調等方面的內容，這也是企業轉型升級和產業轉型升級結果的集中體現。
作為一個產業，旅遊業的轉型升級是指依託於整個經濟社會發展，以滿足多元化、多層次、復合型的旅遊需求為出發點點，以提升服務質量為落腳點，通過旅遊企業經營方式的創新、新型旅遊產品的創造，通過政府部門對旅遊發展方式的引導，對旅遊經濟運行的監管，進而實現旅遊服務水平明顯提高，旅遊市場明顯凈化、遊客滿意程度明顯增加，帶動經濟轉型升級作用明顯增強和經濟、社會、文化、生態效益得到全面體現的過程。
在旅遊業的轉型升級過程中，企業比政府更能發現和捕捉市場機會。因此對旅遊行政部門而言，決不能越俎代庖，試圖取代旅遊企業在轉型升級中的主體地位。比如，旅遊行政部門倡導多年的汽車旅館、自駕車營地建設，旅遊企業反應冷淡，很大程度上是因為這一市場目前在中國還並不成熟，因而很難吸引資金的大規模進入。而先前並沒有引起旅遊行政部門注意的經濟型飯店，最近幾年卻吸引了大量的資本，並在市場上火得「一塌糊塗」。兩廂對照，值得思索和玩味的地方不少。當然，旅遊行政部門雖然不是轉型升級的主體，但是在推進旅遊業轉型升級的過程中仍然大有文章可做。比如，旅遊供給涉及各個環節，其中也不乏公共產品的投入（比如景區道路的建設），因此單靠分散的企業，要實現產業轉型升級有較大的難度，這就需要旅遊部門積極爭取政府的支持，加大旅遊公共產品投入。再比如，旅遊市場秩序會對旅遊消費行為產生直接影響。單個旅遊企業理性的選擇是根據市場來確定自己的經營行為，而很少有動力和有能力去改變市場運行的規則。因此如果市場出現問題，就會造成「劣幣驅除良幣」，這無疑不利於旅遊業的轉型升級。這就要求旅遊行政部門和其他維護市場秩序的部門一起，創新監管方式，實現旅遊經濟的健康運行。
此外，企業的目標是追求利潤最大化，這就意味著旅遊企業的有些行為並不一定符合旅遊業轉型升級的需要。比如旅遊業的轉型升級應該符合資源節約型和環境友好型發展的基本要求，這可能會要求旅遊企業加大環境保護方面投入的力度，因而會降低企業的利潤率。因此，政府部門應該加大公共服務和公共產品的投入力度，為旅遊業的轉型升級創造必要的條件；應該引導旅遊企業在實現自身發展的過程中推動產業的轉型升級；應該深入了解旅遊市場的發展變化，把握遊客和旅遊企業的需求，因勢利導，充分履行自己的職能，創造性的開展工作來推進旅遊業的轉型升級。從這個意義上講，雖然轉型升級的主體是旅遊企業，但旅遊部門應該成為推進旅遊業轉型升級的重要力量。
從大的方面說，旅遊業的轉型升級伴隨著旅遊發展的全過程。而從最近幾年的情況看，由於內外條件的變化，旅遊業轉型升級的速度明顯加快，可以說，旅遊業正在進入「從量變到質變」的前夜。正因為此， 2008年，在全國旅遊工作會議上，推進轉型升級被作為國家層面推動旅遊業又好又快發展的重要戰略，這也為今後數年旅遊業的發展確定了基本的目標和方向。因此如何全面深入認識轉型升級的一系列問題，在當前這個旅遊業發展的關鍵時期，顯得迫切而重要。
二、旅遊業轉型升級的基本背景
經過30年的發展，中國旅遊業發生了翻天覆地的變化，這種變化為下一階段旅遊業的轉型升級奠定了基礎。在新的時期，旅遊業的發展面臨著新的機遇，這些機遇也為旅遊業的轉型升級提供了重要的支撐。
一是在發展環境上，地方政府對旅遊業的重視程度明顯提高。按照經濟學家張五常的解釋，地方政府之間的競爭是推動中國經濟發展的最大動力。而以遊客流為載體，形成的服務流和物料流，帶動的資金流和人才流，拉動的信息流和商務流，創造的文化流和科技流，對提升地方競爭力發揮了獨特而突出的作用。正因為此，各地政府紛紛把旅遊業作為增加消費，調整區域產業結構的重要切入點，把旅遊業作為促進地區經濟轉型升級的重要內容和提升地方競爭力的重要抓手。繼四川省之後，多個省市召開黨政一把手參加的旅遊發展大會。海南提出了建設國際旅遊島的宏偉目標，形成了省委書記任國際旅遊島領導小組組長，省長和省委副書記任副組長的組織架構，這種重視程度，在中國旅遊發展史上可謂空前。受日本「觀光立國」思想的啟發，河南推出了「觀光立省」戰略，而廣東、雲南等地也在旅遊業體制機制改革上積極探索、先行先試，各地旅遊業發展呈現出前所未有的良好局面。
二是在發展條件上，支撐旅遊業轉型升級的有利因素明顯增加。2008年，人均GDP突破3000美元是中國經濟發展進程中的一個標志性事件。這意味著中國居民的消費結構將發生巨大的改變，生存性消費在整個消費中所佔的比重將進一步減少，發展性消費、享樂性消費的比例則會顯著增加，而旅遊消費無疑會成為這輪消費結構轉變中的一大亮點。同時，在這一過程中，隨著城鄉居民收入穩步提高，和帶薪休假制度的進一步落實，旅遊自身消費的結構也會發生進一步變化。「舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家」，大眾旅遊會變得更加普遍；一些特色和中高端的旅遊產品，也因逐漸增加的中高收入階層，而表現出巨大的發展潛力。此外，為應對國際金融危機，在中央新增的4萬億投資中，有1.5萬億投入了以機場、鐵路、公路為主的基礎設施當中。交通條件的改善無疑會對旅遊業的轉型升級起到非常積極的促進作用。而在今年一季度，中國汽車銷量首次超過美國，居世界第一，這標志著中國正在大步邁入「汽車王國」的時代，這意味著自駕車旅遊等相關旅遊業態的發展將面臨著巨大的機遇，這同樣也是旅遊業轉型升級的一大利好。
三是在發展潛力上，推進旅遊轉型升級的有利條件正在逐步釋放。醫療改革的穩步推進將在一定程度上緩解城鄉居民的看病壓力，這有利於增強居民對包括旅遊在內的消費信心。而正在抓緊研究制定的收入分配製度改革方案如果能夠達到預期目標，也將會對旅遊市場的繁榮起到重要作用。
三、旅遊業轉型升級的基本表現
當前，旅遊業的轉型升級表現出很多新的內容，這也構成了現階段旅遊發展的重要特徵。總體來看，旅遊業的轉型升級是多方面、多層次的，很難用單一的模式進行描述。從不同的角度分析，旅遊業的轉型升級表現出不同的特點。
一是從旅遊產品看，盡管觀光旅遊仍然是我國旅遊市場，特別是大眾旅遊市場的重要組成部分，但是不再是市場的唯一主體，休閑度假旅遊、特種旅遊、康體旅遊、商務旅遊等新型旅遊產品的快速發展，使得中國的旅遊產品類型更加豐富。同時像東莞等地「商務+溫泉」、「商務+高爾夫」等旅遊模式的出現，標志著各種旅遊產品組合的方式也更加多元。
二是從旅遊市場看，已經完成了從入境旅遊一枝獨秀到入境、國內、出境三大市場協調發展的階段。在這一進程之中，國內旅遊因其巨大的市場潛力和對於擴大內需的獨特作用，正在中國三大市場中扮演著越來越重要的角色。而出境旅遊不僅對於平衡貿易，緩解經濟摩擦有重要作用，同時也是許多旅行社重要的利潤來源；此外，中國公民在出境旅遊之前和之後在國內發生的消費（比如為出境旅遊而在國內購買的一些旅遊用品），同樣也對擴大內需起到了積極作用。
三是從旅遊方式看，在旅行社組織的團隊旅遊繼續穩步增長的同時，散客旅遊已經成為旅遊方式的主體。特別是自駕車旅遊的興起，使得旅遊方式的總體格局發生了很大的轉變。而俱樂部旅遊、網上拼團旅遊等新的旅遊方式在年輕人中也是大受歡迎。
四是從旅遊運營方式看，信息化對於旅遊業轉型升級的影響廣泛而深遠。可以預見，未來信息化對旅遊者的出遊方式、旅遊企業的經營方式和旅遊行政部門的管理方式將帶來革命性的變化。順應這一潮流，是旅遊業轉型升級的應有之義。
五是從旅遊者的訴求看，由於旅遊次數的增加和旅遊經驗的成熟，其對旅遊產品、旅遊服務的要求明顯提高。過去「西遊記宮」式的產品已經不可能有市場空間，一般化的旅遊服務也更難贏得旅遊者的認同。這迫使旅遊經營者加快創新步伐，提高服務質量。而這也成為推動旅遊業轉型升級的內在動力。四、旅遊業轉型升級的基本要求
無論對旅遊企業還是旅遊行政部門而言，推進旅遊業轉型升級的基本目標是滿足遊客多樣化和更高標準的旅遊需求。因此，遊客旅遊需求的滿足程度和遊客對旅遊活動的滿意程度不僅是評價旅遊企業經營好壞的重要標准，同樣也是衡量旅遊行政部門工作優劣的基本依據。
滿足遊客多樣化的旅遊需求，就是要使旅遊產品的結構適應旅遊消費轉型升級的需要，而這可以通過旅遊企業的自由競爭和旅遊行政部門的積極引導來實現。要增加遊客的滿意度，核心在於提高旅遊的服務質量。對旅遊業轉型升級存在的認識誤區之一，是認為旅遊業應該大力提高科技水平。其實，集約化經營，科技含量的增加，以及由此帶來生產力水平的提高是工業轉型升級的重要標志。相較而言，旅遊業是以勞動密集型為主體的產業，雖然旅遊業是一些科技應用的領域（比如主題公園里的高科技游藝設備），但提高科技水平並不是，也不應該成為旅遊業的主要任務。旅遊發展的優劣與好壞，根本是體現在旅遊服務的水平上。而旅遊服務質量的提高主要取決於旅遊從業人員的勞動素質和服務技能。因此要推進旅遊業的轉型升級，就需要像工業抓科技研發一樣抓旅遊業服務質量的提升。應該把促進旅遊服務標准化和特色化的結合，精細化和人性化的結合作為提高旅遊服務水平的基本方向。當前，由於過分強調旅遊就業的低門檻性，因而在一定程度上忽略了旅遊服務質量的總體提升。未來需要採取多種手段，加大旅遊培訓力度，使旅遊服務水平提升成為旅遊業轉型升級的核心動力。
五、推進旅遊業轉型升級的主要思路
推進旅遊業轉型升級是各級旅遊行政部門今後一段時期的根本任務。當前旅遊業發展不平衡的特徵非常明顯，要把統籌發展作為推進旅遊業轉型升級的基本思路。在統籌的同時，還應該突出重點，努力解決與旅遊發展相關的一些新問題、新矛盾。
一是在增加旅遊消費時，既要考慮旅遊需求的激發，更要把重點放在旅遊消費環境的優化上。多年來，旅遊行政管理部門習慣於從增加和優化旅遊供給入手來推動旅遊業發展。這次金融危機，各地紛紛出台旅遊消費券政策，對拉動消費起到了一定的積極作用。更為重要的是，這是旅遊行政部門從需求入手推動旅遊發展的一次積極嘗試。這需要在今後的工作不斷加以發揚。但我們不得不清醒地認識到，影響旅遊需求最為重要的兩個因素是收入和時間。而居民收入增長主要取決於經濟發展的總體水平和分配方式的變革；從時間看，中國人的假期已處於國際中上水平，進一步增加假期的空間有限，而落實帶薪休假，旅遊行政部門雖然在不斷呼籲，但進展如何，也很難預料。至於「旅遊進社區」之類的設想，主要應該是旅遊企業的市場行為，行政部門不宜過多介入。在收入與時間一定的情況下，潛在旅遊需求能在多大程度上轉化為現實旅遊需求，與旅遊消費環境密切相關。而一個健康的旅遊消費環境不僅有利於增加旅遊消費，同時也能夠給旅遊業的轉型升級創造一個良好的空間。無論是從工作職能看，還是從現實的旅遊消費環境看，旅遊行政部門都有必要，也應該在優化旅遊環境上大做文章。
二是在促進區域平衡發展時，既要考慮經濟發達地區旅遊發展的需要，更要把工作重點放到幫助中西部經濟落後地區旅遊發展上。當前區域發展不平衡既是中國經濟發展中存在的突出問題，也是影響中國旅遊業轉型升級的突出矛盾。從目前中國旅遊經濟的發展情況，東部地區由於經濟發達，旅遊經濟也相對發達，同時已經基本具備了內生的增長能力。中西部地區雖然旅遊資源豐富，但是旅遊發展水平遠遠落後於東部地區。未來需要從國家層面入手，加大對經濟欠發達地區旅遊經濟的支持力度。當前，國家正在通過支持東部向中西部「產業轉移」的方式來幫助中西部地區發展。同樣的，旅遊行政部門也有必要積極爭取東部向中西部的「遊客轉移」來促進中西部地區旅遊業的發展，進而帶動中西部地區服務業的發展，這在一定程度上，也是經濟發達地區對中西部生態脆弱地區的一種生態補償。可以考慮通過價格補貼等方式，加大東部地區向旅遊資源豐富的中西部地區發送客源力度。還可以借鑒汶川地震後，北京等地在公交車等媒體上免費宣傳四川旅遊，支持四川旅遊恢復振興等方式，加大中西部欠發達地區旅遊形象在東部地區公益性宣傳的力度，進而在一定程度上減少區域旅遊發展之間的差距。
三是在統籌城鄉旅遊一體化發展中，既要支持城市旅遊業的提檔升級，更要把工作的重點放到鄉村旅遊和小城鎮旅遊上。自上世紀開始，通過大規模的創建活動，已經有近一半的城市進入中國優秀旅遊城市行列。這表明城市的旅遊接待設施和旅遊服務水平已經有了明顯的改觀，未來旅遊行政部門的工作重點應該是進一步完善城市的旅遊功能，增強城市旅遊的個性化、特色化，通過創新旅遊城市的評價辦法，形成促進旅遊城市進一步發展的長效機制。最近幾年，鄉村和小城鎮的旅遊發展迅速，正在成為中國旅遊業，特別是國內旅遊業新的增長點。而另一方面，隨著大批鄉鎮企業的衰敗，以工業化為主要方式促進村鎮經濟發展的模式，不僅受到市場的制約，也受到環境的制約。因此大力發展村鎮旅遊，不僅是旅遊業轉型升級的需要，更是中國城鄉經濟和諧發展的需要。當前，伴隨城市居民休閑度假習慣的逐漸形成，以鄉村旅遊和小城鎮旅遊為主體的城市休閑度假帶正在成為城市居民新增消費的匯聚之地。但是較之城市，鄉村和小城鎮的旅遊基礎設施和服務水平都有很大的差距。因此，未來應該加強對鄉村和小城鎮旅遊的指導，通過提高鄉村和小城鎮旅遊的發展水平推進城鄉旅遊的協調發展。

『叄』 如何推進全域旅遊發展

主要從以下6個方面來推進：
（一）創新發展戰略，改革管理體制

發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅遊體制，從旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產業促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體制和基礎制度等推進綜合改革。

一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公共服務體系，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合、銜接。

二是改革創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，適應旅遊業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。

三是改革創新旅遊綜合執法機制，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全「政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責」的旅遊安全責任體系與工作機制。設立旅遊警察和旅遊巡迴法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅遊警察提升了國內外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。

（二）創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃

發展全域旅遊，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。

一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅遊資源與其他資源合理配置。

二是改革規劃體制，推進多規合一。

三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與景點旅遊模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。

（三）改革評價體系

發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。

一是將發展旅遊作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。

二是創新旅遊數據徵集、分析體系。按照旅遊發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅遊電商企業合作，建立現代旅遊的科學評價機制。

三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟「依賴症」。我國大多數景區仍然處於門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其餘景區門票佔比均超過40%，有的景區門票佔比更是超過80%。從門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。

（四）創新投融資體制機制

推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅遊項目開發，參與公共基礎設施建設。

（五）創新旅遊業態

創新旅遊產品，積極培育旅遊新業態，構建新的發展載體。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產業集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養老旅遊基地等新興旅遊業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進特色旅遊目的地、國家休閑區、休閑旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學（教育）、旅遊+交通、旅遊+休閑度假、旅遊+新型養老、旅遊+健康養生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。

（六）試點先行、示範引領

各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅遊主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建「國家全域旅遊示範區」，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要採取系列措施支持創建全域旅遊示範區。

『肆』 中國旅遊業四個轉變是什麼

一、推進旅遊資源向旅遊資本轉變，這是加快旅遊業發展的重要基礎。
實現旅遊資源向旅遊資本轉變，就是要充分發揮市場機制的作用，將各種有形和無形資源進行有效整合和優化配置，使之更好地滿足遊客的各種需求。近年來，安康市緊緊依託自身旅遊資源優勢，高度提煉出安康旅遊發展的內涵--「秦巴漢水生態旅遊」，這個涵蓋了全市旅遊產品的濃縮性的總結迅速成為安康旅遊對外宣傳促銷的有效載體，吸引了省內外旅遊行業的關注。加之，以瀛湖1200萬元國債項目為代表的全市旅遊基礎設施建設力度逐年加大，配套旅遊基礎設施日趨完善，更為全市旅遊資源向旅遊資本轉變起到具大的推動作用，為外來客商投資創造了開發基礎。今年，西安遠見公司承包經營瀛湖翠屏島、金螺島就是成功的範例。實踐證明，推進旅遊資源向旅遊資本轉變，是加快旅遊業發展的重要基礎和前提。與此同時，旅遊業的發展又為實現旅遊資源向旅遊資本轉變搭建了平台，提供了契機。
二、推進民間資金向民間資本轉變，這是加快旅遊業發展的有力保障。
資金短缺是制約旅遊業發展的最大難題。解決資金問題的根本途徑只能是創新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。民間資本是發展旅遊產業的重要資金來源，蓬勃發展的民營企業是發展旅遊業重要的投資經營主體。安康市漢濱區迅速興起的「農家樂」旅遊就是一個有力的例證。該區現有納入星級管理的「農家樂」經營戶360餘戶，按戶均最低投資2.5萬元計算，民間資金投入旅遊業近千萬元。加之，去年，像二里灣山莊、雙龍潭休閑中心、天都山莊等「農家樂」大戶相繼開業營運，掀起了民間資金投入旅遊業發展的熱潮。可以說，「農家樂」旅遊已經成為安康城區乃至周邊地區城市遊客休閑消費的熱賣產品。旅遊業的發展，為民間資金轉變為民間資本、參與旅遊業的開發和經營開辟了新天地，為民營企業的發展打開了新的通道。
三、促進人力資源向人力資本轉變，這是加快旅遊業發展的關鍵因素。
近兩年，安康市漢濱區境內一些「農家樂」經營業主主動與安康師專、農校等大中專院校旅遊專業聯系，邀請旅遊專業學生到他們那裡去務工，有的是要求協助經營管理，有的是要求傳授接待常識。「農家樂」經營業主加大旅遊人力資本投入的意識不斷強化，為此，今年四月，該區旅遊行政管理部門專門聘請專業人員，培訓全區導游員、「農家樂」服務員學唱陝南山歌民謠，豐富旅遊接待服務內容。不僅如此，從近年來報考導游員的人員文化程度看，大中專畢業生數量明顯增加。現在，該區近250餘名已取得國家導游資格證書的人員中有近三分之一以上為大中專院校畢業生，與以往相比呈逐年上升趨勢。可見，大中專畢業生正在逐步成為安康旅遊業發展的重要智力支撐和新生力量。同時。蓬勃發展的旅遊業也將逐步成為接受和吸納大中專院校畢業生就業的重要渠道之一。
四、推進旅遊資源純粹性開發向保護性開發轉變，這是確保旅遊資源可持續發展的保證。
大家都知道，旅遊資源具有不可復制性。因此，不論是旅遊區開發，還是旅遊景點開發，都必須本著保護資源的前提下進行開發。然而，安康市地處貧困山區，本級財政對旅遊業扶持能力十分有限，旅遊資源開發大多要靠吸引外資投入，由於受「誰投資、誰說了算」觀念的影響，一些開發商在未編制科學的旅遊開發規劃之前，隨意建設人造景點，對旅遊資源造成破壞。諸如，安康市漢濱區通過招商引資開發建設的牛山風景區，開發之初，投資商先在主景區內建設賓館一座，明顯破壞了牛山主景區的自然風貌，與牛山主景區環境不相協調。同時，由於投資商違背了旅遊消費的規律，沒有先以「游」來吸引遊客，而是先把「住」這一消費環節放在了首位，造成了旅遊消費鏈條本末倒置。不僅沒有促進牛山風景區旅遊開發，反而形成制約因素。因此，旅遊資源純粹性開發向保護性開發轉變不僅有利於保護旅遊資源，而且能夠有效地促進旅遊資源開發可持續發展。
推進「四個轉變」，促進安康旅遊業發展，具體地說：一是要調整充實安康旅遊產業發展委員會，加強旅遊行政管理部門對全市旅遊產業發展的綜合協調、監督檢查、行政執法、行業管理的指導服務的職能。要充分認識到資源向資本轉化對旅遊業發展的促進作用，積極整合和優化我區旅遊資源優勢。二是著力抓好兩個「加大」，按照「築巢引鳳」的思路吸引外資投入。一方面繼續加大旅遊基礎設施建設力度，進一步改善旅遊資源開發的硬體基礎條件。另一方面，要通過發揮政府先導作用、建立旅遊產業發展基金、各項資金捆綁使用、全力興旅等措施，建立政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動的宣傳促銷機制，對外打響一張牌，不斷加大旅遊資源優勢的宣傳力度。三是制定相關民間資金投資旅遊開發優惠政策，建立投資主體多元化，融資方式多樣化，運作方式市場化的新體制，吸引社會閑置資金投入旅遊開發。四是堅持「先規劃論證，後開發建設，高起點規劃，高標准建設」的原則，嚴格執行沒有規劃不準上項目、規劃不通過論證不準實施、項目不經審批不準動工的「三不準」規定。五是通過人才交流市場，人事部門當「紅娘」，讓旅遊專業學校與旅遊企業「聯姻」，把具有旅遊專業知識的大中專院校畢業生吸引到安康旅遊業發展中來。同時，旅遊管理部門要加強旅遊企業業主的培訓，進一步提高旅遊企業業主對旅遊人力資本的認識。六是旅遊行政管理部門要建立旅遊開發項目跟蹤管理服務體系，既要加大旅遊開發項目實施過程中的監管力度，有效避免以破壞旅遊資源為代價的「旅遊開發」，又要為開發商到好參謀。

『伍』 如何推動產業融合，創新促進鄉村旅遊業發展

1、鄉村旅遊與農業科技相融合
一是展示農業新品種。
充分利用生物的多樣性和人工培育的優勢，挖掘開發新穎的農作物蔬菜園藝等新品種，豐富鄉村旅遊的內涵、體現不同鄉村旅遊景點的差異性。
二是展示農業生產新工藝。
無土栽培、高架立體等現代園藝栽培新方法會給遊客帶來新的感受。
三是展示農業新產品。
農業科技使餐桌上的食品更加豐富和多彩，水果蔬菜、葯材蔬菜、野生蔬菜讓遊客大開眼界，迷你瓜、超大果、創意葫蘆等讓遊客愛不釋手，跑山雞、烏嘴鴨、藏香豬等讓遊客讒饞涎欲滴。
2、鄉村旅遊與信息技術相融合
移動互聯網、大數據技術是現代信息技術典型代表，為鄉村旅遊的智慧發展創造了良好的條件。
通過與移動互聯網融合，開發微博、微信、網路社區、易信等自媒體平台，可以提升鄉村旅遊信息咨詢服務的針對性和實效性，為遊客提供導游、導購(團購)、導覽、導航等智慧化服務。
鄉村旅遊與信息技術的融合不僅僅是信息的推送、新的營銷推廣平台，更要創新服務、產品、市場。如通過可穿戴移動終端，將虛擬信息和現實世界的畫面相融合，打造全新的旅遊體驗。
開發鄉村旅遊動漫、游戲等產品，將旅遊信息和文化嵌入到游戲中去，讓遊客玩游戲的同時，也能體驗到當地鄉村文化和歷史，從而增加遊客黏性。
伴隨大數據時代的來臨，基於大數據分析技術，可以精準定位鄉村旅遊消費者地域分布、消費特徵，進行精準營銷、跨界營銷。可以通過移動終端產生的大數據對鄉村旅遊進行客源分析和流量預測，幫助相關部門建立有效的預警機制，提高監控和危機管理能力。
3、鄉村旅遊與鄉土文化相融合
鄉村旅遊的根本在於「鄉村性」，要從旅遊要素出發，深度挖掘並融合鄉土文化、休閑文化、創意文化，突出生態、綠色、環保、休閑特色，抓住文化、資源、生態和生活差異，滿足市場需求。
一是與鄉土文化有機融合。
挖掘村落文化，對傳統村落保護的同時合理改造，優化布局,培育以美麗田園為代表的鄉村文化游。
挖掘農業生產、經營和管理活動的文化內涵，形成與觀光、體驗相結合的旅遊業態。
舉辦農味鮮明的鄉村旅遊節慶或鄉村美食節，營造出有別於城市的鄉村文化旅遊氛圍。
二是與休閑文化融合。
培育知識型鄉村休閑旅遊、休閑型鄉村休閑旅遊、養生型鄉村休閑旅遊，形成不同層次的鄉村休閑文化游，實現引人、怡人、動人、養人目的。
三是與文化創意產業融合。
培育鄉村文化旅遊創意項目，如形成鄉村演藝、影視等創意案例。用創意升級鄉村旅遊產品，用創意強化鄉村旅遊營銷，用創意文化引領鄉村旅遊消費。
4、鄉村旅遊與特色專業村建設相融合
鄉村旅遊的發展能拉動和提升新型城鎮化、美麗鄉村的建設，而後者又能為前者的發展提供充足的人才資源及資金積累，加快其發展。
應積極推進以鄉村旅遊產業為主導的特色專業村建設，形成鄉村科技旅遊社區、鄉村景觀旅遊社區、風景名勝旅遊配套服務社區、農家樂服務群旅遊社區等，從而實現鄉村旅遊與特色專業村的融合發展。
鄉村旅遊特色村應堅持產業集聚、差異化布局，因地制宜選擇合適的發展模式。
建設中須強調城鎮特色與文化氛圍，尊重鄉村風貌、記得住「鄉愁」，打造特色、注重體驗；
注重引導、強調社區參與，多模式共建;整合資源、塑造品牌；
強調土地利用的適度集約，堅持保護優先、注重智慧平台構建，建設資源型鄉村旅遊小鎮、鄉村旅遊服務型小鎮，發揮其在新型城鎮化進程中的獨特作用。
5、鄉村旅遊與新型職業農民培育相融合
在現代農業發展過程中，鄉村旅遊與新型職業農民培育之間存在相互影響、相互促進的關系：
一方面，鄉村旅遊的發展為農民提供了更多就業崗位，同時，旅遊市場的開發、創意產品的營銷更新了農民的市場觀念；
另一方面，農民素質的提高有利於提升技術水平和管理能力，進一步做大做優旅遊產業，實現良性發展。
因此，有效推動兩者的融合創新，既能加快培育「有文化、懂技術、會經營」的新型職業農民，也能促進鄉村旅遊的健康快速發展。

『陸』 如何創新體制機制，實現交通設計院多元發展

技術開發體系初步形成，高新技術裝備與研發能力顯著提升，技術 創新水平躍上了新的台階。以落實科學發展觀，把增強自主創新能 力，加快產業發展作為企業發展的戰略基點，加快技術轉型升級， 加速產品結構調整，實現技術新跨越。自主創新是推進建設創新型 國家的戰略舉措，也是企業的本質屬性和內在要求，是高新技術企 業的生命線。 一、創新給企業發展提供動力 自主創新包括三方面，一是不斷進行原始創新，努力獲得更多 的科學發現和技術發明；二是積極探索集成創新，加強集成創新， 使各種相關技術有機地融合起來，形成有競爭力的產品或者產業； 三是努力在引進、消化基礎上的再創新。自主創新，拿來主義也是 非常重要的手段之一。引進消化吸收再創新，離不開合作創新，合 作創新的意義在於它適合現階段中國企業的發展實際，我們國家 80%的技術還要靠引進，自主創新的不到5%，現在我們還必須以合 作創新為主。合作創新的重要性在於我們要大力提倡技術引進、技 術消化、技術吸收，站在巨人的肩膀上，並非什麼都要從零開始。 現階段還必須是合作創新與自主創新並存，他們之間其實不矛盾， 是一個相輔相成的有機統一體。從創新的形式上講，合作創新的形 式有：產學研結合、企企合作、商企合作等等。我們現在用產學研 結合的形式比較多，產學研結合互補性明顯，高校、科研單位是人 才積聚的地方，他們中間孕育了非常強的創造力，企業有實現技術 的轉換能力，優勢互補。創新對於一個企業來講，不只是技術上的 創新，不僅開發一個產品要創新，技術的全過程都應該包含創新的 內容。通俗地說，創新無處不在。各國都很重視自主創新，但是很 多技術並不能靠一個國家完成，自主創新與技術引進是不是一種矛 盾？自主創新不等於自力更生，不等於閉關鎖國。全世界有23個創 新型國家，這些國家的基本標志是：70%的新財富是靠技術創新實 現的。自主創新絕對不是什麼事情都要你自己干，說到底，就是要 有一種自主意識。 二、創新給企業發展帶來生機 我們建場五十年來，從開始沒有象樣的產品，到靠單一產品， 發展好多年，再到不斷創新，逐步形成了米、面、油、乳、肉、 蛋、菜、醬等8大系列數百個品種。靠創新，新的產品還在不斷誕 生，我們正在追趕世界前進的腳步，努力縮小與世界先進產品的差 距，實現了從單一產品到多元化的大飛躍。企業的進步，離不開體 制、機制的創新，離不開管理的創新。創新帶來的變化，可謂是翻 天覆地。創新的成果看得見摸得著，我們很自豪。 三、創新是企業克服危機的出路 一百多年來，世界先後發生過多次經濟、金融危機，深刻影響 了全球經濟格局變化。危機前後實踐證明，凡是善於迎難而上、依 靠科技積極創新的國家和企業，都能很快擺脫危機並實現新一輪的 快速發展。 技術創新的活躍帶來經濟繁榮；而技術創新低迷，則往往成為 經濟危機的重要誘因。伴隨經濟波動，一些昔日主導性產業逐步衰 退，而另一些新興產業在創新的推動下茁壯成長，成為支撐經濟復 蘇和新一輪發展的重要力量。自1788年世界上第一次經濟危機發生 起，這樣的規律就反復顯現。其中美、日、韓三國在危機中的各自 發展就是有力證明。美國在大蕭條後依靠技術創新迅速進入以重化 工為主的工業化發展高峰期；日、美兩國在石油危機後依靠技術創 新使得節能型、低耗能產業迅速崛起；韓國在亞洲金融危機後依靠 技術創新快速步入知識密集型產業高速發展期。因此，要走出危 機，創新的路就在腳下。目前，我們應對金融危機的思路和措施主 要有以下五個方面： （一）加快結構調整，促進農產品轉型升級。 我們正處在技術發展，產品轉型的關鍵階段。產品結構調整迫 在眉睫，調整能更好地適應市場需求，調整能提高競爭能力， 調整能保持良性發展。無論從國內外經濟發展大環境，還是自 身發展的要求來看，加快產品結構調整，促進產品升級轉型， 全面提高經濟運營質量，比以往任何時候都更加重要，更為緊 迫。國際金融危機，倒逼我們結構調整，新技術的科技革命， 推動我們結構調整，國內外環境變化，有利於我們結構調整， 我們化危機為機遇，加快結構調整。加快產品轉型升級，聚優 做強主營產品。作為農業企業，我們以國家產業政策和市場需 求為導向，立足已有基礎和自身優勢，以產品轉型升級為目 標，通過產品結構調整，加快發展高新技術，做優做強主導產 品。我們把做好農業科技園區工作、生產無公害產品作為發展 抓手，優化農產品結構，把提高速度、擴大功能、智能兼容， 作為調整方向，把數字化、一體化、自動化、信息化作為轉型 升級的目標要求。 （二）探索多元銷售，擴大市場佔有份額。 以往，在銷售模式上，我們主要依靠經銷商體系，比較缺乏直 接面對客戶的銷售形式。市場嗅覺相對遲疑，營銷手段單一。 面對當前金融危機，我們提出，打品牌，就是要把產品做穩 定，做可靠，做精細。提高品牌效應，增加附加值。我們相 信，只要我們堅持多元銷售模式，走互利共贏的銷售發展之 路，我們與分布全國各地的銷售商將會共同發展，共同壯大。 （三）注重品牌建設，打造核心競爭能力。 品牌建設，現代企業都很重視，但怎樣樹品牌，每個企業的理 解不一樣，做法也不一樣。我們的理解是做品牌就要象做人一 樣，要講究外在的美，更要注重內在素質和心靈美。品牌是企 業文化、企業價值、企業戰略和企業經營理念在長期堅持質 量、贏得消費者忠誠度和市場精準定位的過程中，積累形成的 無形資產和有形的貨幣資金，最終通過有效的市場規范升成企 業資本而形成的，它不僅是標志和稱號，更重要的是商品的商 標，綜合價值，競爭力和影響力的終極體現。金融危機激勵我 們對關於品牌建設的問題深入思考，品牌建設的主體是品牌文 化的完善，我們通過企業文化的建設，汲取力量，克服危 機。 第一把質量做好。質量是企業的生命這句話，在今天是任何人 都能懂得的道理了，「三鹿」因為質量而消亡。但反過來說， 好的質量是企業長盛不衰的法寶。危機當頭，質量工作就顯得 更加重要。我們的重點是抓源頭控制，抓產品質量控制，抓生 產全過程式控制制，全面提升質量水平。技術質量部門，圍繞突出 問題，重點攻關，限期改進。 第二為客戶創造價值。我們把為客戶創造價值作為自己的使 命，我們確定的目標是持續創造新價值。我們要為客戶發現價 值、提升價值，還要實現價值。我們把品牌的服務滲透到業務 的每個環節當中去，精心設計、精工製造、精細管理，持續改 進，是我們努力的方向，所以我們的品牌建設是跟企業業務緊 密結合在一起的。我們積極營造與經銷商的事業夥伴關系，爭 取與客戶一起成長，通過協商、溝通、服務，實現共贏。我們 提升品牌，創造價值，與經銷商一起培育市場，提高知名度， 提煉差異性，提供特色服務。象做人一樣，講究誠信與忠誠， 共同遵守市場規則和主流社會提倡的信譽。品牌讓我們在危機 中找到力量，競爭能力得到提升。 （四）整合人力資源，優化人才結構。 目前，我們的人才結構是側重在農業生產上，我們擁有一批高 技術的技能型人才。但是，技術、管理、營銷的人員比重則離 創造高附加值的要求還有距離，這在一定程度上制約了我們的 贏利能力，限制了我們產品附加值的增長。要想不斷進步，保 持增長，提高贏利能力，我們必須在人員的結構上進行調整， 逐步把人員結構的比重調過來，較大幅度地擴大技術、管理、 營銷人員的比重。金融危機，給我們提供了低成本引進高技 術、高技能人才的機會。我們按照「引得進、留得住、用得 好」的原則，引進人才。今年重點在充實研發人員、營銷人員 上打開局面。現在我們已在營銷、研發等方面引進了一批成熟 人才，採用梯度方式，調整人才結構。同時，我們加強了績效 考核，提高效率，淘汰落後，金融危機給了我們優化人才結構 的機會。 （五）加強互利互補，共謀墾區發展。 我們可以開展技術合作，在資金投入，人才投入上更加集約。 發揮行業作用，開展產品合作，聯合開發，統籌開發重點，滿 足客戶差異性需求。我們的工夫要用在溝通、合作、互利上， 合作可以解決很多一個企業不能解決的問題，減少重復投入， 節約開發時間，避免走彎路。我們有信心擔當起振興民族品牌 的責任，做行業排頭兵。只要我們積極進取，創新合作，互利 互贏，向先進學習，持續改進，我們北大荒的明天一定會更 好。

『柒』 如何圍繞五大發展理念做強做大旅遊產業

一是旅遊業有著較強的特殊性、廣泛的關聯性、宏大的系統性，需要通過跨界思維來進行創新。旅遊業的發展能夠帶動很多相關產業的發展，同樣，旅遊業的創新也能夠帶動很多相關產業的創新。要通過產品創新、品牌創新、技術創新，引領全域旅遊發展。

產品是消費者是否認可企業的關鍵所在，宣傳推廣再好，沒有產品支撐，也都是空談。旅遊產品是一個多環節形成的鏈條，從遊客產生需求到進行尋找、預訂、到達、遊玩、住宿、購物等一系列過程，處處體現著旅遊產品與消費者的關系。旅遊產品創新必須擺脫單點突破的思維，單點的成功只能是示範引領作用，但難以形成綜合效應，要最終形成整體效益的提升，就必須在整體上進行創新。

旅遊品牌創新也是一項非常重要的工作，以山東旅遊品牌來說，未來可以圍繞著「好客山東」再進行品牌內涵的延伸，不斷豐富和強化「好客山東」的內涵。比如，從「好客山東」到「客好山東」和「山東好客」，這個過程中，意味著要主動出擊，不能再把「好客山東」當作旅遊部門的事情，而應該調動全社會的資源來維護。

隨著旅遊行業與互聯網的融合越來越深入，這個過程中有很多技術創新的契機。以智慧營銷為例，通過對大數據的採集、整理、預處理、可視化等技術手段，能夠精準發現消費者的新需求，能夠找到市場窪地和新業態契機。

二是用協調理念引領全域旅遊發展。一是協調經濟不平衡。我國地域廣闊，不同的地區有著不同的發展稟賦和發展階段，其旅遊資源開發力度和旅遊基礎設施建設投資力度都各不相同。發展全域旅遊能夠有效緩解投資不平衡，讓旅遊投資和區域經濟充分聯動起來，形成較為系統的旅遊投融資體系，讓旅遊充分利用區域經濟發展的外溢效應來實現飛躍發展。同時，國家層面也需要在規劃、政策、人才、金融等方面對欠發達地區的全域旅遊發展給予支持。二是協調權力不平衡。旅遊業的發展涉及多部門協作，但是旅遊部門往往是各個部門中最弱勢的，雖然有最強烈的發展願望，可是卻沒有必要的話語權。發展全域旅遊有利於促進部門協調，有利於通過「旅遊+」對行政組織進行完善，從而提升旅遊部門的話語權和統籌權。三是協調文化不平衡。旅遊的靈魂是文化，任何旅遊形式背後都有著文化內涵，旅遊的過程正是對異質文化的認識和體驗過程。發展全域旅遊，可以將遊客從景區引流到全域，讓遊客與居民有更多互動的機會，讓遊客與當地風土人情有更多感應的機會。

三是用綠色理念引領全域旅遊發展。全域旅遊強調全產業，綠色理念在全域旅遊發展中的貫徹不僅僅體現在旅遊業本身的綠色發展，也體現在與旅遊業相關的一二三產業的全產業綠色發展。要強調保護與開發的和諧，只談保護的綠色發展不可持續，只談開發的綠色發展也不真誠。目前來看，很多人傾向於開發優先，雖然口頭上說保護與開發要兼顧，但在行動上難以抵擋利益的誘惑。旅遊產業的鏈條很長，全域旅遊的綠色發展不能僅僅是旅遊業的綠色發展，那樣也無法實現綠色的良性循環。要可持續，就需要在全產業鏈條上貫徹綠色發展的理念。

四是用開放理念引領全域旅遊發展。「一帶一路」戰略的提出為「一帶一路」沿線地區提供了全域旅遊發展的機遇，這些地區可以借著「一帶一路」對資本的吸附力，藉助「一帶一路」對區域行政壁壘的突破，藉助「一帶一路」對基礎設施的互聯互通，成功實現旅遊業的全域化發展。

五是用共享理念引領全域旅遊發展。首先是旅遊發展權利共享。我國很多地區有著較好的旅遊資源，但是由於缺乏旅遊投資，缺乏旅遊人才，無法在旅遊業發展的大好形勢中趁勢而上。如何保障這些地區的旅遊發展權利？如何保障這些地區居民的旅遊發展權利？全域旅遊是一條重要途徑。其次是旅遊發展成果共享。探索發展社會福利旅遊，關注老年、青少年、殘疾人等特殊人群旅遊福利，做好針對性的旅遊產品開發、旅遊無障礙設施建設，給予價格優惠。支持有條件的地方發放旅遊消費券或給予各種形式的旅遊補貼。再次是促進社區旅遊參與和當地居民就業。推進產權制度改革，通過多種方式解決旅遊用地及資源流轉問題，提高當地居民從旅遊發展中的受益程度。

『捌』 旅遊產業如何創新發展

巔峰智業認為，旅遊產業創新主要有三個方面，即旅遊業與文化休閑業、旅遊業與休版閑農業、旅遊業與會權議會展業。創新旅遊產業要著眼於傳統文化與現代時尚、休閑觀光與休閑購物、非物質文化體驗與傳統工藝展示、飲食文化的有機結合，提升文化休閑產業規模和綜合效益，引導形成集文化展示、文化體驗、文化娛樂於一體的文化休閑產業體系。利用城市時尚消費圈，發展文化傳媒、動漫創意，打造具有鮮明功能定位和產業支撐的文化休閑產業集聚區。繼續以品牌節慶活動，促進太倉旅遊目的地形象的提升。