旅遊產品開發和利用的實施方案

A. 提升成品率實施方案

旅遊業自「九五」以來，我市的旅遊業雖然取得了長足發展，但距離市委、市政府建設旅遊支柱產業，建成極具活力的區域性旅遊中心的要求來衡量，還有較大差距；與周邊地區旅遊業發展相比較，信用仍然比較滯後，豐富的旅遊資源還未能真正轉化為產業優勢和經濟優勢，筆者認為，主要存在以下幾個問題：
一、存在問題：
（一）、認識上不到位，建立政府主導型旅遊業發展機制還沒有真正形成
雖然市委、市政府把旅遊業作為「四大支柱」產業之一來定位，也成立了全市人文生態旅遊產業協調領導小組，但是還沒有引起各縣（區）和各有關部門的高度重視，旅遊產業的發展還未列入各級黨委、政府和有關部門的重要議事日程，如何把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢缺乏認真的調查研究，還沒有形成具體有效的政策導向和保障措施。旅遊業具有涉及面寬、關聯度大、帶動性強的特點，必須實施政府主導性發展戰略，才能夠突破體制局限，取得持續快速發展。實踐證明，凡是政府主導有力，各級各部門配合緊密的地區，旅遊業發展就快、效益就好。例如，寧夏、銀川市的旅遊業發展就是典型的例子，由於銀川市政府主導有力，成立了跨區域、跨行業的「西北風情」旅遊聯合會，打出了大聯合、大開發、大市場的路子，近年來在西部地區異軍突起，收益頗豐。從我市的現狀看，有的縣對旅遊產業定位不明確，管理體制不順，機制不活，缺乏必要的辦公場所，個別景區（點）連工作人員的工資都無從保障，出現「抱著金飯碗到處討飯吃」的現象。大旅遊、大產業、大市場的觀念在各級領導層還沒有真正樹立，建立政府主導型旅遊業發展機制多是喊在嘴上，寫在文件上，卻沒有落實在行動上。
（二）、規劃不到位，基礎設施建設缺乏科學性
旅遊發展規劃是實現旅遊業「六大」要素開發建設、協調發展的綱領性文件。而目前我市還沒有統一的全市旅遊業發展總體規劃（正在編制之中），這樣勢必在指導旅遊資源開發、基礎設施建設和配套服務功能完善方面缺乏指導性和科學性。造成盲目建設、重復建設，既浪費了資金又破壞了景區（點）整體形象，甚至造成生態破壞、資源浪費的現象。就我市目前而言，七縣（區）均沒有旅遊業發展總體規劃，有的龍頭景區在區域旅遊業發展規劃上也不完善，缺乏科學的論證。縣（區）之間，各自為戰，沒有把資源的整合開發納入全市、全省乃至周邊地區的大格局中來考慮。制定全市旅遊業發展總體規劃和縣域發展規劃刻不容緩。
（三）、宣傳不到位，旅遊產品的知名度不高，市場開拓緩慢
在整合市內旅遊資源，推介旅遊精品線路，進行整體聯動，宣傳促銷上缺乏理性的分析和認真研究。僅靠參加外省區舉辦的推介會、交易會等進行簡單的散發材料式的宣傳是很多不夠的，各縣（區）景點在宣傳上各自為戰、形不成合力，宣傳手段簡單、科技含量代低，使有限的資金，沒有發揮最佳的效益，形不成握昆拳頭、突出特色、一舉成名的效果。加之旅遊宣傳促銷相對投入資金大，我市財政有比較困難，僅靠政府主導出資開展全方位的宣傳活動，只是杯水車薪。「政府主導，企業參與，市場運作」的宣傳機制在我市還未形成，造成在宣傳促銷上資金短缺乏、力度不大、科技含量不高、手段單一，覆蓋面不廣，市場開拓緩慢。以致很具有競爭力的特色旅遊產品市場佔有率低、形不成買點、知名度不高。
二、發展措施：
（一）、精心編制全市旅遊業發展總體規劃
旅遊業發展規劃是指導區域旅遊業持續、協調、健康發展的綱領性文獻，是可持續發展戰略的基本要求。只有在總體規劃的指導下，才能實現旅遊資源的永續利用和可持續發展。一是要突出以人為本的理念。要按照科學發展觀的要求，以構建和諧社會為目標，使旅遊「食、住、行、游、購、娛」六大要素合理配置、協調發展，以有利於提高國民素質，有利於推進民族文化傳播為出發點，促進人與自然的和諧發展。在設施配套上，體現人性化特色和細微服務，使集體主義、愛國主義教育的基地。二是要突出可持續發展。旅遊資源的永續利用和可持續發展是規劃要體現的重要一環，要處理好人文資源與自然資源、文化文物與生態環境的保護與開發利用的關系。堅持「合理開發與保護利用」並重的原則，在開發中保持、在保護中開發、在利用中提升社會經濟效益。三是要體現特色、發揮比較優勢。通過對旅遊資源的普查，要重點突出我市「人無我有、人有我精」的壟斷性資源，以全力建設道源聖地崆峒山、西王母降生回中山、伏羲誕生地古成紀、神州祭祀古靈台、帝王祭天上下田寺和百萬畝農業生態梯田以及皇甫謐陵園為重點，發揮資金的集約性作用，整合資源，塊帶結合，塊帶結合，打造精品產品，力爭在較短的時期內，實現「一條龍」布局的騰飛。
（二）加強基礎設施配套建設，全力培育精品產品
要把跑項目、爭項目、立項目作為提升旅遊景（區）點檔次，完善配套服務功能，推動建設精品旅遊產品的重要途徑，以咬定青山不放鬆的精神，狠抓項目建設。一是要加快旅遊項目庫建設。按照區域旅遊業發展規劃，緊緊抓住國家投資導向，篩選一批具有帶動性強、關聯度大，具有開發前景和一定基礎條件的大項目，調研論證搞好前期工作，建立起市縣（區）旅遊基礎設施項目庫。積極向省、國家有關部門推介。目前我市要緊緊抓住國家旅遊局實施紅色旅遊的投資導向，加快論證申報紅色旅遊項目，抓住省政府實施「隴東交通會戰」的機遇，加快申報旅遊景區（點）斷頭路的項目，提高景區（點）的可進入性。二是大加招商引資力度，建立多渠道投融資機制。旅遊基礎設施項目建設，僅靠政府投資是遠遠不夠的，必須建立起「政府主導、社會參與、市場運作、規范管理」的籌資機制，按照所有權與經營權分離的原則，採取出讓所有權、出上經營權、實行股份制等多種形式，吸引外資和民營經濟參與旅遊資源的開發建設。目前，首先制定全市統一的政策導向，其次要篩選擬定招商引資和民營經濟開發建設項目庫，再次要創造良好的投資環境吸納社會資金參與建設。三是要提高文化內涵，培育精品產品。旅遊景點的建設和產品的開發，要注重文化內涵，彰顯地域特色，要樹立「文化是旅遊的靈魂」的觀念，融文化寓景點、產品之中，增強景點和旅遊產品的生命力。如我市崆峒文化、西王母文化、皇甫謐文化、積淀深厚、源遠流長，可成立崆峒文化研究會、崆峒武術學校、西王母文化研究會、皇甫謐文化研究會等形式，加強對區域文化的挖掘整理，提高旅遊景區（點）的文化含量，以文化的提升與傳播推動產品上檔次、上水平。
（三）、多方協作，強化宣傳，努力提高平涼旅遊的影響力和知名度
宣傳推介是提高旅遊產品知名度和美譽度的重要手段，是推動旅遊經濟產業實現文化傳播和經濟繁榮的重要載體。在對外宣傳上要堅定不移地堅持「大力發展入境旅遊，規范發展出境旅遊，全面提升國內旅遊」的方針，按照「穩近拓遠，細分市場，整體聯動，重點突破」的營銷理念，努力開拓三大旅遊市場。
一是要細分市場，有的放矢，集中資金，重點突破。要認真研究分析主流客源市場，瞄準目的，有的放矢，集中有限的資金全力突破主流客源市場，力求發揮較大的效果。可以採取在我市主要旅遊景點、賓館（飯店）和旅行社，對來平遊客進行綜合問卷調查，分析主流客源市場，了解接待服務方面存在的不足之處，做到掌握客源市場，瞄準主攻方向有的放矢量，全力開拓主流客源市場。二是要創新理念，提高手段，多方聯合，整體推進。要採取跨行業聯合，跨區域聯合等多種形式，創新宣傳促銷理念；製作裝幀精美、文化涵量豐富、科技含量高的宣傳畫冊、光碟和富有地方特色的工世品、紀念品。目前重點要藉助全省旅遊重點宣傳規劃和「西北風情」旅遊聯合會提供的宣傳平台，採取電視、媒體、節會網路等多種形式，整合市內旅遊產品，瞄準市場，提高手段，集中資金重點突破，力求在主流客源市場取得轟動效應。三是要政府主導、企業參與、市場運作。旅遊市場和宣傳推介要堅持「政府主導、企業參與、市場運作」的方式，這樣既作到了主題突出、內容豐富，也達到了資源區享、效果顯著的目的。要能夠把有限的資金集中起來使用，發揮資金的使用效率。
（四）、實施依法治旅，全面提升旅遊綜合素質
旅遊業是關聯度高的新型經濟產業，要實現健康有序快速發展，必須認真落實科學發展觀，以人為本營良好的旅遊環境，努力實現經營有序，市場良好的格局。
一是要以科學發展觀為指導，樹立以人為本的理念。旅遊業發展有利於傳播祖國優秀文化，提高民國素質，要通過旅遊這個載體，全面提升服務質量，通過文明服務，優質服務，人性化服務和細微服務，提升全行業的文明程度。通過豐富多彩的旅遊活動，滿足遊客的根本利益。二是樹立環境意識。旅遊就是環境，旅遊就是服務，環境是旅遊業發展的重要因素，要正確處理好營造環境與保護發展的關系，通過保護環境推動發展，通過發展更好的保護旅遊環境，促使建立優美環境、優質服務、優良秩序的行業風尚。三是要誠信經營，依法規范市場秩序。通過大力開展市場整頓、大力宣傳行業法規，在全行業推動「守法誠信經營」活動，倡導誠信經營、遊客明白消費、進一步規范市場秩序，達到「秩序、質量、環境、效益」的雙豐收。四是要加快人才培訓，提高旅遊隊伍整體素質。旅遊人才是旅遊業發展的基石，而高級旅遊管理人才就更是旅遊業發展的中流抵柱。要通過參加舉辦各類形式的培訓班，加大對旅遊服務人員和管理人員的培訓力度，努力提高現有旅遊隊伍人員素質，並通過多種方式引進人才，提高旅遊業管理水平，以適應大旅遊、大市場、大開發、大發展的需要。

B. 旅遊策劃方案如何做到效果可佳,並且利於落地實施

做旅遊策劃方案之前就得考慮到以下幾點要求：
1）項目可操作性。
2）項目的連帶性。
3）項目整體效益。
4）環境效益和社會效益。

C. 旅遊規劃的類型及主要任務是什麼

旅遊規劃一般分為概念性規劃、總體規劃、實施性規劃，在景區和目的地還有修建性詳細規劃，與此相關的還有規劃編制前的可行性研究報告、咨詢論證報告以及規劃實施的行動計劃、行動方案和具體建築設計方案與施工方案及施工圖。規劃的名稱不同、性質不同，其目標、任務也就會不同，不能企求畢其功於一役——用一個規劃解決旅遊發展和工作中的所有問題。就此，銘智旅遊策劃針對不同類型旅遊規劃的主要任務和功能目標提出以下意見：
(一)概念性規劃
主要任務和功能目標是研究確定國家、地區、城市、目的地、景區的旅遊主題概念，工作內容是根據市場需求、供求關系和資源條件確定規劃對象能夠和需要做什麼，至於具體怎麼做、做什麼、誰去做、什麼時候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。簡單說，概念性規劃只解決主題概念是什麼、怎樣立得住的問題，大致與可行性研究報告相同，二者的區別主要在於可行性研究主要是就既有主題、既定項目集中解決是否可行問題，概念性規劃首先是要回答主題和項目是什麼、怎麼樣的問題。
(二)總體規劃
主要任務是根據主題進行謀篇布局，作用和功能目的是讓主題得以實現，並就圍繞主題所要選擇的項目、開展的工作進行必要性、可行性研究，一般也會就如何實施提出一些總體上或原則性的意見和建議。因此，總體規劃通常包括規劃對象一定階段的發展建設目標任務、方針原則，旅遊發展和開發建設的重點任務和對策措施，產業、產品、項目的空間布局，旅遊基礎配套和保障條件，規劃實施步驟和計劃等。總體規劃是戰略性、指導性、規范性和約束性的，需要專項規劃、實施性規劃、修建性詳規等來進一步明確怎麼做、何時做、誰去做等問題。
(三)實施性規劃
(包括專項規劃和修建性詳規)
主要任務是就總體規劃實施進行系統、全面謀劃、部署、安排，重點回答怎麼做的問題，其中專項規劃是在總體規劃之下研究某一個方面或某一個領域如何建設發展，修建性詳規則是就具體開發建設項目所進行的研究部署乃至具體安排，都是服務於總體規劃實施的。實施性規劃是介於總體規劃與行動計劃、工作方案、設計方案之間的規劃，對於指導性規劃來說，它們往往就是最底層的工作指導文件，一般不會在其之下再研究編制系統全面的行動方案和工作計劃。
(四)工作規劃或行動計劃、設計方案
它們都是解決特定領域、方面和時段開展什麼工作、通過什麼途徑、採取什麼措施、完成什麼任務、實現什麼目標等問題，是對特定領域、方面和時間段旅遊工作比較明確、具體的指導。與工作計劃、工作方案的主要區別在於，它們是就某一個方面、某一個領域、某一個時間段的旅遊工作進行比較系統全面的謀劃部署，而工作計劃和方案是就某一項工作、某一個較短時間(如年度、半年、季度、月度甚至每周)的工作進行安排，是時間表、路線圖和施工圖。
此外，國家、地區、城市旅遊發展規劃與旅遊目的地、旅遊景區、旅遊項目開發建設規劃也不同，前者多為指導性、原則性、建議性的，作為其他規劃的依據，自身多不需要編制實施性規劃，最多制定短期行動計劃或近期實施工作意見和計劃;後者即使是概念性和總體規劃，也強調可實施、可落地。

D. 旅遊產品策劃方案每個環節都是誰實施的

旅遊產品策劃方案每個環節都有誰實施的？在旅遊產品策劃這方面專門有負責人員，他就是搞策劃方案的事情，他們實施的。

E. 旅遊景區策劃包括哪些內容旅遊景區策劃應該如何運用實施

北京創行合一規劃設計院的景區策劃一般包括以下主體內容：
基礎分析——專 區域綜屬合背景研究、宏觀發展走勢和價值、空間特徵及影響分析、交通潛在變化影響、主題文化與風情研究、周邊市場現狀與趨勢、專項市場研究、供需關系及競爭分析、開發承載力分析、運營主體能力分析等
目標定位——總體戰略定位、項目開發理念思路、階段性戰略目標、項目市場定位、項目主題定位、項目形象定位等
功能結構——項目空間布局、項目功能分區、重點項目策劃方案、項目賣點設計、旅遊與地產開發模式
運作實施——開發運作策劃、商業模式及策、分地塊分期開發策劃、營銷推廣方案設計、營銷渠道策劃、促銷執行計劃、投資匡算與收益、開發運作節奏安排、建設時序與營銷排期、經營管理模式設計、收入結構和業態設計、風險規避和退出等等。