區域旅遊發展中的合作問題研究

⑴ 為什麼要進行中國旅遊區劃研究

旅遊地理區劃是人們根據不同目的，依照不同要求和指標，對一定地域的旅遊資源與環境進行地理區劃劃分。一般將旅遊資源相對集中、類似，與鄰區有顯著地地域差異，而區內政治、經濟、文化聯系較為密切的地區劃分為一個旅遊地理區。旅遊地理區劃所劃分出的旅遊區一般為綜合性旅遊區，同一旅遊區內部自然與人文旅遊地理環境具有共性，共同構成旅遊地域綜合體。
旅遊地理區劃包含多種類型，即旅遊資源區劃、旅遊地理區劃、旅遊綜合區劃、旅遊氣候區劃等。

旅遊地理區劃的目的及意義
旅遊地理區劃是為了揭示本區域內自然地理和人文地理之間的關系，掌握各旅遊區的基本特徵，了解其資源優勢與不足、揚長避短，為確立在全國旅遊地域分工體系中應有的位置及合理開發、利用和保護旅遊資源，制定與實施旅遊區域發展戰略，推動區域經濟發展提供科學依據。具體而言，旅遊區劃應達到如下目的：
①遵循一定的原則和方法，通過實地工作與綜合分析，確定各個旅遊區比較合理的范圍和界限及區內各級旅遊經濟中心；
②闡明不同區域的旅遊地理環境狀況，摸清不同區域旅遊資源現狀和主要資源特色；
③確定各旅遊區的性質、特徵、功能、地位和優勢，提出區域旅遊發展和規劃建設的重點，指出其今後發展的方向，為研究各地的旅遊發展戰略提供指導和依據。
旅遊區劃是一項理論性和實踐性都很強的系統工程，是旅遊研究的重要課題之一。
旅遊地理區劃研究在理論和實踐上均有著重要意義：
①中國旅遊區劃研究是對旅遊地理學科體系的完善和加強，有著重要的理論價值。
②在全國形成合理的旅遊地域分工體系。任何一個國家、地區旅遊資源的開發，都必須統籌安排、制定總體規劃。劃分旅遊區，還可以進行區域規劃，制定發展戰略，設計旅遊項目和旅遊活動，充分發揮旅遊區的特點和長處，有利於旅遊業有計劃、按比例的發展。
③有利於旅遊業可持續發展。了解各旅遊區的不同性質和特徵，揭示旅遊區的內在規律，查明其區域的基本特徵，能夠為開發、利用和保護旅遊資源，制定旅遊區發展戰略，為推動旅遊區經濟可持續發展提供科學依據。
④通過明確不同旅遊區的區域特色和優勢，不僅能夠增強區域整合競爭力，而且能夠為開展區域合作提供依據，有利於不同區域內旅遊產業的協調發展和相互促進。

⑵ 什麼叫(區際旅遊合作)

區域旅遊合作現在是一個熱門話題，近年來，旅遊區域合作宣言、共識、合約以及旅遊經濟共同圈、戰略聯盟、促銷聯合體等概念在國內層出不窮。區域旅遊合作到底是什麼？廣義上，區域旅遊合作是在大合作區域內，圍繞著旅遊者的空間流動，合作各方採取各種措施促進資本、勞動力、物資和信息等生產要素的空間流動和優化配置，最終實現經濟效益、社會效益和環境效益的最優。所以，設計區域旅遊合作項目和方案之前，必須分析旅遊業生產要素的空間流動，而這又是以區際比較優勢分析為前提。

在市場機制下，合作各方具備的比較優勢引致生產要素的空間流動，如同落差讓水由高向低流動。解析各個合作區域的比較優勢，可以分別從旅遊客源地、旅遊通道、旅遊目的地和環境等四個方面分析.

第一、旅遊客源地方面的比較優勢直接體現在旅遊市場上。一是衡量不同旅遊目的地的旅遊接待人數(人天數)、旅遊收入、遊客人均停留天數、遊客人均花費等指標，比較旅遊市場佔有率和發展潛力；二是研究不同旅遊目的地的客源地重疊區域，評估旅遊市場的空間競爭程度。

第二、作為旅遊客源地與旅遊目的地之間的橋梁，旅遊通道方面的比較優勢主要體現旅遊目的地的可進入性和區位條件兩個方面。探討目的地的可進入性，既可以評估各個目的地在交通系統中的地位和交通服務質量等因素；也可以從客源地與目的地的文化差異，以及居民態度等角度展開研究。比較目的地的區位條件，可以衡量各個目的地與各個主要旅遊客源地的空間關系。

第三、旅遊目的地方面的比較優勢則體現在旅遊資源和旅遊業兩個方面。分析旅遊資源的比較優勢，可以通過評估旅遊資源稟賦，應用目的地或產品生命周期理論分析旅遊景點(區)開發所處的階段和水平。明確旅遊業的比較優勢，在微觀層面，可以通過客房出租率、全員勞動生產率、百元固定資產創營業收入等指標，衡量相關旅遊企業(飯店、旅行社等)的數量、規模和經營水平；在宏觀層面，可以估算旅遊總收入，以及其在當地GDP中所佔的比重。

第四、探討環境方面的比較優勢，首先可以比較區域經濟發展的水平，其次可以分析相關政策的差異。區域旅遊發展需要不同經濟部門的協調投入，區域經濟發展水平的高低會影響到這些經濟部門的決策。另外，在我國旅遊發展實踐中，金融、稅收以及投資等政策的區域差異對旅遊發展的影響也不可忽視。

大多數旅遊資源具有不可移動性，而流動性強的生產要素(資本、勞動力、物資和信息)的空間流動一般被歸結為旅遊系統的功能。反過來看，動態區域旅遊系統是由旅遊業生產要素的空間組合和旅遊者的空間流動構成，區域旅遊合作可以理解為多個相對獨立的區域旅遊系統融合成一個大的區域旅遊系統。站在區域旅遊合作主體的角度，融合過程其實是區際生產要素空間流動的過程。

區際比較優勢通過市場機制轉化成生產要素集聚的窪地或擴散的高地。對旅遊目的地而言，旅遊市場優勢意味著其更能把握旅遊需求的變化趨勢，利用已有的認知度、美譽度，在市場營銷方面占據有利的競爭地位；可進入性和區位條件優勢可能使其發展成為旅遊者集散的中心地，對區際交通通道的旅遊功能開發產生影響；旅遊資源優勢能夠很大程度上決定其發展方向和模式，確定其在大合作區域旅遊線路或旅遊圈中的地位；旅遊業優勢等價於更強的旅遊供給能力，以及向外輸送企業管理經驗和高素質專業人才的能力；區域經濟發展水平和相關政策方面的優勢可能間接轉化為資本、勞動力、物資和信息等要素集聚和擴散的能力。總之，在區際比較優勢分析的基礎上，可以明確大合作區域內旅遊業生產要素空間流動的源頭、終點以及方向。

在區域旅遊合作項目和方案的設計中，首先需要合作各方處理好局部與整體的關系、近期與中長期的關系，以及投入與產出的關系。局部與整體的關系既是指單個區域與所有區域的關系，也指單個區域中單個部門與所有部門的關系。在近期與中長期的關系中，單個區域不僅要面對收益多少的時序問題，還要面對不同區域獲取收益先後的時序問題。關注投入與產出，就是要在市場機製作用下，更多地尋求合作的經濟效益，當然同時也要考慮社會效益和環境效益。這三種關系可謂是區域旅遊合作項目和方案的設計原則。

其次，要注意合作項目和方案設計的整體優化問題。理論上，同類生產要素的不同流通渠道可視為一個生產要素流動面，合作項目既可能只針對一個生產要素流動面，也可能涉及多個生產要素流動面。例如，聯合促銷項目主要針對信息要素的流動，而旅遊資源聯合開發項目會涉及資本、勞動力等多種要素。此外，同時實施的多個合作項目既可能相互促進，也可能相互沖突，這時候就需要平衡各個生產要素麵，以及各種流通渠道的關系。

總之，要順應區域旅遊市場的要求，分析各個區域旅遊系統的現狀，設計各種可行的合作項目，並最終將這些項目組合成有機、立體的區域旅遊合作方案。

毫無疑問，區域旅遊合作是一項復雜的系統工程，這就需要通過系統分析理清頭緒。如果將生產要素比喻成點，那麼區際比較優勢分析只是明確了點的存在及其勢能，還需要通過區際生產要素空間流動分析明確點的流向和流通渠道。如果將生產要素流通渠道比喻成線，那麼合作項目設計就是利用各種線構建面的過程，而合作方案就是橫切各個生產要素流動面的多個項目面的組合。

⑶ 長江中游城市群旅遊資源整合與開發路徑研究作者是誰

摘 要：隨著《長江中游城市群發展規劃》的出台，長江中游各城市旅遊合作進入發展的黃金期。旅遊資源是旅遊業發展的核心要素，旅遊資源的整合也是區域旅遊一體化的必然要求。本文在分析區域旅遊資源賦存的基礎上，運用SWOT分析法剖析區域內旅遊資源開發的現狀及存在的不足，並提出具體的對策與建議，以期提升旅遊資源開發效率，促進長江中游城市群旅遊經濟的發展。
中國論文網 http://www.xzbu.com/7/view-7222192.htm
關鍵詞：長江中游城市群；旅遊資源；整合；開發
一、前言
中國旅遊業的競爭在經歷了景點競爭、線路競爭、城市競爭三個階段之後，進入到第四個階段即區域協同與跨區域合作競爭的新時代，區域整合體成為旅遊業競爭的基本單位。在具體實踐中，長三角、珠三角、環渤海地區區域旅遊合作取得了巨大成就，被譽為中國旅遊區域一體化「三駕馬車」。與此同時，長江中游城市群作為中國區域發展「第四擎」，旅遊經濟增長快、發展空間巨大，旅遊發展潛力日益顯現，但是旅遊合作尚處於起步階段，有待進一步提升。
長江中游城市群豐富的自然、人文旅遊資源，便捷的交通聯系和雄厚的產業基礎，為區域旅遊合作提供了良好的條件。近年來，長江中游城市群經歷了從「中三角」到「中四角」再到「新中三角」的空間演繹格局[1]。2015年4月國務院批准《長江中游城市群發展規劃》，長江中游地區旅遊業迎來了發展的黃金期。
旅遊資源作為一種綜合性的經濟資源，是區域旅遊發展的基礎和前提。在區域經濟一體化發展背景下，旅遊資源――旅遊產品的整合是區域旅遊業快速發展、轉型升級的重要戰略措施，實行資源整合，是培育旅遊核心品牌，增強長江中游城市群在全國乃至全球旅遊核心競爭力的必然選擇，具有很強的現實意義。
二、長江中游城市群旅遊資源概況
（一）研究區域界定
長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，空間范圍包括武漢城市圈（ 武漢、黃石、黃岡、咸寧、鄂州、孝感、仙桃、天門、潛江） 、襄荊宜城市帶（ 襄陽、宜昌、荊州、荊門） 、環長株潭城市群（ 長沙、岳陽、株洲、常德、益陽、湘潭、衡陽、婁底） 和環鄱陽湖城市群（ 南昌、九江、鷹潭、上饒、景德鎮、新余、撫州、宜春、萍鄉、吉安市部分縣區） ，涉及3 省 31 市，國土面積約 31.7 萬平方公里，是長江經濟帶三大跨區域特大城市群之一[2]。
（二）區域旅遊資源稟賦
長江中游城市群是中國旅遊資源富集地區之一，旅遊資源總量豐富，特色鮮明，自然景觀和人文景觀數量多、種類全、分布廣、品質高，散發著獨特的魅力[3]。
長江中游城市群區域自然資源類型中，各種構景地貌多彩多姿，名山大川交相輝映，不僅有大別山，廬山、三清山，衡山等名山，也有東湖、洞庭湖、鄱陽湖等秀美江湖。區域內河、湖、潭、池、泉，形態豐富，品種多樣。區域歷史遺跡眾多，孕育了多姿多彩的人文旅遊資源，黃鶴樓、岳陽樓、滕王閣江南三大名樓蜚聲海外，湖北大別山區、紅安麻城、江西井岡山、湖南韶山，以及董必武、李先念，毛澤東、劉少奇、彭德懷等人的故居是著名的紅色旅遊目的地，湖北擁有的名人屈原、王昭君，湖南擁有名人曾國藩、齊白石，江西擁有名人陶淵明、王安石等，這些著名的歷史人物為區域旅遊增色良多。區域內現代城市景觀豐富，現代科技園區、人工科技場館、名校名氣等構成較為成熟的科教旅遊資源。
截止到2014年末，長江中游城市群共有世界遺產3處，國家級風景名勝區31處，國家級自然保護區22處，國家級歷史文化名城8處，5A級景區17處，4A景區154處。豐富獨特的旅遊資源為長江中游城市群各地市旅遊業發展提供了有力支撐。
三、長江中游城市群旅遊資源開發SWOT分析
（一）優勢
目前，武漢城市圈、襄荊宜城市帶、環長株潭城市群和環鄱陽湖城市群總體旅遊業發展規模和水平在全國處於發展較快的行列，擁有一批開發比較成熟的景區，三大名樓、三大名湖、十大名山以及三峽等在海內外擁有較高的知名度，旅遊產品也日臻成熟。
隨著長江中游城市群建設的推進，三省旅遊產業的融合步伐加快，在客源互送、營銷推廣、線路設計等具體事項上加以突破，並利用高鐵及長江黃金水道的作用，整合有效的旅遊資源。2013年武漢、長沙、南昌等城市共同發布「美麗中三角，我的家鄉我的城」主題旅遊產品。此後各城市分別在北京、重慶聯合開展旅遊推介，推進「美麗中三角」之旅，並開發以三城旅遊為主的名人尋蹤游、歷史文化游、休閑歡樂游等主題產品，以及名山名樓名湖游、紅色故里經典游、世界遺產探秘游等眾多專項旅遊線路產品。區域旅遊的有效合作，倍數級的打造出各種類型的旅遊產品，通過旅遊產品的強強連著、差異互補等形成了大量的旅遊產品組合，致使大部分地區的旅遊資源優勢轉化為旅遊經濟優勢，成效頗豐。
（二）劣勢
湘鄂贛同處中部地區，人文經濟以及自然資源在一定程度上有著相似之處，旅遊資源雖豐富，但山水、人文古跡等旅遊產品的雷同現象和可替代性較強，將旅遊資源變為高品位旅遊產品的效率並不高，資源優勢沒有充分發揮。就外國遊客對中部地區旅遊產品的認知度而言，以三峽和武當最為知名，其他景區的知名度仍不高，尚缺乏能夠享譽國內外、競爭力強和代表長江中游城市群特色的創新品牌。
同時，區內旅遊資源分布不均，加上各城市經濟發展水平不均衡的影響，城市群內旅遊景區呈現出不均衡的空間格局特徵，導致區域旅遊存在同質化競爭，缺乏內涵式發展。區域內一些旅遊景區的盲目開發和過度利用以及景區之間的惡性無序競爭造成對旅遊資源的肆意破壞，影響區域的旅遊可持續發展。
另外，面對越來越多的個性化與多元化的旅遊需求，區內以觀光為主旅遊產品組合限制了區域旅遊合作縱深發展，資源深度開發仍不夠，對文化內涵和地域文化價值的挖掘與創新不夠，不能適應未來旅遊產業發展的要求。 （三）機會
2004年「中部崛起」戰略提出，中部地區的經濟迎來了較快的發展，至2009年武漢、長沙、江西三大城市群的經濟總量接近2萬億元，「中三角」的口號慢慢提出。2010年12月，國務院發布《全國主體功能區規劃》，規劃中提出將武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖生態經濟區為主體構成的長江中游地區列為「國家重點開區區域」。2015年4月國務院批准《長江中游城市群發展規劃》，提出建設現代服務業集聚區，重點推進旅遊業的深度合作，聯合構建無障礙旅遊區。可以說，近幾年長江中游城市群旅遊發展得到國家及各級政府的大力支持，在政策引導下基礎設施建設不斷完善，產業結構的調整為長江中游城市群旅遊產業提供了良好的發展動力和發展環境。區域內各旅遊企業也積極發揮地緣優勢，加強溝通。2012年2月湘鄂贛旅遊部門簽署旅遊發展合作協議後，中三角旅遊一體化正式起航。
長江中游城市群旅遊交通條件的改善也為旅遊資源的整合開發提供保障。區域內高鐵、高速公路、國、省干線公路為骨架的綜合交通運輸體系已基本建成。城市群內部城市「三小時高鐵網」的推進進一步加快了長江中游交通圈的建設，對遊客量增長將起到較大的拉動作用。
（四）威脅
環顧長江中游城市群的四周，長三角、泛珠三角、環渤海、成渝地區、西北地區的區域旅遊合作起步較早，發展的較為成熟，對長江中游城市群旅遊產業的發展形成了巨大的競爭壓力。
區域抱團宣傳促銷雖在積極推進，但旅遊節亮點不足，旅遊一體化的驅動力主要來自政府，旅遊企業如景區、旅行社等主體參與不多，在宣傳促銷上沒有形成合力，缺乏整體性，實質性成果不多。另外，區域內部分景區基礎設施和公共服務設施建設落後，食、住、娛、行、游的配套水平較低，影響長江流域區域一體化進程。
四、長江中游城市群旅遊資源整合優化路徑
（一） 深度整合資源，打造核心旅遊品牌，構建高品質旅遊產品體系
以長江中游城市群區域旅遊合作總體定位為指導，以各地區自身所擁有的資源特色和產業優勢為依託，分區定位，各有側重，實現旅遊產品錯位競爭。武漢城市圈可依託長江、黃鶴樓、大別山等城市旅遊資源，大力發展城市旅遊、科教旅遊等；長株潭城市群依託洞庭湖、橘子洲、韶山等旅遊資源，重點山水旅遊、文化旅遊和生態旅遊；環鄱陽湖城市群依託洞庭湖、廬山、三清山等旅遊資源，以生態文化為內涵，大力發展生態旅遊、民俗文化旅遊、鄉村旅遊等。
在現有「靈秀湖北」、「江西風景獨好」、「錦綉瀟湘」三省自己的旅遊形象上，結合各區域的資源優勢和產業特色，重點挖掘旅遊資源的文化內涵。並發揮長江水道和高鐵優勢，整合發展長江三峽―荊州―長沙―洞庭湖（岳陽樓）―武漢（黃鶴樓）―九江（廬山）―鄱陽湖―南昌（滕王閣）沿江旅遊線路，共同打造高鐵旅遊走廊等精品旅遊路線和國內外知名旅遊品牌。
對現有旅遊產品進行提升改造，優化區域產品結構，豐富產品類型，積極開發各類度假旅遊產品和專題旅遊產品。繼續推動紅色旅遊、荊楚文化、湖湘文化、宗教文化，挖掘資源的文化內涵，突出內涵式旅遊發展。堅持旅遊資源保護與開發並重，推動綠色生態旅遊、水上旅遊，增加遊客山水休閑體驗。推動工業、農業等傳統產業的旅遊產品轉化，推出休閑農業游、鄉村旅遊。促進文化、商業、體育等行業及部門與旅遊充分融合，創新旅遊產品，發展文化創業旅遊、商務會展旅遊、蜜月旅遊、綠道自駕、低空旅遊等。利用智慧旅遊新業態，挖掘大數據，通過分析遊客的旅遊信息創新旅遊產品，滿足遊客的個性化需求。
（二）加強旅遊資源開發支持保障體系建設
1.政府主導，加強區域旅遊資源整體規劃與開發
長江中游城市群旅遊資源的有效整合與開發是一個系統工程，需打造一個深化區域合作，政府牽頭，企業聯動的發展格局。在對旅遊資源類別、品位、地區以及客源市場進行全面調研的基礎上制定旅遊資源規劃，明確區域旅遊發展的近期和長期目標，確定旅遊開發項目，並結合各地特色文化對各地區旅遊發展加以定位區分，以避免無序競爭，提高旅遊發展效率。同時，加強政府導向性投入，規劃相關基礎設施的建設交通規劃，加大旅遊交通的規劃和協調力度，加強景區與景區之間的交通通達性，降低區域間旅遊交通成本。
2.整體營銷，加大企業整合力度
在激烈的市場競爭環境下，聯合營銷成為開拓及佔領旅遊市場的有效途徑。目前，長江中游城市群聯合營銷多以政府牽頭，聯合推介的形式進行，可在此基礎上增加以景區、旅遊企業為代表的的旅遊目的地的聯合營銷，強化企業參與，形成「區域聯合、行業聯合、企業聯合」的全方位的旅遊營銷體系。
同時，聯合營銷的重點是要以區域品牌為核心，並形成區域大品牌鏈接各地旅遊小品牌的多層次營銷產品，以增強市場沖擊力。利用國內外旅遊媒體，選擇與發展較成熟的旅遊集團合作等形式進一步開拓旅遊市場。並發揮網路營銷優勢，利用微博營銷、網路團購等宣傳區域旅遊形象，推廣旅遊產品。
3.推進旅遊信息化建設
在發展智慧旅遊大背景下，區域旅遊發展必須重視信息系統的建設。這就要求各政府部門聯合推進建設旅遊信息系統。一方面，在各城市旅遊交通樞紐如車站、機場、碼頭以及主要旅遊景點、市中心、主要商圈、各星級飯店等設置電子化終端設施，提供電子導游、電子支付景區門票、參團訂車等便捷化服務，讓遊客隨時隨地可以獲得旅遊景區的有關信息。
另一方面，設立長江中游城市群旅遊門戶網站，主要提供旅遊景區介紹、旅遊信息發布、企業宣傳營銷、電子商務交易、信息採集、投訴受理等全方位的旅遊服務，並將各旅遊企業網站、各省份旅遊網站與之相聯接。
另外，充分利用移動互聯的優勢，加大科技基礎能力建設，構築「中三角數字化旅遊」。在區域內各重點景區，尤其是4A、5A景區，實現WIFI全覆蓋，同時開發長江中游城市群旅遊APP，實現旅遊預訂、資訊發布、虛擬旅遊、網上景區等功能，並強化數字化監控管理，提升公共服務質量。
參考文獻：
[1] 梁濱，鄧祖濤. 長江中游城市群旅遊經濟空間格局演化分析[J]. 經濟問題，2015（9）
[2] 長江中游城市群發展規劃.國務院.2015
[3] 胡露露.長江中游城市群旅遊經濟區域差異及影響因素研究[D]，華中師范大學， 2014
[4] 拓慶陽. 陝西省旅遊資源稟賦及開發的區域差異評價[D]， 西北農林科技大學， 2012，5
[5] 薛增峰. 青島西海岸旅遊資源整合開發策略研究 [D]. 雲南師范大學，2014，9

⑷ 旅遊業的發展給區域經濟的發展帶來哪些好處

1、旅遊業可以帶動其他產業的發展

旅遊業是一個關聯性很強的產業。可以有效帶動建築工程及相關行業、航空運輸業、輕工業、商業、工藝美術和農副業等行業的發展。

2、調整產業結構，優化資源配置

旅遊業作為朝陽產業，它所具有的產業結構和資源配置的導向性功能是不容置疑的。

3、增加就業機會

旅遊的發展可以增加區域內的人流、物流、資金和信息流的流動，因此發展旅遊業能為社會提供大量的就業機會。

4、增進國際交流，拓寬世界視野

在一定意義上，一次旅遊活動是一種廣義上的文化交流，通過發展旅遊業，各國人民之間的彼此了解，並有力地促進中西方文化的相互交融。通過旅遊業的發展，這種軟環境效應可以克服各國意識形態間的障礙，增進人民之間的相互了解和友誼，有利於協調各國之間的關系，以促進世界經濟一體化和區域經濟的集團化。

5、促進招商引資，利於國際接軌

與貿易創匯相比，旅遊創匯不需要直接輸出物質產品，不需要進行多環節的長距離運輸。發展旅遊業可帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，有利於低成本地學習借鑒別人有用的東西，更新觀念，促進本地區擴大開放及與國際的接軌。

(4)區域旅遊發展中的合作問題研究擴展閱讀：

旅遊業組成要素：

旅遊資源、旅遊設施、旅遊服務是旅遊業賴以生存和發展的三大要素。

旅遊資源，包括自然風光、歷史古跡、革命遺址、建設成就、民族習俗等，是經營旅遊業的吸引能力；

旅遊設施，包括旅遊交通設施、旅遊住宿設施、旅遊餐飲設施、旅遊游樂設施等；

旅遊服務，是包括各種勞務和管理行為相結合是經營旅遊業的接待能力。

⑸ 京津冀區域旅遊合作現狀

隨著市場經濟的不斷深入，對少開放的不斷擴大，中國旅遊業的發展進入了一個新的歷史時期，區域之間、城市之間、景區之間以及行業之間的合作逐漸形成共識，在一些地區，合作形式不斷創新，在當地旅遊業發展中發揮著日益明顯的作用。處於中國旅遊業發展龍頭地位的北京、天津、河北三個行政區，長期以來，在旅遊業的發展中一直在探討如何更好地合作，發揮天時、地利、人和的優勢，在華北地區乃至全國旅遊業的發展中充分發揮區域合作的優勢。雖然在一些地區和領域已經出現了一些合作的行動，產生了一定的效果，但是，從總體上說，至今尚未取得突破勝的進展。因此，京、津、冀區域旅遊合作的問題值得認真探討和認真對待。

一、京津冀區域旅遊合作的發展歷程和現狀

從旅遊業發展的基本規律出發，京津冀是國內最早提出區域旅遊合作的地區。早在1985年就成立了京東旅遊區，致力於京東地區兩市一省旅遊資源的開發和景區的合作，這個區域包括北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關、薊縣和河北省的清東陵等，創造了一些行之有效的聯合開發、聯合營銷的合作方式，效果明顯。後來由於多種因素，沒有能夠堅持下去。1987年，由北京旅遊學會發起，聯合天津旅遊學會、河北旅遊學會，在北京密雲白龍潭召開了第一次"京津冀區域旅遊合作研討會"，與會代表表達了區域旅遊合作的願望，從而使這樣的研討會成為例會，每年大家在一起探討區域合作問題，而且參與的省市越來越多，一直到後來發展為北方十省市旅遊聯誼會，並促成了每年-屆的"北方旅遊交易會"，由各地輪流舉辦，2003年河南鄭州舉辦。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅遊局還在北京中華世紀壇廣場舉辦了"京津冀旅遊宣傳周"活動。應當說，在推動這三個地區的旅遊合作方面，三省市的旅遊學會和旅遊局都做出了積極的努力。但是，總的說來，還沒有實質性的發展，還停留在形式單-、規模有限、參與不足、隨意性強的較低層次上。

二、加強京津冀區域旅遊合作發展的必要性

（一）中國旅遊業大發展的需要
經過20多年的發展，中國已經躋身於世界旅遊大國的行列，旅遊業在我國社會經濟發展中發揮著越來越重要的作用。2003年10月13日，世界旅遊理事會（WTTC）在北京發布了《旅遊及旅行業對就業和國民經濟的影響·中國暨中國香港特別行政區》的報告，《報告》中特別強調，中國具有成為世界旅遊大國的潛力，中國旅遊及旅行業的發展前景是光明的。在未來的十年間，"中國的旅遊及旅行業需求將有望使中國成為世界上第四大旅遊及旅行業高增長國家』。根據這個《報告》，2004年中國旅遊及旅行業總需求預計將達到15367億元人民幣，有望直接創造136000萬個就業機會。屆時，"廣義的旅遊及旅行經濟（直接和間接）將創造12736億元人民幣的國內生產總值，或者全部國內生產總值的10.2%。"雖然世界旅遊理事會（WTTC）的數據和國內有關部門公布的數據具有一定的不可比性，但是根據這一報告可以得出這樣的結論：國際社會對中國社會經濟發展的前景充滿信心，旅遊業在中國國民經濟中將發揮越來越重要的作用。
北京是全國的首都，天津是最早的直轄市之-，河北是華北的大省，京津冀三個行政區在社會、經濟、文化等各個方面有著天然、緊密的聯系。同樣，它們在中國的旅遊發展中發揮著舉足輕重的作用，雖然三個行政區之間存在著一定的差距，但是如果它們合在一起，其在全國的位置則非常突出。京津冀都被列入全國接待入境旅遊者30萬人以上、接待外國旅遊者20萬人以上和外匯收入在～億美元以＿上的省市名單之中。京津冀的旅遊外匯收入佔全國外匯收入總額的18%。因此說，在未來中國實現世界旅遊強國的進程中，京津冀應當、也一定會發揮至關重要的作用。正是因為這個原因，認真探討京津冀三地發展更加緊密的經濟關系，加強旅遊發展中的合作與聯合是一件非常重要的大事。
（二）旅遊活動"無邊界行為"特徵的需要
旅遊活動的核心是人員的流動。旅遊者流動的方向是具有吸引力的目的地。旅遊者本身和旅遊目的地處於某種行政管理的區劃之中，而旅遊者在做旅遊決策和實際旅遊時，並不關心目的地的行政歸屬，而是"跟著自己的感覺走"，從這一意義上說，旅遊活動是無邊界行為。但是，基於行政管理和地方利益的需要，一些政府機構則往往自覺不自覺地強調行政區劃的范圍，人為地劃定了界限，設置了藩籬，製造了障礙。也許在封閉時代這顯得很自然，這些小圈子在不斷被加固和強化；也許在計劃經濟的時代，這樣做更能夠實現計劃，而在市場經濟時代，這樣做顯得是不和時令的，因為它限制了人流、物流和信息流，市場經濟就難以正常運行。也許農業或某些製造業可以在一個相對固定的區域范圍內會發展得很好，然而旅遊業則不行，它的發展就需要打破疆界，多方聯合，只有這樣才能真正實現旅遊業的大發展，實現區域的多贏。世界旅遊業發展的實踐證明了這-點，國內各個省市也都朝這個方向努力，試圖打破長期以來計劃經濟運行的慣性，探索旅遊業發展的新路。
（三）旅遊活動發展"內聚外拓"規律的需要
隨著旅遊業的發展，旅遊活動表現出"內聚外拓"的規律。一方面，大范圍"走馬觀花式"的觀光旅遊活動將逐漸減少，中小區域尺度的休閑度假旅遊逐漸興時。隨著人們出遊能力的加強和出遊次數的增加，身心愉悅功能會不斷增強，走過幾個地方很難成為驕傲的資本，人們更加強調為自己而旅遊，走馬觀花式的旅遊方式讓人疲於奔命，人們更願意靜下心來，好好體驗異地文化和氛圍，在這種情況下，中小區域尺度旅遊將會受到人們更多的青睞。另一方面，郊區游的范圍將逐漸向外拓展，也會向中小區域尺度的休閑度假旅遊發展。隨著人們可支配收入和時間的增加、道路交通設施的完善、信息的豐富和快速傳播、私家車的增多，人們一日游、周末游的范圍被拓寬了，通過距離的增加人們能夠獲得更加完整、新鮮的旅遊體驗。京津冀三地地域集中，區內北京和天津等特大城市是巨大的旅遊市場，旅遊活動的這種"內聚外拓"作用更加明顯，對區域旅遊合作也提出更高的要求。
（四）旅遊業區域競爭態勢的需要
旅遊業發展到今天，已經經歷了景點競爭、線路競爭、城市競爭，開始進入區域競爭的階段。從國際上看，歐盟東南亞等區域的旅遊合作頗為成功，特別是在歐盟，旅遊者的流動和旅遊業的經營都實現了無障礙，申根協議的制定和擴展，都為旅遊業的發展創造了良好的條件，致使歐洲一直保持著全球國際旅遊最大的份額。從國內來看，區域旅遊合作掀起新的熱潮。先是西部旅遊投資規劃、長江三峽旅遊規劃、香格里拉生態旅遊示範區規劃等的啟動，拉開了我國旅遊新一輪區域合作的序幕。隨後跨省市區域旅遊合作不斷涌現：皖贛兩省聯手推出"江山風清』旅遊線，江浙滬共築長江三角洲旅遊圈，西藏、青海、甘肅開展青藏高原區域旅遊合作，以及珠江三角洲地區、閩粵贛金三角地區的旅遊合作等。長江三角洲地區在區域旅遊合作上跨出了很大的一步，以上海為龍頭，江蘇、浙江等周圍地區聯合打造旅遊品牌，聯合促銷，大范圍內整合資源，甚至建立了"綠色旅遊通道"，實現了旅遊投訴無障礙，旅遊業的發展有了新的進展。包含港澳粵的珠江三角洲，在促進旅遊的聯合發展方面也有了許多新的進展，特別在邊境旅遊方面做出了非常有益的嘗試。
（五）京津冀區域經濟一體化發展的需要
區域經濟一體化是世界經濟發展的一大趨勢，歐盟的出現成為經濟一體化的範例，北美、東盟等也是朝著經濟一體化方向發展。就國內而言，京津冀經濟圈、長江三角洲、珠江三角洲並列為中國三大經濟圈。改革開放以來，珠三角、長三角分別成為20世紀80年代、90年代我國經濟發展的突出亮點，是中國目前經濟發展最好的區域。與珠三角和長三角相比，京津冀區域經濟發展的潛力還沒有得到充分發揮。在今後一段時期內，加強京津冀區域經濟融合，加快經濟一體化步伐，是這一地區發展的首要任務。區域旅遊合作不僅是京津冀區域經濟一體化的重要內容，同時也對推進京津冀區域經濟一體化起重要作用。加強區域旅遊合作發展，可以增加京津冀地區的人員和信息交流，促進交通、通訊、環保等基礎設施的改善，形成良好的區域形象，為區域經濟合作營造更好的環境。
（六）提高旅遊供給能力的需要
旅遊供給涉及多方面的生產要素，區域旅遊合作有利於區域生產要素的互通有無，提高供給能力。區域旅遊合作，對內有利於統籌區域發展，發揮比較優勢，實現旅遊地域分工；對外有利於整合區域資源，發揮規模優勢，提高競爭能力。目前北京已經建設高爾夫球場40多家，河北也擬發展高爾夫項目，極易形成重復建設、惡性競爭的局面。從比較優勢上說，北京具有客源市場近的優勢，而河北具有空間廣闊、環境條件好的優勢，如果從區域合作角度考慮，這時就應該根據具體地形、交通等條件，統籌安排，以發揮最大的效益。再如大型現代娛樂場所的建設，北京、天津甚至河北都在爭取，但是與其三地都建，不如選擇一個地方建設好，上規模、上檔次，成為遊客到京津冀地區遊玩必去的旅遊地，成為遊客想到京津冀地區來遊玩的旅遊地，以此帶動整個區域旅遊的發展。

三、加強京津冀區域旅遊合作發展的條件和機遇

（一）地理區位緊密一體
從地圖上可以清楚地看出，北京、天津和河北省是彼此難分的區域。河北人說，河北省像"胸膛"，而北京和天津就像河北"胸膛"中的"心臟"和"肺葉"。京、津、冀三地雖然各有疆界，但你中有我，我中有你，或交叉，或懷抱，在全國來說，這樣的區域也是唯一的。這樣的格局，對發展區域旅遊合作來說是非常有益的。
（二）旅遊資源類型多樣
京津冀地區旅遊資源豐富，類型多樣，有利於構成相互補充的旅遊線路和旅遊產品，豐富遊客遊玩內容。北京是中國首都，又是明清故都和現代國際大都會，無論對於國際市場還是國內市場，北京可以說都是最具吸引力的旅遊地。北京最著名的旅遊景區點包括天安門、故宮、頤和園、王府井、八達嶺長城、明十三陵、北京胡同等。天津從天津衛發展起來，是近代最早的通商口岸之一，旅遊資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情最為著名。河北則有山有海，著名旅遊資源有北戴河、避暑山莊、木蘭圍場、趙州橋、滄州武術、吳橋雜技等。三地旅遊資源各有特色，形成綜合效應，有利於區內市場流通和共同拓展區外市場。
（三）基礎設施條件較好
京津冀地區經濟較為發達，交通、通訊等基礎設施條件較好，形成了海陸空交通立體網路，可進入性強，從北京到天津、承德等地均有高速公路，北京、天津以及河北主要城市均在3小時城市圈以內，非常有利於區域旅遊合作的發展。住宿設施更是門類齊全，各有特色，可以滿足不同市場的需求。
（四）北京2008年奧運會的舉辦
北京2008年奧運會的舉辦是京津冀區域旅遊合作發展的良好機遇。北京將在2008年奧運會之前投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，目前463公里的高速公路將發展到890公里，也為天津、河北與北京的無縫對接提供了先決條件。2008年奧運會的舉辦，除了主要舉辦地北京以外，也離不開河北和天津的支持，服務奧運將京津冀地區更加密切地聯系在一起，必將促進這一地區的旅遊合作。

四、京津冀區域旅遊合作發展存在的問題和制約因素

雖然京津冀區域旅遊合作意義重大，具備非常好的條件和機遇，但是存在問題和制約因素也較多，具體表現為以下幾個方面：
（一）從區域旅遊合作主體看，主要是企業自發行為，還沒有上升到政府間合作的層次
從上個世紀80年代以來，三地的旅遊合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅遊企業自發的行為，是出於本身業務和利益的考慮而進行的，規模小，層次低，隨意性強。例如旅行社之間的相互代理，景區之間的聯票互惠等。在政府層面上，在旅遊資源整合、重大項目的協調、聯合促銷等方面，沒有看到突出的進展。更多的是旅遊研究工作者的良好願望和情感，政府並沒有真正的介入，或者說，相關決策機構並沒有真正把這個問題放到議事日程上。
（二）從區域旅遊合作運行機制看，主要是市場推進，還沒有進入到政策協調的階段
京津冀區域旅遊合作主要是企業間的交易行為，主要依賴企業間的經濟紐帶聯系。京津冀區域旅遊合作上步於北方交易會，河北省提出京津冀合作，天津市提出環渤海合作，都沒有最終實現。政府合作停留在口號上，沒有出台實質性的政策，沒有發揮政策的引導作用，沒有為企業合作創造更好的環境。
（三）從區域旅遊合作支撐系統看，交通、通訊等相關部門還缺乏協調
在公路交通方面，還存在關卡林立、互設障礙的現象，在海上交通、機場等方面還缺乏相互協作，沒有形成流暢的區域交通格局。在通訊網路、旅遊信息設施建設等方面，還仍有畫地為牢的現象存在，沒有真正成為一個整體。
（四）從區域旅遊合作運營基礎來看，跨區域經營的連鎖企業、旅遊集團還非常欠缺
京津冀整個地區還缺少在資產、資金、人事、管理、運作、品牌等方面聯系密切的旅遊連鎖企業和企業集團，旅遊企業之間的合作多為一次性或短期的，旅遊企業之間缺乏長期、規范、穩定、深入的聯系，區域合作微觀基礎並不牢固。雖然三個地區都有各自頗具規模的旅遊集團，但集團之間似乎沒有形成合作的機制，沒有真正合作的行動，沒有做到強強聯合的態勢。
（五）從區域旅遊合作認識基礎看，互利互惠的"共贏"觀念還沒有形成
各地政府沒有充分意識到區域旅遊合作的意義，沒有形成區域旅遊合作互利互惠的觀念，沒有意識到區域旅遊合作最終可以形成"共贏"局面。落後觀念制約著區域旅遊合作的發展。一是面子觀念。北京作為首都，總有一種"老大"的派頭，事事不求人，而津、冀也覺得必須保持"尊嚴"，有必要自成體系，沒有必要依附於人。雖然口頭上唱合作，心裡頭也覺得應當合作，但一落實到行動上，架子就放不下來。二是自利觀念。自覺不自發地強化了自己的山頭，有意無意地為對方設置障礙，而不是主動地為對方提供方便。這樣的例子比比皆是。河北提出"河北人遊河北"，北京就提出"北京人游北京"，那麼"天津人"也就自然強調"游天津"了。在相互設立辦事處方面都強調屬地管理，很少講實行互惠互利，為對方提供方便；原本很通暢的一條路，處處設卡，不斷地提醒遊客在跨越"疆界"，不斷地要客人留下"買路錢"，執法人員當然對外來人更是鐵面無私。三是攀比觀念。在交通上，你有個機場，我也必須有個機場，你有航空公司，我也要有自己的航空公司；在景點建設上經常是相互攀比拼殺，你有的我也要有，你建的我也要建。四是求全觀念。恪守"爹有娘有，不如自己有"的祖訓，結果造成大量的重復建設。
（六）從區域旅遊合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區域發展不平衡
條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業發展等很多方面的障礙，而區域發展不平衡又加劇了這些障礙。特別對於區內市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅遊市場佔有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應的依賴，這種不平衡使得三地區域旅遊合作從一開始就處於一種不平等的位置，不利於區域旅遊合作的長期和深入發展。
（七）從區域旅遊合作產品基礎看，缺乏區域旅遊凝聚力
京津冀作為一個整體，缺乏一個統一的形象。北京是中國旅遊最發達的城市，但卻很將河北、天津和北京的旅遊資源整合在一起，缺乏一種區域旅遊凝聚力。河北、天津有著豐富的旅遊資源，但是卻處在北京的陰影之下。旅遊者到北京來，沖的就是故宮、頤和園、天安門、長城，要他再跑到趙縣看趙州橋，跑到天津看盤山，基本上不太可能，因為這些景區點和故宮等不是一個層次上，如果沒有故宮，可能遊客就沖著趙州橋、盤山來，因此故宮的存在對這些資源反而起到一種屏蔽作用。再如北戴河等海濱旅遊資源，也很難和北京都市旅遊資源組合在一起，前者以度假為主要功能，後者以觀光、商貿為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅遊產品當中。京津冀區域旅遊合作很難通過北京旅遊產品的延伸，帶動河北、天津旅遊發展。

五、加強京津冀區域旅遊合作的對策和措施

京津冀在旅遊方面的合作已經有了基礎，也進行一些探索，取得了一定的經驗。當務之急是更新觀念，提高層次，尋求突破。所謂更新觀念，就是不要僅僅站在自己的位置上談合作，要站在京津冀一體化的角度談聯合，看自己能夠為此做出什麼貢獻，實現共同受益；所謂提高層次，是要各級政府決策層來共商旅遊發展的大計，實現政策的協調，決策的落實，真正見到成效，而不是說說而已，也不是只是在老停留在企業一對-的具體業務合作上；所謂尋求突破，就是要有新的理念，大的動作，真正能夠使合作的結果影響全局，把區域旅遊的全盤棋走活。在改革開放20多年後的今天，面對經濟全球化的外部環境，我們國家都在努力和外國合作，實現更大區域的貿易自由區，而京津冀這樣天然的鄰居，難道在聯合與合作的步子不能更快一點嗎？如果說其他行業或領域在這方面的障礙更大一些，那麼，在旅遊方面我們為什麼不能率先跨出一步呢？
（一）利用行政手段拆除制約旅遊發展的藩籬
目前，無論是國際還是國內，在發展區域旅遊方面都有很多成功的典型。但其中非常重要的做法就是，區域內的各級政府主動拆除制約旅遊發展的藩籬和障礙，創造一個良好的旅遊發展的大環境。例如，是否可以首先在京津冀或在京津冀三個行政區域內最緊密的范圍內，撤銷公路分散收費的關卡，使公路交通通達通暢？是否在京津冀范圍內主要的城市設立聯合旅遊信息中心，相互為到訪的或潛在的旅遊者提供整個區域的旅遊信息，甚至做到聯合提供旅遊服務設施的預訂，而不必各個城市各自設立單獨的旅遊辦事處？是否在京津冀的范圍內旅遊企業經營全部開放，取消企業經營的屬地限制？是否三個行政區聯合頒發一定數量的導游證，導遊人員可以自由受聘於各個旅行社而不受行政區劃限制？是否為旅遊經營部門創造條件，使旅遊車專線的經營更加合理、方便？是否制訂統一的旅遊者投訴程序，實現區域內處理投訴的聯合機制，提高整個區域旅遊形象和可信度？總而言之，要從拆除制約整個區域內旅遊發展的障礙入手，為旅遊長期發展的合作"搭橋鋪路"，這是非常重要的，也是最基礎的。
（二）利用規劃手段進行總體布局
最近幾年以來，大家都非常重視旅遊發展總體規劃的編制，因為有了科學的發展規劃，才能夠充分發揮旅遊資源的優勢，創造出適合市場需求、具有比較優勢的產品，實現旅遊促進社會經濟的全面發展。但是，由於旅遊發展規劃主要是依據行政區劃的范圍制訂的，一個城市制訂一個城市的總體規劃，一個縣（或區）制訂一個縣（或區）域的發展規劃，雖然在一些規劃中也考慮了周邊地區的旅遊資源和產品，但是多從競爭的角度採取應對策略，而很少從聯合的角度整合資源。實際上，一個行政管理機構也不可能來整合別人的資源。所以，盡管規劃上提及了，也很難實現，這樣做的結果，雖然看起來在這個行政區內資源和產品的開發、產業布局有很好的合理性，強調了數量的"多"，品種的"全"，而在更大區域的范圍內看，則會出現重復建設，布局失衡，造成相互抵消、形不成比較優勢。因此，尤其是像京、津、冀這樣地域關系如此緊密的區域，非常有必要聯合編制一個區域旅遊發展總體規劃，從全局發展出發，而不是從地域均衡的角度，對產品開發進行合理布局，科學安排開發時序。其中非常重要的是突出和強化該區域內的骨幹城市的特點和形象，利用一個紐帶使這些城市群的形象在全國乃至世界旅遊市場上凸現，形成吸引力。這樣的旅遊發展總體規劃最好請獨立的專業規劃機構來編制，充分借鑒國內外大都市圈發展旅遊的經驗和教訓。這件事宜早不宜遲，以避免宏觀決策上的失誤。
（三）利用資本手段實現利益共享
中共十六屆三中全會發布的公報中特別指出，"要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障"。並強調，產權是所有制的核心和主要內容。建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。還提出，"要依法保護各類產權，健全產權交易原則和監管制度，推動產權有序流轉"。中央這一決定，必將大大推進現有旅遊企業的改制進程，也為京津冀提供利用市場機制加強聯合發展旅遊的新契機。在政府層面聯合編制規劃的基礎上，要充分利用資本手段來整合資源，聯合開發，集團化經營，扭轉旅遊發展中各自為戰的局面。首先要在重大旅遊項目的開發和經營上入手，例如在大型或超大型的主題公園的建設、大型綜合性景區的開發、大型旅遊基礎設施的建設等項目上，可以在這三個省市區范圍內融資，利用資金的紐帶把大家聯系在一起，實現利益共享。其次，在旅遊的經營上，也要創造條件，協調政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發揮國家和民營經濟的積極性，促進建立跨行政區域的旅遊企業，並形成具有競爭力的旅遊經營體系，向更大的區域范圍擴展。這樣做才能把旅遊做大，這樣的合作才可能形成真正的利益相關、休戚與共的合作，而不是"同床異夢"的"拉郎配"，也只有做到利益共享，聯合和合作才夠持久。
（四）利用特大型項目帶動津冀地區參與合作
特大型項目對於旅遊業的帶動作用是非常明顯的，最著名的例子如美國奧蘭多的迪斯尼世界。從區域旅遊合作角度看，為了將天津、河北從北京的陰影中解放出來，在這兩個區域上特大型項目比在北京要好，可以用特大型項目帶動這兩個區域旅遊業的發展，使它們具備真正能夠和北京聯合構成產品的項目，在區域旅遊合作中取得更為平等的地位，解決區域旅遊發展不平衡和區域旅遊凝聚力問題。基輔號航空母艦落戶天津，在天津旅遊業發展和京津冀區域旅遊合作進程中走出了很好的一步。天津、河北兩地除了爭取建設類似環球影視城的特大型現代娛樂項目，也應該選擇將合適的傳統旅遊產品做大，如天津的"五大道"地區以及毗鄰的和平路、多倫道一帶，匯聚了風格獨特的西洋建築230多棟，完全可以建成"歐洲城"，演繹歐洲風情，成為與北京風格迥異、外國旅遊者和國內旅遊者都嚮往的旅遊區。
（五）利用區內市場合作帶動區外市場合作
京津冀區域旅遊合作首先要解決區內市場合作問題，通過互相開放市場，促進區內旅遊者和旅遊業資金、資產、人才、知識、管理、品牌等生產要素的自由流動，形成一個生動、流暢的區域旅遊發展局面，通過區內市場合作，為共推產品、聯合促銷、進行區外市場合作創造條件，最終實現京津冀區域旅遊業整體發展的目標。各個地區要為旅遊者在區內旅遊活動創造條件，給予一視同仁的區域公民地位，不要人為設置障礙；要為旅遊企業在區內業務拓展創造條件，鼓勵開設分支機構或特許經營機構，鼓勵兼並、收購以及各種方式的聯盟和合作，做到資源共享、產品共推、互為市場、互相提供產業支持。

結束語

區域旅遊合作發展市場機制是基礎，但是政府行為也可以起到推動或阻礙的作用。京津冀在旅遊發展上都有聯合與合作的願望，也有實現區域合作的良好基礎，還有著很好的發展前景。重要的是大家要有誠意，要下決心，尋找突破口。從目前的情況來看，確定京津冀旅遊發展合作的新起點，政府的作用最為關鍵。因此，現在非常有必要組織專門的隊伍，對京津冀旅遊發展區域合作問題進行深入的調查和研究，大家統工思想，拿出真正的行動，促進合作，這毫無疑問對整個地區旅遊業和社會經濟發展都是非常重要的。

⑹ 我國目前區域旅遊合作的發展現狀

協作地理范圍呈現由省市區內向臨近的省市區乃至向全國蔓延趨勢 以廣東省為例，先有省內的西三角旅遊組織和粵東旅遊協作圈，後有粵港澳旅遊協作圈、北部灣旅遊協作，再有閩粵贛十三地市旅遊協作、計劃中的京廣鐵路線旅遊協作。目前這種具有全國意義的區域旅遊協作有隴海蘭新72城市旅遊協作區、長江經濟帶29城市旅遊協作、 「龍之旅」全國旅遊協作網、西部旅遊網等。

我國區域旅遊協作存在的問題

在競爭中合作和在合作中競爭是世界經濟發展的主流，我國的區域旅遊協作雖然走過了二三十年歷程，取得了不菲成績，但也存在較多問題。
制度化建設欠缺，可操作性較差
區域旅遊協作是跨區間的共同行動，其涉及的協作層面較多，牽扯的區域間利益分割也很復雜，所以建立區域旅遊協作機構﹙組織﹚及常設機構，制定協作章程等一系列制度化建設在當前我國的區域旅遊協作中顯得尤為關鍵，否則其協作就可能停留在口頭或意識。我國的區域旅遊協作地區數量在逐漸增多，但建立起制度化的可操作性強的協作實踐並不多。
區域旅遊協作缺乏明確的協作戰略
雖然很多旅遊協作區提出共同促銷、共同享有資源與市場、共同樹立統一的區域旅遊形象，但這些美好的願望缺乏基本的參照依據——區域旅遊發展總體規劃，所以在協作中經常出現「頭痛醫頭、腳痛醫腳」現象。在數量眾多的區域旅遊協作區內，至今仍未有一個協作區制定出統一的區域旅遊發展總體規劃，更多的是提出一種設想和願望，如大西南旅遊協作區就提出過建立黔川渝邊界生態旅遊區，但至今未有任何動作。
協作深度不夠
區域旅遊協作應堅持旅遊要素的有序流動和合理配置，雖然區域旅遊資源具有不可移動特徵，但區域旅遊資金、從業人員、旅遊企業等要素應充分放開，體現出市場競爭的公平與合理原則。當前，我國大區域旅遊協作更多強調的是市場宣傳和形象推廣合作，而在旅遊其它要素合作上表現力度不夠，譬如外地旅行社組團到異地旅遊必須由當地旅行社接待；外地旅遊車輛進入異地必須交納附加費等現象就是極好例證。
協作主體較為單一
政府旅遊行政部門是當前我國區域旅遊協作的倡導者、組織者和參與者，而旅遊協作的當然主體和利益享受主體卻退居背後，這明顯有違市場原則。究其根源乃是旅遊協作的基礎要素——旅遊資源的權屬歸屬於國家，而旅遊資源又是旅遊企業的間接利潤源頭，這也難怪旅遊企業協作缺乏直接動力。
過分強調局部利益使政府旅遊難以協作
地理行政區劃使得同一性質或主題的旅遊資源歸屬於幾個不同的行政地域，在我國這種現象較為普遍，這也是區域旅遊協作產生的原因之一。但少數旅遊資源所在地區卻出於自身局部利益考慮，互不合作、互不相讓人為把整體性旅遊資源分割銷售，造成旅遊資源市場形象模糊或形象不完整。其中最突出的是長江三峽和長城兩個世界級旅遊資源，前者使得遊客產生「誰是長江三峽的所有者，湖北宜昌？重慶？」疑問，因為每年宜昌和重慶都舉辦三峽國際旅遊節。後者使得遊客覺得長城僅僅屬於北京或僅有北京長城才是最好的長城。

我國區域旅遊協作對策

整合區域旅遊要素並制定出區域旅遊發展總體規劃。區域旅遊要素的組合競爭力高低直接決定區域旅遊協作的持續穩定性，所以整合各協作單位的旅遊要素，提煉出具有層次性和階段性的旅遊產品是區域旅遊協作的頭等大事，而這一切皆可在區域旅遊發展總體規劃中體現。
提升區域旅遊協作層次。一般來說，區域旅遊協作層次有四：一是旅遊資源之間的協作，即各協作單位各自擁有一定的旅遊資源，然後通過協作提升旅遊資源整體競爭力；二是旅遊市場之間的協作，即各協作單位都面臨相同的市場客源結構，為降低促銷成本，通過協作共同促銷同一市場；三是旅遊資源與旅遊市場之間的協作，即協作區內一方有優秀的旅遊資源但客源增長潛力小，一方有豐富的客源但旅遊資源持久競爭力差，它們通過協作達到取長補短，互利互惠效用；四是旅遊各要素的全面協作，即旅遊發展各要素在協作區內自由流動、合作，充分發揮各協作單位旅遊要素的效能，提高區域旅遊整體競爭力。在上述四個層次中，一、二類較常見且層次也較低，三、四類層次較高且也復雜。
正確處理好各協作方的責、權、利關系。通過明確的協作組織章程，規范協作各方的責、權、利關系是區域旅遊協作的前提。各協作單位共同組建區域旅遊協作理事會，理事會選舉出理事長和理事，理事長主持召開理事會制定協作章程，在協作章程內規定出理事會召開辦法與程序、各協作單位的權利和義務等內容。
構建區域旅遊協作政府。針對一些資源價值極高而又人為被分屬於不同行政區域的旅遊資源地，可以通過行政方式實行對資源管理權利的有效集中，組建以資源所在區域為空間范圍的一級政府機構。該機構除行使對旅遊資源的管理權外，還行使對資源所在區內的各級行政機構的行政管轄權、經濟管理權、治安管理權等。如湖南武陵源國家級風景名勝區就是如此。

⑺ 什麼叫區際旅遊合作

區域旅遊合作現在是一個熱門話題，近年來，旅遊區域合作宣言、共識、合約以及旅遊經濟共同圈、戰略聯盟、促銷聯合體等概念在國內層出不窮。區域旅遊合作到底是什麼？廣義上，區域旅遊合作是在大合作區域內，圍繞著旅遊者的空間流動，合作各方採取各種措施促進資本、勞動力、物資和信息等生產要素的空間流動和優化配置，最終實現經濟效益、社會效益和環境效益的最優。所以，設計區域旅遊合作項目和方案之前，必須分析旅遊業生產要素的空間流動，而這又是以區際比較優勢分析為前提。
在市場機制下，合作各方具備的比較優勢引致生產要素的空間流動，如同落差讓水由高向低流動。解析各個合作區域的比較優勢，可以分別從旅遊客源地、旅遊通道、旅遊目的地和環境等四個方面分析.
第一、旅遊客源地方面的比較優勢直接體現在旅遊市場上。一是衡量不同旅遊目的地的旅遊接待人數(人天數)、旅遊收入、遊客人均停留天數、遊客人均花費等指標，比較旅遊市場佔有率和發展潛力；二是研究不同旅遊目的地的客源地重疊區域，評估旅遊市場的空間競爭程度。
第二、作為旅遊客源地與旅遊目的地之間的橋梁，旅遊通道方面的比較優勢主要體現旅遊目的地的可進入性和區位條件兩個方面。探討目的地的可進入性，既可以評估各個目的地在交通系統中的地位和交通服務質量等因素；也可以從客源地與目的地的文化差異，以及居民態度等角度展開研究。比較目的地的區位條件，可以衡量各個目的地與各個主要旅遊客源地的空間關系。
第三、旅遊目的地方面的比較優勢則體現在旅遊資源和旅遊業兩個方面。分析旅遊資源的比較優勢，可以通過評估旅遊資源稟賦，應用目的地或產品生命周期理論分析旅遊景點(區)開發所處的階段和水平。明確旅遊業的比較優勢，在微觀層面，可以通過客房出租率、全員勞動生產率、百元固定資產創營業收入等指標，衡量相關旅遊企業(飯店、旅行社等)的數量、規模和經營水平；在宏觀層面，可以估算旅遊總收入，以及其在當地GDP中所佔的比重。
第四、探討環境方面的比較優勢，首先可以比較區域經濟發展的水平，其次可以分析相關政策的差異。區域旅遊發展需要不同經濟部門的協調投入，區域經濟發展水平的高低會影響到這些經濟部門的決策。另外，在我國旅遊發展實踐中，金融、稅收以及投資等政策的區域差異對旅遊發展的影響也不可忽視。
大多數旅遊資源具有不可移動性，而流動性強的生產要素(資本、勞動力、物資和信息)的空間流動一般被歸結為旅遊系統的功能。反過來看，動態區域旅遊系統是由旅遊業生產要素的空間組合和旅遊者的空間流動構成，區域旅遊合作可以理解為多個相對獨立的區域旅遊系統融合成一個大的區域旅遊系統。站在區域旅遊合作主體的角度，融合過程其實是區際生產要素空間流動的過程。
區際比較優勢通過市場機制轉化成生產要素集聚的窪地或擴散的高地。對旅遊目的地而言，旅遊市場優勢意味著其更能把握旅遊需求的變化趨勢，利用已有的認知度、美譽度，在市場營銷方面占據有利的競爭地位；可進入性和區位條件優勢可能使其發展成為旅遊者集散的中心地，對區際交通通道的旅遊功能開發產生影響；旅遊資源優勢能夠很大程度上決定其發展方向和模式，確定其在大合作區域旅遊線路或旅遊圈中的地位；旅遊業優勢等價於更強的旅遊供給能力，以及向外輸送企業管理經驗和高素質專業人才的能力；區域經濟發展水平和相關政策方面的優勢可能間接轉化為資本、勞動力、物資和信息等要素集聚和擴散的能力。總之，在區際比較優勢分析的基礎上，可以明確大合作區域內旅遊業生產要素空間流動的源頭、終點以及方向。
在區域旅遊合作項目和方案的設計中，首先需要合作各方處理好局部與整體的關系、近期與中長期的關系，以及投入與產出的關系。局部與整體的關系既是指單個區域與所有區域的關系，也指單個區域中單個部門與所有部門的關系。在近期與中長期的關系中，單個區域不僅要面對收益多少的時序問題，還要面對不同區域獲取收益先後的時序問題。關注投入與產出，就是要在市場機製作用下，更多地尋求合作的經濟效益，當然同時也要考慮社會效益和環境效益。這三種關系可謂是區域旅遊合作項目和方案的設計原則。
其次，要注意合作項目和方案設計的整體優化問題。理論上，同類生產要素的不同流通渠道可視為一個生產要素流動面，合作項目既可能只針對一個生產要素流動面，也可能涉及多個生產要素流動面。例如，聯合促銷項目主要針對信息要素的流動，而旅遊資源聯合開發項目會涉及資本、勞動力等多種要素。此外，同時實施的多個合作項目既可能相互促進，也可能相互沖突，這時候就需要平衡各個生產要素麵，以及各種流通渠道的關系。
總之，要順應區域旅遊市場的要求，分析各個區域旅遊系統的現狀，設計各種可行的合作項目，並最終將這些項目組合成有機、立體的區域旅遊合作方案。
毫無疑問，區域旅遊合作是一項復雜的系統工程，這就需要通過系統分析理清頭緒。如果將生產要素比喻成點，那麼區際比較優勢分析只是明確了點的存在及其勢能，還需要通過區際生產要素空間流動分析明確點的流向和流通渠道。

⑻ 區域旅遊合作的模式有哪些，結合熟悉的區域談談實現區域旅遊合作的有效途徑

1.政府主導模式

首先，該模式主要特徵為以政府的制度安排主導為主，以實現社會福利最大化為動力。合作參與方的各政府間通過制度安排，從政策層面建立有一定權威的組織保障體系。

其次，該模式的合作框架主要為提供公共服務，落實政府間的組織協調機制，包括管理、政策、制度、法規、交通、設施、標准、信息等領域的充分交流與往來。

最後，該模式發展的突破口在於從最直接相關、最容易實現合作的領域入手，比如服務體系構建、政策制度建設、相關設施完善、產品結構調整等方面，通過制度，在地區旅遊之間初步形成了協議、條約，將區域關系加以鞏固化和經常化，從而獲得了持續、健康、快速的發展。

2.行業引導模式

該模式關注於公益層面，是以資源共享、協商合作為目的的行業聯合。這是推進區域旅遊合作的重要媒體介質。旅遊行業協會等社會團體存在的最重要作用，就是促進協商解決機制的建立。

首先，該模式的主要特徵為在資源交換的基礎上，以公共利益實現為動力，以信息共享作為實現手段，在宏觀調控的政府行為和市場機制的企業行為之間，搭建一個承上啟下、協同治理的非營利性旅遊合作平台。在這個平台上，組織和成員之間的關系彼此依賴，通過成員間的相互信任進行資源整合，並以自願協商和相互妥協的方式來解決平等主體之間存在的各種矛盾和問題。

其次，該模式的合作框架為溝通信息、協調各方關系、規范行業行為，主要通過充分發揮長三角旅遊行業協會、俱樂部等社會團體公益功能，擔負起行業服務、行業自律、行業協調等職能，形成聯系政府與企業強大的動力。

再次，該模式主要通過對話、協商、談判等集體選擇和集體行動等途徑，達成共同治理目標，並形成資源共享和相互合作的機制與組織結構，建立共同解決公共問題的縱向的、橫向的或兩者結合的組織網路。

3.市場主導模式

該模式興起於運營層面，是以利益最大化為目的的旅遊企業橫向聯合和縱向兼並。只有擁有大量資源配置高效、市場反應靈敏的旅遊企業，區域旅遊合作才有長效發展的持續動力。

首先，該模式的主要特徵是充分發揮市場機制的作用和利潤最大化的動機，驅使旅遊企業突破行政區劃的界限而開展相互間的合作，以整合區域內的生產要素,提高專業化的分工協作水平,優化旅遊產業的組織結構,形成區域性的資源有效配置的格局。

其次，該模式的合作框架為旅遊資源開發、旅遊客源開拓、旅遊產品供給方面。主要落實於建立跨區域旅遊集團，實現旅遊資源、產品、理念、服務、教育、人才、技術、文化、資金的優勢互補，增強競爭力。
中部五省實現區域旅遊合作的基本途徑
1.指導思想
指導思想是：堅持區域的協調發展和可持續發展，在互相尊重的前提下，充分發揮各地的資源優勢和特色，形成合作互動、優勢互補、互利共贏、共同發展的格局。合作的主體是政府和旅遊企業，要讓旅遊企業在合作中得到好處，充分調動企業的積極性；同時在合作過程中，要引導和鼓勵各地的旅遊投資者共同進行旅遊項目的開發與建設。
2.建設區域合作運行保障機構
在國家旅遊局等有關部門的大力支持和幫助下，設立一個協調管理機構，專門從事跨區域旅遊合作的研究、管理工作，為區域合作提供決策和咨詢服務、整頓和規范市場秩序等，既包括對各景區(點)的接待容量、服務和安全情況、旅遊投訴和糾紛情況等的協調，又包括建立導游聯合培訓、管理和統一編寫區域旅遊線路導游詞等的協調，將區域旅遊合作落在實處。
3.制定區域旅遊發展規劃
進行區域旅遊合作的前提是進行科學的統一的規劃。(1)打破行政區劃界線，在對區域旅遊資源進行普查的基礎上，制定全區戰略性規劃體系，以免出現旅遊資源重復開發，項目雷同等現象;(2)注重開發各項專題旅遊產品，設計出互補的旅遊規劃方案，突出資源共享、優勢互補、互動互進的關系，這樣既有特色項目又不會產生近距離的替代產品;(3)充分發揮區域內各旅遊城市的品牌效應和輻射功能，全面提升區域旅遊競爭力;(4)在旅遊地圖的編繪方面，也應打破行政區劃的界限，在整個區域范圍內進行，如編制《中部五省旅遊交通圖冊》或《中部五省旅遊資源分布圖》等。
4.推廣區域精品旅遊線路
中部五省區域內旅遊資源眾多，但應重點培育資源品位高、景觀組合好的旅遊線路，這樣才具有較強市場競爭力。中部五省區域內旅遊精品線路，如下表所示。
5.編織區域旅遊合作產業鏈
在區域合作的過程中，要加速旅遊產業與其他產業的融合，使旅遊產業從資源拉動型提升為產業聯動型，從而帶動區域經濟的整體發展。中部地區旅遊土特產和紀念品豐富，比較著名的有洛陽牡丹、南陽玉雕、安徽名茶、湖南湘綉、景德鎮陶瓷等，這些旅遊商品的生產、銷售、流通等許多環節都可以與其他產業相融合，既為本區提供了豐富的旅遊購物產品，又延長了產業鏈，搞活了地方經濟。
6.構建區域旅遊網路營銷系統
隨著網路與電子商務的發展，旅遊網路營銷也逐漸得到發展。要實施區域旅遊合作，必須構建區域旅遊網路營銷系統:(1)加強網路基礎設施建設，改變企業及顧客的陳舊思想，培養網上消費的觀念，優化網路營銷環境;(2)加強旅遊基礎信息的收集工作，如民航航班信息、景點信息等;(3)進行市場細分。只有進行市場細分才能根據不同用戶的特點，進行有的放矢的產品設計、形象塑造，減少其宣傳促銷的盲目性;(4)開展在線預定服務、客戶服務、代理人服務及其它特色服務等;(5)盡快解決網上結算的問題。如選擇中外銀行作為合作夥伴，就可把結算與其他行業的交易一並解決，同時商業信用轉換為銀行信用，信用度提高，增強了結算的安全與私密性。
7.完善基礎設施建設
對於該區域內重大基礎設施建設應統一規劃、聯合建設，在建設過程中，應加強區域的協調和配合，從而構建一個網路化、開放式的基礎設施體系。在區域內部交通方面，目前各旅遊景點、景區、線路和旅遊城市之間已形成了良好的道路網路系統，但某些旅遊景區內部交通還不夠暢達，需要進一步改善。區域對外交通方面，應加強武漢、長沙等省會城市的國際航空港的建設，以推動國際入境旅遊的發展。通訊方面，在一些旅遊資源豐富的山區，應增強信號的覆蓋網路，提高通訊質量。在飯店方面，應大力加強中、低檔的經濟實用型飯店的建設，另外飯店的建設要與旅遊區的環境協調一致，使大旅遊區內形成各具特色、協調發展的飯店布局。

⑼ 社區共享旅遊發展收益機制怎麼研究

一、營造公開平等的市場環境
一個統一協調的、有效的競爭機制，對建立青海湖景區旅遊一體化發展的機制來說非常重要，如果沒有它的支撐，就無法在大市場范圍內協調各地區政府的行為，就無法使區域內的市場主體進行充分、有效、公平的市場競爭，就無法防止市場競爭被各地區行政權力和壟斷勢力扭曲，難以實現大市場內的資源有效配置，這也是難以實現地區旅遊協調發展格局的根本原因。打造青海湖景區強勢旅遊品牌，統一的、共享的區域市場是核心，區域市場的公平、公正運行勢必需要合理有效的市場競爭規則。
二、完善區域旅遊合作的政策法規
縱觀中外區域經濟合作的成功經驗，許多國家和地區都是通過建立健全區域經濟合作的政策法規體系，實現區域發展政策的法律化，以法規保障資源開發的利益共享。目前，青海湖景區制定實施的與旅遊相關的法規有《青海湖風景區旅遊服務標准》、《青海湖旅遊區管理暫行規定》、《海北州農（牧）家樂旅遊項目管理暫行辦法》、《海北州賬房賓館管理辦法》等。因此，為加快推進景區所涉及各州縣、管理部門、企事業單位合作進程，提供法律保障，建議制定地方性區域經濟合作的專門法規。同時，確認地方政府之間簽訂的有關雙邊或多邊資源開發利益分配的協定或行政協定的法律效力，使雙邊或多邊的區域經濟合作在法律的軌道上運行。
三、建立健全對當地農牧民的利益補償機制
就青海湖景區當地牧民而言，旅遊景區的資源與環境和他們的利益緊密相關，只有保證其在旅遊業發展過程中獲得適當經濟利益，當地牧民才會積極參與當地旅遊資源與環境保護。因而，建立對當地牧民的利益補償機制，解決好景區合作各方利益共享問題，是目前景區發展中亟須解決的重大課題。
1、不斷增加當地牧民的就業和商業機會，使他們通過就業或商業活動直接獲利。
2、建立生態補償機制。旅遊業對周圍環境或多或少都會有影響，而其直接承受者是當地牧民，所以作為旅遊的開發者、經營者應該對此給予一定的補償（即生態補償）。生態補償的方式可以是多種多樣的，如把旅遊收入的一部分反饋給當地學校、交通設施、醫院等公共事業的建設，或幫助當地農（牧）民興辦產業等。
3、鼓勵當地牧民入股，參與旅遊分紅。使他們既成為旅遊開發經營的股東，又成為旅遊經營中的勞動者，成為旅遊開發中的真正主人，從而激發他們參與旅遊發展的積極性和保護旅遊資源、旅遊環境的自覺性。入股的形式有資金入股；對佔用的旅遊資源進行評估、作價，折算成相應的股份入股；在景區開發和配套工程建設中實行勞動入股，通過農（牧）民的勞動積累變相轉化為資金積累，折算成一定的股份；在旅遊設施建設中因佔用草場、非旅遊區道路等而損害社區利益的部分也都應作價入股。
4、實施草地恢復，促進旅遊與環境的融合。青海湖畔地區是畜牧業發達地區，這里的放牧風景，是代表青海省的美麗景觀。對當地農牧民而言，畜牧業是其唯一的現金收入來源，並一直持續著這種單一的經營，由此帶來了過度放牧導致荒草地不斷擴大的問題。將周邊草地的恢復這種對自然環境的考慮作為旅遊開發的一個理念，要求當地農（牧）民削減放牧家畜頭數，景區的開發單位應以僱用勞務費保證農（牧）民減少家畜造成的減收部分，並給予草地恢復的相應援助。如援助成立草地改良協會，承諾定期對當地農（牧）民就草地管理和畜牧業技術（優良品種、有效合理的經營）進行指導；對禁牧、減牧的農牧民召開參與旅遊的培訓班或旅遊職業訓練班。