文化小城鎮旅遊論文

A. 我要一篇2000字的小城鎮建設論文該到哪裡找

去網路或GOOGLE搜下 有的是 例如： 目前北京市農業機推廣機構的現狀是：市級有北京市農機試驗鑒定推廣站，主要承擔本市農機具的引進、選型、試驗、示範、鑒定及推廣工作：郊區縣各有1個農機研究所，主要承擔本區縣的農機具的研究、引進、選型、示範和推廣工作，雖有一定的推廣職能，但是在性質上屬於研究機構；以前各鄉鎮均有農機管理服務站，隨著家庭承包制的落實，以及大型農機的私有化，大多數服務站已名存實亡。因此北京市的農機推廣並未真正形成體系，基層農機推廣機構力力量較弱。 由於農機行業本身的特點，區縣農機研究所的研發能力不強，交警使用的農機具批量較小，重復研究的情況較多，加之自身的創收能力又先天不足，因此大多數區縣農機研究所處境艱難。為改變這種局面，市農機試驗鑒定推廣站於2002年進行了改革嘗試，主要做法是： 1.按照區域化布局，結合本區縣的主導特色產業設置區域農機推廣分站。統一稱為「北京市農機試驗鑒定推廣站xx分站」，作為市農機推廣站的派出機構。 2.由市農機推廣站制定嚴格的認可標准，對新組建的分站逐一進行考核認定。認可標准不但對辦公場所、儀器設備、培訓推廣手段等硬體有嚴格要求，並對從員素質、知識結構等提出規范性要求。人員主要從區縣農機研究所人員中擇優錄用，但要進行嚴格的考評。 3.以項目為載體，加強各分站的能力建設，逐步實現跨區域服務。 目前，已認定了延慶縣畜牧機械分站、昌平區農業環保機械分站和平谷區林果機械分站等3個分站。共它分站正在籌建之中。 （三）企業出資興辦綜合性培訓示範中心 隨著農業結構調整的不斷深入，順義區養殖業發展迅速，特別是種豬、種羊和奶牛產業在北京市乃至全國佔有一席之地。但是，圍繞畜牧產業的提供全程服務的推廣組織卻沒有及時跟上，產業的快速發展催生了一個企業化服務組織的誕生。 2001年9月，北京市養元獸葯有限責任公司投資300萬元在順義區北石槽鎮興建了北京養元牧業培訓示範中心，、該中心佔地20畝，其中建築面積2700平方米，示範區500平方米，宿舍區1200平方米。中心建有多媒體教室、農業遠程教育信息網、實習奶牛場、實驗室等，還有一個專門為養豬企業及養殖戶服務的中國養豬服務網，各種配套設施齊全。 中心動作兩年來，共舉辦種豬飼養、奶牛配種、舍飼養羊等培訓班30多期，培訓學員2000多人次，有相當一部分學員來自全國各地。除了為養殖戶定期開展技術培訓之外，中心還為周邊農民提供產前、產中、產後全程服務，為順義區種豬、種羊和奶牛業的健康發展做出了貢獻。 中心實行企業化運作，學員參加培訓需交納一定的學費，大部分費用由中心來補貼。但是，企業可從為學員提供良種、飼料、獸葯等服務中獲益，使經濟效益和社會效益獲得了雙贏。目前，養元牧業培訓示範中心運作良好，並在當地產生了較大影響。 四、構建新型多元化農業推廣體系的發展設想 加入WTO以後，北京市農業推廣工作必須適應農業市場化和全球化的需求，同時面向國際國內兩個市場，真正從市場的需求和農民的需要出發，逐步構建新型的多元化農業推廣體系。 （一）理順管理體制，強化政府對農業推廣工作的管理職能 1.按農業區域化布局設置推廣機構 必須理順農業推廣的行政管理體制，改變過去按行政區劃設置推廣機構的做法，按照農業區域化布局，在較大范圍內因地制宜設置區域中心站或綜合站。可在市、區縣農業行政主管部門分別設立農業推廣處和農業推廣科，鄉鎮政府設立農業推廣協調員，從行政上保障推廣工作的順利開展。這樣做可以理順區縣與鄉鎮推廣機構的關系，實行垂直管理，由區縣推廣機構對人財物進行統籌管理。既可解決經費得不到保障問題，又可避免鄉鎮政府對基層推廣機構人事、資產等方面的干預。 2.科學定位職能，分類改革，將公益性和經營性職能分開 通過分類改革，理順分益性服務與經營性服務職能的關系，政府事業經費原則上只支持公益性服務，經營性服務逐步走向市場。妥善安置分流人員，逐步建立一支精幹、高效的農業推廣隊伍。 3.引入竟爭和激勵機制，充分調動科技人員的積極性和創造性 改變過去推廣人員崗位不清，責、權、利分離，干好乾壞一個樣的局面，建立科學的工作考核制度。建立農民對農業推廣人員和推廣機構的工作評價機制。在用人制度上全面引入竟爭機制，並建立經常性的表彰制度，引進績效管理模式，充分利用激勵機制調動推廣人員的積極性和創造性。 （二）增加經費投入，加強推廣機構的能力建設 明確公益性推廣機構為全額拔款事業單位，在科學定編的基礎上，加大經費的投入：一是改善推廣人員的待遇，要求不得低於公務員的工資收入；二是改善推廣人員工作條件，配務必要的儀器設備，並要求每個基層推廣機構必須有一個科技試驗示範場；三是各級財政要安排推廣項目專項經費，通過項目加強推廣機構的能力建設；四是加大對推廣人員的培訓力度，加速推廣人員的知識更新，提高推廣隊伍的整體素質。 （三）改變推廣理念，改進推廣方法，不農民提供全方位綜合性服務 借鑒國外成功做法，農業推廣以提高農民素質為核心，通過教育、培訓、示範等方式，著重幫助農民解決生產、生活中的各種問題，把推廣工作融於提高農民素質的過程之中，促進農村經濟社會的全面進步。改變過去以行政干預為主的自上面下的推廣方式，採用參與式推廣，探索能有效引導千家萬戶農民自願採納新技術的工作方法，並把推廣工作與提高農民組織化程度密切結合起來，不農民提供全方位綜合性服務。 （四）制定優惠政策，發展壯大民間推廣力量，逐步形成新型的多元化農業推廣體系。 制定優惠政策，引導和支持農民合作經濟組織等多種形式的中介組織和企業為農民提供科技成果、生產資料、技術咨詢及市場服務。這些民間推廣力量的最大優勢是融技術、產品、服務為一體，能有效滿足農民的真正需要，實際上是一種自下而上的推廣方式。鼓勵在京科研院所、高等院校深入郊區從事推廣服務。這些推廣力量可與政府推廣機構互為補充，相互促進，形成全社會共同參與推廣的有效合力，並逐步構建起新型的多元化農業推廣體系。

B. 「一村一大」畢業論文和小城鎮建設論文

淺談小鎮城發展中應注意的問題

作者： 冷列新 學號：1736004400631

義寧鎮是一塊物華天寶之地。華東大電網110萬伏高壓輸電線路把義寧的山城變成了不夜城，工農業生產已進入了電氣化；地面設施完善，城區的寧紅大橋和修江大橋把城北商業區與城南開發區、工業區和贛北大市場聯為一體；省道柯龍線縱貫境內、油路直達南昌、九江、武漢、長沙等大中城市，擬建的出縣境二級公路自義寧鎮東北部穿插而過；程式控制電話、行動電話全部開通，電話、傳真均可通向世界各地；文化教育、衛生醫療機構配套齊全，小學36所、中學5所、幼託事業15家、醫院3所、有線電視和調頻廣播普及千家萬戶，山城人民的文化生活豐富多彩；地下埋藏著豐富的礦產資源，現已探明的礦藏有金、鎢、釩、石煤、瓷土、石灰石等十餘種，其中石煤含量達12億噸、石灰石含量達56億噸、瓷土可產1100萬噸；有林面積14.2畝，林木蓄存量19.1萬立方米，桃里片區四面青山，環抱著5000餘畝無公害優質稻生產基地；海拔1100多米，四季如春的眉毛山頂載著5000畝肥沃的土地大有開發為奶牛、山羊養殖、葯材和雲霧茶種植基地的潛力；縣辦寧紅、康順、神茶、紅山、絲綢等五大集團公司盛產寧紅保健茶、減肥茶、神茶、耐熱瓷炊具、白廠絲、精煉植物油等名特產品馳名中外。

改革開放以來，義寧鎮經濟發展迅速，異軍崛起，1999年全鎮工農業總產值實現2．6個億元，財政收入連續四年創全縣一類鄉鎮第一名，99年財政收入達到845.33萬元。農民人均收1800元，連續四年獲縣表彰的綜合先進單位稱號。鎮辦企業20家，總產值已達2.1個億元，其中工業產值1.6億元。形成了以建築建材為龍頭，帶動竹木、食品加工業和第三產業全面發展的格局。個體工商戶和私營企業涌現出了2200多家，其中年產值100萬元以上的有43家。農業經濟在調整中穩步發展，農業產業結構逐步趨於合理，科技含量不斷提高，現已培育了八個特色經濟示範基地村：即黃田、安坪、南橋、良塘的蔬菜生產基地；走馬、蘆塘、良塘等村的山羊飼養基地；西茗村的生豬生產基地；下路源、福灣、崗上、南橋等村的水果生產基地； 桃里片區生薑生產基地；吳都、湘竹村蠶桑生產基地；崗上、眉毛山的葯材基地；西茗、湘竹、茶舍村的香菇生產基地。特色農業和訂單農業已呈現發展好勢頭。
我們提出完善老城區，提升南城區，決戰良塘區工作目標，城建工作如火如荼，但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是"縣改市"，"縣改區"、"鄉改鎮"。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞"政績工程"、"形象工程"，結果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一.認真研判小城鎮建設具有重要的戰略意義
改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。30年來，農村建制鎮的數量擴大了近15倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處於城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義 。
1、加快發展農村小城鎮建設，有利於促進我國城市化進程
中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
2、加快發展農村小城鎮建設，有利於促進鄉鎮企業的發展
鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，並實現資源優化配置和規模經營，有利於轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。
3、加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩餘勞動力，促進農業現代化進程
目前不僅有1億多農業剩餘勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩餘勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由於正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩餘勞動力。
農村小城鎮通過吸納農業剩餘勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業採用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利於農業生產、管理的科學化。
4、加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現
小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對於提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。
二、加快小城鎮建設的政策措施和建議
建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今後較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須採取以下措施：
1、解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務
中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導幹部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，"先干不爭論，先試後評論，先做再議論"，弘揚"敢闖敢試，敢為人先，勇於創業"的精神。面對矛盾不迴避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心繫群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。 四是一切堅持"三個有利於"。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利於"為標准，即有利於生產力的發展，有利於人民群眾的富裕，有利於城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大幹部、小幹部，領導群眾致富就是好乾部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標准、幹事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。
2、用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程
小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標准，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以"農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化"作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，並綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新台階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構築自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那麼就會出現"走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村"的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特徵等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅遊則旅遊，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅遊興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。
3、以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施
發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪裡建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。 每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅遊的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依託。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在"個性"上下功夫，開發拳頭產品，選准項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依託，發展市場主導型小城鎮；以旅遊、文化資源為依託，發展旅遊開發主導型小城鎮；以地理集散為依託，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。
4、加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校
社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有多半數人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平台。

三、正確認識建小城鎮建設的基本情況及存在的問題
加快小城鎮建設，既是解決農村富餘勞動力的重要途徑，也是解決「三農」問題、促進城鄉社會經濟發展的必由之路。
1、首先要以農民就業和增收為目標，以產業為依託，實現業興城富
加快農村城鎮化步伐，必須圍繞農村剩餘勞動力實現持續、穩定、永久轉移這個中心，著力實現「三個轉變」。即在發展途徑上，由過去先建城鎮後興產業，向以產業為支撐、實現業興城富轉變。在發展布局上，由過去的遍地開花分散發展，向重點推進、梯度延伸轉變；在產業轉移方式上，由過去就鄉鎮工業抓鄉鎮工業結構調整的思路，向用城鄉統籌的思路去推進鄉鎮工業的升級換代轉變。
2、發展小城鎮在具體運作方式上要與全面發展農村經濟相結合農村城鎮化，實際是農村經濟全面發展的過程，脫離了農村經濟的全面發展，小城鎮建設就成了無源之水，無根之木。建設小城鎮，必須注重以農村產業結構調整提升小城鎮，以鄉鎮企業夯實小城鎮經濟，並以所有制改革為契機，促動小城鎮成為二三產業的集中地、農村剩餘勞動力的轉移地、農村商品和生產要素的集散地。具體運作方式上，要做到四個結合，即把發展小城鎮與農村產業結構調整相結合；把發展小城鎮與鄉鎮企業二次創業相結合；把發展小城鎮與發展非公有制經濟相結合；把發展小城鎮與突出地域特色相結合。
3、發展小城鎮的突破口要著力排除城鄉二元結構的體制性障礙。黨的十八大報告提出：「消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙，當務之急是要在就業、工資、社會保險等方面，消除對農民工的歧視，使農民真正融入城市和社會。」實踐證明，從20世紀50年代中期形成的城鄉「二元」管理體制，制約了「三農」問題的解決，延緩了農村城鎮化進程。改變這種「城鄉分治、一國兩策」的「二元」社會結構，必須改革完善現行的戶籍制度、土地制度、金融制度和鄉鎮行政管理制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。
總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。

C. 「小城鎮園林綠化存在的問題與發展對策探討」畢業論文，5000-6000字以上，尋求快速解答者

樓主你好，看到您的帖子，我也是在網上幫您搜集過濾了一下，最後給您帶來這篇文章，望您自己斟酌，發現還可以，請給分。
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論文摘要分析了城市園林綠化建設中普遍存在的問題，並針對這些問題提出了解決對策。
隨著我國城市化進程的加快，城市園林綠化事業有了長足的發展，但由於城市經濟總量和決策者重視程度的不同，各地城市園林綠化的發展極不平衡，特別是多數中小城市經濟相對欠發達和環境意識不強，城市園林綠化投入不足，致使城市園林綠化中出現不少問題。筆者通過觀察分析，總結出普遍存在的問題，並提出發展對策。
1存在的問題
（1）城市園林綠化與城市建設規模發展不同步，無長遠規劃，侵佔綠地、濫伐林木的現象時有發生，還有些城市的規劃綠地被挪作他用。近年來大規模的城市改造工程，使得成年樹木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、財力的浪費。
（2）綠地結構單純，生物多樣性體現不充分。一些城市綠化樹種雖然較多，但植物景觀單調，在色彩、季相上無多大變化，缺乏生機活力，難以體現其園林藝術風貌。如常綠喬木和常綠灌木，僅佔全樹種的15%，不能實現季季有花、四季常綠的目標。另外，綠地結構層次不豐富，綠量不足，人工植物群落景觀單調，如樹種單一，喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當等。樹木多以單種成片的形式出現，缺乏運用多種植物來造景，如大片的牡丹、桃林、國槐林、楊樹林等，色彩單一，給人枯寂無味的感覺，綠化美化效果不盡人意。園林樹種配置形式上，所採用的植物模式以叢植、片植、孤植為主，而列植、垂直綠化等其他植物應用模式少。
（3）存在一些不科學的傾向性。不考慮當地的實際、當地地理環境特點和樹木生物學特性，盲目引進外地樹種和重名貴品種輕鄉土品種，重人工造景輕自然景觀，重草輕樹，造成引種失敗和病蟲害大發生。
（4）管理水平低。忽視了「三分建，七分管」的園林綠化建設原則，無統一規范的經營管理措施，粗放養護管理，技術含量低。該修剪而長期無人修剪、該除草而長期無人除草，致使花園、綠地雜亂無章，病蟲害無人防治，並且許多該間苗的苗木因沒有及時間苗，導致種植密度過大，樹木嚴重生長不良。單位、居民法制觀念淡薄，城市公用綠地被侵佔、花草樹木被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現象時有發生。此外，還存在著如城市園林執法隊伍不健全，管理技術力量薄弱，缺乏景觀造景技術，管理手段滯後，賞罰不明等問題，這些都是造成我國城市園林綠化事業目前落後於城市發展、落後於世界先進國家水平的主要原因。
（5）綠化格局的調整改變了原有有害生物的結構。不同國家、不同地區園林風格不斷傳入我國，植物配置和種植方式更加多變，如疏林草地、規則綠化等，打破了我國傳統園林格局。園林植物種類、數量經過引種，外來物種綠化面積大幅度增加，改變了城市中原有有害生物的種類、結構和危害程度。如今，蛀干害蟲、食葉害蟲（如蚜、蟎、蚧、粉虱、薊馬）和生態性植干病害已成為城市園林植物的主要病蟲害。另外，綠化植物的不合理配置為病蟲害的發生提供了先決條件，害蟲與寄主、天敵在長期進化中，有一定的比例關系，不合理的種植結構打破了這一比例關系，破壞了生態平衡，外來生物無天敵，致使病蟲害嚴重發生和蔓延。
（6）城市環境污染、生態惡化、氣候異常等促進了病蟲害的發生。城市環境是由人工建造起來的特殊生態系統，而地上部分城市空氣和生活污水污染嚴重、光照條件不足以及人為破壞嚴重；地下部分往往是填埋的建築垃圾，土壤堅實、透氣性差、土質低劣、缺肥少水、生長空間狹窄，這些直接導致樹木生長勢減弱、抗逆性降低，為有害生物的大發生提供了有利條件。而且養護管理又長期跟不上，園林植物病蟲害容易暴發成災。此外，氣候異常導致的凍害、抽條、旱災、澇災、煙塵、酸雨等自然災害，會使林木生長勢減弱，導致病蟲害暴發成災。據國家林業局報道，1999年柳樹爛皮病大發生，2003長春大面積樹木死亡以及2008年發生在雲南省、貴州省等地的凍害，都是由災變性氣候引起的。
（7）園林植物檢疫環節薄弱，外來病蟲害猖獗。隨著國際、國內植物的頻繁交流，由於進貨方式不同，園林植物檢疫不能照顧到方方面面，致使侵入型病蟲害不斷傳入我國的不同地區。這些侵入型害蟲比我國本地害蟲具有更大的危害性。如近年從國外傳入的毀滅性食葉害蟲美洲斑潛蠅，嚴重危害我國100餘種花卉植物，並在短短幾年時間就遍及我國22個省區。黃斑星天牛原先發生在華中地區，短短的十幾年時間，蔓延到我國十幾個省份，對我國楊樹類植物造成嚴重危害。這些都是由植物檢疫環節薄弱和引種不當引起的。
2發展對策
（1）城市園林是一個社會-經濟-自然復合生態系統，不同城市因氣候、立地條件不同，生長植物種類也不同。因此，依據城市類型，對各城市植物群落進行詳細調查研究，探索樹木、花草、野生動物、微生物與環境的關系、適應性、生存、生長發育規律，提出科學決策，選用合適樹種。
（2）規劃設計應做到「因地制宜，突出特點，風格多樣，量力而行」，尊重當地原有的地形、地貌、水體和生態群落，盡量採用和保留原有的動植物和微生物，引入植物要與當地特定的生態條件和景觀環境相適應。
（3）在城市建設設計上採用多種類型，不僅可以植樹、種草、種花、種果、種葯，還可利用江、河、湖、海等水面養魚、養鴨，在林中養鳥，並引進天敵，使人、動物、植物、鳥類、魚類、微生物和諧相處，形成良性循環的能量、物質的轉換。園林規劃設計不僅限於觀賞為主，不能只顧眼前的效果，還要有長遠發展目標，要從城市長期發展考慮，留出基礎設施用地，避免栽了砍、砍了栽而造成人力、物力、財力的浪費，實現城市生態系統穩定。因此，園林綠化規劃設計要有所轉變，要以建築為主轉變為以防護功能和觀賞並重、植物造景為主的新的觀念上來。
（4）我國植物資源十分豐富，可供選擇的耐污染、改善生態環境的植物種類，包括有花植物近30 000種、樹木近8 000種，可擴充造景材料。樹種配置時要採取以喬木為主，喬灌藤、花草相結合的復層混合配置綠化模式。還要通過垂直綠化實現陽台、屋頂、院牆、圍欄的全面綠化，並鼓勵巿民養花、植樹。為增加「綠量」，應多種葉大濃蔭的大喬木，增加喬木比例，喬木下面種草皮，並適當點綴灌木，搞復層立體綠化。此外，要以「林蔭型」綠化為主導，加大道路、小區、游園及廣場的遮蔭效果，增加綠化地的色彩，為市民提供距離合適、景觀優美、綠化充分、環境宜人的生活和工作環境。
（5）加強宣傳教育和園林綠化法制建設，提高全民綠化意識和創建意識。創建園林城市需要領導重視，加強領導是園林工作的保證，特別在目前市場機制尚不完善的情況下，要開展廣泛的領導任期綠化目標責任制，實行單位評比和考核一票否決制，加大投入，加快建設。同時，建立健全園林綠化的執法隊伍，依據《城市園林管理條例》，加大執法檢查力度，嚴懲侵佔綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，依法維護和鞏固城市綠化成果。此外，還需要加強宣傳教育，提高全民的綠化意識和創建意識，爭取社會各界的廣泛支持，培養全社會愛護共同生存環境的自覺意識，樹立不以犧牲環境為代價的可持續發展觀念，形成全社會自覺愛護環境的良好氛圍。
（6）抓好園林隊伍建設，提高園林隊伍素質，推動全民養護管理水平。為把綠化工作抓到實處，真正實現綠化目標要求，一是配備高素質綠化專業隊伍。按城市園林綠化三級管理辦法規定，市、區、街道等三級都應配備、完善綠化設計、管理人員。對現有的人員，要與高等院校和職業技校聯系，抓緊對城市園林綠化專業人才培訓，特別是既懂園林設計又懂建築設計的復合型人才培養。二是各街道組建護綠小組，督促行人愛護綠草、樹木。三是加強養護工培訓。要與高等院校和職業技校聯系，抓緊對城市園林護綠人才培訓，特別是既能修剪又能造景的復合型人才培養，以適應養護的需要。 四是推動全民養護管理。實行包干分區，把綠地管護落實到單位和個人，實行獎罰制度，每年拿出一定資金獎勵在養護管理工作中做得好的部門、單位和個人；而對在養護管理工作中不問不管的部門、單位和個人要進行處罰。
（7）加強撫育措施，提高園林植物抗逆性。由於綠化工作一般都是在基礎建設完成後進行，質量良好的土壤在建設過程中被回填和運走，綠化的土壤是貧瘠土壤，並已被建築垃圾污染，因此，在建築設計時，必須將清除建築污染規劃進去。在建築完成後，建築垃圾由施工隊清除運走，禁止將其埋在地下或堆在綠地上，同時禁止在綠地排放污水、垃圾等。在栽植前充分考慮土壤肥力，貧瘠土壤種植綠肥，提高土壤肥力後再用於綠化；選擇樹種時最大限度地滿足適地適樹的要求，可通過除草、灌水、施肥、修剪、控水、控肥、掛設鳥箱、引進有益的昆蟲和微生物等措施，提高林木生長勢，增加林木抗逆性（抗旱、抗澇、抗寒、抗病、抗蟲等）。同時，還要對林木進行監測，及時掌握林木生長動態，制定相應應急預案，來防止隱患。
（8）加強植物苗木和林木檢疫的力度，控制盲目引種。特別要加強對毀滅性病蟲害檢疫對象及容易造成危害的病蟲害的檢疫力度，對於有毀滅性病蟲害危害的苗木，就地銷毀；對於容易造成危害病蟲害的苗木，進行葯物處理後栽植；對於發現有毀滅性病蟲害危害的林木，進行就地砍伐銷毀；對於發現容易造成危害重病蟲害的林木，立即進行化學葯物防治，做到「防早、防小、防了」；對於危害較輕的林木，盡量不要採用化學防治，而應採用生物防治，避免城市污染。嚴格控制引種，只有在引種試驗、馴化成功後，才能進行大面積推廣應用。

D. 求一篇小城鎮建設論文，和別人不同的，拜託我有急用

一、短視行為導致地方產業結構失衡
小城鎮建設過程中條件不斷變化。無視條件變化便把握不住小城鎮建設的未來演變趨勢。回頭看，凡發生產業結構失衡的經濟落後縣市，當初都曾出現過短視、蠻乾的行政行為和明顯失誤的地方政策。整個演化進程分四階段。
早期，城建攤子多半鋪得太大，建築業和房地產業超常規擴張。從縣域經濟層面考察，這些地方的財政收入已高度依賴於建築業和房地產業，於是陷入兩大窘境：一是為獲得更多財政收入直接介入房地產，前期協從房地產商低價徵用民房搞舊城改造，後期則為房地產炒作推波助瀾，民怨不小；二是當地一些實權官員直接干預或間接參與房地產開發，獲利不小，更讓社會上貧富懸殊差距轉化成黨群、干群間緊張關系。中西部縣市過去經濟多半薄弱，啟動小城鎮建設常靠土地拍賣，後來又人為助長房地產炒作，拆遷范圍內百姓們花掉幾十年積蓄才能適應。民間資金大多沉澱在房子上面，當地個體私營經濟遭遇寒流，過去刻意打造的「食府一條街」、「娛樂一條街」等純消費店面陸續歇業，很能說明問題。
隨之，當地勞動力市場受影響。以前，經濟落後縣市的國有企業差不多「放」完了，絕大部分城鎮勞動力和農村剩餘勞動力靠個體私營企業消化。當地居民現在購置新房後卻面臨個體私營經濟寒流，勞動力只能外出沿海和經濟發達地區尋業，本地勞動力反而匱乏，嚴重時新引進的勞動力密集型企業無法招滿合格工人，當地個體私營經濟進一步萎縮，完全出乎外來老闆原先所料。問題還有，因勞力外出的勞務收入高於本地，不僅給本地更多的勞動力外出起示範效應，且因其帶回資金增量短期內還達不到個體投資辦企業的數量，只能偏向於投入家人生活消費，從而慢慢提高了本地的生活資料價格。筆者看到，那些縣市的日常生活用品和服務價格就時常高於當地中心城市甚至省城。
繼而，當地財政對房地產業和建築業的依賴性進一步增大。由於本地勞動力大量外出，產業格局失衡，本地工薪階層收入長年不得提高，其生活水平漸漸落後於其他居民，勞動力外出家庭大多剩下老弱婦孺和在讀學生，造成本地的生活資料消費萎縮；而本地的廉價勞動力潛在優勢喪失，又使得外地資金投資本地的難度陡升；結果是本地農業產品多以低價位的原材料形式進入外地市場，外地工業產品和農業加工產品多以高價位進入本地市場，本地貿易出現逆差，再加上前幾年農村稅費改革和今年取消農業稅，當地財政收入吃緊，迫使政府更投入地「促進」房地產業和建築業。有的地方完成舊城區改造後又立即搞新一輪城區擴建，於是出現已建房入住率低、新城區半拉子工程的尷尬情景。
最後，產業格局嚴重失衡成定局，財政收入萎縮。由於經濟落後縣市多處於交通和資源條件均較差的邊遠山區，本地經濟難以催生資本大戶，故小城鎮建設所需的巨大啟動資金主要來自銀行貸款和房地產商；城建新房陸續出售時期，當地民間資金開始向房地產商手中聚集，但因本地產業結構仍然落後、利潤回報率低且不穩定，所以他們並不把積聚的資金投入本地其他產業，而是外投其他地區，致使本地資金外流。這個階段，有些地方的銀行儲蓄顯著增大，來源主要是房地產商，其他產業的增量資金則開始減小。硬著頭皮走下去房屋空閑率陡然上升，房地產商隨之淡出，倚重房地產業和建築業的財政收入萎縮。
單一依賴於房地產的小城鎮建設政策取向，前期導致其他產業增量資金漸漸不足，後期導致當地整個產業結構動態調整滯後，前期條件變化成為後期條件變化的前提。由此可見，小城鎮建設在此所涉及的已不只是單純的城建學、經濟學問題，而是涉及到經濟與社會協調發展目標的系統問題。
二、導致地方政策失誤的四大矛盾
單一依賴房地產業小城鎮建設策略，無疑是多重矛盾的作用結果。新的小城鎮建設怎樣選擇正確發展方向，已陷產業結構失衡的經濟落後縣市怎樣擺脫困境，不能不面對這些矛盾深加思考。本文歸納四大矛盾。
第一，地方經濟實力單薄與城鎮建設所需資金缺口之間的矛盾。單靠政府財政，多數經濟落後縣市小城鎮建設資金不足；故很多地方派員外出尋經，引進利用民間閑散資金的辦法，其中兩個辦法即是：低價格徵收老城區民房、高標准規劃民間新建房。據此，貧窮縣市小城鎮建設愈超前，一時內財政增收幅度愈大；但由於原來本地經濟資源形態低級、內生性儲蓄低、社會閑散資金存量小，結果隨之民間資金消耗愈大，其他產業發展所受影響亦愈大。此矛盾的內在固有因素是資源。欲化解這個矛盾，當從活化資源著手，化本地天然資源為可市場交換的商品資源、貨幣資源。
第二，行政權力不斷擴張與社會公眾權益弱化之間的矛盾。為了低價徵收老城區民房，這些經濟落後縣市往往成立含有土地、城建、公安等部門的「拆遷辦」，強制居民拆房遷居；為了高價賣出房地產，當地的城建、土地部門往往聯手策劃炒作，導致房地產價格扶搖直上。賤征貴賣損害百姓利益，已引起中央政府高度重視且出台一系列文件規定嚴加制止。此矛盾的內在固有因素是權力，其發生前提是公共權力的賦予、監督機制不完善。與其他經濟發達地區相比，中西部不少縣市之所以經濟落後，並非單純的自然因素使然，而常伴有市場秩序欠佳、社會環境欠理想等綜合因素作用，尤其表現為行政權力異常擴張。故當小城鎮建設規劃超越當地經濟實力時，便要倚仗不當行政輔佐。欲化解此矛盾，只能經由建立和完善民本政府予以完成，也就是讓普通百姓的意見、要求和評議進入公共權力的賦予和監督環節。
第三，地方財稅收入增加與稅源縮小之間的矛盾。低價徵收舊房地產和高價出售土地使用權，形成巨大的價差，加上房地產業膨脹，政府獲得可觀的稅費收入，迅速扭轉了經濟落後縣市以往財政上捉襟見肘的被動狀況；然而，大量民間資金沉澱於房地產，其他產業的「資金——商品——資金」循環周期延長，產業稅源范圍反而縮小。房產業過度膨脹本身意味著經濟泡沫，政府主導型的房產業過度膨脹更將直接導致當地整個產業結構嚴重失衡。該矛盾中，生產要素是其內在固有因素。雖然各地均有種類數量迥異的天然資源。但只有經過有效的開發利用，先行投入資金、技術和設備等，方可將本地天然資源轉化成更具經濟價值的可市場化的物質形態，換取更多生產要素。強硬推行超常規小城鎮建設方案，使本地生產要素高度聚集於房地產業而減少其他產業所獲份額，近乎殺雞取卵。欲化解此矛盾，唯有破除不合科學發展觀的「捷徑」思想，按經濟規律辦事，再造衡穩型產業結構。
第四，地方黨政領導政績標准與和諧社會全面發展需要之間的矛盾。城鎮建設多被當作最能體現領導政績的「形象」工程；相比之下，要實現和諧社會的全面發展，則需更多地做些前提性、過渡性或掃尾性工作，隱而不彰，卻要花大力氣且講求實效。現在各界一致認同新的科學發展觀政績觀念，但與此相符的領導政績考核、評判方法還很不成熟，以前的單純財稅工程、形象工程、政績工程影響力還很大，經濟落後地區的黨政領導仍難免看齊經濟發達地區的政績標准，故一廂情願地搞超常規小城鎮建設也就順理成章了。這個矛盾中的內在固有因素是執政觀念。欲化解此矛盾，必須牢牢樹立「以民為本」、「執政為民」理念，規范「權為民所用、利為民所謀」的權力行為准則。
小城鎮建設中，四大矛盾所處階段及其作用各不同，但彼此關聯。規劃方案一旦超過地方經濟實力的承載力，通常先遇行政權力不當擴張與社會公眾權益弱化的矛盾，繼而遭遇地方財稅收入增加與稅源縮小的矛盾；這兩個矛盾則常由地方黨政領導政績標准與和諧社會全面發展需要的矛盾引發，於此凸顯決策的重要性，落實科學發展觀確實具有廣泛的現實意義。但在中西部經濟落後縣市地方經濟實力薄弱與城鎮建設巨大資金缺口的矛盾貫穿全過程。
四大矛盾分別圍繞本地資源、公共權力、生產要素和執政觀念等深層影響因素展開。緊扣深層因素化解矛盾，是那些縣市在小城鎮建設中成功規避產業結構失衡的先決條件。
三、採取綜合措施走出誤區
基於前述分析，陷入產業結構失衡的經濟落後縣市若要快步走出困境，必須有針對性地採取綜合性治理措施。在小城鎮建設的不同階段上，均應正視所遇矛盾，從長遠考慮。
前期規劃階段，應當緊扣地方領導執政觀念因素，端正小城鎮建設的目的，樹立經濟社會協調可持續發展的政績觀念，著重規避不合實際的政績標准與和諧社會全面發展需要的矛盾，嚴把立項關。措施上既要加強領導幹部自律、完善素質修養、強化親民意識，也要加強上級黨委政府指導監督力度、探索新的政績指標系統、增加基層民主評議。
中期實施階段，應緊扣公共權力因素，完善權力監督和約束機制，及時糾正、制止和杜絕侵犯群眾利益行為，規避行政權力不當擴張與社會公眾權益弱化的矛盾，嚴格依法行政。屬地最高權力機構人大宜增加相關工作內容，取消多職能部門聯合組建的「拆遷辦」，將合法強制拆遷事權交還城建和司法部門，堅持按市場公平原則協商處理非強制性拆遷。
後期定型階段，應當緊扣生產要素因素，著重解決好城鎮建設已獲成果與非房地產業資源開發利用之間的銜接，規避財稅收入增加與稅源縮小的矛盾。分時分區開展小城鎮建設，及時恢復生產要素的合理配置，糾正明顯的產業結構失衡，給本地產業優化重組提供必要時間。已陷入小城鎮建設異常軌道的經濟落後縣市，要擺脫倚重單一房地產業稅源的局面很不容易，但長遠發展決定了必須這樣做。
地方經濟實力單薄與城鎮建設所需資金缺口的矛盾，是一個需長期面對的矛盾。該矛盾之所以具長期性，是因為城鎮建設首先應滿足人們聚集居住的條件需求；居住條件檔次並不依循城鎮大小截然不同，加上城鎮其他功能需求，如區域性商貿、信息、文教科衛中心的功能，較長時期內小城鎮建設所需單位投資量總要超過當地經濟的承載能力。承認該矛盾的長期性，不是否定經濟落後縣市小城鎮建設的現實必要性和可行性，而是為了更精確地把握、遵循小城鎮建設的內在規律。化解其他三個矛盾的同時也成功地化解此貫穿全程的矛盾，就能在推進小城鎮建設中維持合理的產業結構。
成功化解該矛盾的前提，在於正確制定中長期社會發展戰略目標，正確實施適宜的產業經濟政策，促進生產要素合理配置，創造產業發展新機遇。這是一項系統工程，主要目標是要活化本地資源，也就是挖掘本地天然資源的相對比較優勢，使之轉化為新穎的可市場化形態。經濟落後縣市過去在開發本地資源方面也做過大量工作，但隨著小城鎮建設進程中漸漸單一依賴房地產業，又更容易忽視本地資源的開發利用，活化本地資源的工作也就漸漸不能到位了。
理論上，中西部落後地區天然資源固然廣袤，但從品位、聚集度、交通、技術、開發或加工成本等方面與經濟發達地區相比，又缺乏明顯的可市場化優勢，故長期閑置。但不能不好好思考：如果你那裡真沒一點資源優勢，域外資金、技術和人才怎麼會來呢?
從社會學角度看，一個地區的天然資源不僅是自然資源，還包括了社會資源。社會資源是歷史人化自然和現實人文環境的總和，是漫長歷史中人們不斷創造、積累的結果，其范圍涵蓋「硬」性的古代遺跡、傳統景觀、各類博物館以及「軟」性的體現於今人身上的衣食住行、民風民俗、道德准則、社會風氣、制度構架、語言和藝術、生存安全度、交往信任度等等。有序化程度高的社會資源與優質自然資源同樣重要。
現實中，經濟落後縣市往往忽視自身社會資源，尤其是忽視體現於今人身上的「軟」性社會資源。一些地方在小城鎮建設過程中同時破壞本地有序化社會資源，譬如拆除數百年歷史的商貿閣樓街，強拆民宅時出動警察甚至僱傭打手，慫恿各方哄抬房地產價格等等。保護有序化社會資源不夠，合理開發利用空間縮減，可衍生的產業發展機遇也就沒有了。
用創新精神來保護、開發和利用本地有序化程度高的社會資源，活化本地資源的路子就寬廣起來了。枚舉三條：(1)保護或恢復原有社會資源的有序化部分，如維持、恢復社會正常秩序和良好互信，能夠增強人們定居和投資意念，提高已有房產利用率，拓延小城鎮建設的邊際效應。(2)開發利用現有社會資源的有序化部分，如扶持管理規范的旅行社、增加本地旅遊項目的宣傳，能夠促進旅店、交通等配套工程，增強小城鎮建設的特定功能。(3)創新有序化社會資源，如將民俗風情、戲曲雜耍與旅遊業、商貿業聯袂登上一個獨具色彩的信息平台，能夠拓展本地農漁產品、食譜服裝和歷史人文景觀的知名度，觸發產業新機。
總之，小鎮建設必須以促進本地產業發展為前提，發掘、保護和營造本地有序化程度高的社會資源，乃是活化本地資源的一種高檔次手段。

E. 急求一篇論文，論文題目是關於小城鎮建設的思考．

網上復制一篇，僅供參考。加強小城鎮建設與管理 協調城鄉發展步伐 【摘要】協調城鄉是發展中具有戰略性意義的重大課題，加強小城鎮建設與 管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解 決的，本文在借鑒西方發達國家經驗基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理， 促進城鄉協調發展的對策。 從區域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯的子系統，城 市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互 促進、協調發展。然而「在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易， 城鄉之間要素不能自由流動，城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，加劇了城 鄉結構的失衡，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引 入，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元結構體制並沒有從根本上改變，城鄉 差距仍過分懸殊」 。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展 的發展觀，統籌城鄉發展被放在了「五個統籌」的首要位置，成為科學發展觀的 集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌 城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決「三農」 問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。 【關鍵字】城鄉發展，小城鎮建設，區域經濟，可持續發展，科 學發展觀 一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇 。 1984 年，我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮發展 狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮大問題》一文，認為小城 鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多「節點」， 把城鄉有機銜接起來，並從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小 城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩餘勞動力、解決人口出路的 一個大問題。王學仁認為，「小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站」， 「發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟 關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一 體化發展，最終達到『點亮一盞燈，照亮一大片』的功效」 。 小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下： 一）小城鎮是城鄉交流的平台。小城鎮的發展加強了城鄉之 間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息 交流和共享的平台，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對 農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信 息體系建設滯後，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業 結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文 化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作 能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流 的最好平台；小城鎮是城鄉市場對接的平台，我國買方市場已經形成， 城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇餘地不大，同時隨 著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的 需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平台；小城鎮 是城鄉人才流動的平台，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方 面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量 高素質人才，同時又滯留了大量富餘勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉 人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信 息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。 二）小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經 濟的橋頭堡。小城鎮向處於廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想 觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城 市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城願望變成現實，率先 進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向「後來者」展示著城市的 魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農 村的「反哺」作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小 城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和 農民收入。 三）小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決「村村點火、 戶戶冒煙」、侵佔耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模 效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級 為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業 環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文 化環境的依託和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業 方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導 鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩餘勞動力向小城鎮遷移並逐步實 現「農轉非」，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經 營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城 鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能， 小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、 餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮 的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出 了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變 及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。 二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題 改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展 起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現在： 一）以小城鎮為主的城市化可能導致「准城市化」現象泛 濫，不利於徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然 能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利於徹底改變城鄉分割的局 面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進 大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實 踐結果可能使中國的社會結構演變成「農村——小城鎮——大城市」 這種三元結構，使不分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城 鎮的居民既不像市民、又區別於農民，從而使人們擔心的「准城市化」 現象泛濫。 二） 整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在後， 作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟 的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來， 我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布 局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管 理；城鎮幹部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干 部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面 使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小 城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。 三）基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統 工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施 必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由於資 金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路 作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水 難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能 滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交 場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比 較普遍。 四）以小城鎮為主的城市化不利於土地資源的高效利用，並 影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節 約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往 往佔用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城 市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代價，鄉鎮企業 職工人均用地比城市職工多 3 倍以上 。從另一方面看，鄉鎮企業污 染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發 展。 五）管理混亂，改革滯後。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條 塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮 政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電 所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有「義務 「，因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順， 思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、 資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。 三、國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒 。一）美國的小城鎮建設和管理經驗。1)重視規劃的作用，美 國小城鎮規劃有四條基本原則：一是後現盡可能滿足人的生活需要； 二是充分尊重和發揚當地的生活傳統，三是最大限度地綠化和美化環 境；四是塑造城鎮不同地特點和培育有個性地城鎮。同時還要根據建 設需要編制詳規。2)重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦 政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮 間地高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州 和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的、水電、 通訊等生活配套設施的建設資金。3)重視環境建設，在美國，環境建 設是城鎮建設的主要之一，給小城鎮提供了一個可持續的環境。4) 重視城鎮特色，追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一， 無論走到哪裡，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、 萬鎮雷同的現象是見不到的。5)重視建設管理，所謂「三分建設，七 分管理「，一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗 主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必 究的管理作風。 二）德國的村鎮建設經驗。德國的村鎮建設經驗主要體現在四 個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業 用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設、完 善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城 鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造 村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設 施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建 設資金大部分來源於國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注重單體設計與整 體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所 以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計地調控作用，德國地村鎮 建設是建築設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要 求；四是注重環境建設和保護古建築。 三）英國的小城鎮建設經驗。英國小城鎮建設經驗集中體現在 幾次規劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾 頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現了規劃在小城鎮建設 發展中的作用。 縱觀各國小城鎮建設發展的歷程，雖然和做法各具特色，但都 具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規劃的權威性和 按規劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文 環境的繼承和生態環境的保護。 四、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策。 作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小 城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，並結合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發 展。 一）規劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照 統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃， 並將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性， 要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打 破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和 基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋 梁。小城鎮建設規劃必須面向「三農」，堅持把「農村化、農村化、 農村城鎮化、城鄉一體化」作為發展目標，統一規劃，適度超前。建 立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序 進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開 花、平衡推進的做法。 二）增強小城鎮可持續發展能力是最終目的。可持續發展是 城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅 持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發 展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施「藍天、碧水、 綠地」和「美化、凈化、亮化」工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源 和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古 建築，開發具有地方民族特色的現代建築，創造優美、和諧、舒適的 城鎮環境。 三）深化小城鎮綜合配套改革是重要內容。加強小城鎮建設 必須深化改革，進行體制創新。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改 革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人 力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要 創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運 用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土 地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革， 加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸 引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮地財政管理體制，從制度上 保證小城鎮建設的穩定的資金來源。 四）努力提高小城鎮管理水平是根本保證。美國小城鎮的發展經 驗告訴我們，城鎮「三分在建，七分在管」。而我國小城鎮發展的現 狀卻是很多城鎮「重建輕管」，「有硬體，無軟體」。因此，抓好小城 鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。

F. 關於中國小城鎮建設的論文怎麼寫

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G. 兄弟姐妹 急求關於基層政府在小城鎮建設過程中存在的問題與對策探討的論文資料

吉林省小城鎮建設

導 言

小城鎮作為連接城鄉的橋梁和紐帶，在推動城鄉一體化、推進城鎮化和實現社會、經濟的發展中，具有重要的意義和作用。隨著我國改革開放進程加快和社會主義現代化建設事業的發展，小城鎮建設已經成為關繫到經濟和社會進一步發展的重要方面，小城鎮問題愈來愈受到廣泛的關注，黨的十五屆三中全會明確指出：發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。
根據中共中央、國務院（中發[2000]11號文）《關於促進小城鎮健康發展的若干意見》和中共中央"十五"計劃建議等要求，為落實省委、省政府制定的發展縣域經濟和加快小城鎮建設發展的戰略方針，在對我省小城鎮現狀和發展條件初步分析的基礎上，提出本規劃綱要。

A 吉林省小城鎮的建設發展現狀
一、小城鎮的基本特徵
吉林省小城鎮建設發展的特點主要反映在以下幾個方面：
（一）小城鎮建設發展具有明顯的地帶性
根據全省的地貌、氣候和資源等條件，可以把我省劃分為東、中、西三個自然、經濟地帶。
東部地區小城鎮約佔全省總數的31%左右，這一地帶的小城鎮中工礦鎮占較大的比重，小城鎮的非農業人口規模一般較大；中部地區約佔全省總數的54%左右，城鎮密度明顯高於東西兩地帶。這一地帶的小城鎮多為農業服務型和農副產品集散型的，城鎮非農業人口一般較少；西部地區小城鎮約佔全省總數的15%左右。這一地帶的小城鎮職能，總體上與中部地帶的情況接近，但城鎮規模一般相對更小，城鎮發展水平明顯落後。
（二）小城鎮的綜合經濟職能不強，商品經濟發展程度較低
自1979年以來，吉林省小城鎮無論在數量上還是在質量上，都取得了長足發展。但基於種種原因，城鎮的綜合經濟職能不強。
吉林省的小城鎮主要有四種類型：一是依靠森林或礦產資源發展的工礦鎮；二是圍繞農業發展的農業服務型小城鎮；三是依託便利的交通條件發展的農副產品集散型小城鎮；四是受大城市強烈影響的小城鎮。
工礦型小城鎮，一般是在計劃經濟體制時期，為了開發某種資源， 在原有工礦點或資源賦存地由國家投資擴建或新建的林業、礦業和礦產加工地。如松江河、泉陽、露水河、大石頭、紅梅、大栗子、紅旗嶺、夾皮溝、天寶山等。少量小城鎮是圍繞較為精細加工產業的發展而發展起來的，如石峴、開山屯、新站等。這些工礦鎮（特別是以採掘和粗加工產品生產為主的小城鎮）在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，由於經濟部門單一，抵禦風險能力較弱，企業負擔過重，難以順利適應市場需求進行產業結構調整。同時，受舊體制舊政策的影響，觀念落後，再加資源萎縮、市場競爭力較弱等因素的作用，城鎮經濟發展速度明顯滯緩。
農業服務型小城鎮，多是為滿足組織農業生產、調配農用物資、管理相應的行政事務等要求在基層政府駐地發展起來的。這類城鎮一般僅具有一些主要服務於本行政區域的小手工業和集市貿易以及金融、郵電等機構，如巴吉壘、八屋、大嶺、萬寶等。這些小城鎮數量多、分布廣而服務范圍小，受資源、資金等限制，經濟水平一般都比較低，城鎮規模較小，有相當一部分僅具有農村集鎮的功能。
農副產品集散型小城鎮，多是依靠便利的交通條件發展起來的。在市場經濟條件下，這類小城鎮由於商品流通快、信息靈活，發展比較迅速。如煙筒山、山城、朝陽川、郭家店、太平川等。還有少量的此類城鎮是由於政策措施得當而發展起來的，如萬良、五棵樹等。從總體上看，這類城鎮是我省商品經濟發展程度較高的小城鎮。
大城市影響型小城鎮，主要是指鄰近大城市，受大城市技術、資金和市場的作用，近年來機遇把握得比較好，又有適當的交通條件，發展比較迅速的城鎮，如合隆、卡倫、興隆山、米沙子、大屯、玉潭、孤店子等。這類小城鎮商品經濟活躍，有一定專業化分工。
前兩類小城鎮數量多，分布廣，面臨的問題較多。後兩類小城鎮雖然數量少，但活力強，具有較好的發展前景。
（三）城鎮職能幾乎完全由本地非農業人口（戶籍）實現
由於我省小城鎮的商品經濟發展程度較低，吸納農業剩餘人口的能力比較弱，體現城鎮職能部門的職工幾乎完全是本地非農業人口，這同沿海商品經濟發達地區的一些小城鎮的狀況有很大差異。從我省的情況看，本地籍非農業人口不足0.2萬人的建制鎮，絕大多數還不應算作小城鎮。
（四）發展條件的特殊性
吉林省的小城鎮發展同我國沿海一些省份相比，存在著時間和空間上的特殊性。
在時間上，沿海地區小城鎮發展起步是在改革開放的初期，不僅佔有先行及少競爭力的優勢，而且有國家政策相對寬松的優勢。由於時間的落後，我省小城鎮的起步發展，失去了這兩方面的優勢。
在空間上，吉林省地處內陸，除少部分邊境地區外，大部分地區不具備發展來料加工型產業的優勢。但吉林省處於亞洲玉米種植帶，土壤、氣候等有利於溫帶作物的生長，並且具有多種動物繁育的良好條件，因而適合圍繞農業產業化發展龍形經濟。此外，吉林省居東北區中部，交通地位比較重要，交通網路比較完善，有利於各種貨物的流通。再則，吉林省與俄羅斯和朝鮮接壤，有較多的口岸。這些空間環境的特殊性，從積極和消極兩方面作用於吉林省小城鎮的建設發展。
按吉林省小城鎮發展的時空條件和建設情況，總體上應採取選擇一些條件優越的小城鎮集中發展的戰略，特別是以農副產品生產為背景的小城鎮更應如此。因為，走農業產業化道路，要求有技術、原料和市場三重保證，這對於小規模經營來講，難以抵禦各種風險，而必須規模經營，龍形產業的龍頭需選在條件優越的小城鎮較大規模建設，才有利於經濟的穩步和持續發展。另外，農業產業化形成大量的農副產品加工業，這些企業多屬排放大量污物的部門，這類工業集中建設有利於污染物的統一凈化處理。
二、小城鎮在省域城鎮體系中的地位
我省城鎮體系等級規模結構的人口總量對比，?quot;兩頭大，中間小"的狀況。一方面是長、吉兩個特大城市雙星璀燦，另一方面是為數眾多的小城鎮繁星似錦。目前，吉林省城鎮體系整體發展處於非均衡狀態。小城鎮非農業人口總數佔全省城鎮非農業人口的21.35%，低於長、吉兩市市區非農業人口佔全省城鎮非農業人口27.9%的比例，而高於中間三個級別城市所佔比例的平均值，在城鎮非農業人口按城鎮規模的分布上佔有一定的地位。
吉林省小城鎮的職能單一性很強，為數較多的農業服務型城鎮，一般只具有地方意義，在全省城鎮體系中作為城鄉聯系的紐帶，主要起基層管理的作用；工礦型、農副產品集散型和大城市影響型城鎮，雖然具有一定的區域意義，但經濟總體規模較小。小城鎮全部國內生產總值約佔全省總量的20%（含200萬非農業人口和900餘萬農業人口實現的國內生產總值），經濟地位很低。小城鎮為其他層次城市提供的產品，大部分是最初級的（屬於第一產業的）產品，沒有形成合理的產品加工與供給關系。

三、目前存在的主要問題及原因
（一）小城鎮建設發展的主要問題
1、小城鎮建設水平較低，投資環境不良
全省目前還有127個小城鎮沒有用上自來水，小城鎮自來水普及率為65.37%，比全國平均值約低16個百分點；有高級、次高級路面2271萬平方米，人均7.1m2，比全國平均值約低0.3 m2，有排水管道總長度184.1萬米，人均佔有長度0.58米，比全國平均值約低0.2米；小城鎮共有住房面積4864.84萬m2，人均住房面積15.4 m2，人均居住面積9.23 m2，比全國平均值約低4m2；住房磚瓦化率為80.6%，比全國平均值低15個百分點。由於我省小城鎮建設資金投入遠低於全國平均水平（1998年我省小城鎮人均各項建設投資268元，同期全國平均為679元），致使小城鎮建設水平的差距還在擴大。
全省小城鎮鎮區建設用地共為633.88k m2，按戶籍人口計算人均建設用地為200.65 m2，遠高於全國人均126.53 m2的水平，按實際居住人口計算的人均建設用地同全國平均值的差別更大。導致這種情況的原因主要是我省小城鎮建築層數低，建築密度小，土地開發程度不高造成的。人均建設用地面積的過高與人均建設物化資產量的相對較低形成巨大的反差，更反映了我省小城鎮建設水平相對較低的狀況。
這種低水平的小城鎮建設狀況，直接影響著產業投資的產出效益，導致招商引資的吸引能力較弱。投資環境的不良除了建設水平的因素外，還有思想觀念和區位條件等因素的影響。
2、小城鎮建設基本屬於自然發展狀態，職能分工模糊，中心鎮功能作用不明顯
吉林省的小城鎮，絕大部分是80年代以來隨鄉改鎮在基層政府機關駐地形成的"城鎮型"居民點，改鎮之前大部分僅具有集鎮功能。為了使其實現城鎮功能，多數小城鎮在基本上沒有外來資金投入的情況下，利用本行政區域內的資源，面向本行政區域的市場，組織上馬了一些規模較小的屬於二、三產業的工商企業。由於缺少科學的區域性規劃和高層次計劃指導，形成了鎮鎮雷同的產業構成，在市場經濟逐步確立的過程中，個體工商業也加入了這種百鎮一面的產業競爭之中。這種無序的競爭，嚴重地制約了小城鎮的建設發展速度和社會經濟效益，同時也造成一些條件較好的小城鎮不能充分發揮其優勢，也不能很好地體現其區域地位和功能，這種狀況又反過來作用於經濟和社會，導致不能實現良性循環的發展狀態。
3、多數工礦型小城鎮經濟發展滯緩，功能相對萎縮
近些年來，隨著市場經濟體制的逐步確立，一些依賴地方資源開發建廠建礦發展起來的工礦型小城鎮（許多這類城鎮是一廠一鎮或一礦一鎮），由於企業技術落後，產品初級單一，抵禦風險能力差，競爭力不強而面臨困境。特別是以採掘業為主的小城鎮，資源的柘竭更加劇了困難的嚴重程度。工礦企業停產半停產造成城鎮經濟總量縮減，企業下崗職工充斥商飲服務業，市場呈低效益的"繁榮"，城鎮功能相對萎縮，個別一些這類城鎮出現人口下降的狀況。這類小城鎮有泉陽、灣溝、樺樹、天寶山、福洞等。
（二）制約我省小城鎮建設發展的主要原因
導致我省小城鎮發展相對落後，造成上述問題主要有七種因素：即區位因素、觀念因素、技術與人材因素、資金投入因素、行政區劃與行政體制因素、計劃經濟慣性作用因素和小城鎮規劃的合理性與實用性因素。下面重點說明後面三種因素的影響。
我省行政區劃共有鄉鎮856個，平均每個鄉鎮人口約為0.2萬人，比山東、江蘇（兩省平均都約4萬）等省份的鄉鎮人口規模小得多（這兩省正在調整鄉鎮區劃，目標是平均每鄉鎮6萬人口左右）。鄉鎮人口規模過小，難以形成具有一定質量的小城鎮。另外，由於行政區劃的限制、行政管理體制的矛盾，往往造成建設項目的不合理選址，進而導致小城鎮建設發展的不合理。
計劃經濟時期，我省在資源賦存地建設了許多國有大中型企業，圍繞這些企業形成了一些工礦型小城鎮。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，不僅這些企業機制反映了強烈的不適應性，人們的觀念也反映了很強的不適應性，這種慣性作用嚴重地制約小城鎮的經濟與社會的建設發展。除了機制和觀念的不適應，國有大中型企業多存在企業辦社會的現象，增加了企業負擔；又由於長期的高積累低分配政策，企業為國家建設作出了巨大貢獻，但卻背負著大量離退休職工和職工冗員過多的重擔，這些狀況也同計劃經濟的影響相關，並且都嚴重地影響這些小城鎮的經濟與社會發展。
為了有利於小城鎮的發展，國家特別重視小城鎮的規劃建設工作，我省各有關部門也相應做了許多工作，取得了很大的成績，但由於資金和技術力量不足等因素，小城鎮規劃的編制相對滯後，難以很好地適應建設發展的需要。到99年底，我省累積編制完成城鎮總體規劃（包括建設規劃）的小城鎮共有368個，佔全部小城鎮的85.58%，而這些已完成的小城鎮規劃中，已有很大一部分需要修編。在編制時間不長的規劃中，有相當一部分是為了完成任務而編制的，因其投入很低，成果的合理性和實用性相對較差。按照《中華人民共和國城市規劃法》的規定，在編制設市城市和縣城的城市總體規劃中，應當包括市、縣域的城鎮體系規劃。目前，我省城市（含縣城）總體規劃已經完成了90%以上，這些規劃成果對於指導小城鎮的規劃建設起了很好的作用。但由於多數城市總體規劃，對於市（縣）域城鎮體系規劃內容做得比較粗淺，還不能從根本上保證一定區域內小城鎮布局的科學合理。城鎮體系規劃和城鎮總體規劃，分別從區域和城鎮自身的角度，確定城鎮的區域地位、職能、規模和具體的建設布局與設施標准，其規劃的合理性與實用性是小城鎮良性發展的重要保證。

B 吉林省小城鎮建設發展的方向與目標
一、指導思想
根據我省社會經濟發展現狀及我省小城鎮發展現狀，全省小城鎮建設總的指導思想是：以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實中央和省委省政府關於加快小城鎮建設發展的精神，緊緊圍繞促進全省經濟發展這個中心，堅持小城鎮建設與社會經濟發展目標相結合、與產業發展和經濟結構調整相結合、與資源的合理利用和配置相結合，與生態省建設相結合；遵循科學規劃、合理布局、因地制宜、注重實效、重點培育、強優劣汰、量力而行、、有序推進、以點帶面、快速發展的方針，使我省小城鎮真正成為一定區域內社會經濟發展的重要載體。
重點建設"十五"期間可提升為小城市的重點鎮，積極培育作為遠景發展為小城市的區域中心鎮，加速發展大中城市周圍的衛星鎮，合理建設各類區域中心鎮。
二、基本原則
為實現經濟、社會和環境效益的統一和最佳，"十五"期間，小城鎮建設主要遵循以下五項原則：
（一）擇優發展原則
即選擇條件比較優越的小城鎮，優先建設發展。
（二）集聚發展原則
改變小城鎮建設重數量不重質量的偏向，引導人口和物質要素向中心鎮、重點鎮集中，以提高投資的產出比。
（三）生態優先原則
優先發展有利於生態環境的產業和對生態環境影響較小的城鎮。
（四）分類調控原則
針對不同類型城鎮的主要問題和矛盾，採取不同的發展控制措施和對策。
（五）配套建設原則
在小城鎮的建設方面，為創造最好的投資環境和生活環境，進行各種設施的合理配套建設。
三、發展戰略設想和目標
（一）發展戰略設想
二十一世紀將是我國小城鎮大發展的世紀。按照系統非均衡發展的戰略思想，採用"點、軸"區域系統開發理論，我省小城鎮建設戰略上分三步走：
第一步，重點建設小城鎮的"點"。針對我省實際情況，優先發展、重點扶持具有區位優勢、產業優勢、資源和規模優勢的中心城鎮，從政策、資金等方面加以指導和傾斜。
第二步，重點發展小城鎮的"線"，進一步完善"點"，適當考慮"面"。在區域中心鎮建設發展的基礎上，與省域城鎮體系布局規劃相對應，按照三級發展軸線，採取軸線延伸，逐步漸進的發展形式，重點發展軸線上的小城鎮。
第三步，在"點""線"上小城鎮逐漸建立完善的情況下，以發展"面"為主。最終形成我省小城鎮在地域空間上的科學合理布局，形成我省經濟發達、規模適當、類型多樣的，小城鎮經濟、社會、建設發展良性循環的小城鎮體系。
到本世紀中葉，力爭把我省多數小城鎮建設成為具有二十一世紀特點的，有良好的生態環境、優美的田園風光、典雅古樸的城鎮景觀、寧靜舒適的居住條件、對廣大農民和大中城市居民有巨大吸引力的跨世紀新興小城鎮。
（二）總體發展目標
吉林省的小城鎮建設發展，應與全省的經濟、社會發展水平相適應，作為經濟建設的主要載體，在推進我省城鎮化進程，實現經濟跨越式發展中充分發揮作用。
1、優先發展具有產業優勢、區位優勢、資源和規模優勢的區域中心鎮及重點鎮和衛星鎮
在我省城鎮體系規模等級結構中，少量處於接近縣城（或縣級市）地位的小城鎮和個別條件特別優越的小城鎮，應加大力度促進發展，強化其在省域城鎮體系中的地位。這類城鎮將從小城鎮中分離出去，在省域城鎮體系中擔當更重要的角色，可發展成為縣城或小城市。
選擇100個左右小城鎮作為縣（市）域中心鎮，"十五"期間重點發展五十個，另外五十個在"十五"以後納入重點建設的行列。對於基礎比較差又沒有什麼優勢，而且城鎮之間距離近的一些小城鎮，應調整歸並到其他小城鎮。其餘小城鎮作為一般發展對象，通過政策引導和積極的措施推進，使其發揮應有的城鎮功能。
2、人口與建設用地發展總量
非農業人口規模過小的小城鎮，難以發揮城鎮應有的功能。根據吉林省的實際和經濟、社會發展的要求，小城鎮的非農業人口不宜低於10,000人。到2005年，小城鎮城區人口總量控制在500萬，百強鎮城區人口應達到20，000人以上。
根據城鎮職能的不同，小城鎮人均建設用地（指鎮區，下同）標准亦有所差別。綜合性較強的小城鎮人均建設用地宜取120-130 m2，工礦型小城鎮宜取100-120m2，農副產品集散型小城鎮宜取110-130 m2。由於小城鎮現狀人均建設用地面積達200m2，調整降低人均指標需要有個過程，根據需要與可能，確定到2005年，人均建設用地150-160m2，小城鎮建設用地總量約為600平方公里（含城區農業戶籍人口用地，下同）。通過逐步調整，到2015年，按前面的標准，建設用地總量在600-700平方公里之間。
3、小城鎮建設水平
到2005年，小城鎮人均面積達到18平方米左右，小城鎮供水、供電、通訊、交通等公用設施要基本齊全、配套，逐步建成一批基礎設施比較配套，環境比較優美的居住小區。小城鎮自來水普及率達到80%，人均生活用水量為120升/日，排水管道服務面積達到25%。到2015年，小城鎮自來水普及率達到90%，人均日生活用水量為180升，排水管道服務面積達到60%。
到2005年，全省小城鎮人均公共綠地面積達到5平方米，2015年達到7 m2，生活飲用水水質達標率2005年達到95%，到2015年達到100%；2005年生活污水處理率達到15%，2015年達到40%；生活垃圾清運率2005年達到90%，2015年達到95%以上，處理率2005年達到70%以上，2015年達到85%以上。

C 重點小城鎮的建設發展
這里採用城鎮發展潛力作為選擇我省重點建設小城鎮的依據。評價小城鎮發展潛力共用A、B兩組16項指標。A組指標主要用以測評城鎮發展的內在潛力，即城鎮現狀經濟社會發展集聚規模和結構特徵對城鎮發展的內在影響力，包括城鎮人口規模、工業總產值、工業產值增長速度、商業銷售額、居住適宜程度、城鎮基礎設施水平、財政收入、城建投資規模、科教文衛水平、產業發展後勁等十項指標；B組指標主要用於測評城鎮發展的外在潛力，即區域條件給城鎮發展提供可能的外在影響力，包括腹地范圍的大小、腹地人口密度、影響范圍的農民人均收入與競爭城鎮的距離等六項指標。綜合考慮這些指標的原因是：作為城鎮化原動力的工業化已不再是城鎮化的唯一動力，包括旅遊業在內的第三產業在城鎮化過程中發揮著越來越重要的作用，城鎮發展機制呈現動力多元化、資本多元化的傾向。過去，城鎮的形成與發展更多地依賴於國家計劃投資於第二產業，而現在，城鎮發展更多取決於非政府資本的投入。因此，地方經濟基礎狀況、吸引外資的能力和吸納量決定著城鎮發展的速度和規模。根據上述綜合指標，確定以下的小城鎮為發展的重點鎮：
興隆山、合心、大屯、五棵樹、大坡、弓棚、卡倫、米沙子、合隆、玉潭、左家、春光、紅石、平安（舒蘭）、煙筒山、烏拉街、岔路河、天崗、山門、范家屯、懷德、楊大城、石嶺、雙山、橫道河、渭津、壽山、山城、海龍、輝南、撫民、孤山子、六道江、板石、萬良、松江河、石人、馬鹿溝、太平川、巨寶山、長山、蔡家溝、平安（白城市）、安廣、萬寶、四方坨子、石峴、官地、朝陽川、二道白河、鹿鄉、上河灣、達家溝、哈拉海、優龍泉、夾皮溝、白山、紅旗嶺、江密峰、新站、白石山、郭家店、二密、紅梅、三源浦、仙人橋、松樹、五家站、瞻榆、大石頭、黃泥河、老頭溝、開山屯、松江、天橋嶺、大興溝、百草溝、頭道、南坪、英安、敬信、放牛溝、孤店子、五里河、孤家子、營城子、鴨園、花甸、果松、王府站、大布蘇、陶賴昭 第四章 實施規劃的政策與措施
一、加大改革力度，建立適應小城鎮快速發展的現代管理機制
（一）按有利於小城鎮建設管理的原則，理順條塊關系，適應市場經濟運作的要求，使政府由直接干預經濟項目建設，轉變為指導、調控和服務經濟建設。要重點理順工商、稅務等管理體制，建立和完善鎮級財政，強化政府的城鎮建設與管理職能。
（二）小城鎮建設要形成合力。各級政府各相關職能部門都要對小城鎮的建設給予積極的支持，清除障礙，適時適度地調整、充實必要的政策法規，加強指導和監督，引導和推動小城鎮的合理建設。要實行任職目標責任制，層層抓好目標落實，確保小城鎮建設大目標的實施。
（三）適當調整鄉鎮行政區劃，擴展小城鎮生存發展的空間。通過鄉鎮行政區劃的調整，改變目前小城鎮資源少、規模小、市場小的狀況，促進小城鎮的合理布局和加速小城鎮質量的提高。
（四）建立適合研究與評價小城鎮管理的統計指標體系。在明確小城鎮概念的前提下，單獨設立以小城鎮為對象的社會經濟指標統計系統，具體採用的統計指標應根據研究和評價管理的需要確定，並納入政府統計部門的正常統計工作。
二、全面推行市場經濟的運作方式，拓展投資融資渠道
（一）鼓勵招商引資，大力發展非公有制經濟。實行招商引資的獎勵政策，積極爭取外來資金投入小城鎮的建設。全面放開小城鎮建設的准入領域，營造公平競爭、一視同仁的發展環境，建立適合新型合作經濟和非公有制經濟超常規發展的運行機制。重點圍繞農業產業化和具有市場潛力的勞動密集型產業，大力發展個體私營企業。鼓勵民間資本以獨資、合資、聯辦等形式進入 小城鎮的信息服務、教育培訓、體育文化、旅遊業等第三產業；鼓勵參與小城鎮房地產開發、物業管理、交通運輸、衛生保健等項目的建設和經營。
（二）深化小城鎮土地使用制度改革，實行土地使用權的有償出讓和轉讓。鼓勵房地產開發，推行經營性用地採取招標和拍賣方式供應，按市場機制建立和完善小城鎮土地市場體系，發揮土地資產效益。
（三）構建小城鎮市政和公用事業經營市場，推動基礎設施建設產業化。鼓勵民營經濟參與小城鎮基礎設施和公用事業的建設和經營，運用市場機制調節相關使用、利用的收費價格，促進資金周轉，加大建設投入，改善小城鎮投資環境。
三、完善法律機制，規范建設行為
（一）制定出台《吉林省小城鎮建設管理條例》。根據小城鎮的城鄉過渡性特點和吉林省特殊的自然和經濟社會發展條件，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法規，盡快出台《吉林省小城鎮建設管理條例》，為解決小城鎮規劃、建設管理中存在的包括資金、技術隊伍和管理體制等方面的諸種矛盾和問題提供幫助。
制定出台符合我省實際、科學合理的全省重點鎮評定標准，採用城鎮發展潛力的綜合量化指標，作為確定重點發展小城鎮的依據，對重點發展的小城鎮重新進行科學合理的評定，並由省政府公布重點鎮名單。採取年度檢查、考核的辦法，對重點發展小城鎮進行動態管理，實行優勝劣汰。
（二）科學制定縣（市）域城鎮體系和小城鎮體系規劃。加快編制我省縣（市）域城鎮體系規劃，以便合理調整小城鎮的布局，協調小城鎮間職能分工和區域性基礎設施建設、資源利用等方面的關系；依據省域城鎮體系規劃，抓緊制定全省小城鎮體系規劃，引導和調控全省小城鎮逐步走上布局合理、功能明確、設施完善、協調發展的軌道；積極調整和修編小城鎮規劃，以提高小城鎮規劃的科學性、實用性和可操作性，更好地指導小城鎮建設，促進小城鎮良性發展。
四、進一步完善和實行鼓勵加快小城鎮發展建設的政策和措施
（一）調整完善有關小城鎮建設的金融、財政、稅收等政策，強化對小城鎮建設和產業發展的鼓勵與限製作用。針對不同類型不同條件的小城鎮和產業，分別制定相應的金融、財政、稅收等方面的政策，特別要採取優先龍形經濟發展的政策，用適當的政策導向促進小城鎮建設由無序向有序、由粗放向集約的合理建設發展。
（二）改革戶籍管理制度，破除城鎮化障礙，促進人口合理流動。通過戶籍改革，改革現行的人口二元化管理制度，疏通人口城鎮化渠道。一方面促進城鄉統一的勞動力市場建設，更好地發揮勞動力的資源效益；另一方面擴大市場需求，拉動經濟更大的增長。
（三）實行對區域中心鎮、重點鎮的鼓勵和扶持政策，培育建設中心鎮和經濟強鎮。選擇具有一定優勢的小城鎮，給予較優的政策和資金支持，做大做強中心鎮和經濟強鎮。採取適當的激勵措施，實行重點鎮、試點鎮的動態管理。
五、推進文明社區、文明小城鎮建設。大力發展社區文化、小城鎮文化，運用多種形式，加大精神文明基礎設施建設的投入，不斷豐富小城鎮居民的精神文化生活，倡導科學文明健康的生活方式，創建文明社區、文明小城鎮。

H. 關於中國小城鎮建設的論文怎麼寫

您好 ，九品論文很高興為您解答，希望能幫助到您。
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I. 急求一篇論文，論文題目是關於小城鎮建設的思考．

關於加快小城鎮建設的思考
小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特徵的地域系統。小城鎮位於農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和後盾。黨的十六大報告指出：「要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。」這是十堰統籌城鄉經濟、社會發展，推進城鎮化建設的根本指導思想。加快小城鎮建設，走符合十堰實際的城鎮化道路，是解決「三農」問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

一、發展小城鎮、加快城鎮化進程的戰略意義

十堰作為地處鄂西北山區的新興工業城市，產業結構單一，城鄉二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮化，既是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今後經濟社會發展諸多問題的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我市新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

1、推進城鎮化，有利於農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像十堰這樣經濟欠發達地區的農村。十堰市有近70%的人口在農村，有14萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區的自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩餘勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有發展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調發展和城鄉共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮化，有利於加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，我市鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。

3、推進城鎮化，有利於改善生態環境。十堰作為南水北調中線工程的調水源頭，改善生態環境的任務光榮而又艱巨。我市山多地少，生態環境脆弱，在全市240多萬農村人口中，有當家地僅160萬畝，由於居住分散，自然災害頻發，種植業的70%望天收。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

二、小城鎮建設的現狀與問題

改革開放以來，尤其是1994年地市合並後，十堰市的城鎮有了較快發展。截止目前，建制鎮由1984年的13個發展到63個，其中城鎮居民萬人以上的9個，城鎮總人口111.8萬人，短短17年城鎮化率由14.9%提高到32.5%。城鎮的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國道、316國道展開，城鎮職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿職能為主的狀況，形成了以經濟職能為主的各種類型結構。縱觀十堰城鎮化進程，有兩個特點：一是十堰城區(中心城市)作為區域經濟增長極，因汽車產業的聚集效應使城市人口增長較快，城市綜合實力日益增強；二是鄉村城鎮化即小城鎮的發展相對緩慢。建制鎮的發展由於在地市合並以前受行政管理區劃的限制，中心城市與區域內城鎮之間的經濟聯系表現為鬆散型，區域城鎮的經濟發展主要依靠自然資源開發利用、邊境貿易、農業產業結構調整等，中心城市對小城鎮發展的輻射能力較弱。地市合並後，城鎮建設步入協調發展的軌道。由於十堰市農村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農業勞動力轉移壓力適中，同時農村經濟非常落後，因此，在農村地區形成小城鎮的內、外動力較弱，導致小城鎮發展滯後。

十堰小城鎮發展存在諸多問題：一是規劃問題。規劃不科學，執行缺乏嚴肅性。城鎮建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉的步伐，不利於調動農民進鎮務工經商的積極性。社會保障制度改革滯後，社會保障體系不健全，使農民進鎮缺乏「安全感」，增加了城鎮化成本；四是政策問題。各地出台了鼓勵農民進鎮務工經商的系列優惠政策，但落實不力，農民在市場准入、稅費徵收、子女就學等方面享受不到優惠待遇，甚至有的地方農民進鎮享受不到城鎮居民的待遇。我市小城鎮發展滯後固然有許多原因，但從主觀上來看，主要原因在於城鎮建設的思維方式和指導思想存在有思維誤區，我們必須克服：

第一，要克服官位設市的思維誤區。在漫長的封建社會中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設置，等級森嚴，不可僭越，哪一級官管轄下的城市，城牆該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴格的規定。建國後到改革開放以前，在計劃經濟條件下，省、市、縣、鎮的設置，也基本沿用封建社會那一套，嚴格按行政級別、管轄面積、人口設市，城鎮規模基本以官帽定位，而不是按經濟規模以及經濟發展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實際的東西都改過來了，但這一傳統的設市設鎮模式仍被頑強地保留下來。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現時代精神，制約了城鎮化發展，我們必須克服。

第二，要克服人為構市的思維誤區。如果說古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那麼它的消失，也應是經濟、社會發展的必然規律。城鎮的生存與發展及其發展規模該有多大，完全是有規律可循的。因此不能憑主觀想像來構築城鎮框架，我們不能不顧城鎮發展規模和區域經濟社會動態比較優勢，好大喜功，人為構市，盲目擴市，以至於城鎮「增肥」了，卻有城無市。如我市一些小城鎮，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場，至今門可羅雀，成為「空殼」。這樣的浪費和教訓令人心痛。今後，我市的城鎮化必須注意克服這種違反規律、人為構市的思維誤區。

第三，要克服全能亂市的思維誤區。由於受計劃經濟思想和自然經濟的影響，我市不少小城鎮總想來個各行各業齊頭並進，搞「大而全」、「小而全」，忽略自身城鎮的產業強項和文化特色，搞「全能城鎮」。資深社會學家費孝通先生在蘇南地區凋查後曾提出一個「小城鎮、大戰略」的概念，意思是說，改革開放後，農村商品經濟發展很快，呼喚小城鎮的發展，為其提供信息、市場和科學文化服務。加快小城鎮建設，其目的一是解決農村內部商品經濟發展的流通問題；二是以小城鎮的廣泛建設解決大城市的「通病」。遺憾的是我們卻誤解了費老的原意，片面認為發展小城鎮商品經濟就是要搞「小而全」，而未能與時俱進，把小城鎮建設放在國際社會分工和經濟全球化的背景去考察去建設，導致在小城鎮的發展上出現了不少「全能城鎮」，造成了社會資源的浪費。

三、加快我市小城鎮建設的思路與對策

我市小城鎮建設要立足市情，既要增加城鎮的數量，但更應注意提高城鎮化的質量，不能搞「一刀切」。要科學規劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮為支撐、各具特色的城鎮體系。要把為農業、農村和農民服務，作為小城鎮建設的出發點和歸縮點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和推進農業產業化有機地結合起來，增強小城鎮的吸引力和帶動作用，使小城鎮成為推動農村小康社會建設的戰略支點。按照小城鎮建設的基本思路，加快我市小城鎮建設應採取以下對策：

1、變官位設市為按經濟規模設市

我國改革開放以來，就經濟規模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉鎮已超過了西部不少地級市，其城鎮發展的規模和格局，也超過了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉級小鎮相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設市的傳統行政管理模式，但打破這一傳統的桎梏，只是時間遲早的問題。我市應遵循城鎮化是一個以經濟發展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規律，按經濟規模來安排城鎮資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規律，有選擇、有特色地走自己的城鎮化之路。否則，我們的城鎮化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變人為構市為產業興市

城鎮發展必須以經濟產業作為依託。我市多數小城鎮近些年來之所以出現布局混亂、交通阻塞、城鎮服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的「空殼鎮」，重要原因之一，就是沒有從經濟發展的角度和產業發展的角度去規劃和架構小城鎮，小城鎮缺乏主導產業支撐。一個城鎮可以構築多種產業功能，但從城鎮特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優勢產業，而不是面面俱到。我國改革開放以後新興的城鎮，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業立市。小城鎮的發展，必須依據各自的優勢，推准主攻方向，大力培植工業主導產業，走依靠產業支撐輻射功能的路子。我市小城鎮應當發揮山區資源優勢，發展山區資源加工工業，培育城鎮支柱產業，增加城鎮經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。

3、變全能鎮為特色鎮

我市小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求「小而全」，使小城鎮特色不突出。我市城鎮化應該走「小而特」的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成「名鎮效應」，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。結合十堰產業與資源特點，可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與鄉鎮企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導鄉鎮企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅遊服務型小城鎮。旅遊資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬體設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。邊貿口子鎮要在突出抓好市場等硬體設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的鄂、渝、陝客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依託葯材、黃姜、茶葉、綠松石等山區資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力發展加工、包裝、銷售業，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售於一體的產業鎮。五是建設移民鎮。搶抓南水北調中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮的建設。

4、積極解決小城鎮建設中的具體問題。

黨的十六大報告指出：「發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。」根據這一精神，結合我市實際，為使小城鎮得以健康發展，還應解決如下問題：

(1)搞好科學規劃。小城鎮規劃要堅持科學合理原則，選址要與國家的宏觀產業政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足我市農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。小城鎮發展的規劃，不僅要考慮長遠義務教育設施布局，還應考慮職業技術教育設施布局，科教興鎮，保證小城鎮可持續發展戰略的實施；要把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮規劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮的風貌一定要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發揚；要把環境生態建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態小城鎮。規劃必須體現全局意識，著眼於長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規劃一經批准，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規劃的實施力度。

(2)運用市場機制，多渠道籌措建設資金。籌集小城鎮建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。其次，通過小城鎮安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟體上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，並以「誰投資、誰所有、誰受益」的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善「經營城鎮」的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮發展的寶貴財源，變過去土地使用的「行政審批制」為現在的「市場配置制」，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經營形式，為城鎮建設籌集更多的資金。同時，營運市政設施，實現滾動開發。經營城鎮有形資產，把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租；經營城鎮無形資產，把城鎮空間、戶外廣告標牌經營權、交通線路營運權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產變成有形資產。

(3)加快改革步伐，消除制度障礙。

要推進城鎮戶籍制度改革，逐步落實以現居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業、生活來源等主要生活基礎為依據的落戶標准，以居民住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口。確保進鎮農民的子女入學、參軍、就業等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農民進鎮落戶，務工經商。要改革土地使用辦法，在堅持穩定現有農村土地承包關系的同時，對農村土地使用流轉制度進行創新，允許農民對土地進行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動，解決農民擔心長期離開農村後、遇到困難生活沒有保障和後路問題，並為農民進鎮後土地集中使用打好基礎。同時，要推進配套制度改革，大力推進醫療、就業、教育制度等配套改革，建立規范的就業、養老、醫療等社會保障制度，為農民進鎮解決後顧之憂。

J. 需要小城鎮建設論文3000字

太長了 貼不下。來。。。小城鎮自建設技術政策

目 錄

一、實施科學合理的城鎮化戰略，實現大中小城市和小城鎮協調發展
1. 實施科學合理的城鎮化戰略，實現小城鎮合理有序發展…………………（1）
2. 堅持區域協調和城鄉協調，統籌規劃小城鎮發展…………………………（1）
3. 科學編制縣（市）域城鎮體系規劃…………………………………………（2）
4. 實施發展重點小城鎮的策略…………………………………………………（2）