促進旅遊業改革發展的若干意見

Ⅰ 楊安娣：「旅遊供給側結構性改革」怎麼改

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略抉擇，也是「十三五」時期我國經濟社會發展的主線。但是，在如何看待旅遊業的供給側結構性改革問題上，吉林省旅遊發展委員會主任楊安娣認為普遍都存在著一個認識誤區：隨著旅遊大眾化、全域化時代的到來，旅遊市場是「需大於供」，不需要供給側結構性改革。

從吉林省旅遊業發展的實際情況看，宏觀報喜，微觀報憂，人民群眾日益多元化的消費需求與供給不足之間的矛盾、產業規模迅速壯大與管理服務水平不高之間的矛盾進一步凸顯，集中表現為有效供給不足與供需錯配同時並存。一是旅遊經濟增速較快，但質量效益不高且發展不均衡。從全國看，吉林省旅遊經濟總量偏小；從全省看，區域結構嚴重失衡；從企業主體看，小、散、弱、差，缺少龍頭和骨幹。二是市場需求旺盛，但旅遊產品號召力和吸引力不強。產品開發與項目建設呈低質化、同質化發展，造成產品結構單一，質量不高，熱點不多，特色不鮮明。三是資源稟賦優越，但旅遊品牌知名度和競爭力不夠。作為全國旅遊資源大省，卻是旅遊產品小省、旅遊品牌弱省。四是戰略目標宏偉，但產業發展基礎與之不相匹配。

去年以來，針對上述問題，吉林省旅遊發展委員會以冰雪旅遊為突破點，率先實施了旅遊業攻堅行動計劃，產業地位得到實質性提升，產業格局發生深刻變化，產業重點領域實現突破性發展，產業基礎進一步夯實。但是，隨著「冷」資源熱起來、遊客多起來、市場活起來，產品供給、設施配套、公共服務等短板問題更加清晰地暴露出來。減少無效供給、擴大有效供給、加強優質供給，推進旅遊業供給側結構性改革勢在必行。

（四）優化環境供給，營造濃厚發展氛圍。市場主體培育工程。以實施「冰雪英雄榜」計劃為載體，安排千萬引導資金，扶持獎勵旅行社、旅遊航空、鄉村旅遊、旅遊商品等市場主體提升競爭力。發展環境優化工程。投入千萬資金建立旅遊誠信基金，倡導「誠信回家」；建立守信激勵和失信懲戒機制，對相關市場主體採取相應獎懲措施；推進行業精神文明建設，建立「旅遊不文明行為記錄」，實行動態管理；構建旅遊新型政商關系，主動真誠為企業服好務，既要樹牢底線意識，又要牢記「親、清」二字。人才興旅工程。面向東北乃至東北亞區域培養具有國際視野的職業經理人隊伍和復合型人才；培養選拔「吉林名導」；組織開展「導游面試考官培訓」，繼續開展「旅遊企業人才業務提升培訓」和以本省戶籍從業人員為重點的「千人導服人員基礎技能培訓」。

（五）創新機制和平台，為全面深化改革提供堅強保障。以「多規合一」為突破口，創新產業促進機制；創新項目推進機制，形成梯次有序的項目體系。創新市場推廣機制，實施精準營銷，整合全省資源，廣泛開展交換季節等互動式營銷推廣活動，探索「智力支持型」服務外包的市場營銷模式。創新統計運行機制，圍繞解決「統什麼、誰來統、怎麼統」，銜接國家標准，制定符合吉林省實際的旅遊統計模板，搭建覆蓋全省的統計組織架構。

打造統一的宣傳平台。圍繞「22℃的夏天」和「冬季到吉林來玩雪」雙品牌建設，充分運用各類媒體資源，統籌做好全省旅遊形象宣傳。打造統一的智力平台。建立核心智囊團隊，提升智庫建設的制度化、規范化水平，持續開展「送智下基層」行動。打造統一的融資平台。整合國家和省級各類產業扶持資金，加快推進設立省級旅遊產業發展基金，加大與金融機構的合作力度，健全多元化投融資體系。統一的招商平台。在省級各類大型推介交流活動中，集中對外包裝發布項目、旅遊商品、航空信息，提前對接，跟蹤推動，提升招商引資成效。

Ⅱ 國家級旅遊業改革創新先行區應該怎麼建

2015年臨近尾聲時，國家旅遊局公布了青島等20個市（自治州）、縣（市）為我國首批國家級旅遊業改革創新先行區，引起了社會的廣泛關注。

作為貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》和國家旅遊局局長李金早提出的「515戰略」深化旅遊業改革開放的產物，旅遊業改革創新先行區示範意義重大，國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，「先行區的旅遊管理體制要實現質的飛躍，旅遊業發展速度和質量要高於全國平均水平，改革發展成果要體現對經濟和社會的綜合貢獻。」

當「領頭羊」 發揮示範效應
首批20個國家級旅遊業改革創新先行區的名單分為兩個級別，即「副省級和地級先行區」及「縣級先行區」，前者的15個分布在11個省，其中，湖北、內蒙古、江蘇、四川四省各有兩地，山東、河北、吉林、浙江、安徽、江西、新疆則各有一地；後者的5個位於山東、河南、重慶、山西、甘肅。那麼，這20市縣何以從全國申評的37個市縣中脫穎而出，成為地區改革創新的「領頭羊」？
在深化旅遊業改革創新工作中，河南欒川縣順勢而為，率先設立縣級旅遊警察大隊，成為全國首個設立旅遊警察大隊的縣區，在探索縣域旅遊產業發展新思路和行業監管新機制方面有力地邁出了第一步。如今，欒川縣正在著重做好三方面工作，一是完善旅遊警察各項制度，融入旅遊市場監管大體系中；二是充實人員、落實崗位、落實好旅遊管理警察辦公條件和人員待遇，理順與旅遊、工商、物價等其他監管部門的職責分工，整合力量；三是加強對旅遊警察大隊進行培訓，確保熟悉旅遊業務，更好地開展旅遊執法活動
在四川樂山所轄峨眉山市，為了向涉旅糾紛當事人提供便捷高效的司法服務，營造文明和諧的法制軟環境，組建了旅遊審判庭，並開展旅遊巡迴審判，實施一年時間，就已辦理涉旅糾紛82起，其中判決15起，調解67起，無一起上訴或信訪。據了解，峨眉山市法院還通過旅遊審判專業化、司法保障信息化、服務群眾便捷化、實現調解糾紛多元化、普法宣傳常態化這「五化」並重來服務保障旅遊改革創新工作。
位於山東沂蒙革命老區腹地的沂南縣，在區域旅遊發展的過程中，按照「政府主導，文旅融合，統籌城鄉，全域發展」的總體思路，發揮政府的積極主導作用，強化規劃的系統引導價值，探索出了「多規合一」的規劃發展模式，有效推動文旅融合、農旅融合、城旅融合、多產融合，走出了一條旅遊產業健康發展、產業融合帶動效益顯著、旅遊產業率先起步帶動各項事業協同進步的縣域旅遊發展路子，實現了一業多效、一業多能，被業內譽為縣域經濟發展的「沂南模式」。其負責人表示，「多規合一」是發揮旅遊業綜合帶動功能、提升旅遊綜合治理與發展能力的主要舉措，重點是解決好規劃管理主體、規劃編制機制和規劃實施路徑3個關鍵性問題。
重慶武隆則展現一個可持續發展城市的生態實踐，用生態旅遊帶動綠色GDP的探索等。「過去5年中，武隆縣經濟在快速增長，每年經濟平均增長率是13%的速度。」武隆縣縣長賈建國說，武隆試圖尋找經濟增長和環境保護的平衡，在一個國家級貧困縣，做到這一點並不容易。

啃「硬骨頭」 改革深化升級
國家級旅遊業改革創新先行區「脫胎」於「綜合改革試點」，早在2009年，按照《國務院關於加快發展旅遊業的意見》「支持各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點」的要求，桂林、成都等10個市縣先後開展了旅遊綜合改革試點工作。
經過5年的改革和探索，各試點地區改革取得了顯著成效，旅遊經濟發展迅速，並在探索旅遊行政管理體制、旅遊產業發展機制、政府職能轉變和遊客便利化等方面總結了一批可復制可推廣的經驗。
近年來，隨著中央全面深化改革工作的不斷推進，愈加形成了有利於旅遊業改革創新的環境，為下一步旅遊管理體制改革走向深入，提高改革的系統性，推動改革的紅利轉化為百姓的福利打下了基礎。
2015年開始，國家旅遊局對旅遊改革工作提出更高的要求，要突出「改革創新」的主題，打造旅遊業發展改革創新先行區。國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，「先行區是對綜合改革試點的深化升級。」
記者在《國家旅遊局關於公布首批國家級旅遊業改革創新先行區的通知》中看到，這里對旅遊業改革創新先行區有著明晰的界定，即指以「創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導」為指引，以市縣政府為改革主體，以旅遊業體制機制為改革內容，以實現旅遊目的地整體發展為主要目標的旅遊改革先行先試地區。
相較於此前旅遊綜合改革試點工作主要採取各地方零散上報，分別批復，各自探索的方式不同，國家旅遊局對工作方式進行了調整，制定了《旅遊業改革創新先行區工作方案》，提出在地方主動申報、國家綜合統籌的前提下，通過3年時間，打造50個先行區，確保每個省（區、市）至少有1個先行區。採取了在國家統一部署和指導下，地方政府為主體積極開展改革實踐的工作模式。
先行區工作形成了任務體系，有3個層面的「主要任務」，第一層是「規定任務」，改革創新集中在「旅遊業產業定位」「旅遊綜合管理體制」「旅遊業發展引導機制」「旅遊公共服務體制」「旅遊市場監管機制」五大方面，這也是所謂的「必選動作」，為先行區設定了一個統一的准入門檻。
第二層是與「規定任務」相對應的「商定任務」，這些問題多數比較復雜，在全國范圍內推開有較大難度，還是要鼓勵各地先行先試，積累經驗後再推廣。根據先行區報送的實施方案和改革重點方向，國家旅遊局、省級旅遊主管部門和先行區人民政府共同商定每個先行區開展1-2項商定改革任務。例如，改革創新「景區管理體制」「門票預約制度」「旅遊投融資體制」「區域協調發展體制」「考核評價體系」「中介組織發展機制」等。
此外，先行區還可以在第三層的「自選任務」中探索創新旅遊發展市場機制、拓展服務旅遊業發展的新領域、旅遊規劃有效實施的機制、旅遊目的地建設政策體系等方面推出其他有效舉措。
積「正能量」 政策支持傾斜
「根據先行區的需求進行重點支持，根據先行區開展旅遊體制改革過程中提報的重大情況和重要問題，協調相關部門給予政策支持。」談及未來發展時，國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，先行區在推進過程中要給予他們政策上的支持，積聚起一股「正能量」，在全國樹立好典型，形成可供復制的優秀經驗。
政策支持中最重要的一項可謂支持先行區進行旅遊用地改革。國家旅遊局將率先指導先行區開展旅遊用地改革，落實國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅遊局三部門出台的《關於支持旅遊業發展用地政策的意見》；指導先行區開展旅遊項目用地的分類管理，有效落實旅遊重點項目新增建設用地，落實公共服務設施用地，用好未利用地、廢棄地、邊遠海島等用地政策，保障鄉村旅遊、自駕車房車營地、郵輪遊艇、文化、研學旅遊等旅遊新業態的用地。
國家旅遊局還將進一步協調放寬先行區的旅遊市場限制，簡化出入境手續，支持設有口岸的先行區城市實行落地簽、過境免簽等政策，便利遊客來往，延長逗留時間；將在先行區優先復制自由貿易試驗區旅遊開放政策，優先推廣旅遊綜合改革試點城市的經驗。
在支持先行區發展旅遊基礎設施及旅遊項目建設上，2016-2018年，國家旅遊局支持符合條件的先行區申報「國家旅遊發展基金項目」，主要用於旅遊廁所、旅遊公共服務設施、旅遊區道路等基礎設施建設及現有社會資源二次開發的旅遊項目；在支持先行區通過設立旅遊產業基金等形式扶持旅遊創業上，支持各先行區搭建旅遊投融資平台，扶持新興旅遊業態發展，推動旅遊領域大眾創業、萬眾創新；鼓勵先行區通過PPP模式投資、建設、運營旅遊項目。
此外，依託中國旅遊改革發展咨詢委員會、中國旅遊研究院專家智囊，國家旅遊局還將採取講座、培訓、專門咨詢等方式，對先行區改革發展提供智力支持。
據了解，旅遊改革創新先行區已經在政策利好中開始大跨步向前發展，安徽黃山有關負責人表示，將在2016-2019年全面推進各項改革，初步建立支撐旅遊綜合改革試點工作的政策體系和體制機制框架，基本形成健全的旅遊協調發展機制、完善的現代產業體系和跨部門、跨行業、跨區域的「綜合產業綜合抓」工作格局，建成一批重大旅遊項目，旅遊轉型升級取得突破性進展，使旅遊綜合改革大見成效；到2020年，完成旅遊改革的主要任務，建立完善的旅遊管理體制和經營機制，基本建成旅遊經濟強市，形成特色鮮明、示範性強的旅遊發展「黃山經驗」，為全國旅遊業改革與發展提供借鑒和參考。

Ⅲ 國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見的條令內容

創新發展理念
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
轉變發展方式
以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標准化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
游發展動力
（三）深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標准。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。（四）推動區域旅遊一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業「走出去」，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網路，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作，辦好與相關國家的旅遊年活動。（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
空間拓展
（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務。發揮中醫葯優勢，形成一批中醫葯健康旅遊服務產品。規范服務流程和服務標准，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標准，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車、游樂設施等旅遊裝備製造國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。（七）大力發展鄉村旅遊。依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，扎實推進鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊發展提供智力支持。（八）創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標准，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務規范，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。（十一）擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
優化旅遊發展環境
（十二）完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅遊符號等標志設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區要健全交通集散體系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅遊信息化標准，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。（十三）保障旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅遊安全服務規范，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業「黑名單」制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。充分發揮旅遊者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅遊服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
完善旅遊發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進一步完善遊客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導，抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅遊產業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線佔用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。（二十）加強人才隊伍建設。實施「人才強旅、科教興旅」戰略，編制全國旅遊人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅遊學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅遊人才教育培訓基地，加強導游等旅遊從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動。把符合條件的旅遊服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和應用研究。各地區、各有關部門要高度重視促進旅遊業改革發展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，推動本地區旅遊業改革發展不斷邁上新台階。各地要加強規劃引導，重視對旅遊資源和生態環境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況並開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。

Ⅳ 旅遊公路土地優惠政策

國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見
國發〔2014〕31號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。加快旅遊業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對於提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。為進一步促進旅遊業改革發展，現提出如下意見。
一、樹立科學旅遊觀
（一）創新發展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
（二）加快轉變發展方式。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標准化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
二、增強旅遊發展動力
（三）深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標准。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。
（四）推動區域旅遊一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業「走出去」，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網路，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作，辦好與相關國家的旅遊年活動。
（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
三、拓展旅遊發展空間
（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務。發揮中醫葯優勢，形成一批中醫葯健康旅遊服務產品。規范服務流程和服務標准，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標准，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車、游樂設施等旅遊裝備製造國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。
（七）大力發展鄉村旅遊。依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，扎實推進鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊發展提供智力支持。
（八）創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。
（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標准，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務規范，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
（十一）擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
四、優化旅遊發展環境
（十二）完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅遊符號等標志設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區要健全交通集散體系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅遊信息化標准，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。
（十三）保障旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅遊安全服務規范，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。
（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業「黑名單」制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。充分發揮旅遊者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅遊服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
五、完善旅遊發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。
（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進一步完善遊客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導，抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。
（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅遊產業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。
（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線佔用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。

Ⅳ 旅遊購物的國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見

人民網北京8月21日電 據中國政府網消息，國務院發布《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》。《意見》提出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
《意見》中第十一條明確表示：擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。

Ⅵ 如何把握供給側結構性改革機遇，優化企業管理模式

第一，供給側結構性改革的實質是改革。供給側結構性改革，首先是改革，對象是體制機制，這是供給側結構性改革的實質。離開了這個「改革」實質，去談供給側結構性改革，就會偏離本來的含義。實際上，僅從漢語語法上講，不管是「供給側結構性改革」還是「供給側改革」，都是一個偏正結構短語，「供給側」是定語，「改革」是中心語，顯然「改革」是中心意思。正如總書記所指出的，供給側結構性改革，本質屬性是深化改革。供給側結構性改革，就是要改變我國供給側的一些妨礙供給結構適應需求變化的舊體制。所以，雖然「三去一降一補」是「供給側結構性改革」的重大任務，但不是改革本身。關鍵是看，誰去做，以怎樣的方式去做。改革的對象是體制，而不是問題或任務本身。
第二，供給側結構性改革就是結構性改革。總書記強調，我們提的供給側改革，完整地說是「供給側結構性改革」，簡稱「供給側改革」也可以，但不能忘了「結構性」3個字。實際上，我理解，供給側結構性改革就是結構性改革，離了「結構性」的實質，談供給側改革就沒有意義。結構性改革一詞其實來源於西方，強調的是對產生結構性矛盾的體制問題，包括政府和社會、政府和市場、政府和企業關系進行改革，比如，歐洲的勞動力市場和福利制度改革。在我國，結構性矛盾更加突出，特別是產能過剩問題嚴重。這種問題的產生有特殊體制原因，主要是政府與企業關系扭曲。其實，供給側原本不是問題，之所以有問題，是因為有一隻「有形之手」在起反作用。供給側結構性改革，就是要理順這些關系，讓市場真正起到資源配置的決定性作用，該入土的「僵屍企業」，就讓它「入土為安」。
第三，供給側結構性改革不等於供給學派的主張。總書記強調，我們講的供給側結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版。大家知道，供給學派是20世紀70年代在美國興起的一個經濟學流派。供給學派認為，生產的增長決定於勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。供給學派極力主張大幅度減稅，認為減稅能刺激人們多工作。供給側結構性改革，雖然也包括通過降低稅費來減輕企業負擔的要求，但不僅改革的性質與供給學派主張有根本的不同，而且改革的范圍也要遠遠超過供給學派的主張。
第四、供給側結構性改革不等於結構調整。現在有一種誤解，認為供給側結構改革就是結構調整。其實，供給側結構性改革，雖然與結構性問題有關聯，但無論是在內涵上，還是在具體措施上都不等同於結構調整。過去，結構調整通常採用經濟的、法律的和行政的三種手段，更多的是採用行政手段。很顯然，這次的供給側結構性改革，雖然也不排斥必要的行政手段、法律手段，比如減少虧損補貼、停止僵屍企業貸款、依法實行企業破產等，但與以往不同，對結構的調整將主要是通過改革的辦法，從體制機制入手解決問題。供給側結構性改革，正是對傳統的調結構方式進行反思後做出的主動選擇。
第五，供給側結構性改革不是搞新的計劃經濟。現在社會上有一種說法，認為推進供給側結構性改革就是搞新的「計劃經濟」。這顯然是誤解。供給側結構性改革的關鍵，是進一步激發市場主體活力，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。這是社會主義市場經濟體制的完善，決不是要回到計劃經濟的老路上去。過去正是由於市場機制的作用發揮得不夠，政府幹預過多，導致市場不能及時出清，引發各種結構性矛盾。供給側結構性改革雖然可能有各種不同的方案，但我認為，這樣的方案，即使冠以「計劃」之名，也不是原來意義上的計劃經濟了。現在需要的是體制改革，如果只調結構，而不改體制，就難免會陷入「過幾年又來一次調整」的怪圈。這正是供給側結構性改革所要解決的問題。]

Ⅶ 改革開放以來為旅遊業的發展提供了哪些良好的環境

1949年新中國成立以後，特別是改革開放以來，我國國民經濟快速發展，社會事業欣欣向榮、日新月異，為旅遊業的發展提供了良好環境與條件——既創造了豐富的旅遊資源，又產生了巨大的市場需求。現代化建設所造就的許多建築設施、文化場館成為各地寶貴的旅遊資源，如上海的東方明珠電視塔、金茂大廈，北京的中央電視塔、鳥巢、水立方，廣州的新白雲機場、火車東站廣場、天河體育中心、廣州塔等。車水馬龍的繁華都市、世外桃源的鄉下農庄、高峽平湖般的三峽大壩、天塹變通途的青藏鐵路、上海黃浦江觀光隧道等無不顯現了社會經濟發展給旅遊業帶來的巨大影響。

Ⅷ 如何用ppp模式促進旅遊業發展

實際上，旅遊業是我國最早引入PPP模式的行業。廣東的白天鵝賓館就在我國第一批BOT項目之列。後來，PPP模式的應用似乎沒有引起旅遊業界的足夠關注。在PPP模式風起雲涌的今天，旅遊業界亟需思考如何應用PPP模式促進行業發展。不妨以旅遊景區項目開發為突破口，充分發揮PPP模式的作用。
□溫星君
PPP（Public-PrivatePartner-ship）模式,即政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。PPP模式上世紀90年代起源於英國，後來被廣泛應用於基礎設施建設領域，其具體操作模式包括BOT（建設-運營-移交）、BOOT(建設-擁有-運營-移交)、BOO（建設-擁有-運營）、ROT（重構-運營-移交）等等。
今年4月23日的國務院常務會議提出「讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域」。財政部為此專門成立PPP工作領導小組和PPP中心，發布《關於政府和社會資本合作示範項目實施有關問題的通知》(財金[2014]112號)和《關於印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113號)，公布30個PPP示範項目，並對財政系統官員進行多次大培訓，可見推動力度之大。國家發展改革委也出台《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號），對PPP主要原則、項目范圍及工作機制等作了規定；出台《關於發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》（發改基礎[2014]981號），公布了80個首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目。一時之間，PPP模式炙手可熱，成為社會廣泛議論的話題。可以預見在未來一段較長的時間內，發展PPP模式將成為我國投融資體制機制改革和管理模式創新的重要趨向。
實際上，旅遊業是我國最早引入PPP模式的行業。廣東的白天鵝賓館就在我國第一批BOT項目之列。後來，PPP模式的應用似乎沒有引起旅遊業界的足夠關注。國家發展改革委《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）已將旅遊納入PPP項目適用范圍，但是財政部和發展改革委第一輪公布的項目名單中，均沒有一個旅遊項目。
旅遊業作為國民經濟支柱產業，其發展與整個經濟社會發展緊密相連，只有跟上時代步伐才能更好地適應新形勢，才能在新常態中找准新機遇。在PPP模式風起雲涌的今天，旅遊業界亟需思考如何應用PPP模式促進行業發展。筆者認為，在旅遊業傳統的飯店、旅行社、旅遊景區等板塊中，最適合應用PPP模式的是旅遊景區項目開發，不妨以旅遊景區項目開發為突破口，充分發揮PPP模式的作用。
長期以來，困擾旅遊景區項目開發的關鍵性難題有三，一是難融資，二是難協調旅遊景區項目開發主體與政府、景區周邊居民的關系，三是難理順開發管理體制。應用PPP模式正好對症下葯。
第一，應用PPP模式有利於緩解旅遊景區的融資難題。旅遊景區項目的投資規模大、回收周期長、融資渠道窄、投資風險大，導致融資難成為項目開發的一大瓶頸。一方面，應用PPP模式，創新投融資機制，引入社會資本投資，可以緩解政府建設資金的不足。減輕地方政府財政負擔、化解地方債風險正是國家有關部門推廣PPP模式的主要出發點之一。另一方面，政府通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持引入社會資本的項目，強化社會資本信心。