國家文化公園旅遊業

⑴ 旅遊業對世界文化的影響

文化與旅遊業的關系是社會關注的熱點問題，辨析二者的關系必然會涉及到旅遊業對文化作用的問題。雖然旅遊業對文化大發展大繁榮重要作用已經成為社會普遍的認識，但對於旅遊業究竟如何促進文化發展繁榮卻缺少系統的思考和准確的表述。

一般來說，旅遊主要是城鄉居民基於滿足精神方面需求而引發的外出遊玩活動。從文化角度看，旅遊主要表現為旅遊者對自然和人文資源的審美行為，是旅遊主體和旅遊客體之間的文化交流。值得注意的是，盡管旅遊具有很強的文化屬性，但旅遊業的本質是會產生較強文化效益的經濟產業，它不是文化事業，也不屬於文化產業的范疇。旅遊業對文化的作用不能泛泛而談.由於不同的地方文化的含義有所不同,因此分析旅遊業對文化的作用,需要明確特定的文化范疇才能進行。

一、旅遊業對促進文化交流具有不可替代的橋梁作用

文化交流所指的文化一般是廣義的文化，是人類在社會實踐活動中創造的物質財富和精神財富的總和，也就是文明。從國際范圍看，按照亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》中的標准，廣義的文化可以分為中華文化、日本文化、印度文化、伊斯蘭文化、東正教文化、西方文化、拉丁美洲文化、非洲文化等。從國內范圍看，在中華文化之下又可以分出中原文化、巴蜀文化、嶺南文化等亞文化。無論是國際還是國內，促進文化交流都是推動不同文化相互借鑒、相互吸收、共同發展的重要途徑。作為文化交流的主渠道之一，旅遊業在這其中發揮了獨特而又重要的作用。

（一）這是與大規模旅遊經濟活動相伴隨的文化交流。自從文明開始誕生，文化交流就一直存在，但在沒有現代旅遊業出現之前的文化交流是相對零散的，同經濟的聯系也不太緊密。旅遊業的發展，則以經濟為動力，並通過經濟的方式，極大地拓展了文化交流的范圍。2012年，全球過夜旅遊者達到10.35億人次，國際旅遊收入達到1.08萬億美元；而同期國內旅遊達到29.6億人次，國內旅遊收入達到2.27萬億元。這其中，以文化交流為目的的旅遊佔了很大比例。可以說，在市場經濟條件下，旅遊業已經成為文化交流的重要渠道。

（二）這是民眾之間的文化交流。從交流主體的角度看，可以劃分為官方層面的文化交流和民間層面的文化交流。官方層面的交流發生在政府之間，往往通過公共財政支出，弘揚本國或者本地的文化。比如我國派遣文藝團體出國表演，在國外設立「孔子學院」等，都屬於這一范疇。民間層面的交流則更多是自發的，是不同國家或者不同地區居民之間基於文化差異而進行的相互訪問。旅遊交流屬於民間文化交流，這種交流與官方交流互為補充，推動了不同文化之間的發展。

（三）這是一種更深入、更持久的文化交流方式。旅遊業推動的文化交流不是少數精英之間的文化交流，而是國民全方位參與其中的文化交流，這種文化交流不預設主題、不先入為主，是不同文化群體之間平等的交流。更為重要的是，這種交流是面對面的交流，是客源地和旅遊地居民之間的互動式交流。因此，影響面更大，也更為長久。

總之，旅遊業的發展推動了跨文化群體之間的相互碰撞、相互溝通，有利於促進文化的融合與發展。

二、旅遊業對推動文化建設具有非常突出的平台作用

黨的十八大提出了中國特色社會主義「五位一體」建設的目標，如果從大文化的角度看，五個建設都屬於物質和精神財富的范疇，即屬於大文化所包含的內容。但是當經濟、政治、文化、社會、生態文明建設並列的時候，文化建設一般指的是發展科技教育，加強思想道德建設等方面的內容，其根本目的在於形成全社會共同的精神支柱，為經濟建設、政治建設、社會建設提供思想保證、精神動力和智力支持。

經濟學家於光遠曾經說過，「從社會文化價值看，旅遊具有非常明顯的教育意義，它可以是一種社會化的因素，因為它使人親自了解現實，可以培養人們面對現實的某種態度，它也是一種培養感情的因素，在很多情況下，它有利於智力、科學、技術、藝術和文學方面的創造。」
需要說明的是，旅遊業對文化建設的作用，主要不是依靠國家投入來實現，而是通過市場經濟，主要依託遊客自身的旅遊消費達到了促進文化建設的目標，國家支持旅遊業的發展，實際上可以用更小的成本，產生了更大的文化收益。從這個意義上講，旅遊業既推動了文化建設，同時也促進了經濟建設。其中，旅遊業對文化建設的作用突出體現在以下兩個方面。

（一）旅遊業對於形成和弘揚社會主義核心價值觀具有獨特作用。核心價值是一個社會共同認可和遵循的價值。推動形成核心價值對於一個國家持續健康的發展具有重要意義。比如在中國漢武帝之後的帝制時代，以儒家思想為主導的共同價值觀對於中國的發展產生了深遠影響。正因為如此，黨的十八大報告提出，「社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。」值得注意的是，核心價值的形成除了教育，還在於國民通過現實的工作生活中去感悟、去印證、去實踐。因此需要通過更多渠道去促進社會主義核心價值的形成。以旅遊的方式形成的核心價值觀不是僵化、填鴨式地灌輸，而是通過柔性影響、自然滲透，春風化雨式地幫助人們在旅遊過程中形成共同的核心價值觀。比如，人們在游覽了祖國的壯美河山和名勝古跡之後，很自然地會將對大好山川的熱愛和對中國歷史文化的熱愛轉移為對國家的熱愛，而通過這樣的方式形成的愛國主義價值觀往往更為鞏固和持久。再比如，遊客在參加紅色旅遊之後，自然會對先輩革命和建設的歷史有更深入的了解，由此形成的向上精神動力是其他教育方式很難替代的。

（二）旅遊業對提高國民素質具有突出作用。國民素質包括身體素質也包括文化素質。中國自古就有「行萬里路，讀萬卷書」的說法。旅遊可以開闊視野、增長見識，對於國民的身心發展都有很積極的作用。特別是對青少年而言，更多地參與到旅遊中來，有利於其全面健康的成長。在國際上許多國家都支持年輕人開展游學活動，其看重的正是旅遊業的這種突出功能。未來我國需要更好地發揮旅遊業對提高國民素質的作用，推動文化建設。

三、旅遊業對文化事業發展具有不可或缺的促進作用

文化事業強調文化的公益性、公共性。公共文化需要政府來提供，因此這種文化基本上是免費的，或者是收費很少，帶有優惠性質的。文化事業雖然強調政府投入，但文化事業的根本目的是為了讓更多人可以分享文化建設的成果，進而實現文化建設的目標。因此，只要有利於文化事業發展的方式都可以採納。這也意味著，發展文化事業並不等於要完全排除市場的內容。如果通過市場機制的方式能夠促進文化事業的發展，同樣也應該將其充分的運用。

《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若乾重大問題的決定》在發展文化事業中主要提到四大任務：構建公共文化服務體系，發展現代傳播體系，建設優秀傳統文化傳承體系，加快城鄉文化一體化建設。而旅遊業對這四個方面的文化事業發展都有不同程度的積極作用。具體表現在：

（一）旅遊業擴大了公共文化服務體系的覆蓋范圍。公共文化服務體系建設屬於公共財政投入的內容。既然是公共財政投入，享受公共文化服務體系的人越多，其文化投入產出的效率就越高。國家規定，文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示範基地要逐步向社會免費開放服務。一般而言，公共文化設施其享受的主體往往是設施所在地的居民。通過旅遊業，可以引導更多外來遊客享受當地的博物館、美術館、紀念館等公共文化設施，有利於提高文化效益。

（二）旅遊業是一種獨特的現代傳播渠道。現代傳播體系的建設對文化事業具有重要的意義。按照一般的觀點，傳統媒體包括第一媒體報紙刊物、第二媒體廣播，第三媒體電視，現代媒體包括第四媒體互聯網和以數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機簡訊、移動電視、網路博客、桌面視窗等為代表的第五媒體。從傳播的角度看，媒體即信息傳播的平台，其中，信息的覆蓋面、信息被接受的程度、信息傳播的速度都是衡量媒體傳播效率的重要標准。旅遊在作為一種經濟活動的同時，實際上也很大程度扮演了信息傳播媒體的角色，從這個意義上旅遊可以被視同為「第六媒體」。與其他五種媒體的不同之處在於，旅遊傳播信息的速度雖然相對較慢，但是旅遊目的地信息傳播的覆蓋面卻很大，此外旅遊目的地信息的傳播還是一個持久的過程，遊客在這一過程中可以更深入地感知和消化信息。同時，旅遊作為一種新的傳播媒體，它是旅遊者對旅遊目的地信息的主動選擇，具有很鮮明的互動式的信息傳播特點，不像其他媒體只是由一方被動接受信息。目前，社會普遍忽略了旅遊在現代傳播體系中扮演的獨特角色，未來需要對此問題予以更多關注。

（三）旅遊業促進了傳統文化的保護與傳承。目前對於旅遊業促進傳統文化保護與傳承的問題社會上存在不少的爭議。特別是一些地區在盲目開發旅遊業中對傳統文化造成的負面影響後，引發了社會廣泛的關注，甚至把旅遊業作為破壞傳統文化的「罪魁禍首」。分析這種情況需要對幾個問題做出回答。

其一，發展旅遊業是否必然會破壞傳統文化。雖然一些不科學的旅遊業發展行為確實對傳統文化造成了破壞，但其實對傳統文化沖擊最大的是工業化和城市化。較之工業化與城市化同傳統文化的相互對立，傳統文化與旅遊業之間並沒有本質的沖突。更為重要的是，傳統文化是旅遊業發展重要的依託對象，破壞傳統文化其實就是破壞旅遊業自身，因此旅遊業從發展本身而言，必然要把保護傳統文化作為發展中重要的內容。此外，差異化發展是旅遊業發展的基本規律，各個地方只有更多地保留傳統的多元文化、異質文化，旅遊業才能更好地吸引遊客，從這個意義上講，旅遊業具有保護傳統文化的內在動力。

其二，發展旅遊業對文化保護與傳承的機制是什麼。與依靠國家投入進行保護和傳承不同，旅遊業對傳統文化的保護與傳承是在市場經濟條件下，基於利益機制而實現的保護。在這個過程中，旅遊業將利益機制傳導給傳統文化的傳承者，通過經濟動力促使其對文化進行保護和傳承。旅遊業對傳統文化的保護不是將其封閉起來的靜態保護，而是以文化交流、互動的方式實現的動態保護，這種保護是基於發展視角的保護，其實更是一種與時俱進的保護。比如山西的平遙古城，在旅遊業沒有發展起來之前，一直被視作當地政府的一個包袱，急欲將其拆掉。隨著旅遊業的快速興起，地方政府和當地居民才意識到平遙古城是一個絕佳的旅遊資源，因而自覺地強化了保護古城的動力。再比如，中國社會科學院研究員鄧敏文在研究侗族大歌時特別提到，「如果侗族大歌不能與時俱進，就是死路一條。侗族大歌必須從侗族村寨走進學校，走進縣城、州城、省城乃至國內外各大都市。當然侗族大歌在城市化進程中，千萬不要遺棄它固有的生存基礎——侗族村寨。如果沒有這個基礎，侗族大歌也會死無葬身之地。」從旅遊業的角度看，侗族大歌要更好的保護和傳承下去，除了「走出去」之外，還要「引進來」，這就是要通過旅遊業形成一種良性的利益反饋機制，讓留在侗族村寨的居民還可以通過向遊客表演等方式來展示侗族大歌的魅力，而這也在一定程度上避免了村寨「空心化」，使侗族大歌「走出去」之後還能實現原居地的文化發展。

其三，如何看待發展旅遊業過程中對傳統文化破壞的現象。旅遊業在發展過程中，確實存在因為規劃、開發、經營不當對傳統文化造成破壞的情況。造成這種情況的原因，是由於在發展旅遊業過程中利益傳導機制太強，同時又缺乏平衡和制約機制，因而出現旅遊場所過分商業化，文化傳承人為迎合遊客將文化庸俗化膚淺化等行為。要解決這一問題，關鍵在於找到旅遊業發展與傳統文化保護的一個平衡點。一方面通過示範引導，鼓勵旅遊業投資者和經營者在傳統文化的保護和利用中實現旅遊業的可持續發展；一方面加大對旅遊業發展中破壞傳統文化行為的處理，建立和完善糾錯機制，最大限度保護好傳統文化。

總之，任何事情都有利有弊，對待旅遊業對傳統文化的作用，主要應該肯定其正面的價值，同時避免旅遊業發展中對傳統文化破壞的行為，以更好地發揮旅遊業對傳統文化保護和利用的積極作用。

（四）旅遊業可以促進農村文化事業的發展。城鄉文化一體化建設的關鍵是要補上農村文化事業這一「短板」。發展農村文化事業，其落腳點在於提高農民的文化水平。這些年國家也在通過農村文化站、農家書屋等方式來加強對農村地區的公共文化服務。但除此之外，還有必要關注旅遊業對農村文化事業發展的作用。這一點在許多鄉村旅遊業發展較快的地方有較明顯的體現。比如，一些鄉村旅遊經營戶通過接待城市遊客，就不同程度提高了自身的文化素質和服務意識。

四、旅遊業對文化產業發展具有十分重要的催化作用

分析旅遊業對文化產業的作用，首先需要對旅遊業和文化產業做出區別。旅遊業是為吃住行游購娛等旅遊活動提供物品和服務的一組產業集合；文化產業是為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動集合。雖然二者都是一系列產業的集合，但是旅遊業實際上是從消費需求角度來衡量的一個產業，文化產業則是從消費供給角度來衡量的產業。由於二者各自從需求方和供給方來衡量產業，因此彼此之間存在一些交叉。但是旅遊業和文化產業各自獨立，並不是完全同一的產業。

從統計的角度看，根據國家統計局《文化及其相關產業分類》，文化產業和旅遊產業交叉的部分主要有：一是在文化產業的文化藝術服務類中，文藝表演服務、文物保護服務、文化遺產保護服務、博物館等有一部分是面向遊客的，對應的是旅遊產業中「游」和「娛」的環節。二是在文化產業的文化休閑娛樂服務類中，公園管理、游覽景區管理、室內娛樂活動、游樂園活動等很大部分都是面向遊客的，對應的也是旅遊產業中「游」和「娛」的環節。三是在工藝美術品生產中，工藝美術品的製造和銷售如果面向遊客，對應的是旅遊產業中「購」的環節，但這部分在旅遊購物中所佔比重並不會太高。總體來看，文化產業和旅遊產業交叉的部分並不是太多。根據2010年城鎮居民國內旅遊抽樣調查的數據看，游購娛的比重大約佔全部旅遊消費的三分之一，而這其中屬於文化產業的部分大概只有三分之一左右。因此，大致估計旅遊產業和文化產業重疊交叉的部分只有10%左右。此外，2010年，文化產業增加值占國內生產總值的比重為2.75%；2004年，旅遊產業增加值占國內生產總值比重為4.05%，旅遊產業的份額大於文化產業。

具體到旅遊業對文化產業的作用，大體上體現在以下四個方面：

（一）旅遊業促進了一部分文化資源的旅遊化利用，使其轉化為文化旅遊產品。從旅遊業的角度看，文化資源是旅遊業發展的重要資源。但從文化產業的角度看，許多文化資源如果不藉助旅遊市場這個渠道，就只能是「養在深閨人不識」，不能成為可供消費的產品。比如過去許多有形文化資源，如古村、古鎮等在沒有發展旅遊業之前僅僅是當地居民居住的場所。但是通過旅遊業，這種資源很快走向市場，成為文化旅遊產業的重要組成部分。同樣，許多非物質文化遺產，也是在旅遊業發展的過程中實現了自身的經濟價值。

（二）旅遊業延伸了現有文化產品的銷售市場，進而擴大了文化產業的規模。最典型的例子是手工藝品。在沒有旅遊業的時候，許多手工藝品大多是在區域內進行小規模的市場交換。比如，苗族的刺綉工藝品，主要是在集鎮上進行銷售。隨著旅遊業的發展，大量的遊客取代當地居民，成了這些手工藝品的主要銷售對象。像雲南大理鶴慶的新華村，每年向遊客銷售銀器製品帶來的收入就超過1億元。

（三）旅遊業的發展催生了一批全新的、面向遊客的文化產品和服務，豐富了文化產業的內容。這其中最突出的現象是旅遊演藝的崛起。近年來，許多直接針對旅遊市場開發的演藝項目都取得了成功。比如，早期依託陽朔山水推出的實景演出「印象劉三姐」，至今還受到大量遊客的追捧。而像張家界的「天門狐仙」、承德的「康熙大典」等也是從豐富外地遊客夜間活動出發開發的新型文藝演出。這些演出增加旅遊消費的同時，實際上也成了新的文化消費熱點。

（四）旅遊業促進了一些文化事業單位轉化為文化產業經營實體，為文化事業發展方式轉變提供了新的路徑。按照中央的要求，深化國有文化單位改革是加快構建有利於文化繁榮發展體制機制的首要任務。其中特別提出了「推動代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力。」事業轉換為產業，最重要的是要有足夠的市場空間。市場越大，其轉換也越容易。對許多文藝院團等事業單位來說，面向市場的方式一種是在本地演出，一種是去外地演出。但是除了少數優秀節目有較大的外出演出市場外，多數演出主要還是要立足本地演出。但是本地演出最容易面臨的就是當地居民消費能力不足問題，這在一些中小城市更加明顯，因此這就很大程度需要藉助外地遊客的消費才能保證其足夠的市場容量。從這個意義上講，如何將旅遊業發展與地方文藝院團轉企改制更好結合起來，對於這些文藝院團的長遠發展具有重要意義。

⑵ 國家對旅遊項用地有哪些優惠政策

國家對旅遊項用地有以下優惠政策：

一、積極保障旅遊業發展用地供應

1、有效落實旅遊重點項目新增建設用地

按照資源和生態保護、文物安全、節約集約用地原則，在與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃、環境保護規劃等相關規劃銜接的基礎上，加快編制旅遊發展規劃。對符合相關規劃的旅遊項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、徵收或收回手續，積極組織實施土地供應。加大旅遊扶貧用地保障。

2、支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目

在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅遊項目，各地可按照「誰投資、誰受益」的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。

3、依法實行用地分類管理制度

旅遊項目中，屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不徵收（收回）、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅遊經營關系。

4、多方式供應建設用地

旅遊相關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經營性用途的，應當採取招標拍賣掛牌方式供應，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規劃建設用地標准》的「娛樂康體用地」辦理規劃手續，土地供應方式、價格、使用年限依法按旅遊用地確定。

景區內建設亭、台、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按《城市用地分類與規劃建設用地標准》「其他建設用地」辦理規劃手續，參照公園用途辦理土地供應手續。風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院規定。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地。

5、加大旅遊廁所用地保障力度

要高度重視旅遊廁所在旅遊業發展中的文明窗口地位和基本公共服務作用。新建、改建旅遊廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可在2018年前由旅遊廁所建設單位集中申請，按照法定報批程序集中統一辦理用地手續，各地專項安排新增建設用地計劃指標。

符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設施，可以劃撥方式供應。支持在其他項目中配套建設旅遊廁所，可在供應其他項目建設用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應後，由相關權利人依法明確旅遊廁所產權關系。

二、明確旅遊新業態用地政策

1、引導鄉村旅遊規范發展

在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。依據各省、自治區、直轄市制定的管理辦法，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營。

農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅遊相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅遊設施。

2、促進自駕車、房車營地旅遊有序發展

按照「市場導向、科學布局、合理開發、綠色運營」原則，加快制定自駕車房車營地建設規劃和建設標准。新建自駕車房車營地項目用地，應當滿足符合相關規劃、垃圾污水處理設施完備、建築材料環保、建築風格色彩與當地自然人文環境協調等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅遊用地確定供應底價、供應方式和使用年限。

3、支持郵輪、遊艇旅遊優化發展

新建郵輪、遊艇碼頭用地實行有償使用。有償使用的郵輪、遊艇碼頭用地可採取協議方式供應。現有碼頭增設郵輪、遊艇停泊功能的，可保持現有土地權利類型不變；利用現有碼頭設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批准可以協議方式辦理用地手續。

4、促進文化、研學旅遊發展

利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅遊活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅遊接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，經批准可以協議方式辦理。歷史文化街區建設控制地帶內的新建建築物、構築物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

(2)國家文化公園旅遊業擴展閱讀

加強旅遊業用地服務監管的政策：

1、做好確權登記服務

各地要依據《不動產登記暫行條例》等法律法規規定，按照不動產統一登記制度體系要求，不斷增強服務意識，堅持方便企業、方便群眾，減少辦證環節，提高辦事效率，改進服務質量，積極做好旅遊業發展用地等不動產登記發證工作，依法明晰產權、保護權益，為旅遊業發展提供必要的產權保障和融資條件。

2、建立部門共同監管機制

風景名勝區、自然保護區、國家公園等旅遊資源開發，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃及其他相關區域保護發展建設等規劃，不符合的，不得批准用地和供地。

新供旅遊項目用地，將環保設施建設、建築材料使用、建築風格協調等要求納入土地供應前置條件的，提出條件的政府部門應與土地使用權取得者簽訂相關建設活動協議書，並依法履行監管職責。要及時總結旅遊產業用地利用實踐情況，積極開展旅遊產業用地重大問題研究和探索創新。

3、嚴格旅遊業用地供應和利用監管

嚴格旅遊相關農用地、未利用地用途管制，未經依法批准，擅自改為建設用地的，依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地。規范土地供應行為,以協議方式供應土地的，出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價。

嚴格旅遊項目配套商品住宅管理，因旅遊項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批准。嚴格相關旅遊設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用於商品住宅等其他經營項目的，應由政府收回，重新依法供應。

⑶ 旅遊景區景點業算不算旅遊業的一部分

算的。
旅遊業與其他產業不同，旅遊產業不是一個單一產業，而是一個產回業群，由多種產業組成，答具有多樣性和分散性，旅遊業包括景點經營、旅行社和旅館服務業、餐 飲服務業、交通業、娛樂業和其他許許多多的經營行業。這些行業同時也為當地居民提供服務，因此旅遊業的概念和范圍存在模糊性和不確定性。
前瞻產業研究院數據顯示，截至2011年底，全國共有各類旅遊景區20976家，其中，A級旅遊景區5573家。旅遊景區已成為居民旅遊消費的熱點之一，景區收益不斷增加。2011年全國A級旅遊景區接待遊客人數25.54億人次，平均每人到景區游覽約2人次;營業收入達到2658.60億元，在全國旅遊總收入的比重在不斷提高。2011年全國旅遊景區接待遊客規模和綜合營業收入增長均超過20%，增速明顯高於同期全國星級飯店和旅行社行業，旅遊景區在旅遊業的主體地位進一步增強。

⑷ 發展湖區國家公園對旅遊產業的影響

適應國家公園制度實施，各地推進旅遊發展的格局必然帶來新的變化，旅遊行業對旅遊資源保護與合理利用的政策法規體系和工作手段也必將迎來與時俱進的調整

今年的政府工作報告明確提出，要出台國家公園體制總體方案。近日，國家發改委表示，將在總結梳理9個試點單位情況的基礎上，研究提出建立中國特色的國家公園體制總體方案。醞釀已久並經過反復研究、多地試點的國家公園體制可望在全國逐步推開。

國家公園作為核心旅遊資源整合與管理的一項重大改革，將對我國旅遊業發展產生深遠的影響，將涉及旅遊目的地建設、旅遊消費趨向、旅遊經濟增長和旅遊管理體制改革等諸多方面。目前預見其影響大致可能有以下幾個方面：一是國家公園作為新興的核心旅遊資源品牌，將在區域性旅遊目的地的塑造中發揮主導作用。國家公園作為一種較大空間尺度的旅遊資源集合體，可能包含很多景區，也會在空間上跨越幾個城市甚至省份。隨著國家公園管理機構的建立，具有整合概念的國家公園品牌會得到逐步強化，而其所包含或跨越的景區、城市甚至省域品牌會相對弱化。這種情況在已經實行國家公園制度較早的北美地區比較典型，比如，美國國家公園管理局對全國的國家公園實施了上百年的系統化管理，使全國59個國家公園具有很大國際影響力，加上以《美國國家地理雜志》為代表的各類媒體長期圍繞美國國家公園進行了多種方式的立體推廣，使國家公園在公眾當中具有廣泛的影響力。而美國的州和城市等品牌在旅遊方面的影響力則遠遠不及國家公園，可見國家公園品牌在人們心中的地位。

盡管國家公園在我國作為新生事物，短期內不會出現美國那樣國家公園主導旅遊目的地品牌建設的局面，但隨著這項工作在面上的持久推進，類似的局面也會逐步出現並得到強化。比如，三江源、大熊貓、東北虎豹等首批國家公園試點單位都體現了跨省域、景區和城市乃至省域品牌的特點，這已經初步預示著國家公園體制建立後可能帶來的新的旅遊目的地品牌構建體系，這對傳統的圍繞省域、城市和景區塑造旅遊目的地品牌的做法是一種新的顛覆，對旅遊發展的影響可能具有全局性和深遠性意義。

二是以大尺度整體性保護為核心的國家公園管理體制對旅遊資源利用方式、旅遊者游覽方式都將帶來顯著的影響。國家公園模式強調保護優先的原則，為此，如何更加謹慎、科學地處理保護與利用關系，對於旅遊發展來說比以往都更加具有挑戰性和必要性。有限的旅遊服務設施必須在嚴格服從國家公園規劃的前提下才可能得以批准，而強調大量酒店設施建設的旅遊度假區不可能與國家公園在空間上有重疊。從旅遊者來說，由於國家公園空間范圍比較大，自駕游是重要的選擇，而參照北美國家公園的做法，對車輛收費可能是新的類似現有門票的准入方式；旅遊者在國家公園內的游覽范圍、線路會有比較明確的限定，低碳的生態旅遊方式將作為國家公園推薦和倡導的游覽方式，從而使國家公園成為科普、修學教育和推進生態環保教育的重要場所。

三是國家公園管理制度的實施會對各地方的旅遊產業增長方式和旅遊管理體制產生各方面的影響。公益性、共享性是建立國家公園體系的重要價值取向，為此，國家公園普遍採取低門票准入或者免票制度，除必要的經營性服務項目

⑸ 急！！中國旅遊業的發展史

一、中國旅遊業發展的簡要回顧sO100
（一）從「事業型」到「產業型」的轉變
我國旅遊業發展雖起步較晚，但發展速度舉世矚目。改革開放前，旅遊業以外事接待為主，只具備產業雛形，不完全屬於產業范疇。1978年轉換機制，發展產業型旅遊業。1984年中央提出國家、地方、部門、集體、個人一齊上、自力更生與利用外資一齊上的旅遊建設方針，揭開了全方位發展旅遊產業的序幕。1986年國務院決定將旅遊業納入國民經濟與社會發展計劃，正式確立其國民經濟地位。1992年中央明確提出旅遊業是第三產業中的重點產業，之後，中共中央提出的《關於制定經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標綱要的建議》，旅遊業被列為第三產業積極發展新興產業序列的第一位。1998年中央經濟工作會議提出旅遊業作為國民經濟新的增長點。此後，國家計委把旅遊項目列入國債項目，鐵路部門及時開行了數百列旅遊專列。中央和國務院的支持為旅遊業發展打下了堅實的基矗
從發展階段來看，1980年以前，旅遊產業總體規模較小；「六五」計劃時期，入境旅遊有較大提高，國內旅遊開始起步；「七五」計劃時期，入境旅遊繼續發展，國內旅遊有較大發展；「八五」計劃時期，入境旅遊有較大發展，國內旅遊迅猛崛起，這一時期是發展速度最快的時期。「九五」計劃時期，產業基礎夯實，穩步發展；2001年受世界旅遊業整體負增長的形勢影響下，中國的旅遊業是在困難中繼續前進，但增長速度有所下降；2002年中國旅遊業是整體回升，四項旅遊經濟指標增速均超過10%（見表1）。
表1我國不同時期主要旅遊經濟指標增長情況（1991~2002年）
註：①國家旅遊局，《中國旅遊業50年》，人數和收入數據為時期加總數；
②國家旅遊局，《中國旅遊業2001年統計公報》；
③國家旅遊局，《中國旅遊業2002年統計公報》。
總之，我國旅遊業借改革開放之力，20多年持續快速發展，從無到有，從小到大，產業形象日益鮮明，產業規模不斷壯大，成為國民經濟中發展速度最快的行業之一。
（二）從旅遊小國到旅遊大國
中國是世界上旅遊業發展速度最快的國家之一。1978年中國國際旅遊接待人數（180萬人）僅為世界的0.7％，居世界41位；2002年接待海外旅遊者達到9791萬人次，躍居世界第五大旅遊吸引國、亞洲首位旅遊大國。1978年中國國際旅遊創匯（2.6億美元）僅佔全球的0.038％，居世界第47位；2002年增至204億美元，佔全球的4.4%，成為世界第五大旅遊創匯國。2002年，中國公民出國(境)人數達1660.23萬人次，比上年增長36.84%，成為亞洲地區令人矚目的新興客源輸出大國。2002年中國國內旅遊人數達到8.78億人次，成為世界上數量最大、增速最快、潛力最強的國內旅遊市常
中國的旅遊產業規模也不斷擴大。據不完全統計，截至2001年底，中國旅遊涉外飯店11000家，其中，已評定星級飯店8018家；各類旅行社超過10000家，其中，國際旅行社1300多家；中國旅遊業固定資產值達7000億元，共有各類旅遊企事業26萬個；旅遊業直接從業人員598萬人，間接從業人員約為2980萬人；共有開辦旅遊教育的院校1152所，在校生34萬人。
（三）旅遊業日益成為中國經濟新的增長點
隨著中國旅遊業的蓬勃發展，其綜合性、關聯性很強的特點表現得越來越充分，在帶動相關行業的發展，擴大國內需求，增強經濟活力，提高人民生活質量等方面發揮了日益重要的作用。
2002年，我國旅遊業全年實現旅遊總收入5566億元，比上年增長12%，高出國民經濟總體增長速度3個多百分點，旅遊業總收入相當於當年國內生產總值的5.4%，佔到第三產業的16%強，旅遊外匯收入已佔國家服務貿易創匯額的半數以上。
旅遊業日益成為中國經濟新的增長點，成為中國第三產業的主要支柱之一。全國已有24個盛直轄市、自治區將旅遊業定位為支柱產業，其餘省區（市）則分別將旅遊業定位為重要產業或優勢產業。
二、中國旅遊業發展的機遇與前景分析
（一）發展機遇
首先是國民經濟持續快速健康發展推動旅遊業再上新台階。21世紀前10年，我國國民經濟年均增長速度仍將保持7%以上，綜合國力將進一步提高。經濟體制改革的深化，對外開放的發展，經濟社會的全面進步，產業結構的調整，都將推動旅遊業發展。
其次是全面建設小康社會所帶來的機遇。全面建設小康社會，意味著我國十幾億人民將向更高水平的小康社會邁進，旅遊需求必然會隨之不斷增長，旅遊消費成為小康的標志和特徵之一。我國「現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康」，但就是在這種小康水平下，已經形成了全世界規模最大的國內旅遊市場和發展最快的出國旅遊客源市常
第三，西部大開發戰略的實施，將使西部不少世界級的旅遊資源得到開發，從資源優勢轉化為經濟優勢，從而不斷提高我國旅遊業的國際競爭力和發展後勁，形成我國旅遊業新的增長極。
第四，加入WTO以後，旅遊業及其相關產業都將加快與國際接軌的步伐，發展環境將進一步優化，同時也將促進國際商務旅遊的增長。
第五，中國是世界上最安全的旅遊目的地國。美國「9.11」事件和美伊戰爭爆發導致全世界旅遊下滑，但因為中國政治穩定、經濟持續快速發展以及中國政府所實施的一系列重大舉措，反而強化了中國作為最安全的旅遊目的地形象。
第六，中國加入世貿組織、北京申奧成功、上海成功申辦世博會、杭州成功申辦2006年世界休閑博覽大會以及2003年10月世界旅遊組織大會將首次在北京召開，表明中國在國際上的地位和影響力日益增強，對推動中國旅遊業的發展起到積極的作用。
（二）前景分析
隨著全面建設小康社會，在供需雙向互動作用下，中國旅遊業前景輝煌。
1．旅遊市場潛力巨大
隨著人民富裕程度的提高，閑暇時間和可支配收入的增多，將推動國內旅遊需求以較高的速度增長。我國是世界上第一位人口大國，有著世界上其他任何國家無與倫比的最大的國內旅遊客源市常2002年，相當於13個中國人裡面就有8人進行了一次旅遊。我國從1995年5月1日起實施每周40小時工作雙休制，1999年開始實施「五一」、「十一」、春節的七天假期，目前中國公民每年所能享受的法定休息日的總量是114天，居民閑暇時間越來越充足。同時，消費結構正從溫飽型轉向小康型，消費由生存型消費向享受型和發展型的方向發展，恩格爾系數逐年下降，城鄉居民消費的恩格爾系數分別由1995年的49.9%和58.6%降至2002年的37.7%和46.2%的水平。住房、購車、通訊等消費將逐漸得到滿足，而作為精神和物質結合的旅遊需求，則會反復產生。根據國際經驗，當人均GDP達到800~1000美元時，旅遊消費將呈現大眾化、普遍化的態勢，成為生活要素之一。到2020年，我國將全面建成小康社會，如按每人每年出遊兩次計算，屆時的國內旅遊人數可高達30億人次左右。
2．旅遊資源得天獨厚
中國國土廣袤、山川秀美、歷史悠久、文化璀璨、民族眾多，漫長的歷史和遼闊的國土形成了無比豐厚的旅遊資源。據研究表明，我國自然類和人文類的旅遊資源類型居世界第一位的數目超過美國、西班牙、法國等旅遊強國。目前，全國已擁有15000多處旅遊景區（點），涵蓋了自然景觀、歷史文化、改革成就和社會生活等各方面，其中被列入《世界遺產名錄》的28處，國家重點風景名勝區151處，國家地質公園44處，國家自然保護區197個，國家森林公園439個，國家歷史文化名城99個，國家4A級旅遊區（點）360個，中國優秀旅遊城市137個，還有1269處國家級重點文物保護單位，各類博物館2000餘座。各具特色的風土人情、多姿多彩的城市風光，雄偉壯觀的建設工程等等，為旅遊業的發展提供了得天獨厚的條件和基矗
3．從旅遊大國到世界旅遊強國
按國家旅遊局制定的旅遊業發展「十五」規劃基本思路，到2020年，中國海外旅遊人數將超過21000萬人次，旅遊外匯收入580億美元以上。國內旅遊將達到29億人次以上，旅遊收入將達20400億元人民幣以上。旅遊業總產出將達到2.5萬億元人民幣以上，相當於國內生產總值的比重將提高到8%左右。國內外學者一致看好中國旅遊業的發展前景，中國將成為世界旅遊強國。包括世界旅遊組織（WTO）在內的權威性組織均認定2020年中國將成為全球旅遊首位旅遊目的地國（見表2）。世界旅遊理事會則預測，到2020年，中國旅遊業總產出將占國內生產總值的8.64%，旅遊消費將占總消費的6.79%，旅遊投資將占投資總額的8.61%，接近世界平均水平。
表22020年世界十大旅遊目的地預測
資料來源：根據世界旅遊組織（WTO）《2020年世界旅遊發展預測報告》整理，1997。三、進一步發揮旅遊業在國民經濟發展中的帶動作用
（一）實施旅遊經濟發展戰略
全面建設小康社會，意味著我國到2020年將基本實現工業化，國土資源綜合整治和生態保護建設達到新的水平，農業現代化和農村的城鎮化進程大見成效，西部大開發戰略取得突破性進展，第三產業在國民經濟中的比重大大提高，這個歷史進程，將從各方面和旅遊業形成良性互動，共同發展。
投資、消費和出口是保持經濟增長的三個主要方面，旅遊業在這三個方面都能發揮重要的作用。從宏觀來看，旅遊投資對經濟增長起到了一定的作用，保持了較高的投入產出率。國際上普遍認為，旅遊業是最優秀的出口產業，就地出口風景，具有換匯成本低的優勢。國家推行了多項政策刺激內部需求，例如實施西部大開發、調高公務員薪酬、增加基礎設施開支等。在這些政策的基礎上，還應借鑒發達國家發展旅遊休閑產業的成功經驗，採取措施，大力刺激旅遊休閑消費，推進我國旅遊經濟的發展。英國在工業化進程中，制定了相應的方案和政策，促進了以產品為中心的工業社會向以服務為中心的後工業社會的轉型。可以大膽的預測，在眾多政策中，實施「旅遊經濟發展戰略」能起到較好的成效。
為此，需要徹底改變長期以來對旅遊業存在認識上的偏差，清理過去一些限制性的消費政策和一系列歧視和限制旅遊業發展的政策法規，明確旅遊業作為我國的優勢產業地位，實施旅遊經濟發展戰略，全面建設世界旅遊強國。
（二）充分發揮國內旅遊拉動內需的作用
2001年末中央經濟工作會議明確提出了：「擴大內需是一個需要長期堅持的戰略方針」。2003年《政府工作報告》對今年八個方面的重點工作提出了建議，其中第一項就是「擴大和培育內需，促進經濟較快增長」。在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策，是擴大國內需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動。《政府工作報告》將旅遊列為擴大消費的第二個領域，其重要性不言而喻。
旅遊業具有一業興百業旺的特點，旅遊業包含行、游、注食、購、娛六大要素，旅遊消費不僅與交通、住宿、餐飲、商業、景區景點等行業直接相關，還與工業、農業以及信息、金融、保險、醫療、咨詢、環保等產業關聯，其直接和間接影響的細分行業多達100餘個，因此其拉動經濟的作用十分明顯。相對於住房、汽車等消費水平，旅遊消費涵蓋的價格區間從幾元錢的旅遊紀念品至上萬元乃至數萬元的旅遊線路，產品的可生產性極強，可消費性也極強。2001年中國居民旅遊消費支出僅占居民最終消費支出的5.97%，離11%的世界平均水平還有較大距離，發展國內旅遊的餘地還很大。
因此，在大力發展入境旅遊的同時，要把國內旅遊放到更重要的位置，推動國內旅遊向廣度和深度發展。要進一
步加大宣傳力度，積極引導國內旅遊消費，推行帶薪休假制度。要積極指導旅遊新產品的規劃和開發，積極探索新的經營方式，不斷提高服務質量，維護消費者的正當權益。
（三）積極促進經濟結構的調整
旅遊業是一個產業關聯度比較大的產業，有利於帶動相關產業的發展和經濟結構的升級。旅遊業是現代服務業的重要內容，服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量經濟現代化和綜合國力的基本指標，其發展狀況預示了經濟結構和產業結構演變的方向。按照「十五」計劃的要求，服務業增加值年均增長速度要適當快於國民經濟的增長速度，占國內生產總值的比重要由2000年33.2%提高到36%。進一步加快發展旅遊業對於保持整個服務業的增長速度，提高其在國民經濟中的比重，至關重要。應將旅遊業作為服務業的核心產業和牽動產業，破除各種思想障礙，進一步擴大產業面、拉長產業鏈、形成產業群。
加快發展旅遊業是國民經濟產業結構調整的重要方面之一。要把發展旅遊業自覺地融入宏觀經濟結構調整，在促進其它產業結構調整中培育旅遊業自身發展的增長點。要加強旅遊業與一、二產業及第三產業其它門類的結合，大力發展工業旅遊、農業旅遊、科教旅遊、商務旅遊、會展旅遊和都市旅遊。對於一些發展旅遊條件比較好的老工業基地和資源型城市，在經濟轉型中可以把旅遊業作為接續產業來發展，這方面做的很成功的如焦作市。對於一些老的工業企業，可以通過發展工業旅遊，安置下崗員工、提高資源的綜合利用率、宣傳企業產品與形象、擴大影響和增強員工的榮譽感等；對於一些原來依託森林砍伐、種植業和畜牧業的地區，自國家開始實施「天然林禁伐」、「退耕還林」和「退牧還草」措施後，經濟發展需要找到新的出路，發展生態旅遊是一個不錯的替代選擇；農村可以通過發展農業旅遊，增加農民收入、提高農產品附加值、強化城鄉居民的交流、開闊農民眼界等，這對於解決三農問題也能起到一定的作用；旅遊業發展也能為其他服務業發展提供更大的新市場和空間，例如商貿流通、交通運輸等傳統服務業以及信息、金融、咨詢等現代服務業。總之，旅遊業可以為「加強第一產業，提高第二產業」服務，也可以聯動第三產業。
因此，應盡快出台《國家旅遊產業政策》，將扶持旅遊產業的方針政策予以明確。同時，政府要多渠道增加投入，加大對旅遊業的導向性投入，加強旅遊基礎設施建設，重視旅遊資源保護，積極支持旅遊業進入資本市場融資，進一步加大對外開放力度，加強部門之間的協作等。
（四）充分發揮旅遊業在西部大開發中的先導作用
旅遊資源是西部突出的優勢資源，旅遊業是西部具有強競爭力的優勢產業。西部原始純朴的自然環境，雄奇獨特的自然景觀，古老神秘的文化遺跡，風格迥異的民族風情，符合世界旅遊求新、求異、求知、求樂的需求趨勢，具有很強吸引力。西部大開發確定的五個重點方向都是與旅遊業發展緊密相關，又互為促進的。
旅遊業具有特殊的低重心啟動經濟的先導性和高度關聯的輻射帶動功能。這對於旅遊資源豐富，但經濟基礎薄弱，城鄉經濟二元結構突出的西部經濟的啟動，進而循產業鏈直接、間接地全面帶動相關行業，滾動發展，最終促進西部經濟繁榮，具有「突破口」意義。大力發展旅遊業，有利於提高西部人民的經濟收入和社會福利水平，有利於改變地方財政的「輸血經濟」的模式，也有利於增強西部與國內外發達地區的聯系與協作，招商引資。旅遊業的發展必然帶來客流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長，使域外流入購買力擴大。也必然會帶動餐飲業、旅館業、商業的發展，促進交通運輸和通訊設施的改善。而這些正是改善投資環境、吸引外部資金必須做好的前期工作。
因此，旅遊業應該成為西部大開發的一個重要切入點，在條件適宜地區，實施「旅遊帶動發展戰略」。
（五）充分挖掘旅遊就業的潛力
旅遊業是勞動密集型產業，我國的旅遊就業具有增速快、容量大、潛力大等特徵。2001年，我國旅遊間接就業人數2980萬人，旅遊就業總人數達3578萬人。在20世紀最後10年，我國第三產業新增就業的7740萬人中，旅遊新增就業佔到38%，達到2940萬人。我國旅遊直接就業人數由1989年的52萬人增長到2001年的598萬人，增長了12倍。
旅遊促進就業容量大、機會多，不少旅遊就業崗位門檻低，對各種層次的勞動力都有很大需求，多數就業崗位對文化素質和年齡要求並不苛刻，特別適合於國有企業下崗職工再就業。旅遊業已成為創造城鎮就業崗位、吸納農村富餘勞動力的主渠道。
從增長潛力來看，2001年我國旅遊直接就業人數佔全部就業人數的比重僅0.8%，遠低於世界平均水平，其增長的潛力還很大。根據國家旅遊局和國家計委共同提出的《關於發展旅遊擴大就業的若干意見》，未來10年，我國旅遊業要繼續保持適度快於GDP的增長速度，新增就業崗位約4000萬個，年均增加旅遊直接就業約70萬人、帶動間接就業350萬人左右。到2010年我國旅遊直接就業人員佔全社會就業人員的比例約為1.7%，而屆時世界平均水平為3.3%，旅遊就業仍有很大的增長餘地。
為此，當前應充分挖掘旅遊就業潛力，以產業規模擴張為基礎，實現旅遊就業大增長；以加大旅遊產品開發為著力點，廣泛形成擴大就業的增長點；以改革創新和結構調整為突破口，實現就業人數與企業素質的雙提高。
（六）大力發揮旅遊的扶貧功能
我國許多貧困地區旅遊資源十分豐富，旅遊資源的富集度與貧困地區、少數民族地區有很高的重合性。截止到2001年，全國592個重點貧困縣中擁有100多座國家級森林公園，僅西部的307個重點貧困縣中就有78個縣擁有國家級、省級自然保護區，34個縣擁有國家級風景名勝區。
我國的財力現狀和貧困地區的現實情況決定了我國不能像發達國家那樣，靠強力投入來改變貧困地區的面貌。因此，如何利用有限的投資激活當地經濟發展的活力，就成了開發性扶貧的關鍵所在。找到一種與當地資源聯系緊密，低投入、影響面廣、受惠面大的產業，是解決問題的最佳途徑。在旅遊資源十分豐富並有一定市場條件的貧困地區，旅遊業無疑成為優選產業。這方面，已有不少地方取得了成功經驗。
因此，國家相關部門應積極探討旅遊扶貧的新模式，在旅遊潛力大的貧困地區設置並培育一批國家級旅遊扶貧試驗（示範）區，給予必要的外部支持，以充分利用當地資源，帶動貧困地區的經濟發展和農民的脫貧致富。

⑹ 近幾年國家因文化旅遊而推行什麼政策

發改委聯合多個部門印發關於《「十三五」時期文化旅遊提升工程實施方案》的通知，《實施方案》鼓勵吸納社會資本參與，推廣PPP模式，對沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設，發改委統籌安排中央預算內投資。

《實施方案》明確了中央投資補助標准:原則上東、中、西部地區(含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區)中央投資補助比例為30%、60%和80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州(含兵團)的項目可按規劃確定的最高補助額度予以全額補助。

主要建設內容:

①全國紅色旅遊經典景區到交通干線的連接路;

②景區內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施;

③消防設施、安防監控設施、展陳場館、解說教育系統、遊客信息服務設施以及環境整治等;

④國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。

⑺ 　旅遊產業發展現狀

旅遊業具有「無煙產業」和「永遠的朝陽產業」的美稱。所謂朝陽產業，它的發展前景廣闊可觀，當今的旅遊產業已經成為國家的重點發展項目，我國的旅遊市場規模穩步擴大。但是相較而言，我國國內旅遊業發展的廣度深度都遠遠不能適應經濟發展和人民生活水平提高的需要。隨著市場經濟的發展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅遊消費的需求也越來越大，國內旅遊業在國民經濟中的地位和作用顯得尤為重要。因此，研究和探討我國國內旅遊業發展的現狀、趨勢及對策，具有十分重要的意義。
我國旅遊業的現狀分析
改革開放以來，我國國內旅遊業發展迅速，覆蓋面廣，但總的說來仍然處於一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅遊的狀況。旅遊基礎設施、服務設施建設發展很快，但仍不能適應國內旅遊市場發展速度的要求。
旅遊人次數穩步增加，旅遊消費額逐步提高；絕大部分屬於觀光旅遊，文化型和享受型極少；國內旅遊熱門地區多集中在經濟發達、知名度高、旅遊基礎設施較為完備的4A級以上景區。自助旅遊增多，團隊出遊減少；度假村的區域『生特徵已經比較明顯，長三角、珠三角、環渤海、西部、東北等區域的度假村經營都各顯特色。北京、上海、廣州、蘇州、杭州、重慶等經濟發達地區度假村數量明顯比其他地區高很多。這說明我國旅遊房地產度假村細分市場的區域格

⑻ 旅遊業有什麼優勢呢

旅遊業是最大的和增長最快的產業之一，在創造更多的收入，提供大量的就業機會和唯一的一個主要途徑來發展國家在短時間內。有這么多的事實，旅遊有助於使國家聞名世界，被稱為唯一的武器，使國家強大，從各個方面。

⑼ 有意義的文化公園

主題公園（Theme Parks）是一種人造旅遊資源，它著重於特別的構思，圍繞著一個或幾個主題創造一系列有特別的環境和氣氛的項目吸引旅遊者。主題公園是現代旅遊業在旅遊資源的開發過程中所孕育產生的新的旅遊吸引物。是以特有的文化內容為主體，以現代科技和文化手段為表現，以市場創新為導向的現代人工景區。是集諸多娛樂內容、休閑要素和服務接待設施於一體的現代旅遊目的地。從世界范圍看，主題公園的興起和發展是與國家工業化發展和人們生活水平的改善密切相關的。1955年，美國誕生了迪斯尼樂園。迪斯尼樂園以其豐富的主題，運用現代科學技術，為遊客營造一個充滿夢幻、奇特、驚險、刺激的世界，使遊客感受到無窮的樂趣。市場經濟條件下成長起來的主題公園一般都是人工構造物,具有明顯的時代特徵,反映著當時的經濟實力、科技水平、文化觀念、社會思潮、審美時尚以及生活水準等多個側面,與傳統景觀所體現的精神、理想與意義的文化深刻性相比,具有一定的局限性。因此,我們不能象規劃設計傳統旅遊景觀那樣去刻意追求高深的文化品位,也不能脫離大眾的消費特點和欣賞口味,而以少數專家或少數人對雅與俗、品位高與低的判斷標准打擊和窒息主題公園的開發建設;更不能單純地為了滿足少數旅遊者低級庸俗的消費口味而降低主題公園的文化檔次。（1）以滿足大眾旅遊消費為前提，在規劃時應體現個性化、多樣化和創新化的特點，努力作到高品位和通俗化的有機結合，雅俗共賞，以滿足各種文化層次遊客的需要，並以品位適度超前的意識引導消費。（2）以真實性作為文化內涵的核心。盡力做到「假景真作「,「假景真文化「,達到巧奪天工、以假亂真的程度。（3）進一步挖掘文化特色。（4）通過外界注入新的文化內容來提高主題公園的文化內涵。如可與影視製作結合，借影視文化內容來提高其文化內涵。