財政局文化旅遊報告

Ⅰ 旅遊報告怎樣寫

旅遊社會實踐調查報告 炎炎夏日，酷暑難熬，各大中小學校早已放假。在眾多的學生中，他們為了過一個有意義的暑假，紛紛去各地、各處游覽觀光，以充實自己的知識，提高自己的修養，拓寬自己的眼界。因此，筆者來到省旅局，對我省假日旅遊做了詳細的調查： (中科軟體園 www.4oa.com 歡迎您投稿) 去年以來，新的休假制度形成的春節、 「十一」、「五一」三個假日旅遊「黃金周」，極大地刺激了人民群眾的旅遊熱情，國內旅遊空前火爆，自去年國慶至今年春節、「五一」，接連出現了公眾旅遊消費熱的幾個高潮。假日旅遊有力推動了我省旅遊業及鐵道、交通、民航和餐飲、商業等相關行業的發展，刺激了消費，拉動了內需，增加了財政收入，滿足了公眾的旅遊需求，豐富了節假日生活，對提高人們生活水平、繁榮地方經濟，發揮了積極重要的作用，受到全社會的普遍歡迎和關注。 假日旅遊帶動假日經濟大發展，其主要表現在： （一）假日旅遊帶動旅遊業的發展。「五一」期間全省共接待中外遊客320萬人次，旅遊收入突破20億元人民幣，日均近3億元，比去年國慶增長12%。全省各地的熱點旅遊區再度火爆，如全國優秀旅遊城市廈門共接待海外遊客58萬人次，旅遊總收入超過16億；去年剛剛列入世界自然和文化遺產的武夷山市接待遊客達到10.5萬人次，旅遊直接收入5000多萬元，均創歷史最高記錄。「五一」期間，適逢湄洲島舉辦媽祖文化旅遊節，七天時間上島人數達12萬人次。三明市有賣票的48個景點共接待26.8萬人次，較去年比增200%，收入5350元人民幣，比增215%。過去屬溫冷地區的連城冠豸山接待3萬多人次。由於假日旅遊的迅速升溫，旅行社生意紅火，各地賓館飯店頻頻告急。 （二）假日旅遊帶動民航交通業的發展。「五一」期間，廈門機場進出港114343人次，比去年同期增長56%；飛行航班837次，其中增加航班142次。武夷山機場起降航班達170架次。5月1日，進出福州長樂國際飛機乘飛機出遊人數達4900人。從5月1日開始進出福建的各趟旅遊專列整天持續高峰，日均到發客流量達4萬餘人，超過春運，全省增開了30多對旅遊專列。福州、廈門、泉州始發的中短程旅遊列車趟趟爆滿，其中觀光遊客佔80%以上。福州至武夷山的「武夷之列」專列在原有基礎上又加掛四節車廂，仍超員30%。節假日期間，廈門火車站發送旅客71294人次，比去年同期增長57.85%。公路客運也不遜色，如廈門特運總公司節日客運量達113065人次。據測算，交通費在旅遊花費中所佔比例最高可以達到70%以上，鐵路、民航、公路以及水運已成為假日旅遊最大的受益者。 （三）假日旅遊帶動零售業的發展。廈門、泉州等地大型商場銷售平均增幅約42%以上，客流量比平日成倍增長，其中一半顧客是來閩旅遊的外地人。1999年全國的社會零售總額比1998年增長6%，但接節假日的銷售卻增長了70%。這就表明，假日旅遊帶動旅遊消費已趨明朗化，消費者正在逐漸形成假日消費的習慣。因此，假日商場的火爆可以說是假日旅遊推動零售業追上國際潮流的表現。 （四）假日旅遊帶動餐飲的發展。「五一」到我省旅遊的人數320萬人次。這么多認得吃喝必然給飲食業帶來巨大的商機，假如按40元/人天的標准計算，這將是一筆可觀的數目。無論是「五一」、「十一」，還是元旦春節，許多城市、許多景點，出現人流如潮、、瘋狂熱賣的火爆場面，不少灑樓、餐館、快餐店要排隊預約。而且，遊人在飲食過程中，還可領略全省各地的飲食文化。 （五）假日旅遊帶動休閑娛樂業的發展。假日旅遊的啟動和生活水平的提高，使城鎮居民的消費模式逐漸向休閑娛樂轉變。休閑娛樂不僅讓遊客參與各種游樂設施和娛樂活動，體驗其中的知識與樂趣，而且以休閑娛樂為載體，將休閑文化、體育運動等形式與游樂主題融為一體，使「娛」變得豐富多彩，滿足了遊客休閑、娛樂、健身的願望。調查顯示，節假日50%的人考慮外出旅遊，在外出旅遊的人群中，64.8%參與人休閑娛樂。為了適應這一新的需求，各地興起了許多休閑娛樂行業，如茶館、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射擊、水上運動、網球、高爾夫和跳舞機等，到了節日這些地方都是處處爆滿。另外，假日旅遊還帶動金融業、網路電信業、農牧業和建築製造業的發展。 雖然假日旅遊火爆，但是由於旅遊業涉及面廣，關聯性強，因此，假日旅遊還存在以下幾個方面的問題：（1）通知放假時間太遲；（2）受到旅遊交通的制約；（3）熱點旅遊區住宿床位供不應求；（4）個別宣傳媒體誤導消費者。
滿意請採納。

Ⅱ "十三五"開局之年，財政局應該怎麼辦

下面是江蘇省某縣「十三五」目標思路，僅供參考。
「十三五」是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，財政部門將搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略和長三角一體化進程加快的疊加機遇，圍繞「保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構」目標，不斷加強自身改革，強化預算管理，健全財稅制度，推進公共財政體系建設，為加快轉變經濟發展方式提供良好的體制條件和制度環境。

一、發展目標

(一)收支總量目標

確保2020年財政總收入、一般預算收入、一般預算支出三大總量指標在2015年的基礎上分別增長187%、212%、205%。財政總收入：2015年財政總收入為32.84億元，20152020年年均增長25%，2020年收入總量達94.3億元，比2010年增長187%。一般預算收入：2015年完成財政一般預算收入13.01億元，20152020年年均增長25%，2020年收入總量達40.62億元，比2015年增長212%。一般預算支出：2010年全縣一般預算支出28億元，按5年年均增長25%規劃測算，到2015年我縣財政一般預算支出可達85.6億元，較2010年增長205%。

(二)支出結構目標

優化全縣財政支出結構，確保用於民生保障和產業發展的支出在財政總支出中的比重不斷提高，行政成本性支出在財政總支出中的比重逐步降低，實現民生、發展、運轉「三大板塊」比重兩升一降，著力提高民生、發展、運轉支出占財政總收入的比重，使支出結構更加優化合理。

(三)運行質量目標

確保全縣財政總收入佔GDP比重和稅收佔地方財政收入的比重有明顯提高，財政負債從根本上消除，實現真正意義上的收支平衡。一般預算總收入佔GDP的比重逐年提高，力爭在全市排名進1-2位。2010年我縣稅收收入佔一般預算收入的比重為62%，到2015年所佔比重可達70%。逐年消赤，到2015年全部消除赤字。在消除各項舊債的同時，嚴格控制新的債務，力爭到2015年實現債務的有效控制。

二、推進措施

(一)支持經濟轉型，促進經濟平穩較快發展

1.支持經濟轉型，壯大主體稅源。發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，加大對重點行業、新興經濟和特色產業的支持力度，增強經濟增長內生動力，力促經濟快速轉型升級，提高財政對轉變經濟發展方式的貢獻份額。通過各類專項資金的引領和撬動，引導和鼓勵企業加大創新投入，集聚創新要素，積極培植含稅財源。認真貫徹落實增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例和增值稅轉型改革政策，綜合運用優惠稅率、加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，支持企業技改擴能;大力支持科技公共服務平台建設，繼續扶持企業建立並運行產品研發中心，突出支持風電研發中心、中小企業園科技孵化中心運行，培育良好的創新、創業環境，增強經濟增長活力和動力。進一步優化企業發展環境，加大對中小科技企業融資擔保、技術創新、新品開發、產業集聚與公共服務平台建設的支持力度。要突出重點，實施一企一策，著力發展壯大等優勢企業，幫助企業完善和實施發展規劃，支持優勢企業通過兼並、入股、重組等方式做大做強，鼓勵具備條件的企業上市融資，通過企業的發展壯大來鞏固現有支柱財源。

2.發展新興產業，培植後續稅源。發揮好財政杠桿對轉變經濟發展方式的推動作用，大力發展新興產業，努力培植後續財源，扶持具有縣域特色的新能源、IT產業、服務業和設施農業等新型產業發展，特別是對符合國家產業投向且具有縣域代表性和支撐性的風電裝備、現代製造業、信息產業、現代服務業給予扶持。增加已設立的中小企業上市專項扶持資金，引導企業加快上市步伐，力爭3至5家進入上市輔導期，形成本土企業上市梯隊。完善重大項目管理和推進機制，積極籌措落實資金，強力推進。要優化產業結構，突出發展現代服務業，要按照縣委、政府下發的《關於加快服務業發展的意見》和《服務業發展五年行動計劃》要求，切實做好資金測算工作，大力推進物流商貿、文化旅遊、餐飲娛樂、房地產開發等方面重點項目，建成2個省級服務業集聚區、3個市級服務業集聚區、8個縣級服務業集聚區，實現服務業集聚發展。到2015年，實現年服務業增加值160億元，佔GDP比重達45%，其中生產性服務業占整個服務業比重超過40%;實現社會消費品零售額168億元;完成規模以上服務業投入83億元，實施服務業億元以上項目20個;服務業稅收15億元，重點納稅企業在現有「151550」基礎上翻番，實現「3030100」目標;服務業從業人員達30萬人，年接待遊客80萬人次。將射陽建成蘇北縣級金融高地、華東地區知名農產品物流集散基地，中國東部沿海旅遊勝地、江蘇東部沿海物流中心、蘇北地區新型服務業集聚區、江蘇後發地區科技發展與人才培訓基地，躋身鹽城地區服務業發展第一板塊，進入蘇北地區服務業發展第一方陣。

3.發展沿海經濟，積極涵養稅源。緊抓沿海開發戰略實施和長三角一體化進程加快的機遇，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，進一步提升財政對各類生產要素的保障能力，助推縣域經濟在後危機時期實現「彎道超越」，切實增強財政部門在經濟平穩較快發展進程中的貢獻份額。要抓住沿海開發機遇，完善港口經濟、海洋經濟、灘塗經濟規劃，妥善解決好分散型管理體制、掠奪式經營行為、趨同化產業結構、財政承擔高額投資債務等問題，通過政府政策引導，理順管理體制，明確機構職責，加強園區建設，加大資金投入，努力發展港口、海洋與灘塗經濟，不斷增加全縣經濟總量，提高對財政貢獻份額。

(二)強化收入管理，不斷加大稅源監控力度

1.強化監督管理，開展財源清查。根據《預演算法》、《稅收征管法》等法律法規的有關規定，結合縣情實際，建立縣級稅源台帳，加強財源稅源監管。掌握重點稅源單位的生產經營、技術改造、工程進度、實現稅利等情況，了解銀企、稅企關系和企業生產經營中的困難和問題，分析研究依法強化財稅征管、公平稅負和優化納稅環境的政策措施。一是全面摸底與重點監控相結合。對縣級稅源，組織進行全面調查摸底和建帳管理，對納稅大戶、重點工程等重點納稅單位，建安營業稅等重點稅種，實行專人全程監控。二是匯總分析與預測分析相結合。對縣級稅源單位納稅情況，按月分季進行匯總分析，對重點工程、建安工程和酒店、娛樂業等，依據科學方法進行測算分析。三是部門協調與依法征管相結合。落實收入征管部門依法征管責任制，建立財政、審計、監察、經濟主管部門、行政企事業單位全方位依法協稅護稅機制。四是行政督查與建章建制相結合。對重點稅種、易流失稅種，財政、稅務、審計和監察部門組織開展專項治理和清查，針對財稅征管存在的問題和薄弱環節，研究制定切實可行的制度、措施。

2.強化稅源監管，加大征管力度。採取多種手段和方式，對重點財源稅源單位進行全過程動態監管。一是全面摸清稅源狀況。對屬於財政收入范圍的納稅單位年度生產經營、投資計劃和利稅效益等情況，進行全面摸底調查，進行跟蹤建賬管理。二是建立稅源監控網路。選擇一批骨幹工商企業和重點工程項目，分別實行分月重點監控，建立專人聯系制度和科室聯系制度，實行分月匯總重點監控。三是實行行業測算監控。對酒店、娛樂業等財務核算不健全、調查核實難度大的納稅單位，採取對其日常營業情況調查估算的辦法，科學測算每月和全年營業收入、應納稅收情況和稅收實際繳庫情況。四是建立定期通報制度。每月召開重點稅源企業聯系人碰頭會，通報企業生產經營、工程進度和稅收入庫情況，形成月度重點稅源企業稅收進度匯總表。五是分析經濟運行情況。對稅源單位的生產經營、工程進度、技術改造、實現利稅等進度情況及存在的困難和問題，每季度進行一次分析，每半年進行一次小結，年終進行全面總結分析。六是建立掛鉤聯系制度。抽調一批熟悉稅收政策和企業財務的業務骨幹，分工負責重點稅源企業和項目，每月深入聯系企業和項目至少一次，及時掌握有關主要財務指標進度。

3.強化動態征管，確保應收盡收。進一步推進依法治稅，強化稅收徵收管理工作。一是加強協作密切配合。加強與國稅、地稅等財稅征管部門的工作聯系和信息反饋，及時掌握稅收執行情況、稅收明細賬、重點監控稅源情況以及城市建設、房產、土地交易情況資料，及時向國稅、地稅等徵收機關反饋企業和工程進度變化情況及有關問題。聯合監察、審計等部門加強對稅收政策和依法納稅的檢查監督，行政和企事業單位增強依法協稅護稅、代扣代繳和依法納稅意識，認真履行有關法定義務。二是制定稅源征管措施。制定出台建安稅收協稅護稅具體辦法，切實加強建安稅收的依法征管，明確建設單位協稅護稅義務，列入收支兩條線檢查重要范圍。對不按規定認真履行代扣代繳責任，造成建安稅收流失的，嚴肅追究建設單位主要領導的責任，並相應從建設單位的預算資金或預算外資金中予以扣繳。三是加大稅務稽查力度。建立新型稅務稽查體制的要求，調整稅務稽查機構職責，加強內部管理和規范化建設，完善稅務稽查制度，加大對偷稅、逃稅、騙稅等稅務違法行為的打擊力度，嚴肅查處典型案件，不斷增強稅務稽查的威懾力。

(三)注重精細管理，提升財政財務監管質效

一是扎實做好財政精細化管理工作。按照「創特色、規范化、鑄品牌」的要求，全面提升財政科學化、精細化管理水平。進一步完善財稅網路平台建設，強化對財政收入的實時監控，全面維護財政收入的真實性。按照財政部「將所有非稅收入全部納入綜合預算管理」的規定，全面加快非稅收入征管和統籌步伐，進一步提升全縣財力的完整性和預算編制的可靠性，制定操作性強的非稅收入徵收管理考核辦法，不斷深化「收支兩條線」管理。

二是著力提高預算編制規范化水平。繼續完善預算編制與預算執行、結轉和結余資金管理、資產管理及政府采購相結合的機制。健全涵蓋預算單位基礎信息及財政管理業務基本信息的動態資料庫，實現綜合業務部門共享信息、分管業務部門對口管理的財政數據信息管理機制，全面推進綜合預算編制，提高預算編制的完整性。2011年起，要在預算執行方面進行一系列富有特色的探索，全面建立預算執行與預算編制互動機制，將預算執行的主體責任落實到部門單位，增強部門的績效觀念和效率意識，努力形成預算執行合力;規范追加預算管理新途徑，增強預算執行的時效性和均衡性。進一步擴大向人大報送部門預算的范圍，逐步細化報送人大審議的預算，推進預算信息公開化程度，自覺接受人大、審計及社會各界對預算管理、執行的監督。同時，逐步建立預算支出績效考評機制，推進績效考評和財政投資評審改革試點，加強績效考評結果運用，增強財政資金使用的有效性。

三是努力健全監督科學化機制。認真履行財政財務監管職能，狠抓預算編制、預算執行、資金撥付和決算審查等關鍵環節，逐步構建與公共財政相匹配的財政監管機制。認真梳理近年來財政專項資金監管、「小金庫」治理等過程中發現的問題，著力創新和完善財政財務監管措施。進一步發揮會計集中核算監管平台作用和財政監督檢查的職能作用，從經費報支基礎抓起，下大氣力遏制亂支濫報行為，力爭會議費、招待費和出國經費實現零增長;從國家擴內需保增長、促發展政策落實情況，以及重點工程建設資金和民政、社保等專項資金使用等重點方面抓起，堅決制止挪用、濫用專項資金行為發生。同時，逐步建立鎮區鎮財政監督約束機制，將財政監管職責覆蓋到鎮區財政資金運行全過程。

(四)關注民生建設，提高社會和諧幸福指數

一是提升財政保障能力。按照公共財政的理念，建立新增財力重點投向民生的長效機制，確保財政對民生的投入逐年增長，努力實現社會保障的廣覆蓋，致力增強人民群眾的幸福感，奮力提升社會的和諧度。配合做好衛生、非義務教育、農口等其他事業單位績效工資改革工作，積極支持鎮(區)機構改革，力保各項改革順利到位，維護社會大局穩定。調整完善縣對鎮財政體制，合理分擔新增支出，增強縣級財政保障能力。積極支持深化農村綜合改革和鎮(區)機構改革，建立村級經費保障逐年增長機制。

二是建立保障補貼增長機制。全面落實社會保障對象待遇自然增長機制，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，不斷提高民政對象、新農合和「新農保」實施水平，進一步構建全覆蓋的社會保障機制，提升人民群眾的幸福指數。

三是支持社會事業持續發展。按照資源要素優先向農村配置的原則，加大衛生基礎設施投入，改善鎮村醫療服務條件;支持醫療衛生體制和國家基本葯物制度省級試點改革，促進基本公共衛生服務均等化;按照「核定任務、核定收支、績效考核補助」的辦法，科學制定基本葯物制度財政補助辦法，對基層衛生院財務實行「收支兩條線」管理;繼續加大對教育事業的投入，不斷增加農村義務教育的投入，促進全縣教育均衡發展，全面提高教育公平化水平。

(五)規范資金運作，促進金融擔保工作提速

一是進一步尋求信用擔保工作新突破。通過資本注入和建立風險補償機制等方式，將擔保公司注冊資本金增至2億元以上，進一步增強擔保能力。全面建立內控機制，創新擔保和反擔保措施，強化風險控制，促進持續發展。進一步完善信用擔保、再擔保體系，落實好財政性存款與信貸規模掛鉤的激勵政策，科學引導金融機構優化信貸結構，增加信貸投放。將浦發銀行、民生銀行、崑山農商行等新進入鹽城的金融機構全部納入擔保合作范圍，穩妥開拓市場，提升擔保能力。

二是進一步尋求防範金融風險新突破。針對全縣金融性事務不斷增加的實際，切實加強對各類融資工作的外部監管，規范鎮、村舉債行為，嚴禁各類政府性借資和集資行為，規范政府擔保行為，有效防範和規避金融及債務風險。同時，進一步做大做實現有融資平台，完善投融資內部管理制度，促進投融資工作的健康發展。

三是進一步尋求國有資產監管新突破。進一步健全行政事業單位國有資產管理體系，完善行政事業單位資產處置、出租審批制度，處置、出租收入都要嚴格執行「收支兩條線」要求，逐步實現行政事業單位資產統一集中管理、統一對外經營、統一收益分配。規范全縣范圍內土地經營工作，加強土地出讓收益使用管理，按照責、權、利統一的原則，合理確定土地出讓收益分配關系，促進土地經營健康有序運行。

(六)完善管理體系，不斷推進改革創新力度

一是推進財政投資評審改革。隨著我縣財政各項工作改革的不斷深入和縣域經濟的持續發展，將財政評審環節納入制度設計，明確在項目支出的預算編制、預算執行和決算審批環節上設立事先評審的程序;確定應納入評審的項目范圍，規定評審工作的基本要求和評審機構在評審環節的職責等，使財政投資評審工作真正做到有法可依，有章可循，最大限度地節約財政資金。

二是推進國庫集中支付改革。運用信息化手段，按照橫向到邊，縱向到底的要求，抓住資金運行的有序、可控、安全、高效要點，形成功能齊全、流程科學、操作規范、運行高效的國庫集中支付管理制度，提升國庫集中支付改革層次，所有預算單位和所有財政性資金全部納入改革范圍。逐步推行政府會計集中監管改革，建立財務數據「大集中」單位會計集中監管系統，實現從資金支付到財政核算的全程監管。

三是推進政府采購制度改革。要建立供應商的競爭機制和采購代理機構的競爭機制，以及采購人、供應商、代理機構、管理機構之間的制約機制，逐步規范采購市場秩序;要推進操作執行規范管理，建立科學的采購運行機制;要創新監管方式，建立監督有力的動態監控體系;要堅持采購規模和效益並重，健全采購方式;要加大電子化采購平台，建立統一的政府采購管理交易系統。努力實現采購管理精細化、采購行為規范化、采購權責明晰化、采購監督科學化、采購手段電子化以及采購人員專業化。

(七)加強「兩基」建設，提高人力資源管理水平

一要加強讀書學習，打造學習型團隊。加強讀書學習、開展調查研究，著力克服本領危機和知識恐慌，按照「分層推進、分類指導、分步推進」的原則，制訂財政幹部年度培訓計劃和五年規劃，全面啟動對機關科室、基層財政所負責人和新進人員崗位培訓工作，大力培養高素質、復合型財政幹部隊伍。

二要強化服務意識，打造效能型機關。進一步鞏固近年來開展的「機關效能建設」、「三服務」和掛鉤結對等活動成果，牢固確立財政部門就是服務部門、每個財政工作崗位就是服務崗位的理念，依靠建立的各項長效機制，切實將財政系統打造成全縣「辦事最快、效率最高、服務最優」的部門。

三要依靠文化引領，打造品牌型財政。大力開展創建「六型」機關活動，即學習型、務實型、創新型、廉潔型、節約型、和諧型機關，注重培育財政幹部「激情執著、勇於創新、追求卓越、和諧包容」的團隊精神，養成「誠信、務實、高效、精細」的工作作風和「文明、規范、端莊、整潔」的行為習慣，真正做到一身正氣為人，一塵不染理財，促進「構建和諧財政，打造魅力品牌」目標實現。

四要推進廉政建設，打造勤廉型隊伍。從財政系統內外，乃至身邊發生的一系列黨員幹部違紀違規的現象中汲取教訓，認真落實黨風廉政建設目標責任制，健全財政部門教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，全面構建具有財政部門特色的「為民、務實、創新、團結、清廉」廉政文化，加大政務公開和權力陽光運行力度，做到以公開促公正，以透明保廉明，在全系統進一步形成風清氣正、幹事創業的良好氛圍，確保財政資金和財政幹部「雙安全」。

Ⅲ 求一篇關於中國財政支出的論文

近年來，各地出現政府財政規模膨脹與公共產品供給不足並存的怪現象，因此「政府的錢是如何花的？」已成為全社會關注的焦點。

「地方財政支出運行現狀的調查與分析課題組」於2008年8月至2009年3月間，在北京市人大常委會財經委的協助下，以北京地區市區（縣）兩級政府為樣本，走訪了市財政局、市審計局，東城、西城、海淀、平谷等區縣的人大和部分區縣的財政、審計、監察部門，並對十餘名行政事業單位的財會人員進行了訪問調查，結合研究外省市相關文獻資料，總結出目前政府財政支出的四大頑症。

頑症一：過度公務消費已成集體性活動

調查顯示，公款吃喝、公費旅遊、建造高檔樓堂館所等巨大的公務消費已成為了政府的一種慣常的集體性活動。

表徵一，既得利益者對制度約束抵制或變相抵制。如出國考察在各行政事業單位基本上演變成為一種福利待遇，當財政部門要求削減出國考察經費時，便遇到了一定程度的阻力。公車改革的阻力最大，甚至出現了改革後財政投入更多而不得不叫停的情形。雖然各地具體改革方案不盡相同，卻具備同一個特徵，即被改革的對象是主持改革的政策制定者和執行者。

改革失敗的原因在於： 改革政策過多的考慮了如何補償既得利益者的損失， 而忽視了現行制度和「改革」結果給公共財政和納稅人造成的損失和傷害。

表徵二， 對權力部門的約束無力。通常有能力建造高檔樓堂館所的都是政府、財政、稅務、法院等權力部門。比如某地方財政局嚴重超標的辦公大樓項目經過了當地發改委、規劃局等四、五個政府部門正式審批。當地紀檢監督部門分析，「因為財政局是一個權力單位」，相關部門都有「 礙於面子、沒有堅持原則的問題」，從而形成了財政局怎麼報就怎麼批的狀況。對於地方政府職能部門的約束尚且如此，可想而知， 對黨政「一、二把手」的約束自然更是無能為力。

表徵三， 由於現有制度的漏洞與不合理。行政事業單位常常出現「為了花錢，而花錢」的情形。如某部門研究室的科研項目延期一年，但項目資金的使用期限並沒能延長。那麼根據制度要求，必須按原來的期限把錢突擊花光，花不完只好安排境內外公費考察。類似的情況屢見不鮮，一些單位集體公款吃喝的起因，往往也是為了要把錢花掉。

表徵四，公共財政觀念的普遍缺乏。朋友聚會搶著買單，最後一位站出來說：「我來付，單位能報銷。」於是大家欣然接受，甚至達成共識：能花公家的錢就不花個人的錢,「他人的便宜不能占，公家的便宜不佔白不佔」。當公共部門、兄弟單位、上下級之間，彼此用公款熱情招待成為一種時尚；當節假日前提醒下屬 「別忘了表示表示」成為一種常態；當上級部門到下屬單位，管吃管住管遊山玩水成為一種習慣；當不同省份的同一系統單位間禮尚往來，互通有無，過度的公務消費就形成了一種集體性活動，加之「法不責眾」和「從眾心理」，公務消費問題難以治理。

頑症二：年底突擊花錢，愈演愈烈

每年四季度， 各大商場、圖書大廈的「團購卡」處於「熱銷」狀態，前來購買的預算單位絡繹不絕。這只是「年底突擊花錢」的表現形式之一。「年底突擊花錢」的弊端是顯而易見的，它不利於財政資金的合理利用、造成浪費， 影響財政支出預期效果的實現。近年來，「年底突擊花錢」呈現出愈演愈烈的趨勢。雖然，不同地區不同預算單位「年底突擊花錢」的情形不盡相同，在財政資金流量不大的基層地方政府，這類問題也不太明顯。但凡是急於在年底前將錢花完的「 預算單位」莫不是一樣的初衷：擔心結餘款若被「清零」，來年財政撥款數額可能會受影響。

造成這樣的操作結果，主要是預算的編制和執行中的幾種情況引起的：

第一種情況， 預算單位的預算編制不實。在項目預算編制過程中，預算單位打出了太多富餘，財政款撥下來後一時又安排不出去，只好年底突擊花錢。此類虛報預算的心理很容易分析，不是擔心未來不確定因素多、無法預測，必須留有餘地；就是為了彌補公用經費不足；或者乾脆是受利益趨動，財政資金多多益善、不要白不要。

第二種情況，預算單位前期執行緩慢。預算執行「前松後緊」是一種比較常見的現象。或是計劃做的較粗、前期工作抓的不緊；或是擔心錢不夠，前期不敢花；也有一些是客觀因素，如因政府采購時間較長使財務支出時間後移；部分項目因為相關手續一時沒能辦全，使開工時間後移從而造成財務支出後移；因工程項目的檢查驗收周期，或一些修繕項目（如院校的學生宿舍）只能在假期開工等自身特殊性問題導致的後移等。

第三種情況，部分財政資金撥付的時間較遲並且數額不確定。就預算單位而言，下半年還能從財政部門「要到」多少錢或者財政部門還能追加多少資金是一個未知數，有時部分財政資金撥付下來很晚（如十一、二月份才到位），從而致使年底突擊花錢成為必然之舉。

頑症三：重分配輕效益，財政支出效率低下

近年來，隨著財政收入的逐年增加，構建和諧社會目標的確立，政府向民生建設方面的財政投入呈快速增長之勢，與此同時，各級政府財政支出效率低下的問題凸顯出來，主要表現在撥款緩慢、資金閑置、設備閑置、重復建設、重復撥款、財政投入的效益不高或者效果不明顯等方面。

從財政資金配置效率層面來看，決策失誤是導致財政支出效率低下的主要原因。「形象工程」、「政績工程」當中不乏勞民傷財、中看不中用的工程，大量財政資金配置項目因為缺乏科學論證和法定程序，造成重復建設、重復撥款，如2006年北京審計局抽查昌平等7個區縣的專項補助金的管理和使用情況，發現6個區縣有31個項目多頭或重復申報， 涉及的補助資金達3.7億元。在基本建設投資方面，由於條塊分割，許多預算單位除了能從本級政府獲得財政資金，還可從上級行業主管部門獲得二次分配。加上缺乏統一規劃協調，以致經常出現「馬路不斷被開膛破肚」，就2006年4月14日至12月22日，北京永定路路段就先後被4個管線單位、分4次挖掘過。失誤的決策不僅無法實現社會資源和公共資源的最優配置，還造成巨大的損失浪費。

從財政資金使用效率層面來看，資金閑置、設備閑置、工程質量差等問題，導致政府往往不得不投入更多的財力以達到預期的目標， 財政宏觀調控和社會調整功能大打折扣，公共產品相對「昂貴」。如2006年北京市審計局抽查20所醫院5.37億元設備購置項目資金使用情況，當年購置設備支出僅為2.61億元，新購設備中僅有3所醫院的設備全部投入了使用；2005年北京兩級財政在房山、懷柔、門頭溝、平谷、密雲、延慶等6個區縣共投資1.23億元建設了1350個村衛生服務站，第二年抽查中，因缺乏醫護人員、運轉經費不足、前期選址不合理、未建設必要的工作生活設施等原因，有112個未投入使用（占抽查量的33%）。

許多政府投資項目前期工作不實，概預算很粗（甚至有的故意壓低概預算以爭取獲得批准之後再追加）、招投標制度不健全、施工監理機制沒有發揮應有作用，實際運作當中違法現象普遍，層層轉包、偷工減料、趕工期等問題經常發生，如剛交付使用即漏洞百出的北京西客站就是實例。

頑症四：屢審屢犯，法無威懾力

目前我國預算執行方面的審計工作，不可謂力度不大。但在超預算支出、虛列支出、挪用、擅自改變資金用途、預算執行緩慢等審計內容上的「屢犯」，許多被審計單位仍然「有恃無恐」。

調查中發現財政支出中存在一些特別現象，如「合法不合理」等值得關注。例如，為了改變預算執行緩慢的狀況，北京市曾提出「時間過半任務過半」的要求，財政部門也出台了相關配套措施。但在實際的財政支出過程中，卻出現了單純追求執行率而忽視了財政資金使用效果的問題，甚至還出現了「為了合法而違法」的奇怪現象。如某單位虛列支出，將尚未開工的項目款提前打入對方帳戶，然後再將款項打回來，以符合財政支出率方面的相關規定。

為了解決「合法不合理」 的問題， 預算單位採取了一些「變通」做法，於是又出現了「合理不合法」的情況。如因長期未作調整的差旅費標准導致的住宿超標「常態」；「事出有因」或「情有可原」的擅自改變支出用途或將專項資金調劑或者挪作他用等等。

在對審計部門的調查結果時還發現，科研項目的資金流向存在較為嚴重的問題。科研項目後期往往需要花費較大資金，為了不影響支付進度，目前「通常」的做法是先將項目資金提出來，用的時候再補上，從而造成帳面上顯示的資金流向經常與實際使用情況不符。如將一筆資金通過購買商場購物卡等方式提出來，結項後通過支付印刷費、專家評審費、招待費（餐費）等費用又補了回去。利用項目資金購買日用消費品、甚至高檔消費品的情況十分嚴重，有的項目餐費佔比重較大，也有將項目資金「私分」的現象。

一位承擔社科研究項目的科研人員解釋說，課題組成員不得提取勞務費的規定不切實際。現實中，項目負責人為了調動科研人員對申報項目和相關工作的積極性，一定要變相支付勞務費。同時，課題研究（尤其是社會科學）需要相關部門和人員的支持和配合，為了課題研究的可持續發展，餐費或招待費的發生

是不可避免的，這也符合「人情社會」、「飲食文化」的國情。

| 點評 |

重在制度建設

熊英

形成地方政府財政支出四種頑症的現實原因很復雜，其中制度層面值得關注。目前的財經制度存在很多缺陷，如法律制度缺位、法律規范之間有沖突、法律規定脫離實際、配套制度不科學或不嚴謹等。比如，為滿足依法增長教科文衛和農業等方面的法律條款（即「法定支出」的要求），必須將財政收入的一定比例投入相關領域。而每年財政收入增長多少年底才能知道，因此超收收入難以納入預算管理。政府編制的財政收入計劃定得過低，致使年底財政超收部分過多，從而大大增加了財政突擊撥款的總量（北京市2007年財政收入計劃增長13%，但實際增長33.6%）；在專項轉移支付問題上，因其本身就具有不確定性的特點，資金量較大、撥付時間較晚，每年各級人大召開時間的差異性（下級人大先於上級人大召開），使得下級政府難以將上級撥付的專項資金納入本級預算支出方案。監督「軟化」和問責 「缺位」更為突出。調查顯示：「缺乏責任追究」是「屢審屢犯」的重要原因之一。實踐中，審計機關幾乎不會動用法律賦予的「行政處罰權」，甚至連「處罰建議權」都難以啟動。對尚未構成犯罪的個人行為，難追究責任，對單位行為的處罰更不易實現。缺乏「問責」的「監督」，「大事化小，小事化了」或雖寫入審計結果報告，但最終「黑不提，白不提」，使得許多預算單位並不害怕被審出問題資金。已經花掉的財政資金（如違規發獎金），也是「潑出去的水」，一般難以追回。

其次，是普遍存在的預算編制不科學。「高報」預算是財務人員的一種普遍心態，擔心領導臨時決定要做什麼事，屆時來不及做預算要不到錢。

第三，在預算執行方面，或過失為之，或明知故犯。有的是為其生存發展所迫。如某中學多年沒能給職工長工資，為了調動職工的積極性，將項目結余資金用來給職工發了獎金；有的是受利益趨動。如各級政府及其財政職能部門擁有財政資金支配權，同時又是一級預算單位，因此在財政資金分配上容易向本單位傾斜，並能夠得到其他相關權力部門的「照顧」。在針對預算單位財會人員設計的調查問卷當中有這樣一道題：「當領導的指示與財經紀律不一致時，您將如何做？」幾乎所有的答卷人都選擇了這樣的答案：「提醒領導注意，如果領導一再堅持，按領導指示做。」顯然，這也是一種明知故犯。此外，決策者和執行者的傳統做法、慣性思維以及陳舊的財政觀念，也是不可忽視的成因。有些領導幹部養成了「拍腦袋」做決策的習慣。領導「拍板」時通常沒有「屢犯」的故意，經常還是在為百姓辦實事、辦好事。但是，由於忽視了決策程序和預算支出規則，其結果往往造成下屬部門的行為違法。

近年來預算改革進展很快，但一些單位仍然沿用預算制度改革前的做法，如某學校一直保持設立「校長基金」。一位資深審計人員接受調查時表示，現在的各預算單位負責人並非沒有法律意識，只是其中許多人觀念轉變跟不上預算改革發展的形勢。如目前絕大多數人都意識到不能設「小金庫」，但是對於預算外資金應當納入預算管理缺乏正確的認識。事業單位的領導普遍認為，「既然資金來源不是財政撥款而是單位『創收』，就應當由本單位自由支配。」■

Ⅳ 財政局可以指定招標代理機構嗎合法嗎

招投標法第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。
法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。
《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》中華人民共和國國家發展計劃委員會令
（第3號）
第一條為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標准，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規定，制定本規定。
第二條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；
（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網路等郵電通訊項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘塗治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；
（六）生態環境保護項目；
（七）其他基礎設施項目。
第三條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
（二）科技、教育、文化等項目；
（三）體育、旅遊等項目；
（四）衛生、社會福利等項目；
（五）商品住宅，包括經濟適用住房；
（六）其他公用事業項目。
第四條使用國有資金投資項目的范圍包括：
（一）使用各級財政預算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
（三）使用國有企業事業單位自有資金，並且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
第五條國家融資項目的范圍包括：
（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；
（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
（三）使用國家政策性貸款的項目；
（四）國家授權投資主體融資的項目；
（五）國家特許的融資項目。
第六條使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；
（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標准之一的，必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低於第（一）、（二）、（三）項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
第八條建設項目的勘察、設計，採用特定專利或者專有技術的，或者其建立藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批准，可以不進行招標。
第九條依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。
招標投標活動不受地區、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十條省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標准，但不得縮小本規定確定的必須進行招標的范圍。
第十一條國家發展計劃委員會可以根據實際需要，會同國務院有關部門對本規定確定的必須進行招標的具體范圍和規模標准進行部分調整。
第十二條本規定自發布之日起施行。
發布部門：國家發展和改革委員會（含原國家發展計劃委員會、原國家計劃委員會）發布日期：2000年05月01日實施日期：2000年05月01日
可以不招標的范圍：
招標法第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬於利用扶貧資金實行以工
代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以
不進行招標。
招投標實施條列第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）需要採用不可替代的專利或者專有技術；
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）國家規定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬於招標投標法第四條規定的規避招標。

Ⅳ 急求 關於現代老年人娛樂活動的報告

人口老齡化已經成為我國的一個重大的社會問題。老年人渴望豐富多彩的文化生活，有強烈的精神文化需求。加強老年文化建設，是關繫到社會的穩定和發展，關繫到構建社會主義和諧社會的重大問題。採取有力舉措，為老年人提供良好的精神生活環境、文化產品與服務勢在必行。老年文化建設要重點做好六個方面的工作：一要充分認識老年文化建設在構建和諧社會中的重大意義；二要進行長遠規劃，加大政策扶持和投入，搞好基礎設施建設；三要大力培育和發展老年文化市場；四要辦好老年教育；五要開展豐富多彩的老年活動；六要加大老年文化建設的宣傳，營造良好的社會氛圍。
人口老齡化已經成為我國的一個重大的社會問題。目前，我國老年人口數量超過1.4億，隨著新中國成立後50年代出生高峰的人口即將進入老年，預計到2015年我國老年人總數將突破2億人。老年人渴望豐富多彩的文化生活，有著強烈的精神文化需求。採取有力舉措，加強老年文化建設，為老年人提供良好的精神生活環境、文化產品與服務勢在必行。加強老年文化建設，對加快我國的小康社會建設步伐、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會都有重大的現實意義。
老年人的文化活動是老年人生活的重要組成部分，是老年人發揮老有所為，老有所樂的重要內容。大力開發與發展老年文化產業對老年人的生理與心理需求都有積極的作用。本報告目的在於如何利用企業資源來為老年文化活動市場服務。
前言
我國1.4億多老年人是一個很大的文化消費群體。 老年群體是處於特殊地位的社會群體。他們由於社會角色的變化，離開了熟悉的社會組織和環境，難免產生失落感和對個人價值的困惑；衰老、疾病的增多，親友的離世，難免產生生死觀、價值觀和生存觀的誤區；退休後經濟地位和差距與後輩拉大，難免產生心理上的不平衡等等。因此，應組織老年人參與積極向上的文體活動，努力使他們與時俱進，豐富文化精神生活，拓寬生命價值，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出貢獻。
老年文化建設的基本保證是組織建設。老年文體組織是開展老年文化活動的支柱。要熱情關心和支持老年文體組織的建設，加強對老年文化體育活動的指導和管理，依託區域老年活動中心和文化館培育一批老年文化、體育骨幹隊伍，帶動基層老年文化體育活動的開展。老年文化建設的落腳點是鮮活具體的活動。要積極引導廣大老年人選擇科學、文明、健康的生活方式，要根據老年人的興趣，組織開展歌舞、棋牌、栽花、養草、喂魚、養鳥、篆刻、根雕、集郵、收藏、書法、繪畫、寫作等健康向上的文體活動，豐富老年人的精神文化生活，不斷提高他們的生活質量和健康水平。要整合老年文化資源，健全制度和組織，實現資源共享。要以文化活動為載體，宣傳黨的路線、方針、政策，充分發揮文化教育、知識、娛樂的功能，提高老年人的政治覺悟和文化素質。社區基層要組織大型老年文化體育活動，活躍廣場文化和群眾文化。同時，在城市，各地要把文藝調演與文化藝術節有機地結合，以社區為單位舉辦多種形成的老年文化活動；在農村，要將文藝調演與重陽節相結合，帶動老年人的文化、旅遊、體育、健身等活動，使老年人的精神文化生活得到充實。全國各地也要因地制宜地建立本地區的老年業余文化藝術團體，以便於經常性地開展老年文化體育活動。
我國在老年文化建設方面的開發空間還很大，尤其是從市場經濟的角度看，這方面完全可以從市場產業化的角度來思考和運作，有很多雙贏互利的機會。如在老年旅遊方面，根據對中國旅行社、中國國際旅行社、星光旅行社調查，他們一致認為參加旅遊觀光的老年人一年比一年多。再如老年文化娛樂方面，參加各種文體活動的老年人數量相當多，如舞蹈、歌詠、棋牌、戲曲、書畫、模特兒、花鳥、垂釣、攝影等，參與的老年人與日俱增。這不僅極大地豐富了老年人的文化生活，滿足了老年人的精神需求，也促進了老齡產業的發展，給社會帶來了豐厚的經濟效益。很顯然，培育和發展老年文化市場與產業，無論對老年人或社會，都是一個雙贏互利的良性關系。就是說，目前老年文化市場和產業存在著大好的發展機遇，既利於社會，又利於老年人，尤其是有利於經濟的繁榮和社會主義和諧社會的建設。

一、老年文化產業對老年人的作用
1、老年文化活動對老年人記憶力有促進作用
老年人記憶力容易老化，多參加社會團體活動對老年人有顯著的促進作用。曾經有一份對1000位老年人的調查報告顯示：由於年紀衰老產生的孤獨感與自卑感易讓老年人產生抑鬱情緒，會影響老年人的認知力與記憶力。積極參加社會老年文化活動，會增加老年人交際活動機會，消除孤獨感。更會促進思維的活躍，反應的敏捷，增強記憶力。而且對預防老年痴呆有益，保持社會活動、避免與社會脫離是維持老年人認知能力長期不衰的重要因素。豐富多彩的環境和良性刺激能增加大腦的毛細血管形成，促進神經突觸的發生。調查中顯示，文化層次高，幹部人群，經濟狀況良好的老年人群參加文化活動後明顯優於其他人群。
隨著科學的發展、社會的文明進步、以及人們物質生活水平的提高，老年人的文化生活也越來越豐富多彩，他們看書、看報、看電視、聽廣播、寫字、繪畫、養花、養鳥、打撲克、玩麻將、唱戲、拉琴等等，活動的內容很廣泛。
2、尋找伴侶：老年文化活動的新功用
隨著觀念的日益開放，大多數婚介公司一對一的介紹方式，已經不太被老年人接受，空餘時間寬泛的老年人，更希望通過旅遊等文化活動，在眾人當中尋找心中的「那一位 」。 針對這一現象，不少老年文化活動的主辦者，也投其所好，積極設計文化活動項目滿足老年人的情感需求。據某老年文化發展中心人士介紹，他們在今年的大型活動策劃中，就考慮到老人們的這種尋偶需求，在他們即將組織的一系列老年文化活動中，都將文化活動與尋偶相結合，為單身老人提供更多相互結識、交流的機會。隨著時代的進步，老年人的觀念日趨開放，手頭也越來越寬裕，通過有目的旅遊活動擇偶選伴的方式將成為不少單身老人的時尚選擇。
3、開展老年文化活動,有助於「健康老齡化」的實現
世界衛生組織於1990年提出了「健康老齡化」的奮斗目標,強調要採取有效措施,使老年人延緩衰老,提高其健康壽命和壽命質量, 老年人心理健康標准：智力正常、情緒健康、意志堅強、心理協調、反應適度、關系融洽。總而言之，可歸納為：無精神障礙；性格健全；情緒穩定，能應對緊張壓力；適應環境，能參與社會活動；人際關系和諧，有一定的交往能力；具有一定的學習、記憶能力；在工作和職業中，能充分發揮自己的長處，過著高質量的生活。老年文化活動使老年人身心得到愉悅，還可以開闊視野、陶冶情操，豐富精神生活，減少孤獨、空虛和消沉之感，而且是一種健腦、健身的手段，有人稱之為「文化保健」。通過「文化保健」身體得到調節,心理上得到平衡,對實現「健康老齡化」大有裨益。
4、開展老年文化活動,有利於發揮老年人潛能
老年人退休自各個單位、各個行業、各個領域，其中蘊含著很多藝術人才，有的人退休於學校，有的退休於文化部門，有的退休於文藝專業團體，有的青年時期曾經是所在單位的文藝骨幹，有的自幼就愛好文化藝術。在開展老年人娛樂活動的時候，應注意發現這些人，挖掘這些人，把他們吸納到老年人的文化活動中來，發揮更多的作用。有些文藝愛好者也對老年文化活動感興趣。
5、開展老年文化活動,有利於提高老年人閑暇生活的質量
老年人大多過著「休息型」、「寄託型」的生活。老年人的休閑生活包括物質生活和精神生活兩方面。隨著人民生活水平的日益提高和社會保障體系的日趨完善,老年人必須對精神生活提出更高的要求。以豐富多採的老年文化來充實老年人的生活,才能使大家增長知識,陶冶情操,增強體質,完善人格,才能使大家的晚年生活更放異彩。
二、北京地區 老年文化市場現狀
1、北京老年人文化需求
北京市有著深厚的文化底蘊，老年人中也不乏文藝人才，更有許多老藝術家退休後回到社區，帶領社區老年人唱歌、跳舞，成為社區老年文化活動的組織者。近幾年不斷興起的「老年文化活動」， 給老年人一個展示自己才藝的舞台。許多老年合唱團，舞蹈團紛紛興起還有銀發茶社。而北京市老年人對精神文化生活具有三個特徵：
第一、閑暇性。閑暇性是指老年人的精神文化生活表現為較多個人獨立活動和以家庭與社會生活為主的需要。前述調查資料表明，無論是老年人的共同需要還是分城市和遠郊縣老年人的需要，名列前茅的多是個人能夠獨立完成的活動，比如，看電視、看書報、聽廣播、散步、養花草小動物、做手工等。另外如逛公園、跳舞、旅遊等活動也都是在社區周圍進行的。
第二、參與程度較低。參與程度低是指老年人對精神文化生活缺乏熱情和很少參與活動。據調查數據，老年人對小區或居（村）委會組織的活動從不參加的占，偶爾參加的，幾乎次次參加的。對於組織外的娛樂活動，老年人參與活動的積極性較低，從不參加的占，偶爾參加的占，幾乎次次參加的占。
第三、差異性。差異性是老年人口群體的基本特徵之一。在對老年人精神文化生活進行調查和研究過程中，同樣可以感受到老年人對精神文化需求的差異性。北京市老年人有城區和遠郊縣之別。調查資料顯示，城區老年人在精神文化生活需求方面種類較多，知識性較強，而遠郊縣種類較少，以娛樂性為主。
北京市老年人精神文化生活中存在的問題主要有以下三個方面：
第一、顯性需求不足。調查資料顯示，顯性需求是指直接表現出的需求。這表現在影響老年人生活的多種因素按重要的排序中，娛樂活動排在第8位，在健康與醫療、經濟、居住、飲食、心情、照料、出行等之後。 但從北京市老年人基本需求看，無論是經濟狀況好的還是經濟狀況不好的，對精神文化需求均是較低的。在調查中，當問及老年人"為什麼沒有參加這些娛樂活動"時，除了組織和設施等外的問題外，有的老年人回答"沒有興趣"，有的老年人回答"沒有時間"，還有的老年人提出種種不能參加理由，缺乏參加的強烈願望。
第二、組織不力。影響老年人人參加娛樂活動的另一個原因是組織不力。在被調查的老年人中，竟多達的老年人認為"沒有組織過"。其中，城區老年人為，遠郊區為74.%，遠郊縣為。
第三、設施不足。影響老年人精神文化生活的又一個原因缺少設施。的老年人提出這個問題。城區老年人對這個問題是認同感低一些，僅有；遠郊縣高一些，。看來，解決農村地區的設施問題是一個工作重點。調查中出現了一種矛盾現象，一方面老年人對精神文化生活的需求度很低，另一方面又對目前的精神文化生活狀況表示不滿。據調查，的老年人很不滿意和不太滿意， 的老年人無所謂（一般）。這說明老年人的精神文化需求不僅僅是我們通常想像中的那些內容，有許多內容我們還沒有涉及到，對於我們提供和涉及的內容，老年人同樣表示了不滿意，需要特別加以關注。
2、北京市社區老年群團的現狀
本次調查的調查對象為社區老年群團，不包括機關、企事業單位內部的老年群團。社區老年人群團是指主要由社區老年人自願組織參與的自我管理、自我服務、自我教育、自我發展、自我娛樂的民間群眾團體。本文將老年群團分為老年人協會和老年人團隊分別考察。因為社區老年群團的主體和龍頭是老年人協會，在調查設計中重點突出了老年人協會的內容。除老年人協會，我們依據活動內容與活動形式不同，把老年群團劃分為拳操氣功、球類器械、秧歌舞蹈、說唱器樂、棋牌麻將、老年學校、讀書閱報、手工製作、書畫篆刻等九類老年人（活動）團隊。
目前北京市居委會2406個，常住人口1271萬人，其中60歲以上老年人口188萬人，占總人口的。全市共有社區老年人協會4929個，老年人團隊17778個。文化團隊數量多，城鄉分布有較大差異，組織場地比較有保障，經費緊張；全市6377個城鄉社區共有老年人團隊17778個，平均每個社區有老年人團隊2.8個。其中，東、西、崇、宣4個老城區平均每個居委會有老年人團隊5.4個，其中東城區最多，達到6.5個；朝、豐、石、海4個近郊區平均每個居村委會建有老年人團隊4.7個，其中，朝陽區最多，為5.2個；遠郊10個區縣平均每個居村委會有老年人團隊1.8個，其中，門頭溝區最多為2.6個，延慶縣最少為0.2個。
文化團隊形式較多，以健身娛樂為主要活動形式。按拳操氣功、球類器械、秧歌舞蹈、說唱器樂、棋牌麻將、老年學校、讀書閱報、手工製作、書畫篆刻等九類團隊文化活動內容派次，秧歌舞蹈、棋牌麻將和老年學校是老年人團隊數量居前三位。其中，老年秧歌舞蹈隊有3711個，占老年人團隊總數的21%，平均每個社區有0.6個；棋牌麻將隊有2802個，占老年人團隊總數的16%，平均每個社區有0.4個；老年學校有2750個，占老年人團隊總數的15%，平均每個社區均有0.4個。而老年人團隊的經費少，主要是由會員自籌。43%的老年群團沒有辦公和活動經費，32%的老年群團年經費在500元以下，25%的老年群團年經費在500元以上，老年人團隊的年平均活動經費為268元。
文化團隊的建立較為規范，規章制度較為齊全；這些社區文化團隊有自身嚴格的選舉制度，組織紀律，有口頭約定或成文的會員章程、活動條例、制度等。團隊負責人主要由群眾選舉產生，體現了老年老年人團隊的自治性、群眾性。
文化團隊規模適中，活動開展經常；從會員人數看，64%的老年人團隊的會員人數在11-50人，10人以下的佔22%，50人以上的佔14%，老年人團隊的會員數約占老年總人口的20%。興趣愛好類的老年人團隊會員人數多在10人以下，超過50人以上的主要是組織性較強的老年群團。從活動頻次看，老年人團隊均能較經常開展活動。每天都能開展活動的老年人團隊為41%，每周都能組織開展活動的累計為74%，每月都能組織開展活動的累計為91 %，只有9%的老年人團隊在每年的重大活動和節假日期間開展活動。
文化團隊組織活動內容不豐富，老年人參與率不高。從活動內容看，娛樂健身類的團隊佔到總數的三分之二，而教育知識類的僅佔三分之一，這與當前老年人精神文化生活需求日益增長的需求有相當大的差距，社區老年群團的活動的內容和檔次急需提升，這樣才能吸引更多的老年人參加，才能獲得更廣泛的社會支持。秧歌舞蹈，棋派牌麻將，是老年人廣泛參與的文化活動。

三、老年文化產業的發展途徑
1996年12月，北京率先提出文化產業的概念，將文化建設理論提升到一個嶄新的高度。2000年秋，以第一屆大城市文化產業發展研討會為契機，在全國各個城市逐步發展文化產業，促進了文化事業改制為兩部分，形成城市文化事業和城市文化產業共同發展的繁榮態勢。文化產業是為滿足社會和人們文化消費需求的一種產業，是以市場機制運作的方式來實現文化的經濟價值的產業。北京市朝陽區作為首都快速發展的經濟大區，有著發展文化創意產業的良好基礎，現已成為北京文化創意產業發展的聚集地。把北京打造成中國「文化產業之都」的呼聲日益強烈，藍圖也已經繪就:東城區文化產業園區、國家新媒體產業基地、中國影視生產基地、三辰卡通動漫網游產業基地等八大文化創意產業聚集區正在雄心勃勃的規劃中。在北京，文化創意產業產值已達960多億元人民幣，佔北京市GDP的14％以上。而北京老年文化建設繁榮，老年文化產業發展以下途徑：
1、以國家政策為依託，突出自身優勢資源，根據老年人特點設計經營自身老年文化產品；
2、以特色旅遊與老年文化相結合；
3、引進市場機制，按照產業生產模式來運營，信息產業與文化產業融合，創造老年人喜聞樂見的文化活動項目；
4、整合自身資源，注重對老年群體的人文關懷，借簽國外老年文化產業運作模式，結合實際情況，將老年文化產業做為產品來經營（西方社會德國在這方面最先進）；
5、盡力獲得國家本身老年文化產業扶持

四、國家對老年文化產業扶持
1、國家稅收政策
自工商注冊登記起，將免徵3年企業所得稅；試點文化集團的核心企業對其成員企業100％投資控股的，經國家稅務總局批准後可合並交納企業所得稅。非營利性的老年文化服務機構，報北京稅務機關批准後，可暫免徵收企業所得稅。通過非營利的社會團體和國家機關對福利性、公益性青少年活動場所和老年文化服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅時准予全額在稅前扣除。
2、國家財政與政策扶持
（1）申請國家文化產業師范基地
（2）申報北京市促進文化創意產業（北京的文化產業發展專項資金為5億元）
（3）關注政府采購招標文化項目（由文化部定期發布采購信息財政局采購處采辦）
（4）老年文化產業屬於導向性文化產業即國家扶持文化產業
五、我們做老年產業如何運營
北京地區老年文化產業經營主要依存老年社團組織來運作，大部分屬於民間公益組織。而我們公司與中國老年大學有著積極而密切的合作關系。2005年底，中國的老年大學（學校）已發展到2.6萬多所，在校學員230多萬人， 外圍學員300多人。我們以現有的資源如何經營這一文化產業：
1、項目定位：公益性老年休閑文化產業與市場相結合。
2、產業布局：根據老年人的需求特點，提出「文化養老」主題，吸引更多老年人進入老年大學，運用網路手段建立自家生產自家經營的老年文化產品超市。隨著老年文化活動的經驗累計及拓展，公司品牌效應營造，老年文化活動完全可以面向社會。
3、盈利模式：文化活動贊助費；文化活動整合成產品資源出售；文化活動與旅遊企業掛鉤，宣傳盈利；文化活動與老年文化禮品企業掛鉤，宣傳盈利；文化活動作為產品授權給加盟商。
4、融資渠道：根據老年產業特點， 利用CRM系統中產品企業信息資源制定有效融資計劃，來收集社會資金；利用CRM系統中國家政策信息資源，獲得國家財政扶持；以存量換增量,以資源換技術,以市場換項目,拓寬融資渠道。
5、項目實施路徑：首先在全國老年大學向老年學員徵集文化活動創意；將符合實際的老年文化活動創意編製成老年文化活動信息資源庫（由老年學員投票選舉按照一定名次排列）錄入CRM（先前在老年大學已經建立並推廣）系統產品信息庫——從文化活動信息資源庫選取某項文化活動，組織學員報名；——根據CRM系統中錄入的老年學員身體狀況及特長愛好信息來選擇符合條件的文化活動學員；——將該項文化活動籌劃准備，具體實施過程紀錄在系統信息庫中；——總結經驗，將該文化活動製成公司產品資源。在老年大學范圍內交流、發行。推動老年文化活動的進展，同時對於相關產品開發起到先導作用。
六、結論
據悉，未來五年，國家要在大中城市逐步建立設施完備、功能齊全的綜合性老年活動中心，在縣(市、區)建立老年文化活動中心，鄉(鎮)、街道設立老年活動站(點)，基層村居開設老年活動室。各地原有和新建的圖書館、文化館、美術館、博物館、科技館等公共文化場所要向老年人免費或優惠開放，公園、園林、旅遊景點等公共休閑服務場所也要積極向老年人開放。並且鼓勵發展城鄉老年群眾文藝活動組織，鼓勵開展經常多樣、健康向上的有益於老年人身心健康的文化娛樂活動，豐富廣大老年人精神文化生活。未來的老年人要有學有樂，過上多姿多彩的生活。老年文化的建設，一要走民間與政府相結合的道路，二要走為社區服務的道路；不僅需要各級政府和全社會的多方支持，也要積極拓展活動平台，把老年文化建設深入到每一個角落。 而北京地區老年人無論文化層次還是生活水準都比其他地區高一些，因此老年文化活動開展也比其他地區繁榮。
參考文獻：
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（6）北京文化產業信息 2006—2007 老年文摘
（7）德國文化養老 歐洲資訊網

Ⅵ 哈爾濱市財政局的內設機構

（一）辦公室協助局領導對有關工作進行綜合協調和督促檢查；負責局機關政務運行和各項管理制度的起草並組織實施；負責以部門名義下發文件的審核、制發工作；負責重要會議的組織和會務工作；負責秘書事務、文書檔案、公共關系、提案和議案辦復、新聞宣傳及政務公開、信訪、保密、保衛工作；負責辦公自動化工作；負責局機關公共事務和行政後勤管理工作。
（二）綜合處分析和預測全市經濟形勢並提出調控政策建議；承擔規范公務員津貼補貼工作；負責彩票資金管理及相關工作；監督管理全市住房資金（住房公積金、住房維修資金）；負責廉租住房保障資金的籌集及使用；審核上報全市行政事業性收費項目並參與標准制定；負責非稅收入（含罰沒收入）信息系統、項目庫、銀行代收及科目管理，分析非稅收入預算執行情況；負責非稅收入「收支兩條線」管理和執收執罰單位資金直繳管理工作；承擔全市非稅收入票據（含罰沒票據）的監督管理相關工作；承擔罰沒物資收繳、處理等工作；監督市級罰沒收入「罰繳分離」；負責全市罰沒收支決算工作。（三）法規稅政處負責財政法規、規范性文件的合法性審核工作；負責財政法規、規范性文件的清理、編纂工作；承辦國家賠償費用審核工作；負責本部門、本系統行政執法層級監督的具體工作；承擔行政復議、行政應訴的有關工作；負責財政法律法規的宣傳教育工作；負責市地稅局市本級負擔部分的部門預算管理；貫徹落實稅收政策，開展稅收政策執行情況的監督檢查；提出減免稅和稅收政策調整建議；承擔稅源調查分析工作；負責年度重點產品國際競爭力調查，提出關稅實施方案調整建議；負責涉稅審核和稅收資料的統計與分析工作。（四）預算處參與全市宏觀經濟決策的制定，提出財政政策、財政體制、預算管理制度；編制市本級政府預算草案和匯總區、縣（市）預算，辦理市本級預算追加追減事宜，提出增收節支和預算平衡的政策措施和建議；全面指導市本級部門預算編審工作；承擔全市參與式預算的組織實施和部署檢查工作；負責市對區、縣（市）的相關財政轉移支付工作，指導區、縣（市）預算管理工作；承擔與市人大財經委有關聯絡事宜，負責與財政審計的相關工作。（五）國庫處組織預算執行和分析預測；研究並執行金庫管理制度和預算會計、行政事業單位會計制度；組織擬訂國庫管理制度、集中收付制度；管理財政和預算單位賬戶；承擔財政決算和總預算會計核算工作；承擔國庫現金管理的有關工作；承擔國債和地方債發行、兌付等相關業務工作。（六）行政政法處負責行政、政法、軍隊、武警部隊等方面財政財務管理工作；擬訂行政性經費的財務管理制度；擬訂並實施相關專項資金管理辦法；編制部門預算並監督預算執行；審核年度部門決算；擬訂外事財務管理制度；管理非貿易非經營性購匯人民幣限額；承擔國有資產管理工作。（七）教科文處負責教育、科技、文化、體育等方面的財政財務管理工作；擬訂並實施相關專項資金管理辦法；按照規定管理科技專項資金和宣傳文化發展專項資金，對專項資金使用情況進行監督；承擔國有資產管理工作。（八）經濟建設處負責環保、交通、發改、人防等方面的財政財務管理工作，提出相關財政政策；貫徹執行國家和省基本建設投資財務管理制度，並參與擬訂市政府相關政策；貫徹執行國家和省節能減排、新能源及可再生能源發展的財政政策，並會同有關部門擬訂市級相關政策；擬訂並實施相關專項資金管理辦法；負責管理石油價格改革專項資金；參與制定我市內債的管理辦法，統一管理我市利用國家開發銀行貸款工作；承擔國有資產管理工作。（九）城建處負責城建系統相關部門、單位的財政財務管理工作及城建項目資金監管工作；參與制定城建系統相關部門行業發展規劃和相關政策、制度；負責土地出讓金、城市基礎設施配套費等城建資金的收支管理；配合參與城建項目籌融資工作；負責城建系統相關部門行政事業單位年度預決算審核批復;承擔國有資產管理工作。（十）金融貿易處負責政府外債管理；擬訂政府外債管理政策和制度；承擔國際金融組織和外國政府貸款相關工作；負責地方金融機構的財務監管和國有金融資產管理工作；擬訂地方金融企業財務和國有金融資產管理的政策和制度；承擔貿易促進、經濟合作促進、糧食行業的財政財務管理工作；承擔有關政策性補貼資金和專項儲備資金的財政管理工作；參與擬訂相關行業發展規劃和政策、制度， 設立相關專項資金並擬訂實施專項資金管理辦法；承擔國有資產管理工作。（十一）農業處負責農業、林業、水利、氣象、畜牧獸醫等單位事業經費核定及財政財務管理工作；擬訂和落實財政支農政策；參與擬訂部門行業發展規劃和政策制度；設立支農專項資金；擬訂財政支農資金管理辦法；參與支農項目立項審核論證；管理森警部隊經費；承擔國有資產管理工作。（十二）農村財政財務管理局負責契稅、耕地佔用稅徵收管理；負責契稅、耕地佔用稅代征手續費的核定和監督管理；負責財政支持新農村建設有關工作；組織承辦鄉鎮以下涉農補貼資金發放到農戶的核定和落實；負責農村公益事業建設一事一議財政獎補資金管理；負責組織化解鄉村債務和鄉村償還公益性債務獎勵資金管理；負責村級經費財務監督管理；大中型水庫移民後期扶持資金管理；負責國有農場稅費改革資金管理；負責財政涉農信訪的調查處理；指導完善鄉鎮財政管理體制；監督指導「鄉財鄉用」縣監管和村財鄉管改革工作；指導鄉鎮財政信息化建設；管理緩解縣鄉財政困難獎勵和補助等對鄉鎮的專項轉移支付資金；管理中小企業擔保機構代償風險財政補助、支持中小企業（鄉鎮企業）發展資金；管理小城鎮發展和基層政權建設等有關專項資金；負責各項涉農財政資金的落實。（十三）社會保障處負責人力資源和社會保障、民政、衛生、葯監、殘聯等方面的財政財務管理工作；擬訂並實施相關專項資金管理辦法；會同有關方面管理市財政社會保障和就業及醫療衛生支出；會同有關部門擬訂有關資金（基金）財務管理制度；承擔社會保障基金財政監管工作；編制市級社會保障預算決算草案，牽頭審核全市社會保障基金年度決算；承擔國有資產管理工作。（十四）企業處提出支持企業及相關行業發展的財政政策；擬訂支持國有企業改革的財政財務政策，參與分管市級國有企業改革成本費用的測算及確認工作；管理支持企業改革與發展的相關專項資金；負責商業及供銷專項儲備資金的財政財務管理工作；組織實施企業財務管理制度及相關政策；承擔國有資本經營預算的有關工作；負責分管企業的財政財務管理工作，指導企業建立和完善財務管理的內控制度；負責企業決算編制和快報的編報及分析工作；負責工信、國資、商務、旅遊、供銷社、質量技術監督及與企業有關的主管部門的財政財務管理工作；承擔國有資產管理工作。（十五）市政府采購管理辦公室擬訂政府采購政策和規章制度並組織實施；核准市直單位政府集中采購計劃，審批采購方式；負責監督管理政府采購活動，對各區政府采購工作進行檢查指導；負責審核供應商進入政府采購市場資格；負責政府采購評審專家資格審核認定和聘用管理；負責處理政府采購投訴；負責組織政府采購業務培訓；負責公務用車定編和審批。（十六）會計管理局管理全市會計工作；負責全市會計人員從業資格管理工作；負責單位會計核算和會計資料真實性、完整性情況檢查工作；負責全市會計專業技術職稱考試及相關工作；負責全市會計人員繼續教育工作；監督全市會計電算化工作；指導全市會計基礎規范工作；監督管理全市會計賬簿設置工作；負責推行會計委派制工作；負責全市代理記賬管理工作；指導和管理社會審計工作。（十七）監督檢查局擬訂財政監督檢查的政策和制度；監督財政政策和法律法規的執行情況；承擔監督檢查會計信息質量和組織檢查財政收支管理工作，提出加強財政管理的建議；依法查處違反財經紀律問題和打擊報復案件；接待和處理財政監督方面的來信來訪；監督本部門內設機構執行財政法規、政策和制度及直屬單位財務收支管理情況；指導全市財政監督業務工作。（十八）行政事業單位資產管理處負責擬訂全市行政事業單位國有資產管理規章制度及組織實施和監督檢查工作；參與全市行政事業單位國有資產管理體制改革並提出政策性建議；按規定承擔市本級行政事業單位國有資產管理工作，組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查，進行資產處置、使用的審批，對資產評估項目進行核准、備案和抽查；按規定承擔市本級事業單位出資企業和文教企業的國有資產管理工作；負責對市本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查、指導工作。（十九）財源建設工作指導處組織編制和實施全市中長期財源建設規劃；參與擬訂全市財政收入增收政策；參與擬訂和實施財政支持開發區建設和吸引社會投資政策；負責財源建設項目考察和跟蹤問效工作，編制財源建設項目扶持計劃，協調落實財源建設項目扶持資金；負責財源建設專項資金管理；指導區、縣（市）財源建設工作，定期對區、縣（市）財源建設工作目標完成情況進行考核並兌現獎懲。（二十）大項目建設資金監督管理處負責審核項目建設資金年度預算、資金調度和籌融資方案；負責建設項目資金使用情況的監督管理；負責制定、規范項目單位的財務制度和核算辦法；負責財務總監的培訓、委派、考核等日常管理；負責向市政府報告大項目資金使用情況並提出相關建議。（二十一）績效評價與部門預算編審處擬訂市本級部門預算改革的規章制度和相關政策，負責市本級部門預算編審工作；制定市本級部門預算支出定額標准；審核、確定、匯總市本級部門預算；組織開展市本級部門預算執行情況監督檢查；負責擬訂全市財政支出績效評價制度和實施辦法；建立健全全市財政預算績效評價體系；負責市本級財政支出績效評價的組織實施和部署檢查；指導區、縣（市）財政支出績效評價工作。（二十二）人事處負責局機關和所屬單位的人事、工資、機構編制、獎懲、培訓、專業技術職稱評聘等管理工作；負責局機關和所屬單位的出國人員的政審工作；會同有關部門負責財務總監的考核及日常管理工作；負責制定並組織實施全市財政系統教育培訓規劃，管理機關教育培訓經費。離退休幹部工作處負責機關和指導所屬單位的離退休幹部工作。機關黨委負責機關和所屬單位黨群工作。紀檢監察室負責機關和所屬單位的紀檢、監察工作。

Ⅶ 文化活動報告

為推進全市群眾文化活動的深入開展，使群眾文化生活更加豐富多彩，人民精神風貌更加昂揚向上，促進全市文化事業的大繁榮大發展。*年*月1*至*日，由市人大常委會主管副主任、部分本級人大代表組成調查組，深入到龍鎮、和平鎮、興隆鄉、新發鄉和青山街工委，對全市群眾文化活動開展情況進行了調查。現將情況報告如下。
一、群眾文化活動基本情況
（一）城鄉文化基礎設施有所改善。近年來，市政府不斷加大文化基礎設施建設力度，城鄉文化基礎設施有所改善。*年市文體局綜合辦公樓的落成，市圖書館、龍江劇團等單位辦公條件有了明顯好轉。市標廣場和青山公園的擴建、糧食休閑廣場的闢建，為市民文化活動創造了條件，提供了場所。近兩年，市文體局共向上爭取資金50餘萬元，在龍鎮、和平鎮按標准修建了綜合文化站，興隆鄉文化站正在建設中。和平鎮利用小城鎮建設、扶貧開發資金建休閑健身廣場兩個，一千平方米籃球場和排球場一處。在省文化廳的支持下，在龍鎮發展村、和平鎮翻身村建「農民書屋」兩個，送文化書籍3000餘冊。年初以來，全市各鄉鎮共放映電影304場，觀眾達54，320、00人次，朝陽鄉因業績突出，受到了省文化廳的表揚。全市有8個行政村建成了圖書室，藏書19000餘冊；青山街工委六個社區都有圖書室或文體活動室，基本能滿足居民閱讀和文體活動需要。隨著文化基礎設施的明顯改善，為進一步豐富城鄉群眾精神文化生活奠定了堅實的基礎。
（二）政府和部門文化活動主導作用不斷增強。近年來，市政府高度重視群眾文化活動，由政府牽頭組織的文化活動成為城鄉文化活動的主要組成部分。*年春節「三地情和諧頌」、「迎新春書畫展」、「飲水節」專場文藝演出，還有「難忘鄉情」、「增友誼促和諧，共創美好明天」的區域聯歡會等,「以節興文」活動悄然興起。以單位和部門工作為主題的群眾文化活動發展較快。自*年以來全市各單位共舉辦專場廣場演出近200場，觀眾達數十萬人次，極大地豐富了群眾文化生活。如全市教育系統舉辦了中小學生藝術節和「新思想之夏」教育專場廣場文藝演出，建設系統舉辦了「建設杯」職工籃球賽專場文藝演出等。各鄉鎮積極組織開展群眾文化活動。龍鎮政府高度重視群眾文化工作，採取制定和完善規章制度，聘用文化專業人才等措施，使群眾文化活動走上了經常化和制度化的軌道，群眾文化工作開展得有聲有色，豐富多彩。和平鎮借參加全市金色田野農民藝術節「金色旋律」文藝匯演選拔賽之機，動員號召各村群眾，特別是文化骨幹踴躍參與文藝匯演選拔賽。通過舉辦文化活動，宣傳了黨的親民、惠民政策，豐富了群眾文化生活，使優秀節目和文化人才脫穎而出。
（三）群眾自發性文化活動較為活躍。公園群眾文化活動最為活躍。近年來，隨著人民生活水平的提高，「求知、求樂、求美、求健康」意識逐步增強，公園成為群眾自發性文化活動的主陣地，每日參與活動人數近千人。從活動形式看，既有分散的，也有集中的，既有經常性的，也有季節性的；從活動內容看，涉及文化、藝術、體育等諸多領域，公園不僅成為了群眾文化活動的舞台，更成為了人們增進了解、溝通信息的平台。社區群眾文化活動逐步發展。每天傍晚街頭巷尾的秧歌、健身操等文化活動，是街區一道靚麗的風景。哈客隆門前、金燁小區的秧歌隊、健身操參與人員較多，有一定規模，隊伍較穩定，哈客隆秧歌隊有時還參加一些部門慶典宣傳活動。農村群眾文化活動方興未艾。隨著新農村建設的不斷深入，農村文化建設也步入了快速發展的軌道，群眾自發性文化活動比較活躍。新發鄉德安村農民樂隊，代表五大連池參加黑河市「金色田野」農民藝術節匯演並獲獎。龍鎮愛爾樂隊是一支農民樂隊，自編自演身邊人和事，與村民一起自娛自樂。和平鎮孫建德、王增福的詩歌、小說、曲藝、繪畫等作品被多家報刊雜志刊發。孫建德被群眾譽為「鄉間藝術家」。雙泉鄉一心村張明被黑河市文聯、文化局聯合授予「剪紙之星」稱號，作品多次獲獎和發表。
二、存在的問題
從調查情況看，全市群眾文化活動發展形勢良好。但活動的內容和形式與群眾「要文化」的強烈願望相比、與構建和諧社會，提高城鄉人民文化生活水平的要求相比，還存在差距。主要表現在：
（一）投入不足，文化基礎設施建設相對滯後。一是群眾文化活動場所缺乏。目前，市裡沒有電影院、文藝演出劇場、博物館等必要的文化場所，市群眾藝術館、圖書館、龍江劇團辦公面積未達標。鄉鎮綜合文化站不達標的佔多數，達標的只有龍鎮、和平鎮。絕大多數村屯群眾文化活動沒有場所。二是文化設施、設備陳舊落後，而且數量不足。群眾藝術館、龍江劇團只有架子鼓、電子琴等幾件簡陋的樂器。和平鎮綜合文化站有達標的活動室，但沒有設施設備，基本上是閑置的活動室。
（二）工作機構不健全，文化人才匱乏。一是*年鄉鎮機構改革後，鄉鎮文化站被撤並。自此，文化工作處於無機構、無編制、無人員的「三無」狀態。二是市群眾藝術館、龍江劇團專業人員不足、業務素質不高，年齡老化，平均年齡46.5歲，自身職能作用發揮不明顯。民間文化帶頭人大多年齡較大，缺少中青年骨幹。
（三）多數村屯文化活動群眾熱情不高，參與率較低。從調查的情況看，多數農村群眾的文化活動方式單一，內容單調，沒有吸引力；符合農民群眾生活特點、適合農民群眾欣賞水平的文化產品匱乏，群眾參與積極性不高，參與率較低。
（四）歷史文化資源挖掘不夠，創新能力不強。我市專業文化團體演出節目多以二人轉、拉場戲為主，群眾文化活動以傳統的秧歌為主。但從內容上看，體現我市歷史文化底蘊的作品不多，創新能力不強，學別人的多、自己的東西少，許多節目重復上演，沒有自己的特色和品牌，導致群眾文化活動整體處於低水平、淺層次、小規模的局面。
三、工作建議
（一）要加大投入，進一步加強文化基礎設施建設。市政府要建立以政府為主導的多元投入機制，加快文化基礎設施建設步伐，為群眾文化活動搭建平台。一是增加政府財政投入，每年財政預算要安排專項資金，用於文化基礎設施建設和活動經費保障。二是要充分利用國家「十一五規劃」抓基層文化建設和省推進邊疆文化大省建設的契機，積極向上爭取資金。三是通過市場化運作的方式，鼓勵社會力量參與文化建設和支持群眾文化活動開展。四是號召群眾自籌，實現自我發展。通過多渠道的資金投入，不斷完善文化基礎設施，使全市逐步形成以城區為中心，鄉鎮為依託，村為基礎的具有設施完備和功能齊全的三級群眾文化活動網路。
（二）要重視文化隊伍建設，積極培養群眾文化活動骨幹。一是按照上級要求，重建和充實鄉鎮文化工作機構和人員，為群眾文化活動的開展提供組織保障。二是充實和培養年輕骨幹演職人員，提高市群眾藝術館專業人員的業務能力和水平。解決專業人員不足，年齡老化的問題，逐步實現結構的優化，指導得力。三是挖掘培養群眾文化人才。通過組織普查、舉行比賽、開展活動等多種途徑挖掘文化能人，使民間文化人才浮出水面。市文化部門要進一步加大對基層文化骨乾的培訓力度，提升文化骨乾的綜合素質。同時，做好引導保護工作，充分發揮他們在群眾文化活動中引領、帶動作用。經過不懈努力，逐步建立健全遍及城鄉、能人輩出的群眾文化工作機制和隊伍網路。
（三）要大力開展群眾文化活動，豐富城鄉群眾文化生活。一是要以民俗節日、重大節慶日和重大活動為載體，確定群眾文化活動主題，大力開展群眾文化活動。吸引群眾走出家庭，進入社區，融入社會，增強文化活動吸引力、凝聚力，拉動群眾文化活動向更高層次、更高領域、更多種類發展。二是加強鄉鎮綜合文化站和農村文化大院建設，廣泛開展各類群眾文化活動，解決農村文化活動形式單一、內容單調的問題。三是在城鄉舉辦有影響力、參與性強的演、展、賽活動。在邀請省內外各文藝團體和演員來我市演出的同時，發動群眾、依靠群眾，舉辦群眾自身參與的文藝活動，增強群眾的參與精神，形成全民參與文化活動新風尚。
（四）深度挖掘歷史文化資源，提升五大連池的知名度和美譽度。五大連池歷史文化底蘊較為濃厚，曾是達斡爾游牧民族的聚集地；新中國第一位女拖拉機手梁軍的誕生地；革命傳統戲「紅燈記」和朝陽山革命老區「紅色文化」、毛主席題詞的「萌芽學校」所在地；北京、上海知青的下鄉地；中國女子長跑隊的訓練基地等等。為此，市政府要整合相關部門的專業力量，特別是離退休老幹部和社會上熟悉熱愛文化事業的有志之士，成立專門隊伍，在深度挖掘文化歷史資源和開發礦泉旅遊文化的基礎上，推出一批具有地方特色的文化作品，創出品牌，打出精品，豐富礦泉旅遊文化名城的文化內涵，引領群眾文化活動的發展，進一步提升五大連池知名度和美譽度。

Ⅷ 政法委有哪些組成部門有哪些直屬機構，他們分別管什麼部門

政法委全稱中國共產黨黨委委政法委員會，它既是政法部門，又是黨委的重要職能內部門，是同級黨委加強政法容工作和社會治安綜合治理工作的參謀和助手，政法系統一般包括公安、檢察院、法院、司法行政部門、國家安全機關、民政（有的地方還包括城管執法）。

廣義的司法部門包括公安局、司法局、人民法院、人民檢察院、國家安全局。狹義的指法院和檢察院。

中央政法部門：

1.中央政法委

2.最高人民法院

3.最高人民檢察院

4.公安部

5.司法部

6.國家安全部

7.地方亦有相對應的部門設置。

拓展資料

政法委員會是黨委領導和管理政法工作的職能部門。其主要任務是宏觀指導、協調、監督、檢查人民檢察院、法院、公安機關、司法行政機關、國家安全等部門開展工作，維護社會穩定。

中央、省、地、縣四級與各鐵路局（地級）均相應設置，基層鄉鎮和其它部門一般不設此機構。在中共中央設有中央政法委員會，負責宏觀指導全國政法機關工作。省部級以上黨委政法委員會領導設書記、副書記、委員、秘書長、副秘書長。

政法委書記一般由由同級黨委副書記或常委兼任，中央政法委書記一般由中央政治局常委或委員擔任。