綠色旅遊發展瓶頸

A. 綠色旅遊的標准及發展現狀

綠色旅遊 英文名稱： tourism 定義：是可選擇旅遊的一種，與鄉村旅遊有一定聯系，具有自然旅遊的環境兼容性，對目的地有很小或沒有生態影響。
旅遊市場營銷發展現狀
我國作為世界旅遊資源第一國，擁有著世界最大的國內旅遊市場，並且2020年將成為世界最大目的地國。在這種供需雙向互動下，促進了我國旅遊業市場的消費需求量不斷增加，國民出境旅遊又有很大的發展空間，尤其是帶薪假期的延長使人們擁有更多的閑暇時間，以及人均收入的增長使人們有更多的「可自由支配的收入」，這些都為我國國民創造更多出遊的條件和機會。同時，隨著我國旅遊業的逐步發展，人們外出旅遊次數的增加，人們在旅遊方面的消費變得理性化、個性化、多樣化。然而，在此蓬勃發展的旅遊市場下，我國的旅遊市場營銷存在著一些問題，諸如營銷中盲目進行削價競爭，營銷策略科技含量不高，不注重售後服務、不能形成良好客戶關系，以及法制意識淡薄等問題。因此我國的旅遊業要形成強有力的市場競爭力，必須靈活運用目的地整合營銷（IMC）理念，改變營銷的思考重心，由4PS（產品、價格、促銷、渠道）轉向4CS（顧客、成本、方便、溝通），建立一種由外向內的營銷策劃模式，做好市場營銷。尤其在奧運的到來為我國旅遊業和旅遊市場營銷到來了更大的機遇，至此良機時，我國旅遊市場營銷將更加科學、健康、快速、持續的發展。

B. 急求中國生態旅遊發展的過去現在及趨勢和存在的問題

中國生態旅遊發展的過去現在及趨勢和存在的問題
為了在世界各地積極推廣生態旅遊，聯合國把2002年命名為「生態旅遊年」。作為聯合國「生態旅遊年」的活動計劃之一，世界生態旅遊峰會於5月19日——22日在加拿大魁北克召開。會上來自13xxxx國家的公有、私有及非政府部門的100xxxx名代表就生態旅遊發展問題進行了研討並提出了建議。大會發布了《魁北克生態旅遊宣言》，並擬提交給2002年8~9月份在南非舉行的世界可持續發展首腦會議（wssd）。作為對聯合國「生態旅遊年」的積極響應，許多國家和地方機構也在2002年舉辦了各種類型的研討會。
聯合國「生態旅遊年」以及圍繞主題年的一系列活動的開展，推動各國政府、生態旅遊的經營者、消費者之間的更好合作，為生態旅遊在世界范圍的發展提供了契機。也必將促進我國的生態旅遊研究和實踐發展。
早在1999年，我國國家旅遊局就確定該年為「生態環境旅遊年」，各地也借機推出了一些生態旅遊產品，在我國展開了轟轟烈烈的生態旅遊實踐活動。隨著環保觀念的日益深入人心和我國可持續發展戰略的實施，生態旅遊也獲得了長足的發展。 特別是近年，很多開展生態旅遊的區域地處西部或者邊遠貧困山區，旅遊業被資源稟賦良好的西部和貧困地區當成了優勢產業，成為產業結構調整的重要替代產業。生態旅遊這種兼顧經濟、環境、社會效益的旅遊形式更是倍受推崇，成為西部地區和邊遠貧困地區脫貧致富、堅持可持續發展的重要選擇。
但是，由於生態旅遊在發展的過程中也產生了一系列的問題，因此，生態旅遊在倍受關注、並被寄予厚望的同時也招致了很多的非議。什麼才是真正的生態旅遊？怎樣實現生態旅遊諸多目標的和諧統一從而推動生態旅遊的成功實踐？值此聯合國「生態旅遊年」之際，在我國「生態環境旅遊年」實施後的第四個年頭，對我國生態旅遊發展中的問題進行總結和分析，為下一步我國的生態旅遊發展掃清障礙，成為當前緊迫的任務。
一、生態旅遊概念的提出和實踐發展
（一）生態旅遊概念的提出
關於「生態旅遊」這一概念是由誰最早提出的，目前尚未有定論[1][1]。大多數觀點認為「生態旅遊」一詞是由國際自然保護聯盟（iucn）特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞（ceballos-lascurain）在20世紀80年代初首次提出的。但是，直到1992年「聯合國世界環境和發展大會」的召開，在世界范圍內提出並推廣了可持續發展的概念和原則之後，生態旅遊才作為旅遊業實現可持續發展的主要形式在世界范圍內被廣泛的研究和實踐。
「生態旅遊」概念一經提出之後，世界上很多組織和研究者都從不同的角度對生態旅遊進行了界定，至今尚未有一個統一認可的定義，對生態旅遊的內涵也眾說紛紜。不過，關於生態旅遊的目標卻得到了基本的認同：生態旅遊應該保護自然資源和生物的多樣性、維持資源利用的可持續性，實現旅遊業的可持續發展。為了更好的實現這一目標，生態旅遊應該促進地方經濟的發展，唯有經濟發展之後才能真正切實地重視和保護自然；同時，生態旅遊還應該突出對旅遊者的環境教育意義，生態旅遊的經營管理者也更應該重視和保護自然。
正如世界旅遊組織秘書長弗朗加利在世界生態旅遊峰會的致詞中指出的「生態旅遊及其可持續發展肩負著三個方面的迫在眉睫的使命：經濟方面要刺激經濟活力、減少貧困；社會方面要為最弱勢人群創造就業崗位；環境方面要為保護自然和文化資源提供必要的財力。生態旅遊的所有參與者都必須為這三個重要的目標齊心協力的工作。」
（二）國際生態旅遊實踐
生態旅遊目前已經成為當今世界旅遊業發展的熱點，生態旅遊的實踐區域也在不斷的擴大，較早發展生態旅遊的地區和國家也在實踐中積累了豐富的經驗。
1、生態旅遊實踐的主要地域和內容
非洲是世界生態旅遊的重要發源地之一，野生動物資源為世人矚目，尤其是南部非洲成為當今國際生態旅遊的熱點地區，具有代表性的有肯亞、坦尚尼亞、南非、波札那、迦納等國。
在美洲生態旅遊較發達的地區是亞馬孫河流域，代表國家有哥斯大黎加、宏都拉斯、阿根廷、巴西、秘魯、智利、美國、加拿大等。
在亞洲，最早開展生態旅遊活動的地區出現在印度、尼泊爾和印度尼西亞以及馬來西亞等地。
此外英國、德國、日本、澳大利亞生態旅遊也有所發展。
這些地區和國家開展的主要生態旅遊活動有野生動物參觀、原始部落之旅、生態觀察、河流巡航、森林徒步、賞鳥、動物生態教育以及土著居民參觀等。
2、國際生態旅遊發展的主要經驗
在生態旅遊發展的過程中，以上的國家和地區都採取了一系列行之有效的措施，主要做法有：（1）立法保護生態環境。例如1916年，美國通過了關於成立國家公園管理局的法案，國家公園的管理納入了法制化的軌道。在英國，1993年就通過了新的《國家公園保護法》，旨在加強對自然景觀、生態環境的保護。自1992年裡約會議以後，日本就制定了《環境基本法》。1923年芬蘭頒布了《自然保護法》。（2）制定發展計劃和戰略。美國在1994年就制定了生態旅遊發展規劃，以適應遊客對生態旅遊日益增長的需求。澳大利亞斥資100xxxx澳元，實施國家生態發展戰略。墨西哥政府制定了「旅遊面向21世紀規劃」，生態旅遊是該規劃的重點推介項目。肯亞政府就制定了許多重要的國家發展策略，其中特別將生態旅遊視為重點項目。（3）進行旅遊環保宣傳。在發展生態旅遊的過程中，很多國家都提出了不同的口號和倡議，例如英國發起了「綠色旅遊業」運動，日本旅遊業協會召開多次旨在保護生態的研討會，並發表了「遊客保護地球宣言」。（4）重視當地人利益。生態旅遊發展較早的國家肯亞，在生態旅遊發展的過程就提出了「野生動物發展與利益分享計劃」。菲律賓通過改變傳統的捕魚方式不僅發展了生態旅遊業同時也為當地人提供了替代型的收入來源。（5）多種技術手段加強管理。在進行生態旅遊開發的許多國家都通過對進入生態旅遊區的遊客量進行嚴格的控制，並不斷監測人類行為對自然生態的影響，利用專業技術對廢棄物做最小化處理，對水資源節約利用等等手段以達到加強生態旅遊區管理的目的。澳大利亞聯合旅遊部、澳大利亞旅遊協會等機構還出台了一系列有關生態旅遊的指導手冊[2][2]。此外，很多國家都實行經營管理的分離制度，實施許可證制度加強管理。
一、 中國生態旅遊的發展現狀
雖然生態旅遊所闡發的人與自然和諧相處的理念依稀可以在我國古代先哲們那裡找到思想的源泉，但是，作為明確的「生態旅遊」這一提法，卻是完完全全的舶來品。生態旅遊在我國的發展可以從理論界的研究發展和我國各地實踐兩個方面來概括：

（一） 關於生態旅遊的研究
雖然旅遊與環境這個與生態旅遊密切相關的問題早在70年代初就引起了旅遊界的注意，但是「生態旅遊」這一概念是經由國外傳入我國並逐漸被接受的。直到1993年9月份，在北京召開「第一屆東亞地區國家公園和自然保護區會議」通過了《東亞保護區行動計劃概要》的文件，才標志著生態旅遊概念在中國第一次以文件形式得到確認[3][3]。
1995年在西雙版納召開了「中國首屆生態旅遊研討會」，此次大會是由中國旅遊協會、生態旅遊專業委員會與有關單位共同組織的，有118位學者出席研討。會議就生態旅遊的定義、內涵；生態旅遊與自然旅遊保護的關系；如何在生態旅遊中開展環境教育；中國生態旅遊資源的綜合評價和持續利用的總體戰略；生態旅遊線路的優選等問題進行了研討，會上還發表了《發展我國生態旅遊的倡議》，標志著我國對生態旅遊的關注和生態旅遊研究的起點。研討會後有關生態旅遊研究的文章在各個刊物上頻頻發表，使「生態旅遊」這一概念迅速在國內被普遍地接受。
此後，在近十年中，有關生態旅遊研究的大量文獻和資料都集中在對生態旅遊概念的界定、內涵的解釋、功能的探討、特徵的描述等基礎理論研究方面，很多的專家和學者根據中國國情，賦予「生態旅遊」概念以中國特色。國內出現的「生態旅遊」的定義達幾十種之多，有些概念和定義還引起了廣泛的關注甚至是爭議，一時間對生態旅遊的內涵眾說紛紜。
近期更多的關注中國生態旅遊實踐的研究。在對實踐的研究上，大致形成了兩個熱點，一個是對我國開展生態旅遊條件的判斷和注意問題的研究，一個是針對特定區域的生態旅遊規劃案例研究。
（二） 關於生態旅遊實踐
我國的生態旅遊是主要依託於自然保護區、森林公園、風景名勝區等發展起來的。1982年，我國第一個國家級森林公園——張家界國家森林公園建立，將旅遊開發與生態環境保護有機結合起來。此後，森林公園建設以及森林生態旅遊突飛猛進的發展，雖然這時候開發的森林旅遊不是嚴格意義上的生態旅遊，但是為生態旅遊的發展提供了良好的基礎。至1999年初全國已經建起不同類型、不同層次的森林公園近900處。從1956年開始建立第一批自然保護區以來，至1997年底，共建各類自然保護區932處，其中國家級的有124處，被正式批准加入世界生物圈保護區網路的有1xxxx。我國共有512處風景名勝區，總面積達9.xxxx平方公里。
99昆明世博會和1999年國家旅遊局的「99生態環境旅遊」主題活動大幅度推進了我國的生態旅遊實踐。在1999年，四川成都借世界旅遊日主會場之機推出了九寨溝、黃龍、峨眉山、樂山大佛等景點，開發生態旅遊產品。隨後，湖南張家界國家森林公園舉辦國際森林保護節，推出武陵園等生態旅遊區。以湖南和四川為起點，生態旅遊逐漸在全國范圍內發展起來。在2001年對全國10xxxx省級以上自然保護區的調查結果顯示，已有8xxxx保護區正式開辦旅遊，年旅遊人次在1xxxx元以上的保護區已達12 個。
1、生態旅遊開發實踐的主要區域
目前，在國內，開放的生態旅遊區主要有森林公園、風景名勝區、自然保護區等。生態旅遊開發較早、開發較為成熟的地區主要有香格里拉、中甸、西雙版納、長白山、瀾滄江流域、鼎湖山、廣東肇慶、新疆哈納斯等地區。按開展生態旅遊的類型劃分，我國目前著名的生態旅遊景區可以分為以下九大類，1）山嶽生態景區，以五嶽、佛教名山、道教名山等為代表。2）湖泊生態景區 以長白山天池、肇慶星湖、青海的青海湖等為代表。3）森林生態景區 以吉林長白山、湖北神農架、雲南西雙版納熱帶雨林等為代表。4）草原生態景區 以內蒙古呼倫貝爾草原等為代表。5）海洋生態景區 以廣西北海及海南文昌的紅樹林海岸等為代表。6）觀鳥生態景區 以江西鄱陽湖越冬候鳥自然保護區、青海湖鳥島等為代表。7）冰雪生態旅遊區 以雲南麗江玉龍雪山、吉林延邊長白山等為代表。8）漂流生態景區 以湖北神農架等為代表。9）徒步探險生態景區 以西藏珠穆朗瑪峰、羅布泊沙漠、雅魯藏布江大峽谷等為代表[4][4]。
2、我國生態旅遊產品的主要類型
早在99生態環境旅遊年的時候，當時推出的生態旅遊的類型主要包括了觀鳥、野生動物旅遊、自行車旅遊、漂流旅遊、沙漠探險、保護環境、自然生態考察、滑雪旅遊、登山探險、香格里拉探秘游、海洋之旅等十大類專項產品，共193項，向世界推薦開展生態旅遊的森林公園11xxxx，《世界遺產名錄》中的中國風景名勝區xxxx，中國生物圈保護區1xxxx，中國植物園1xxxx。1999年，國家旅遊局同有關部門逐步規劃開發，建設了一批生態旅遊區，主要類型包括了海洋、山地、沙漠、草原、熱帶動植物等。目前，我國生態旅遊形式已從原生的自然景觀發展到半人工生態景觀，旅遊對象包括原野、冰川、自然保護區、農村田園景觀等，生態旅遊形式包括游覽、觀賞、科考、探險、狩獵、垂釣、田園採摘及生態農業主體活動等，呈現出多樣化的格局。
（三）關於生態旅遊研究與實踐的矛盾
雖然生態旅遊的實踐在不斷地進行，但是針對我國目前的生態旅遊開發，許多專家和學者仍存有異議。大多數研究者認為真正意義上的生態旅遊應當把生態保護作為既定的前提，把環境教育和自然知識普及作為核心內容，是一種求知的高層次的旅遊活動。首先，在開發經營上，生態旅遊是科技含量很高的產業，應該在科學技術的密切參與下運作，要求旅遊開發者和經營者必須要對所處地區生態系統的特點非常了解，具有生態環境保護的專門知識。其次，在市場方面，真正意義上的生態旅遊要求參與者具有較高的環保意識。並且生態旅遊市場多在偏遠、生態系統脆弱地區，這決定了生態旅遊消費遠遠高於一般的大眾旅遊消費。因此，參加生態旅遊的旅遊者多是文化程度較高、環保意識強的經濟富裕者，與大眾旅遊形成了明顯反差。而目前我國很多生態旅遊實踐並沒有達到生態旅遊的本質要求，著重強調了生態旅遊「認識自然、走進自然」的一面，而忽略了生態旅遊「保護自然」的目標，有些生態旅遊產品並不是真正意義上的生態旅遊產品，而是自然旅遊或者是觀光旅遊的另一種形式，對這種產品的開發要慎重和緩行，否則這樣的生態旅遊開發必然會引發大量的問題。

C. 生態旅遊的發展存在的問題

（一）生態旅遊特殊專項化與經濟效益之間的矛盾
大眾旅遊不利於生態環境的保護，不利於承擔環境保護的責任，不利於公平分配利益相關者之間的利益。生態旅遊是實現可持續旅遊的一種發展模式，比大眾旅遊更注重對當地自然和文化的保護、更注重對旅遊者的教育，消費高於國內大眾旅遊的消費水平，是高層次的旅遊活動。所以從目前我國的形勢來看，生態旅遊應該是特殊專項化的，但特殊專項化能帶來保護資源所需要的大量資金嗎？我國生態旅遊正處於初級發展階段，各個方面都不成熟，開展還受到諸多限制，其接待人數、經濟收入是主要的考核指標，恐怕真正意義上的生態旅遊難以擔此重任。所以這就造成了生態旅遊特殊專項化與經濟效益之間的矛盾。在這方面的案例依據是國家級重點風景名勝區張家界武陵源，為了經濟利益進行無節制、超容量的開發。
（二）生態旅遊地差別迥異，認證標准難以統一
在生態旅遊泛化現象日益嚴重的推動下，不少專家學者投身於生態旅遊的認證和標準的建立，以期能在全國乃至全世界范圍內通行，通過此認證標準的就是生態旅遊景區，打造生態旅遊的示範基地，統一規范「混亂」的生態旅遊市場。但隨著生態旅遊的發展，生態旅遊標準的發展呈現多樣化的特徵，認證項目數量急劇增加，但只有少數的國際性標准正在形成和推廣。還有很多認證體系是建立在國外經典的認證體系基礎上的，但盲目採用舶來發達國家的標准，不利於我國對生態旅遊的發展和引導規范。各個生態旅遊地的資源特色不同，所認證的重點和核心要素不一，很難在全國范圍內建立統一的標准。
（三）對旅遊者的環境倫理教育缺失
目前我國的生態旅遊已經發展到了臨界點，僅依靠旅遊法規只是奢望，總有旅遊者對此置之不理。現今所謂的「生態旅遊者」較真正意義上的生態旅遊者而言，大多數幾乎沒有或者只有表面的生態意識，具有淺顯的環境責任感，旅遊行為類似於大眾旅遊者，這足以證明我國在對旅遊者的環境倫理教育方面的缺失。在我國無論是生態旅遊實踐還是生態旅遊環境教育實踐均晚於並落後於國外，國內迅速大眾化的生態旅遊多年來日益泛化並不斷走向異化，生態旅遊並沒有發揮其應有的環境保護和環境教育功能，而被陷於「破壞生態」的尷尬境地。另一方面，社區居民也是生態環境保護的關鍵，處理不好社區參與的問題，不利於環境的保護和生態旅遊的開展。而在生態旅遊景區的規劃上面，缺少關於環境教育的導游和標志，致使大部分生態旅遊者的行為和大眾旅遊者無異。
（四）生態旅遊的經營管理模式不成熟
生態旅遊的經營管理的主要對象是政府、企業、社區、自然保護區、生態旅遊者，構成生態旅遊的利益相關者。由於我國的生態旅遊正處於初級發展階段，各個方面的發展都受到很多的限制：我國政府關於生態旅遊開發、建設、保障、檢測等方面的政策法規尚未建立；企業無論是對生態旅遊產品開發的理論與實踐，還是對生態旅遊經營管理人才隊伍的培養都沒有優化的模式；社區是被動的承受對象，教育培訓和參與旅遊的利益分配機制不完善；自然保護區的設 施設備、環境評價、容量控制等問題尚未解決；我國公民的生態意識還有待提高，對其行為的引導和約束、教育方面不完善。由此可以看出我國生態旅遊的經營管理模式還不成熟，都還處在初始培育階段。

D. 我國旅遊產業面臨的挑戰有哪些

1、旅遊業也存在「高消耗、高排放、高污染」問題，是一個對化石燃料等能源有著高依賴度的產業。
2、盲目開發、過度開發造成生態失衡、環境磁壞，導致生物多樣性減少。
3、旅遊地文化受到威脅。旅遊業的過度發展也會對旅遊地傳統文化帶來威脅和沖擊，如傳統習俗的商業化使之歪曲和不可持續。
4、旅遊垃圾泛濫，危害大。旅遊垃圾主要來源於旅遊者、旅遊服務企業、生物新陳代謝、建設項目、辦公等方面。
5、以GDP為導向的政績考核機制短時間內很難改變，這使得地方官員往往只局限於短期行為和短期利益。
6、政府監管缺乏力度，社會監督機制尚不完善。
7、環境補償機制急需健全。目前，我國尚未真正形成涵蓋全國的地區間生態環境補償機制，以致於生態脆弱或資源豐度高的地區的利益長期散失。
8、目前，我國綠色旅遊消費和旅遊業綠色化發展的意識尚不濃厚，雖然綠色經濟、綠色旅遊、綠色消費等新名詞、新概念或新理念的提出已有一定的時間。

E. 我國旅遊業發展中的政策瓶頸有哪些

一、缺乏一整套的旅遊產業政策

從總體來看,目前國務院一共發布了三個產業政策:一是汽車產業政策;二是水利產業政策;三是電子信息產業政策。雖然各地方政府紛紛出台了發展本地區旅遊業的若干政策,國家也制定了一些相關的政策,但我國還沒有出台一整套有關旅遊產業的政策。調查問卷和訪談的結果顯示,旅遊業界對旅遊產業政策的呼聲越來越高。

二、旅遊教育質量難以保證

在旅遊產業的人力資源供給方面,雖然目前我國的旅遊教育事業呈現出快速發展的勢頭,然而,相對於日益增長的市場需求而言,旅遊教育的質量很難保證。就目前情況來說,我國尚缺乏全國統一的培訓計劃和一套行之有效的管理辦法,各種類型、各種層次的培訓系統分割嚴重,而且存在著許多漏洞,很難真正達到旅遊教育的根本目的。

三、財政政策的制定與實施存在脫節現象

在旅遊產業的財政政策方面,因為旅遊產業是一項資金密集型的經濟產業,在其發展壯大過程中,旅遊基礎設施和旅遊服務設施的建設都需要大量的資金投入,而資金不足一直是阻礙我國旅遊產業快速發展的絆腳石。雖然我國已經有了一系列的投資扶持政策,如土地政策的優惠,稅收政策的優惠,外匯兌換的政策(包括外商所得利潤和工資等收入匯出的自由),相應金融政策的支持以及必要的財政支持,但在旅遊業的實施上往往與政策脫節,缺乏具有針對性的國家旅遊產業投資政策,且政策形式較為單一。另外,在市場准入、透明度、國民待遇上都存在著壁壘。

四、缺乏規范市場行為主體的行政規制和法律規制

在旅遊相關的法律方面,旅遊管理機構行使職權缺乏強有力的法律支撐一直是制約我國旅遊產業發展與國際水平同步的瓶頸問題。從全國來看,我國僅有一部由國務院頒布實施的全國性旅遊專門法規——《旅行社管理條例》,遠不能滿足現實需要;從地方來看,各地制定的一些涉及旅遊的法規往往與其他行業的管理內容雜糅在一起,較少有單方面整體反映旅遊管理的專門法規。由於缺乏規范市場行為主體的行為規制和法律規制,使得管理部門在對行業主體進行管理時無據可依,無法可施。

五、目的地推廣弱於東亞太著名目的地

在旅遊目的地推廣方面,多年來,旅遊發展基金不足,是困擾我國旅遊業發展的突出問題。目前,雖然已經建立了收取機場費(旅遊發展基金)的制度,但由於數量小且資金來源單一,並未從根本上解決資金不足的問題。旅遊發展基金的不足直接導致宣傳費用的匱乏,中國國際市場促銷費用是700—1 000萬美元,海外辦事處15個,相對於東亞太著名目的地來說,我們的宣傳投入過少,另外,在宣傳推廣手段等方面也弱於東亞太著名目的地。

六、忽視了對入境旅遊市場的培育

在擴大入境旅遊政策方面,我國旅遊業發展的過程是先發展入境旅遊,20世紀80年代中期以後國內旅遊開始逐步興起,90年代以來,出境旅遊逐步產生,總體來看,除了出境旅遊市場上還有一些政策性因素的影響之外,基本上都形成了買方市場的局面,因此,相對忽視了對入境旅遊市場的培育,主要表現在兩個方面:
一方面,簽證問題。特殊的政治原因使我國同大多數主要客源國之間的簽證手續異常煩瑣,辦理和審批時間也較長,而且在短期內也不可能像歐盟成員國之間那樣實行互免簽證制度。但是,國外那些追求旅遊體驗效率的旅遊者一般都不會在簽證方面花費過多的時間,這種矛盾很容易使部分客源分流到其他國家。
另一方面,航空的開放問題。有一個說法是,開放的國家應該有一個開放的天空,但國家航空主管部門認為天空的開放涉及到國家主權的問題,一旦涉及到國家主權問題就免談。另外,我國在一些能夠成為潛在客源市場的國際航線和航點上存在空白。例如,我國與南美洲等一些國家和地區沒有直達航線,這些都嚴重製約了我國入境旅遊的發展。

F. 低碳旅遊的發展現狀如何

事實上，在實踐層面，民間的低碳旅遊早已進行。多年前，在九寨溝等旅遊景區，禁止機動車進入，改以電瓶車代替，以減少二氧化碳排放量。九寨溝能夠多年一直保持清澈見底的水，與其採用統一的環保大巴不無關系。
不過，對於正在摸索低碳旅遊可行性措施的旅遊業界來說，要將現有的整體上比較粗放的旅遊發展方式，徹底扭轉到低碳、環保的發展道路上來，需要做的文章還有很多。
而作為旅遊主體的廣大旅遊者，要為低碳旅遊出把力，則相對容易得多。假日去郊外的旅遊者，只要稍稍改變一下習慣，在汽車後備箱中放上一輛折疊自行車，開車至郊外，改騎自行車，去體驗野外的自然風光，便能在回歸自然的同時，切實為低碳作點貢獻。騎單車或是徒步，這兩種以人工為動力的旅遊，是每個人都能採取的最簡約的低碳旅遊方式。
日前國務院通過的《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，就是在減排的大背景下，國家為配合低碳經濟發展而進行產業結構調整的一個信號，而旅遊業將成為最大的受益行業。遠景設計院指出，和其他行業相比，旅遊業很早就有了「無煙工業」的美稱，本身屬於服務行業，佔用資源少，賣的又是環境和文化，而這恰恰與節能減排的目標相吻合。
越來越多的城市居民開始不自覺地把低碳作為旅遊的新內涵，出行時多採用公共交通工具；自駕外出時，盡可能地多採取拼車的方式；在旅遊目的地，多採取步行和騎自行車的遊玩方式；在旅途中，自帶必備生活物品，選擇最簡約的低碳旅遊方式，住的時候選擇不提供一次性用品的酒店。

G. 急！！綠色旅遊在開發和組合方面的優缺點．在線等！！

經濟繁榮帶來日益龐大的旅遊「人潮」，美好自然讓更多的人舒緩壓版力、賞心悅目。在去年權，國內旅遊出遊人數達到12億人次，創歷史新高，今年，人數無疑還會持續增長。過度旅遊對自然造成的壓力和威脅為我們敲響了警鍾。

旅遊交通所造成的溫室氣體排放對氣候變化帶來了巨大的壓力；旅遊區的不斷擴大，嚴重影響了野生動植物生長區域的自然環境，對生態造成不可再生的破壞；丟棄垃圾、採摘、捕獵等失控的旅遊行為，不但破壞了自然景觀的美好，也加速了無數寶貴自然遺產的流失。

今年「十一」黃金周期間，僅在北京市，就有兩萬多名環衛工人對北京的生活垃圾日產日清。國慶長假前三天，天安門地區清運垃圾113.8噸，是平時的20多倍。濟南市五龍潭公園蝴蝶展僅兩天，就有近8000隻在鮮花叢中飛舞的蝴蝶慘遭遊人毒手，甚至有家長帶著孩子撲捉蝴蝶。節日期間，在各大公園、景點，類似的場面並不少見：多名遊客席地而坐，就餐後，隨手丟下盛食品的包裝物揚長而去；地面上零星地散落著被丟棄的廢紙；一些人脫了鞋子旁若無人地坐在地上吸煙，煙蒂散落一地……

H. 綠色低碳旅遊理念對旅遊業有什麼影響

經濟發展新常態 為旅遊業提出的要求是：
一、從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特徵，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，必須採取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。
對旅遊業而言，我國旅遊消費需求已出現大眾化與家庭化、個性化與多樣化、散客化與自助化、休閑化與體驗化、品質化與高端化的發展趨勢，總體市場空間很大。
二、從投資需求看，經歷了30多年高強度大規模開發建設後，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求，必須善於把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。
對旅遊業而言，旅遊投資是我國投資結構調整優化的重要方向。旅遊投資也亟須轉型。需要從調整優化旅遊供給結構著眼，從旅遊產品升級入手，創新旅遊投資方式，創意開發旅遊新業態新產品，以適應乃至引領旅遊消費需求；需要克服所有制歧視，消除旅遊投資障礙，降低旅遊投資門檻，推動旅遊投資向社會資本全面開放；需要警惕與防止旅遊投資的異化，避免因片面強調上大項目，而使旅遊投資變成房地產的障眼法。
三、從出口和國際收支看，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。
對旅遊業而言，隨著國民收入持續增長，人民幣持續增值，出境旅遊市場還將持續擴大。同時，中國企業境外旅遊投資也開始發展。盡管出境旅遊對於國際旅遊市場以及國際經濟發展是一個積極貢獻，但對國家而言，入境旅遊不僅具有經濟意義，在促進國際交流合作，展示中國文化軟實力，增進世界對中國的了解，提升中國影響力等方面也具有積極意義。因此，拓展入境旅遊市場仍然應是今後旅遊工作重點，需要加大中國旅遊品牌的國際宣傳推廣，進一步提升中國旅遊影響力，並不斷創新推出新的入境旅遊產品，創新國際營銷內容與方式，提升國際營銷的針對性與實效性。
四、從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼並重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特徵。
對旅遊業而言，隨著旅遊消費的升級換代，互聯網等新技術的融入，旅遊業轉型升級已成為發展趨勢，旅遊供給將不斷適應和滿足旅遊消費需求。旅遊企業作為旅遊供給的生產者與提供者，需要不斷調整優化旅遊供給結構，並通過創新引領旅遊消費風尚。融合發展是旅遊業轉型升級的主要路徑，也是旅遊業發展的內在規律。融合發展不僅是旅遊業內相關要素的融合，還包括跨業跨界的融合；不僅是旅遊業發展的自身需要，也為其它傳統行業的轉型升級提供新的市場、新的業態、新的路徑、新的機遇。互聯網等新技術的應用是旅遊業轉型升級的重要標志，不僅會創新產生許多旅遊新業態，也會改變傳統旅遊企業組織形態和經營形態。不同所有制不同業態的旅遊資產將進一步整合，大型旅遊集團將進一步發展，並充分發揮促進旅遊業發展的龍頭帶動作用，實現智能化、專業化、品質化、特色化是旅遊企業今後的發展方向。
五、從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富餘勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。
對旅遊業而言，旅遊業是勞動密集型產業。由於行業市場化程度高，價格競爭激烈，行業地位不高，收入水平相對較低，從業人員流動性大，旅遊人才難培養易流失，影響旅遊企業效益。隨著勞動力結構變化和市場需求的升級，低人力成本下的低價格競爭模式將難以為繼，創新將成為旅遊業發展的驅動力。創新需要人才的支撐，旅遊人才不足將成為旅遊業發展的制約瓶頸。必須在旅遊人才教育培訓這個基礎性工作上有創新性突破，依靠人力資本質量的提高，提升旅遊業發展效益，實現旅遊業的持續健康發展。
六、從市場競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。
對旅遊業而言，改革開放以來，我國旅遊業一直走在市場前列，總體上沒有特殊的政策傾斜，通過數量擴張和低價競爭發展迅速。但隨著旅遊消費升級換代，旅遊業傳統發展模式難以為繼，政策傾斜更不可能，必須深化改革，走品牌化、品質化、差異化的競爭之路，才能更好地生存與發展。旅遊業深化改革，要在破除行業分割與部門分割上有突破，消除旅遊業發展的體制障礙與市場障礙。要構建旅遊要素市場交易機制，推動旅遊投融資體制改革創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，形成統一透明、有序規范的市場環境。要充分考慮旅遊業發展的特殊性，積極推動旅遊業統籌機制體制創新，改變旅遊部門單一、弱勢的管理格局與旅遊市場新格局和旅遊產業新要求極不相稱的狀態，為我國旅遊業發展創造良好的體制機制環境。
七、從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。
對旅遊業而言，良好的生態環境是旅遊消費者的根本需求，資源的永續利用是旅遊業發展的內生規律。旅遊業發展初期的一些破壞性開發現象，根本違背了旅遊業發展的客觀要求。經濟新常態下的旅遊業，必須始終堅持可持續發展、長遠發展的理念，把生態文明建設與旅遊業發展結合起來，避免急功近利，充分發揮內在優勢，順應旅遊市場需求，積極發展生態旅遊、綠色旅遊、低碳旅遊、循環經濟，更加嚴格地保護生態環境，實現旅遊業的可持續發展。
八、從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特徵的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對症下葯，建立健全化解各類風險的體制機制。
對旅遊業而言，旅遊業的風險盡管沒有其它供給過剩行業那麼明顯，但旅遊業是依賴型行業，也是脆弱性行業，波及性風險、關聯性風險不可輕視。比如，旅遊地產受房地產泡沫影響形成爛尾，以及其中的旅遊項目造成荒廢；早期開發的景區遊客減少，又缺乏持續投入無法提升，造成惡性循環可能最終關門；霧霾等生態危機對入境旅遊市場的消極影響，並可能影響到區域旅遊業可持續發展；突發的安全事件、自然災害等短期危機對區域旅遊經濟造成影響，等等風險，需要未雨綢繆及早謀劃，和其它行業一起綜合化解。
九、從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機製作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。
對旅遊業而言，我國旅遊業目前總體上是資源依託型和市場依託型行業，既有粗放化同質化產品供給過剩，也有品牌優質產品供給不足，需要加快轉型升級。在經濟新常態下，在旅遊市場總體擴張環境下，旅遊業發展一方面要充分發揮市場配置資源的決定性作用，提升存量與優化增量並重，通過市場手段推動旅遊業轉型升級；另一方面，也要充分發揮政府的統籌協調作用，科學進行宏觀調控，強化監管與提升服務相結合，創新促進旅遊發展的制度設計，為旅遊業發展創造更加公平與寬松的環境。

I. 目前，國內的生態旅遊發展存在什麼問題

發展存在的問題
（一）生態旅遊特殊專項化與經濟效益之間的矛盾
大眾旅遊不利於生態環境的保護，不利於承擔環境保護的責任，不利於公平分配利益相關者之間的利益。遠景設計院談到生態旅遊是實現可持續旅遊的一種發展模式，比大眾旅遊更注重對當地自然和文化的保護、更注重對旅遊者的教育，消費高於國內大眾旅遊的消費水平，是高層次的旅遊活動。所以從目前我國的形勢來看，生態旅遊應該是特殊專項化的，但特殊專項化能帶來保護資源所需要的大量資金嗎？我國生態旅遊正處於初級發展階段，各個方面都不成熟，開展還受到諸多限制，其接待人數、經濟收入是主要的考核指標，恐怕真正意義上的生態旅遊難以擔此重任。所以這就造成了生態旅遊特殊專項化與經濟效益之間的矛盾。在這方面的案例依據是國家級重點風景名勝區張家界武陵源，為了經濟利益進行無節制、超容量的開發。
（二）生態旅遊地差別迥異，認證標准難以統一
在生態旅遊泛化現象日益嚴重的推動下，不少專家學者投身於生態旅遊的認證和標準的建立，以期能在全國乃至全世界范圍內通行，通過此認證標準的就是生態旅遊景區，打造生態旅遊的示範基地，統一規范「混亂」的生態旅遊市場。但隨著生態旅遊的發展，生態旅遊標準的發展呈現多樣化的特徵，認證項目數量急劇增加，但只有少數的國際性標准正在形成和推廣。還有很多認證體系是建立在國外經典的認證體系基礎上的，但盲目採用舶來發達國家的標准，不利於我國對生態旅遊的發展和引導規范。各個生態旅遊地的資源特色不同，所認證的重點和核心要素不一，很難在全國范圍內建立統一的標准。
（三）對旅遊者的環境倫理教育缺失
目前我國的生態旅遊已經發展到了臨界點，僅依靠旅遊法規只是奢望，總有旅遊者對此置之不理。現今所謂的「生態旅遊者」較真正意義上的生態旅遊者而言，大多數幾乎沒有或者只有表面的生態意識，具有淺顯的環境責任感，旅遊行為類似於大眾旅遊者，這足以證明我國在對旅遊者的環境倫理教育方面的缺失。在我國無論是生態旅遊實踐還是生態旅遊環境教育實踐均晚於並落後於國外，國內迅速大眾化的生態旅遊多年來日益泛化並不斷走向異化，生態旅遊並沒有發揮其應有的環境保護和環境教育功能，而被陷於「破壞生態」的尷尬境地。另一方面，社區居民也是生態環境保護的關鍵，處理不好社區參與的問題，不利於環境的保護和生態旅遊的開展。而在生態旅遊景區的規劃上面，缺少關於環境教育的導游和標志，致使大部分生態旅遊者的行為和大眾旅遊者無異。
（四）生態旅遊的經營管理模式不成熟
生態旅遊的經營管理的主要對象是政府、企業、社區、自然保護區、生態旅遊者，構成生態旅遊的利益相關者。由於我國的生態旅遊正處於初級發展階段，各個方面的發展都受到很多的限制：我國政府關於生態旅遊開發、建設、保障、檢測等方面的政策法規尚未建立；企業無論是對生態旅遊產品開發的理論與實踐，還是對生態旅遊經營管理人才隊伍的培養都沒有優化的模式；社區是被動的承受對象，教育培訓和參與旅遊的利益分配機制不完善；自然保護區的設[5] 施設備、環境評價、容量控制等問題尚未解決；我國公民的生態意識還有待提高，對其行為的引導和約束、教育方面不完善。由此可以看出我國生態旅遊的經營管理模式還不成熟，都還處在初始培育階段。

J. 我國生態旅遊發展的問題及對策

一、生態旅遊的內涵及其特徵
近些年，「生態旅遊」成了社會上的一個熱門詞彙，上山下海、觀景覽勝似乎都和生態旅遊有些關系，但究竟什麼是生態旅遊，生態旅遊又會給我們帶來什麼，卻很少有人能夠說得准確、說得透徹。生態旅遊(ecotourism)是由國際自然保護聯盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯.拉斯喀瑞(Ceballas-Lascurain)於1983年首次提出的。 當時就生態旅遊給出了兩個要點，一是生態旅遊的對象是自然景物；二是生態旅遊的對象不應受到損害。1993年，國際生態旅遊協會把生態旅遊定義為：具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅遊活動。生態旅遊的內涵更強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅遊。 聯合國環境規劃署旅遊項目協調員希拉爾給出如下的定義：生態旅遊是在純自然的環境中進行的旅遊。旅遊者在旅程中會受到環保知識的教育。這種旅遊對目的地的生態環境沒有任何破壞作用。而且，它要求當地社區的更多參與並從中長期獲益。世界銀行環境部和生態旅遊學會給生態旅遊下的定義是：有目的地前往自然地區去了解環境的文化和自然歷史，它不會破壞自然，而且它會使當地社區從保護自然資源中得到經濟收益。生態旅遊作為綠色旅遊消費，一經提出便在全球引起巨大反響，短短二十年後的今天，生態旅遊的概念迅速普及到全球，其內涵也得到了不斷充實，結合以上各種觀點，針對目前生存環境的不斷惡化，筆者認為,生態旅遊實質應包括三層含義:一是生態旅遊必須是以自然環境為基礎的旅遊活動,滿足人類回歸大自然的強烈願望;二是生態旅遊要體現環境保護意識,不能以資源的消耗為代價來獲取經濟利益,以區別於傳統的旅遊業;三是生態旅遊要以改善當地居民的生活質量為前提,增加足夠的就業機會,並同時為當地創造足夠的經濟效益。
與傳統旅遊相比，生態旅遊有如下特徵：
1、保護性。與傳統旅遊業一樣，生態旅遊也會對旅遊資源和旅遊環境產生負面影響。但是，比較而言，保護性是它區別於傳統旅遊的最大特點。它要求旅遊者和旅遊業約束自己的行為，以保護旅遊資源和旅遊環境。生態旅遊的保護性體現在旅遊業中的各個方面。對於旅遊開發規劃者而言，保護性體現在遵循自然生態規律和人與自然和諧統一的旅遊產品開發設計，充分認識旅遊資源的經濟價值，將資源的價值納入成本核算，在科學的開發規劃基礎上謀求持續的投資效益；對於管理者而言，保護性體現在資源環境容量范圍內的旅遊利用，杜絕短期行為，謀求可持續的經濟、社會、環境三大效益的協調發展；對於遊客而言，保護性體現在環境意識和自身素質的提高，自覺地保護旅遊資源和環境。
2、專業性。生態旅遊具有較高的科學文化內涵，這就要求旅遊設施、旅遊項目、旅遊路線、旅遊服務的設計和管理均要體現出很強的專業性，以使遊客在較短的時間內獲得回歸大自然的精神享受和滿足，啟發並提高遊客熱愛、保護大自然的意識，進而自覺地保護旅遊資源和環境；同時，旅遊管理的專業性也是旅遊資源和環境得以保護和持續利用以及三大效益的協調發展的前提條件之一。再者，專業性還體現在遊客的旅遊心理上。生態旅遊者不是沒有自己確定的旅遊目的、被捲入旅遊時尚潮流的盲目旅遊者，也不是為追求豪華奢侈的物質享受、認為金錢可以買斷自然的旅遊者，而是具有欣賞、探索和認識大自然及當地文化的明確要求的較高層次的遊客。
3、普及性。在我國，生態旅遊的普及性不僅體現在生態旅遊者的普及，也體現在旅遊資源的普及。生態旅遊是建立在傳統旅遊基礎上的，因此，中國的生態旅遊不應是高消費和高素質者的特權，只要以了解當地環境的文化與自然歷史知識為旅遊目的，並能夠自覺地保護和珍視旅遊資源和環境，普通的工人、農民、職員、學生等都可成為生態旅遊者。從旅遊資源上說，西方國家將生態旅遊僅僅定位於自然景觀，而我國是具有5千年悠久歷史的文明古國，自然已經與文化融為一體，所以，中國生態旅遊的對象不僅僅是自然景觀，而且包括與自然和諧的文化景觀
二、我國生態旅遊發展顯現問題
1、旅遊生態意識落後
我國對於生態旅遊的內涵的研究還存在一定的分歧，不少人對生態旅遊旅的理解僅僅停留在走向大自然，而忽視了生態旅遊的環境教育和文化保護意義。這種認識上的誤區直接導致很多問題，首先是對生態旅遊產品市場定位不清晰。生態旅遊發展的經驗表明，生態旅遊應該定位為高層次的具有責任感的旅遊者群。而目前在國內，對傳統大眾旅遊客源和高層次的生態旅遊客源沒有區分，大批觀光遊客的進入，對生態旅遊區的環境造成了破壞。其次，把大眾旅遊的開發方式和經營管理方式套搬到生態旅遊區，開發管理不當造成環境破壞等。例如面對黃金周對大眾旅遊市場廣泛招徠，致使景區過度進入。
2、旅遊資源的粗放開發和盲目利用
許多地區的政府有關部門在開發旅遊資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃，便匆忙開發。特別是新旅遊區的開發，開發者急功近利，在缺少必要論證與總體規劃的條件下，便盲目地進行探索式、粗放式的開發。開發中重開發、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅遊資源的損害與浪費。
3、缺乏真正科學的生態旅遊規劃
首先是開發隊伍的問題，生態旅遊專業性很強，同時要考慮到生態環境的保護和社區經濟的發展等多重目標，所以不僅需要多方面的專家、還要吸納當地居民代表參與，而我國現在的生態旅遊開發規劃隊伍仍沿用傳統的大眾旅遊規劃的人員結構和規劃方法，這已經不符合生態旅遊規劃的要求。其次，規劃中保護意識淡漠，缺乏必要的保護手段和技術。
4、景區內環境破壞嚴重
我國現階段旅遊開發對於自然環境的破壞主要集中在以下幾個方面：第一，由於規劃開發不當造成的生態系統破壞;第二，遊客過度進入超過環境承載力造成破壞;第三，消費者進入以後產生的垃圾污染沒有得到很好的回收和管理而造成的破壞。隨著旅遊業的發展，在旅遊區內各大飯店、賓館林立而起，由於旅遊人數逐年增加，景區內的樓堂館所及生活設施也隨之巨增，隨即帶來了生活廢水、垃圾糞便和燃煤等污染，使旅遊區的環境質量下降，觀賞價值也隨之貶低。據有關方面報導，在已經開展生態旅遊活動的自然保護區中，有44%的保護區存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有雜訊污染，3%有空氣污染。由於開發者不合理的開發，管理者不當的管理，旅遊者不文明的旅遊，破壞了自然和人文景觀的自然美，破壞了人與自然的夥伴關系，阻礙了旅遊業的可持續發展。
5、生態旅遊的專業技術人才缺乏
這是導致生態旅遊問題的又一大原因。真正意義上的生態旅遊對產品設計有專業化的要求，技術較為復雜。而我國生態旅遊發展實踐尚短，生態學和旅遊學又相對獨立,因而既懂生態學知識和旅遊學知識，同時又能正確把握生態旅遊內涵的專業人才缺乏。更為重要的是，生態旅遊的開發依託的資源多分屬不同部門管轄，作為旅遊管理機構的旅遊局難以對其生態旅遊開發和管理參與意見,而大多是保護部門又同時搞開發，無論從專業背景還是經營管理水平均不能滿足生態旅遊對開發經營人員的多樣化要求。
三、我國生態旅遊可持續發展的對策
1、綜合考慮、統一規劃
旅遊環境是一個有機的不可分割的統一體，它不僅是各要素之間相互聯系、相互制約的整體，而且在地塊之間、地區之間也是相互結合的整體。如果建設或開發活動缺少綜合規劃和長遠兼顧，會使原有生態系統惡化。做好旅遊開發規劃，貫徹資源和環境保護的思想，這不僅是使開發取得成功的保障，也是預防資源和環境遭到破壞的重要措施。生態旅遊規劃必須考慮的主要因素包括：旅遊資源的狀況、特性及其空間分布；旅遊者的類別、興趣及其需求；旅遊地居民的經濟、文化背景及其對旅遊活動的容納能力；旅遊者的旅遊活動以及當地居民的生產和生活活動與旅遊環境相融合。在制訂生態旅遊規劃時，必須分析生態旅遊地的重要性，合理劃分功能區，擬定適合動物棲息、植物生長、旅遊者觀光游覽和居民居住的各種規劃方案。充分利用河、湖、山、綠地和氣候條件，為遊客創造優美的景觀，為當地居民創造衛生、舒服和安謐的居住環境。
2、加強生態旅遊的宣傳工作，形成良好的社會輿論氛圍
生態旅遊是一種特殊興趣的旅遊活動，在全世界，尤其在我國還是個新生事物，旅遊者，旅遊地居民，旅遊經營者，政府官員甚至旅遊學術界，對於什麼是生態旅遊，如何運作生態旅遊，生態旅遊的效應如何評價，都還缺乏認識。因此，有必要加強生態旅遊的宣傳工作，藉助各種宣傳手段和途徑，提高全民的環保意識，使公眾認識到，旅遊資源的破壞是對自身生活、福利的危害，讓他自發行動起來，採取措施保護旅遊資源環境。但是，公眾的生態意識並不是整體性的進步和提高的，不同的知識水平和發展階段制約了人們對其的認識。這就需要政府以及旅遊企業制定一些措施提高公眾的生態環境保護意識。如政府經常性地向公眾公布環境質量信息及污染對經濟和健康的損害，並通過旅遊企業在旅遊活動項目的宣傳介紹以及安排中，有意識增加與環保有關的內容，如種植紀念樹，開展與景區生態環境保護有關的知識競賽等。以提高公眾的生態環境意識，形成對生態環境保護的良好的社會輿論氛圍和價值觀念。
3、堅持以保護為主、旅遊開發為輔的方針
自然保護區建設的首要任務是保護好區內的自然資源和自然環境，其他各項工作的開展都必須圍繞保護工作而進行，尤其是保護區內的自然資源開發更不得以破壞資源和環境為代價。因此，生態旅遊的開發必須以生態學原理為准則，以促進自然保護區生態環境的良性發展為目標。在保護好自然資源和自然環境的前提下，根據自然保護區的總體規劃適度開發。生態旅遊開發區域必須嚴格限制在保護區實驗區范圍內，旅遊接待能力和實際接待量不得大於保護區的旅遊生態容量，真正達到保護和持續發展的雙重目的。
4、建立健全法律法規體系，依法有序開發生態旅遊。首先，要編制高起點、高標准、高水平的、生態旅遊規劃，指導和協調生態旅遊資源建設工作，將生態旅遊納入有計劃、有步驟的軌道；其次，制定與生態旅遊相適應的管理辦法和規章制度，把生態環境保護與生態旅遊資源開發納入法制化軌道，依法進行生態旅遊開發，避免生態旅遊開發中的盲目性和無序性，保證生態旅遊開發科學、規范和有序地進行