分析三個村鎮旅遊發展的相同之處

1. 鄉村旅遊的相關研究

古村鎮旅遊中所出現的各種問題，包括其未來可能出現的一些弊端，其根源在於以下幾個未解難題。限於篇幅，本文無法對其一一深入分析，謹此提出，供有識者思考。
1、保護對象、保護資金與保護機制
（1）民居建築的保護
古建築是古村鎮價值的突出表現，也是重要的保護對象。古村鎮中大部分古民居都屬於私人財產：宏村全村134幢古民居中126幢都是村民的私人財產；周庄古鎮內商鋪中公有的（集體所有）占總房產的40%左右，私有的佔60%左右，住宅中公有的（集體所有）占總房產的30%左右，私有的占總房產的70%左右。眾所周知，古建的維修、養護費用頗高，而擁有產權的居民往往缺乏充足的資金和動力來保護、維修這些古建築，各級政府的保護資金數量和發放范圍、方式極其有限（按照《中華人民共和國文物保護法》，對對私有文物建築的修繕原則上不安排財政經費補助，各級政府發放的保護資金數量有限，且僅針對已經列入文物保護單位的建築），因此在很多地方出現了古民居失修倒塌的現象。
長期以來，對於眾多古村鎮中的古民居來說，保護資金的來源以及保護機制的確立都是個難題。一些地方探索了各種方式，如古村鎮比較集中的黃山市]先後實行了不同的分類保護方式：區塊和村落整體保護（如西遞、宏村、南屏等）；散落古建築易地集中保護（如潛口民居、休寧古城岩）；社會贊助（如日本豐田財團贊助屯溪老街）；公益性認領等。2007年還出台了《皖南古民居認領保護辦法》，首批推出106個古村落，海內外個人可認領保護古村落民居並獲一定時限的居住權（所有權不變），以期解決作為百姓私有住宅而非國家文物保護對象的古民居的保護問題。然而據悉該方案推出以來，響應者寥寥。
對於大量列入以及未列入文物保護單位的古民居來說，保護資金何來？到底是政府主導保護，還是居民自主保護，甚或社會資助保護？如何鼓勵不同社會主體參與到古民居的保護之中？什麼樣的保護制度、機制能夠解決現實問題，並長期有效？如何在法律上為不同保護方式確立合理的依據？這些都需要研究者和政府有關部門盡快做出回答。
（2）文化空間的保護
如前所述，保護古村鎮的最終目的是要保護一個文化空間，一個活的文化肌體。人們更多地關注物質文化載體（從強調保護單體古建而忽視整個古村落風貌的保護到同時保護文物遺跡、街巷空間、村落形態、鄉土建築與田園環境的轉變），但對鄉村文化、鄰里關系、村鎮特性、行為景觀、風物習俗等非物質文化遺產的保護不僅缺乏重視，沒有相關法律，而且也沒有專門的機構以及相應的機制。相對於有形文物的保護而言，文化空間的保護更是任重道遠，困難重重。
2、產權歸屬與相關制度安排
古村落和傳統民居的所有權問題比較復雜，其中還夾雜了難以理清的歷史因素。即使是產權清晰的古建築，如古民居，也缺乏相關制度安排。一方面多古民居屬於私產，另一方面對於成為文物保護單位的古村落民居，則其業主在享有所有權的同時，必須依照文物法對其進行保護。也就是說，作為文物的古民居來說，其產權歸屬以及相關的制度安排，既不能像一般國有資產一樣，也不能簡單當作私人財產處置。對於此類資產的所有權、處置權、分配權、經營權，在法律上如何規定，相關的制度安排如何確定？這些都是影響古村鎮保護和旅遊開發的根本問題。
3、管理模式與利益分配機制
如前所述，各地形成了不同的古村鎮開發管理模式和利益分配格局，不管是村民自治，還是政府主導，甚或企業主營，各種模式都存在一定的優缺點。在這里，關鍵的問題是，作為古村鎮旅遊開發中最核心的幾個利益相關者，其各自應該履行哪些職責，分別擁有哪些權益？其職責和權益，應該根據什麼來確定——產權、投資額、資產額、行政權還是其他？哪種開發管理模式在法律、制度上是合理的，在現實運行中是可行的？什麼樣的利益分配機制才能夠實現古村鎮的保護和可持續發展？對此，恐怕不能用「存在就是合理」這樣簡單的邏輯來判斷，而應該提出有說服力的依據，並從制度建設的角度提出切實可行的解決方案。
4、遺產保護與新農村建設
從理論上講，新農村建設與文化遺產保護沒有必然矛盾，但在現實中，很多地方把新農村建設理解為新村建設，大拆大建，拆除了一些珍貴的傳統鄉土建築。同時由於鄉鎮撤並，人口向中心鄉鎮遷移，古村落衰落不可避免。如何處理新與舊、傳統與現代、拆除與保留、文物保護與利用開發、特色保護與新農村建設標准等之間的關系，如何在「千村整治、萬村示範」活動中避免千村一面，既創造良好的人居環境，又繼承優秀的民族文化遺產和文化傳統？如何避免中國城市化建設中曾經發生的錯誤在農村重演？這些都是考驗基層政府和有關部門的難題。 第一， 結合襄汾城市開發與旅遊規劃發展的兩大線索及戰略分析，我們針對丁村文化鄉村旅遊區提出「大丁村」的開發戰略構想，尊重並跳出丁村民居與丁村人遺址兩大國寶單位的空間開發局限，分別以丁村民居為核心的丁村明清古村落、以及以丁村人遺址為核心的丁村國家遺址主題公園兩大核心驅動項目，推動周圍地區包括溫泉旅遊村(新丁村)、丁村溫泉休閑度假區、汾河古人文生態農業休閑帶、丁村人博覽園等其他旅遊主題區的建設，共同構築以文化生態旅遊、服務接待為特色的旅遊景區版塊——丁村文化休閑旅遊區，並為旅遊規劃包括遊客服務中心、停車場等服務的專屬功能門區。
第二， 為對接襄汾城市空間發展、產業調整、以及文化挖掘等多方面訴求，我們繼續放大「大丁村」的空間整合力，提出在丁村文化休閑旅遊區的東部，也即旅遊公路靠近大運路的位置，以現有道路兩側的建設用地為基礎，推動城市文化新區——丁村文化創意產業園的建設，形成包括：晉南明清傢具城、丁村國際會議交流中心、晉南民間工藝教育基地、中葯材交易市場、晉南美食基地、以及居住社區等大項目的對外招商體系，在「大丁村」的品牌之下，增加地方投資熱點，推動地方經濟及城市發展。考慮此區良好的區位優勢，在鄰近大運路一側規劃有形象門區，包括形象大門、停車場以及可提供大型活動聚會的多功能文化廣場等，可同為丁村文化休閑旅遊區和丁村文化創意旅遊策劃產業園服務。
第三， 為加強未來本片區與外部的交通聯系，並提供可持續的空間發展框架，我們提出在現有旅遊公路基礎之上建設文化創意休閑景觀綠廊，並規劃建設溫泉旅遊村(新丁村)其與108國道連接的專屬道路，配合以溫泉休閑、中葯養生等為特色的溫泉休閑度假區規模性建設，遠期逐漸將此道路打造為特色休閑娛樂景觀綠廊。由此，以上兩條景觀綠廊可成為未來進入丁村文化旅遊區的主要旅遊通道，作為「大丁村」開發戰略的重要支撐。
第四， 考慮到丁村文化休閑旅遊區有「雙國寶」的保護需求，所以我們規劃了農林景觀生態緩沖區，與汾河古人文生態農業休閑帶共同營造其所需的鄉村田園生態環境氛圍，防止未來丁村文化創意產業園作為城市新區的過度擴張。
第五， 針對核心鄉村旅遊項目——以丁村民居為核心的丁村明清古村落的旅遊開發，提出「活丁村」的開發戰略構想。一方面，以丁村民居為載體，以丁村的民間藝術和民俗文化為填充內容，以動態表演、遊客參與等方式活化內部產品，為展示內容注入生機。另一方面，以尊重歷史、保護遺產為前提，避免硬性、強制性的政府整體拆遷和統一改造，以功能區塊的劃分確立並引導各區塊的發展方向，合理的保留村落內自然機理的生命力、活生生的人文集團和村落的靈魂，通過自下而上的民間保護，不是自上而下的政府改造，從而實現丁村真正意義上的保護，實現丁村的自我更新。通過這兩方面的有機結合，共同展現五百年「活丁村」生氣勃勃的魅力。 府君山位於薊縣城關鎮以北，作為城市公園和城市的生態景觀設計背景，是薊縣城市旅遊建設的重點區域旅遊規劃和城市旅遊的重要組成部分。府君山明代以前叫崆峒山，「崆峒積雪」為古漁陽八景之一，明嘉靖、清康熙、道光、民國時期的《薊州志》和《欽定盤山志》等對此山都有著述，並都有黃帝登此山問道廣成子的記載。明代以後，山上建有崔府君廟，故改稱為府君山。
府君山作為薊縣城區重要的鄉村旅遊資源，具有較好的生態環境基礎，並且交通便利，其最主要的旅遊資源特色在於道教文化底蘊，以及作為薊縣國家地質公園「窗口」和「門戶」的地位，另外，府君山北麓的西井峪鄉村旅遊也較有特色。華夏人文初祖軒轅黃帝問道的典故流傳甚廣。《莊子》中記載，黃帝當上天子的第十九年，到崆峒山拜見道教始祖廣成子，求治國修身之道。第一次碰了壁，受到廣成子的譏諷，黃帝回去後，捐棄天下，築起一間別室，閑居默想三個月之後，再去求見廣成子，廣成子接見了他。
府君山又名無終山、崆峒山，據考證，廣成子即修煉於此地，也是其得道成仙的福地，而黃帝問道廣成子也發生於此。歷史上，府君山有廣成子廟、府君塔等道教建築，可以說，府君山是中國道教名山之一，而廣成子作為道教始祖，道教又是中國文化的根源之一，因此也可以說，府君山是中國文化的發源地之一。
旅遊規劃專家李樹平博士分析：天津薊縣國家地質公園幾乎涵蓋了薊縣地文旅遊規劃景觀的所有內容，它是我國惟一記錄有中上元古界地球演化地質歷史的國家地質公園，其范圍北起九山頂，南至府君山，東至八仙山，西至盤山，面積348平方公里。它保存著大量的極其珍貴的地質遺跡和地質景觀，以典型、完整、系統、稀有、科學的內涵，記錄了地球的地質歷史、地質事件和形成過程，向世人展示了博大精深的自然魅力，記錄了地球的地質歷史、地質事件和形成過程，是不可多得的珍貴的自然遺產。
府君山作為其重要組成部分，稱為「天津薊縣國家地質公園府君山地質構造遺跡景區」。同時，府君山以山下的國家地質公園廣場為代表，也是薊縣國家地質公園面向外界市場的第一門戶和重要窗口。
府君山東北麓的西井峪具有一定的建築特色，村落有石頭院、石頭屋、石頭胡同、石頭路，周圍有梯田石壩、懸崖溝壑、裸石陡坡、象形山峰等，開發鄉村旅遊旅遊規劃已初獲成效，作為攝影及影視拍攝選景地，被稱作民俗攝影村。西井峪規劃打造為特色的藝術創作基地和民俗旅遊勝地，成為薊縣鄉村旅遊點的重要代表。
除上述旅遊規劃特色外，府君山還有中國古代蒙學教材《三字經》中傳頌的「五子登科」的竇氏遺跡。《三字經》中寫道「竇燕山，有義方，教五子，名俱揚。」，講的即是五代時期竇禹鈞教子有方的故事。竇禹鈞又稱竇燕山，漁陽縣人，即薊縣人，官至右諫議大夫。其教子有方，五個兒子都是朝廷命官，時人贊竇家五子為「竇氏五龍」。明朝文學家馮夢龍《醒世恆言》中，也講述了竇禹鈞拾黃金三十兩、白銀二百兩而不昧的故事。薊縣還保存著竇禹鈞的兩處墓葬，一處即在府君山。 在農村改革中，土地制度無疑是非常重要的一環。
一、土地流轉政策探討
農村土地使用權主要表現為土地承包經營權，土地流轉是指在農戶與集體間的承包關系不發生變化的前提下，承包者把有限的使用權轉讓給他人並收取一定轉讓費的行為。
1、農村土地改革發展歷程
新中國成立以來，農村土地實行過三次比較大的改革：第一次是建國初期的農村土地改革，將土地分配給農民所有，使農民第一次真正擁有了土地的產權，形成了分散經營、小規模生產的基本格局;第二次是人民公社化時期的農村土地集體所有階段。這期間農村土地又收歸農村集體所有，土地實現了從分散耕作到集中經營的過渡，形成了規模化經營的雛形;第三次是農村土地的家庭承包經營制度階段。這種經營方式符合當時中國農村的客觀實際，具有強大的生命力，使得農業生產力得到前所未有的提高，農村經濟得到前所未有的發展，農民生活水平得到前所未有的改善。
2、農村土地流轉的必要性
當前的家庭承包經營制經營模式已經實行了30來年，30年來農村地區的生活水平、經濟基礎、人口與耕地數量已發生很大的變化。在促進農業生產力提高的同時，家庭承包經營制也在一定程度上阻礙了農業規模化經營的進程，客觀上抑制了農村土地的適時調整和合理化的流動。新時期的土地流轉政策，是在家庭承包經營制度基礎上，對土地經營權的調整，是農村勞動力轉移和保障農民利益的需要，關系國計民生。
二、土地改革與鄉村旅遊發展
1、當前我國鄉村旅遊發展狀況
20年多年來，我國的鄉村旅遊發展取得了一定成效，但還處於初步發展階段。總體來說就是我國鄉村旅遊還未形成產業規模，還沒有得到深化發展。主要原因體現在以下幾點：
(1)由於農村受土地分散的影響，鄉村旅遊的產業化和規模化發展受到限制，鄉村旅遊的深化發展受到了土地制度的瓶頸制約。
(2)當前我國鄉村旅遊缺乏全省和全市區域范圍的整體規劃和空間控制，很多地區都是盲目性開發或者重復性開發，造成一哄而上，產品重復的局面。這不僅造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費，而且由於缺少全域的統一規劃，差異性小，降低了對遊客的吸引力。
(3)產品單一，缺少創新，大多數鄉村旅遊經營戶只為了經濟利益而不顧產品的特色和文化品位，開發出來的產品千篇一律。而且品牌意識也不強，銷售不成體系，沒有一套完整的預定和銷售系統。加上缺乏旅遊策劃、管理、經營、營銷、規劃設計等方面的專業人才，產品難以形成持久的吸引力。
2、土地改革為鄉村旅遊產業化發展帶來契機(1)鄉村旅遊規模化
土地流轉政策實行後，土地經營由零散變為集中，土地資源形成連片專業規模經營。依託於土地承包經營權的鄉村旅遊資源可以由當前的小塊分割結構聚集起來變成大塊結構，資源與生產要素的聚集有利於大資金的投入，使得鄉村旅遊向規模化方向發展。規模化鄉村旅遊開發，將可以形成鄉村旅遊目的地，帶動區域鄉村發展，形成對新農村建設的全面推動。同時規模化基礎的形成，為國內旅遊產業資本、房地產業資本、工業資本、國際投資資本等進入我國農村，提供了基礎。
(2)鄉村旅遊資源資本化
當前我國的旅遊資源並不具備資本屬性。土地流轉政策實行後，其承包經營權就可以流轉，那麼資本的價值就可以衡量，並形成土地承包經營權資本由個體人身依附轉化為可聚集、可流轉、可抵押的新形態。依託於土地承包經營權的鄉村旅遊資源，也就轉化為一種可聚集、可流轉、可抵押的資本。旅遊資源的資本化，對投資界會產生極大的吸引力。
(3)鄉村休閑產業的壯大
土地流轉政策出台後，農村宅基地就可以集中，為鄉村休閑產業的發展帶來最大機遇。鄉村旅遊的深度體驗，城市人對鄉村環境空間的回購，城市人居住在鄉村，就成為現實，這必將帶來產業的轉型發展和升級，帶來鄉村休閑產業的壯大.
三、鄉村旅遊產業化發展道路
隨著旅遊者對鄉村旅遊品種的多樣性、內容的豐富性和體驗的差異性要求的提高，鄉村旅遊也要隨之而變，提質升級，在「新農村、新旅遊、新體驗、新風尚」思路的引領下，鄉村旅遊應走上產業化發展的道路。鄉村旅遊也具有勞動密集性高、關聯帶動性強、就業門檻低、就業方式靈活等特徵，特別是土地流轉政策的出台，使得鄉村旅遊具備了產業化發展的條件。在具體實施產業化發展道路的過程中，應注意以下幾點內容：
1、抓住機遇、提高認識是前提條件國家經濟和旅遊業的蓬勃發展、社會主義新農村建設和城鄉統籌的發展政策的實施、土地流轉政策的出台等，都使得當前我國鄉村旅遊的發展機遇比以前任何時候都要好。與此同時還應該提高對鄉村旅遊產業化重要性的認識，只有將鄉村旅遊「做大、做活、做強」，才能走可持續發展道路。
2、加強科學規劃與管理機制是關鍵
要擴大鄉村旅遊發展規模，從資金的投入、鄉村旅遊標準的建立、基礎設施的建設到從業人員的培訓等各個方面都離不開科學的規劃和健全的管理機制，對鄉村旅遊進行合理的統籌、科學的規劃，可減少鄉村旅遊的投資浪費，避免無序開發和重復建設;健全的管理機制又可以促進鄉村旅遊的健康、穩定發展。
3、採取合作發展模式是保證
政府、企業、農民等主體在參與發展鄉村旅遊的過程中，必然會結成了一定的利益關系，經濟利益是其追求的共同目標。政府、企業、農民聯合起來走合作發展道路，採用農業產業化實踐中出現的諸如合同制、股份制、利潤返還等多種利益分配方式，可以使各主體形成利益共同體，有利於鄉村旅遊產業化發展。與此同時，鄉村旅遊還應與農業、工業、服務業聯合起來，建立產業發展鏈，發揮鄉村旅遊的乘數效應和拉動功能，加快產業化進程。 第一， 從資源本底[1]看，黃山市鄉村間存在如下共性：本底支撐要素基本相同——都以優美的生態環境為宏大背景，以天人合一的村落選址與布局為重要基礎，以特色鮮明的徽派建築符號為重要顯性載體，以極富魅力的徽州文化為重要隱性載體及靈魂。其差異性則體現在細部層面，如：各地的民風民俗、土特產、特色鄉村美食、村落周邊具體環境(比如，依山為主?傍水為主?翠竹環繞?農庄環繞?)、田園景觀、村落布局、人文背景等。
第二，從鄉村旅遊產品層面看，主題村落的共性在於：都具有旅遊目的地的基本功能(如，住宿接待功能、觀光游覽功能、餐飲服務功能)，只是配比不同、側重點不同。其個性在於：結合鄉村現實情況基礎上提煉出的不同主題。通過個性主題有效擺脫同質化競爭，成為黃山市開展深度鄉村旅遊、通過鄉村旅遊拉動地方經濟發展的重要依託。
第三，重點梳理、挖掘村落富有開發潛力的個性元素，結合市場需求，深度包裝、強化個性賣點，突出村落的鮮明主題與產品個性，從而形成能夠被旅行批發商(中間商)及終端消費者——遊客所廣泛理解接受的、並能成功激起市場消費慾望的、個性化的鄉村主題旅遊產品集群，使理性的項目成為便於市場消費的鄉村旅遊產品體系。由此塑造黃山市的鄉村旅遊總體品牌，構築各類產品交匯融合、多元化產品組合、更具有個性化的旅遊時空連續體。

2. 太谷的發展前景，有什麼區位優勢

推進太谷大縣城建設，把太谷建成山西中部最具活力的特色精品城市，提升太谷縣域發展的綜合競爭力，是一個重大的發展戰略。在此過程中，選准太谷城市發展的目標定位至關重要，但必須建立在對太谷城市發展「十大關系」的科學分析上，才能作出正確的選擇。
一、太谷與京津冀的關系
考察太谷的城市發展，首先要把太谷放在全國城市宏觀布局中審視。太谷雖然不是京津地區或環渤海地區的城市，但對接我國最大的三大城市群最直接的是京津冀城市群。京津冀城市群不僅對太原形成直接輻射，而且對太谷也形成很強的輻射和吸引。這應是考察太谷與周邊城市關系的第一檔關系。歷史上太谷由於居於中國金融中心，曾以「金太谷」地位，打造成為「小北京」、「中國華爾街」，可見歷史上也與北京有直接關系。進入新世紀，京津地區發展甚快，北京奧運會後首都正在建設「世界城市」，天津正在崛起為華北經濟中心城市，天津濱海新區建設飛速推進，河北環京津地區城市也加快了發展。這些發展新格局無不對太谷形成直接影響。特別是京津冀、環渤海都市圈是多中心格局，附近還有石家莊城市圈、山東城市圈都對太谷有直接拉動作用。隨著太原至京津、山東的高速鐵路、高速公路的開通，太谷已搭上環京津三小時交通圈的快車，大大縮短了太谷通往京冿等地的時空距離，把太谷看作京津西南部的一個小衛星城也不為過。太谷在環京津大格局中處於什麼地位？我們認為太谷可以作為京津地區的一個產業承接地、休閑旅遊地、文化聯動城。太谷可以承接京津地區擴散而來的產業項目，以互補優勢與京津地區聯動發展。
二、太谷與太原的關系
歷史上太谷本屬太原府管轄，原本就是太原市周邊的主要縣份。由於太谷在區位地理上與太原處於同地理單元，與太原的一體化程度極強。太原市總面積6000多平方公里，由於三面環山，真正的平川只有不到2000平方公里。太谷是太原正南最近的郊縣，與榆次、清徐同處近郊區縣圈，其地域條件與太原的同體化遠勝於太原所轄的陽曲、古交、婁煩。隨著太原城市向南推進（近20年向南推進了20公里），太谷與太原接軌趨勢更加明顯。特別是太原與太谷間交通條件的改善（太太路通車、龍城高速連接線、大西高鐵等），太原至太谷直線距離只有30公里，完全可以把太谷比作北京的大興區、廣州的番禺區。太原與太谷成為一對「主副雙太城」。所以，太谷針對太原，以打造太原近郊衛星城、科教文化副城為最佳。當然，也要打造太原城市產業擴散的承接地、農業產業支撐地、休閑養生基地等。根據太谷地處太原之南的地理區位，不宜提太谷是太原的後花園，應該提太原的前花園。所以我們提出太谷要全面接軌大太原，這是融入太原都市圈的最根本的戰略選擇。太谷與祁縣、平遙等縣最大的不同就在於太谷是太原的近郊衛星城，地理優勢優過晉中各縣，也優過交城、文水、汾陽、孝義等地。所以應以太原近郊衛星城來定位太谷。隨著太原都市群上升到國家戰略，太原市有持續向南擴大趨勢，太谷當首先扮演重要角色。
三、太谷與榆次的關系
布局太谷的城市發展，不能不考慮近鄰榆次區的關系。榆次區目前是晉中市的中心城區，將來也可能隨著太榆同城化在行政區劃上劃歸太原市。但不管如何變，太谷與榆次的關系都非常重要。榆次離太谷只有20多公里且地緣上相連，是太原南部兩顆衛星城。考慮太谷與榆次的關系，關鍵是要區別不同角色，既合作又分工，承擔太原共同衛星城角色。太谷不能作為榆次的衛星城，是應與榆次平起平座的大太原周邊重要節點城市。所以，太谷與榆次應避免同質競爭，多考慮各自的分工，在大太原周邊找准自己的位置。如果太榆同城化、太谷與太原一體化，只會給太谷帶來更大的同發效應。
四、太谷與祁縣、平遙、介休的關系
晉中南同蒲鐵路沿線城市，最相近的同城帶城市有祁縣、平遙、介休三家。布局太谷城市發展必須聯系三城加以慎重考慮。因為這四縣市是同城帶上的串珠，誰也離不開誰。太谷與祁縣、平遙、介休地緣相近，交通線緊密相連，同為晉商文化核心區，地域特徵基本相同。布局太谷必須考慮與祁縣、平遙、介休的角色分工，突出太谷的優勢，不搞同質化發展，要在同區同線中搞差異化。但在城市同處一區，文化個性區別不大的情況下，不能完全脫離同區特徵（如古城、晉商、特色農業等元素都基本相同），但在同區特徵中可以彰顯個性。比如城市特色、旅遊開發不能走祁、平、介老路，要打出太谷特色，追求同而有特、特而顯優，謀求特色效應。
五、太谷與大晉中周邊的關系
大晉中是指現晉中市轄區域、屬呂梁市的晉中盆地各市縣：壽陽、靈石、昔陽、和順、左權、榆社、交城、文水、汾陽、孝義等。大晉中文化圈各縣市都屬這個范圍。太谷與整個大晉中是什麼關系？我們認為太谷是大晉中的重要中心城市、教育中心城市、晉商文化的核心城市。從大晉中來看，具有城市發展立地條件最優的當數太谷，因為具有平原條件，處在交通要道，農業條件、服務業條件好，特別是教育文化條件是大晉中各縣所不及。如晉中市每年的高考大學達線人數8000多人，僅太谷就佔3000多人。目前大晉中甚至包括太原市都有很多中小學生來太谷就讀，據太谷縣教育局提供的資料，有周邊20多個縣市的學生在太谷就讀。這個優勢是非常突出的。
六、太谷與省域其他地區的關系
太谷的城市發展定位不能不考量在山西全省的角色。必須弄清山西全省視角下的太谷是什麼。在山西，太谷的區位優勢非常明顯，基本地處山西全域的中心地，北距大同、南離運城基本上都在300多公里左右。這就為山西各地來往太谷的人流、物流創造了條件。過去太谷作為晉商核心地、金融中心、貨物集散貿易中心，與太谷居山西之地理中心有很直接的空間條件原因。在山西省城鎮體系大格局中，太谷扮演山西「人」字型城鎮體系「胸膛」核心地，是很重要的節點城鎮。特別是在太谷擁有山西農大、山西果研所等高教科研機構，使太谷成為全省重要的農業人才教育中心、農業技術推廣中心。同時太谷作為國家級的農業示範縣（山西唯一），對全省農業有極大的帶動示範作用，這個地位不可小視。歷史文化方面，太谷是箕子故里、孟母之鄉、晉商文化之都，輝煌的晉商時代山西晉商會館就設在太谷，可見太谷有全省性地位。
七、太谷與高鐵高速交通沿線的關系
太谷正在成為太原南部近郊最重要的交通樞紐，大西高鐵、龍城高速互通、南同蒲鐵路、108國道、太太路、太長高速等使太谷的交通位置日重。如此便捷的交通條件，使太谷與沿線交通區域的關系日益密切，真是連南接北、承東啟西。不僅能夠接受太原的人口、產業擴散，而且能夠成為大西部在中部的橋頭堡城市，來自四個方向的人流將越來越多。這個前景應預測到。如果發展與祖國西南、西北的合作，太谷也將佔到地域之利。太原通往西部的鐵路、高速離太谷都很近，太谷扮演承接城市完全可能。
八、太谷縣城與「三多堂」等主要旅遊景區的關系
太谷大縣城建設必須與縣域內各大旅遊景點的分布相匹配。比如縣城與「三多堂」（曹家大院）的關系要處理好。「三多堂」地處縣城西南5公里的北汪鄉所在地，北汪鄉作為歷史文化名村，需要以旅遊業為主進行開發。要估計到「三多堂」與祁縣喬家大院、靈石王家大院捆綁申報成功「世界文化遺產」後，北汪的旅遊文化景區將大規模開發，與現在的「神農庄園」連為一體，開發面積估計達到十幾平方公里，前景是建成太谷最大的旅遊城。在功能上縣域與北汪要互補，不但在旅遊文化線路上要連接，而且要有明確分工。要避免縣域與北汪的重復建設，基礎設施盡量實現共享。南山一線景區、百里林果帶等也要以縣城為中心進行共功能配置。
九、太谷縣城與縣域內產業園區、主要村鎮的關系
縣域是中心城市，大發展會給周邊村鎮、產業園區形成良好的互動作用。產業園區方面主要是胡村瑪鋼工業園區、水秀工貿園區、恆達工業園區、中葯產業園區、任村紅酒工業園區等。這幾個園區構成太谷工業經濟的基本骨架，形成以太谷縣城為中心，以產業園區為支撐的格局。縣城與這幾個產業園區要合理分工，縣城主要是宜居、行政管理、教育文化、服務業幾個功能園區，縣城主要是加強城市服務功能，不宜多布局工業項目。產業園區要依託縣城來發展，提高項目開發的集中度。村鎮分工方面，太谷將來的格局是「一城兩鎮五十村」。這樣縣域內人口向城市集中的趨勢更加明顯，在加快中心縣城建設的同時，要重點發展胡村、范村兩個人口大鎮，胡村主鎮區可以發展為3萬人左右的大鎮，范村可發展為通向晉東南和東山地區的重要城鎮，地位十分重要。但范村鎮區的發展是交通、農業、旅遊、市場，不是以工業聚集為主。其他各鄉所在村、骨幹村也要加強聚集，走集中發展農村之路，構建太谷特色的城、鎮、村體系。
十、太谷古城與新城建設的關系
太谷古城有1.2平方公里，西街810米，東、南街各有600米左右，尚有舊院落300多個，8000間房。這是太谷一筆豐厚的資源。所以要正確處理古城保護和新城建設的關系，既要保護好古城，還要建設好現代化新城。古城開發要適當加入現代元素，保留城內原生態的生活方式，這樣才能有靈氣、有人氣，不可讓古城空心化。太谷並不是要像平遙那樣恢復一座完整古城，而是要重點保護好歷史街區、重點文物、風貌控制區，最大的問題是注意古城天際線與新區的風貌相協調。太谷古城應是一座活著的文化遺產，關鍵是要與新區保持和諧互動，並充滿長遠的生機和活力。新城建設重點向北拓展，但建築風格上盡量與古城相匹配，不易搞太高建築，密度也不要太大。文化特色上注意相銜接。烏馬河片區、高鐵片區的建設要與古城特色相銜接。農大片區要突出科教文化特色，帶動周邊融入，增強現代科教文化元素，成為太谷獨具特色的一大科教文化功能區。總之各片區要各具特色。

調研組專家：
牛鳳瑞：著名城市研究專家、中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長
白益進：中國科學領導科學發展調研中心秘書長
劉 波：國家住建部政策研究中心戰略處處長

3. 蒲村鎮的產業簡介

蒲村鎮是周文化發祥地之一，著名的佛教聖地白雀寺古木參天，環境優雅，歷史悠久，逢年過節、農閑時節香火不斷，門庭若市。「岐山八景」之一的崛山森林公園，以其浩瀚茂密的森林景觀、奇特俊秀的自然風光和星羅棋布的人文景觀吸引著八方遊客。
蒲村鎮是著名的糧油生產基地，年種植優質小麥26300畝，高蛋白玉米23200畝，年產糧食15000噸。魯家莊、南庄、北庄等村生產的小麥顆圓色艷，筋韌味甘，名揚八方。
2003年，鎮黨委、鎮政府在透徹分析、深入研究、全面把握的基礎上，制定了「一、二、三、四、五」興鎮富民、建設小康的發展思路，即以農民增收為中心，圍繞以奶畜業為主的養殖業和牧草、葯材、果品為主的種植業兩個重點，實施畜牧強鎮、科技興農和項目帶動三大戰略，建設奶畜、牧草、葯材、果品四個基地，抓好戶均一頭牛、戶均一畝果、戶均一畝園、戶均一人在外搞勞務、戶均一人掌握一門實用技術的「五個一」工程。以抓龍頭、建基地、興產業、求發展、富蒲村的工作思路統攬全局，形成畜、牧、葯、果異軍突起，糧、油、菜、林並重發展，各項產業紛紛興起的快速發展新格局，為畜牧大鎮、葯業大鎮、果業大鎮和生態旅遊名鎮建設奠定了堅實的發展基礎。當年全鎮國民總產值3．6億元，財政收入166．7萬元，農民人均純收入1750元，投資2300萬元，完成了工業建設和改造、鎮區建設、奶畜、葯材、果品、牧草四大基地建設、生態工程等7個方面11個項目的建設任務。計劃生
育率100%，「三查」率100%，節育及時率97．2%，統計准確率98．8%。鎮內2所中學、14所小學、2所幼兒園教育教學質量明顯提高。全鎮安裝電話累計3980門，各類大小車輛、農機具1000台。黨的建設、精神文明建設得到進一步加強，社會各項事業和農村經濟得到快速發展，社會治安綜合治理工作取得顯著成效，鎮黨委被縣委課為先進黨委，蒲村鎮被縣委、縣政府評為目標管理責任制優秀單位。

4. 如何發揮社會事業在構建新型村鎮形態發揮的作用

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。 一、用全新視角看待社會主義新農村建設 建設社會主義新農村是中央對「三農」問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特徵。 （一）社會主義新農村建設的新背景。建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。 （二）社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網路及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就「有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明」的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之「新」的內涵，切實做好「新」的文章。 （三）社會主義新農村建設的新特徵。建設社會主義新農村在新的歷史發展階段具有五個鮮明的特徵。一是時代特徵。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的標志。二是綜合特徵。新農村不僅僅局限於某個生產領域或者某個環節，而是物質文明、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特徵。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為一體、作為一個系統工程來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特徵。新農村的建設決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效確保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動態特徵。新農村建設立意十分高遠、內容非常豐富，隨著時代的發展，還將不斷賦予新的內涵和新的內容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。 二、充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性 科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，首先必須充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性。 （一）規劃作為市場經濟條件下國家的一項重要公共政策作用越來越重要。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段，具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能，關繫到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局，具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。當前，隨著經濟社會的快速健康發展，社會主義市場經濟體制的進一步完善，城鄉規劃宏觀調控引導各項建設、保障城市和區域健康快速發展的職能作用越來越重要，黨中央和國務院對城鄉規劃給予了高度重視，對規劃工作提出了更高的要求。胡錦濤總書記最近在主持中央政治局第二十五次集體學習、第二十八次集體學習和在省部級主要領導幹部建設社會主義新農村專題研討班開班式上一再強調，推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能完善為基礎，以加強管理為保證。曾培炎副總理在講城鄉規劃時指出，「規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是最大的失誤」。促進城鄉健康發展，必須充分發揮規劃的引導和調控作用。可以說，規劃就是生產力，規劃已成為國家加強宏觀調控關鍵而重要的手段，是國家重要的公共政策和實施項目的依據，在經濟社會發展中越來越發揮著極其重要的作用。 （二）規劃的引領作用為國內外的成功實踐經驗所證明。作為政府宏觀調控的主要手段，城鄉規劃的主要職能是培育和促進生產力的可持續發展，構築和諧公正的社會環境，營造良好的景觀和文化氛圍，代表和反映廣大人民群眾的根本利益和追求。科學到位的城鄉規劃工作，是指導城鄉建設，推動社會、經濟、資源和環境健康協調發展的基礎，規劃的引領作用為國內外無數成功的實踐經驗所證明。例如：韓國的新村運動取得了很好的預期效果，成為不少國家學習和借鑒的典範，其成功經驗之一就在於充分發揮規劃的引領作用。上世紀60年代，在重點扶持產業發展和擴大出口政策的作用下，韓國工業獲得了快速發展，然而在其整體經濟實力不斷增強的同時卻引發了城鄉之間發展嚴重失衡、城鄉收入差距越拉越大等一系列經濟和社會問題。在這種社會背景下，韓國通過統一規劃、分步實施、有序推進新村運動，在最近30多年的城市化、工業化過程中，實現了城鄉經濟的協調發展和城鄉居民收入的同步提高，這為緩和社會矛盾，促進經濟長足發展創造了良好條件。我國也有大量生動實例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村莊整治試點、浙江省的「千村示範、萬村整治」活動、廣東省的建設生態文明村試點等，由於堅持規劃先行，典型引路，投入資金和勞力雖然不多，但成效卻很顯著，受到農民廣泛擁護，這些都彰顯出科學規劃的顯著功能作用，也為新農村建設提供了有益的借鑒。 （三）規劃是社會主義新農村建設的龍頭和先導。城鄉規劃是城鄉發展的藍圖，是城鄉建設和管理的基本依據。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，必須要有統一的科學規劃，有全面系統的整體規劃，有科學具體的建設規劃，用科學規劃引領和指導社會主義新農村建設。規劃起點低甚至嚴重滯後，就無法改變「城市像歐洲、農村像非洲」的現狀，無法改變「走進房內過城市生活、走出屋外是農村環境」的現狀，無法改變「走進去是城市、走出來是農村」的現狀，甚至會陷入建了拆、拆了建的不良循環怪圈，過去是一代人建房三代人住，現在一代人建三次房，造成重復建設、反復建設和社會財富的巨大浪費，引起了社會不滿，留下了歷史遺憾。這種情況近年來我國不少地方都曾出現，教訓十分深刻。因此，在進行社會主義新農村建設過程中，我們必須高度重視發揮規劃的龍頭和先導作用，統籌規劃城鄉建設，協調城鄉基礎設施、公共服務設施和要素市場；要按照科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，科學預測規劃期內經濟社會發展的趨勢；要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，因地制宜，突出農村特點和地方特色，做到人與自然和諧相處，為農村可持續發展營造良好環境。 三、社會主義新農村建設給南陽市農村發展帶來大好發展機遇 建設社會主義新農村是一項重大而長遠的歷史任務，也是加強「三農」工作的重大戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。我們一定要准確把握社會主義新農村建設帶來的重大歷史機遇，吃透中央精神，用足用好政策，順應南陽發展的潮流，乘勢而上，實現新農村建設新突破。 （一）正確看待南陽市新農村建設的成效。改革開放以來，農村推行聯產承包責任制，中央實施了一系列「多予、少取、放活」的惠農富民政策，特別是近年來，隨著農村稅費改革，取消農業稅，免交提留款，擴大內需等一系列政策的實施，南陽市農村經濟發展迅猛，農民生活水平顯著提高，農業綜合生產能力不斷增強，農村面貌發生了翻天覆地的變化。總體上看，南陽市農村建設呈現以下幾個主要特點：一是中心村地位日益凸現。隨著鎮、村合並，行政區劃的不斷調整及地方經濟的發展，一些鄉鎮政府所在地村及經濟強村因基礎條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現出中心村的明顯地位，成為人們安居樂業的理想場所。二是農村面貌迅速變化。南陽市村級經濟逐步增長，農村綜合經濟實力日漸增強，帶動了農村建設的發展，農村面貌大為改觀。三是基礎設施不斷改善。基礎設施和社會公共事業成為近年來南陽市村級建設的重點，村級主幹道路修建、農村有線電視入戶、電網改造等有了新的進展。四是農民參與熱情高漲。廣大農民對黨的農村政策衷心擁護，積極主動地投身到農村生產和各項社會事業建設中來，農村形勢一片大好，這些都為南陽市社會主義新農村建設注入了強大活力，奠定了堅實基礎。 （二）南陽市農村建設中仍存在一些不容忽視的問題。經過近年來的發展，南陽市農村建設，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進地方相比，仍存在不小的差距。突出表現：一是村莊布局不盡合理，規模小、建設亂，土地資源使用粗放；二是村級建設無序，空間布局雜亂無章，造成社會資源和個人財產的巨大浪費；三是基礎設施建設滯後，公共服務設施不健全，各項管理很難有序推進；四是建築品位普遍不高，缺乏人文內涵，沒有地方特色；五是人居環境不優，農村生活質量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。應當說，這些都是由於沒有很好地發揮規劃的指導作用，致使農村建設到處是「只見新房，不見新村」，「只見新村，不見新貌」。因此，社會主義新農村建設迫切需要規劃的引導和帶動。 （三）南陽市建設社會主義新農村面臨空前機遇。南陽市作為一個農業大市，2．66萬平方公里的土地上擁有鄉鎮總數212個、行政村4651個、自然村40131個，農村人口、農村經濟所佔比重很大，「農」字的分量在全市經濟社會發展大局中舉足輕重。近年來，經過全市上下的不懈努力，南陽經濟社會發展已經躍上一個新的戰略起點，綜合實力顯著增強。去年全市人均生產總值已突破1000美元，城鎮化率已超過30％，已經初步具備「工業反哺農業、城市支持農村」的條件，進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、統籌城鄉發展的新階段，建設新農村的條件日臻成熟。同時，城市的建設和發展已跨上了一個新的台階，現在有更多的時間和精力來關心、謀劃和加強「三農」工作。從全國宏觀環境看，中央明確把「三農」工作作為全黨工作的重中之重，堅持「工業反哺農業、城市支持農村」的方針，進一步調整國民收入分配格局，對農業和農村經濟發展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，並在宏觀調控中把「三農」作為重點加強的環節，出台了一系列「含金量」很高的惠農政策，公共財政的陽光普照「三農」，為新農村建設提供了前所未有的重大政策機遇。機遇稍縱即逝，我們越是面臨千載難逢的黃金發展機遇期，越要更加重視搞好規劃，用科學規劃統領新農村建設，全力開創新農村建設新局面。 四、搞好科學規劃是社會主義新農村建設的重中之重 新農村建設是一項長期、艱巨的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等各個方面和廣大人民群眾的根本利益。我們必須堅持規劃先行，按照適度超前、城鄉統籌、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，積極主動地推進社會主義新農村建設。 （一）科學制定鎮（鄉）域規劃，統籌城鄉一體化發展。鎮（鄉）域規劃是新農村建設的核心。應著重從區域規劃角度出發，對鎮（鄉）域村莊布局、產業發展、基礎設施和公共服務設施進行戰略研究和合理布局，科學制定鎮（鄉）域規劃。要根據鎮（鄉）域村莊分布狀況和相互依存關系，預測合理的農村人口容量，通過改造鎮中村、拆除空心村、撤並行政村、合並自然村，建立合理的鎮、中心村、基層村體系，引導農民向城鎮和農村新型社區集中；分析研究本地域經濟發展條件，制定切實可行的產業發展規劃，引導農業向適度規模經營集中，引導鄉村工業向開發區和工業區集中；合理確定鎮（鄉）域道路交通、電力通信體系和基礎設施、公共服務設施空間布局，明確功能分工，優化資源配置，實現共建共享，引導農村基礎設施和公共事業健康發展。各類建設活動都要納入鎮（鄉）域規劃統籌安排，通過科學的鎮（鄉）域規劃，形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的鎮村發展體系，統籌城鄉一體化發展。 （二）統籌制定村莊建設規劃，凸現新農村發展特色。科學的村莊規劃是改善農民的居住條件和生活環境的前提。按照社會主義新農村建設的要求，根據村莊的不同類型，在鎮（鄉）域規劃的指導下，綜合考慮人口的自然增長，農村富餘勞動力的轉移和村莊分布的調整以及自然地理條件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規模；以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環境潔化、服務強化為主要內容，統籌規劃村莊布局；根據村莊規模與等級，統籌安排村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布點，凸現新農村建設特色。通過統籌制定村莊建設規劃，因地制宜，依山傍水，依山就勢，突出地方特色，創造體現農村建設特色的村莊空間形態。 （三）合理制定配套設施規劃，努力提高農民生活質量。基礎設施和公共服務設施是社會主義新農村建設的應有內容，是構建社會主義和諧農村的重要保證。按照社會主義新農村建設的要求，農村公共服務設施和基礎設施，主要是規劃和建設好「三大中心」、「三大場所」和「六條管線」。「三大中心」是指文化活動中心、村民休閑中心和醫療衛生服務中心，以豐富農民業余文化生活，提高農民醫療保障水平，推進農村文化體育衛生事業健康發展。「三大場所」是指托兒所、敬老院和超市市場，通過教育、養老、購物進村，以滿足農民生活需要，促進農村教育事業、社會保障體系與商貿物流業的發展。「六大管線」是指公交線、寬頻線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管，做到適度超前，預埋鋪設，以保證農村可持續發展。通過高水平制定配套設施規劃，促進城市文明向農村輻射，讓農民分享現代文明成果，實現城市與鄉村發展的良性互動。 （四）強化居住建築設計，優化鄉村人居環境。「小康不小康，關鍵看住房」，社會主義新農村建設一個突出重點就是要改善農民的居住環境。在鎮（鄉）域規劃和村莊建設規劃的指導下，根據農村的自然地理條件以及傳統習俗，結合不同村莊的實際情況，因勢就利，合理布局宅基地，使農民新居與自然環境和諧共生，相映成趣；農居建築設計要符合現代住宅理念，大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；要突出地方民居特色，充分體現地域風情，按高中低檔為農民免費設計各種戶型的住宅，滿足不同類型農民的建房需要，同時注意保護有歷史文化價值的古村落和古住宅。通過強化居住建築設計，提高建築藝術水平，優化鄉村人居面貌和環境。 （五）注重搞好生態規劃，實現農村可持續發展。良好的生態環境是經濟增長和城鄉發展的基礎和條件。進行生態規劃，要按照社會主義新農村建設的要求，必須進一步強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，改善農村生態環境。尊重和悉心呵護自然環境，繼承村民們尊重周邊生態環境、與之共存的傳統思想，突出保護歷史風貌和自然生態，嚴格控制村莊周邊土地使用與開發強度，形成農田、林地、山體、河流池塘等生態復合系統。加強環境整治，實施「三改三清」工程，加快普及農村沼氣，帶動農村改圈、改廁、改廚；動員農民治理臟亂差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生態環境。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加大生態建設和環境保護力度，高效集約利用資源，大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。 五、強力推進社會主義新農村建設持續健康發展 社會主義新農村建設任重而道遠。我們必須遵循統一規劃、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示範、逐步推進的原則，採取切實有效的措施，強力推進社會主義新農村建設持續健康發展。 （一）提高認識，統一思想。社會主義新農村建設是一項開創性、探索性的宏偉事業，是為廣大農民謀利造福的千秋功業。我們要深入領會黨的十六屆五中全會精神實質，正確理解和把握新農村建設的方針政策，統一提高思想認識，勇於探索實踐。要堅持以發展農村經濟為中心，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意願；堅持以人為本，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃、分類指導，有步驟有重點地逐步推進；堅持調動各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。 （二）因地制宜，注重實效。南陽市農村地廣人眾，自然條件、經濟基礎、生活習俗千差萬別，新農村規劃建設要堅持以人為本、從實際出發，因地制宜、分類指導，突出重點、注重實效；要堅持為民服務的思想，把好事辦好，把實事辦實。要區分經濟發展水平、區位布局、地形地貌、鄉土風情、歷史文化、產業結構、自然資源、發展前景，立足適度聚集，突出特色，有利農業生產，方便農民生活。要區分輕重緩急，從解決農民最急迫、最直接、最關心的住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等實際問題入手，讓農民得到實惠。 （三）以人為本，尊重民意。新農村建設的主體是農民，推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。要一切從實際出發，幫助農民改變那些農村最基本的、最基礎的、最急需的基礎設施、公共服務設施建設；要充分尊重農民選擇，制定農民參與的途徑，以農民願意不願意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標准；要通過村莊建設規劃與行動計劃的編制予以引導和規范，防止簡單粗暴、強迫命令，層層下指標，浪費財力物力。 （四）典型引路，示範帶動。社會主義新農村建設工作是一項全新的工作，必須先行試點，典型引路，示範帶動，逐步推進。要選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示範點，引導農民有序建設美好家園；要積極開展「百村示範、千村整治」活動，不斷優化農村人居環境；要根據新農村建設的實踐，通過分析對比，探索新農村建設的新方法新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。 （五）加強領導，常抓不懈。社會主義新農村建設是億萬農民的迫切願望，也是各級黨委、政府的重要職責，必須超前謀劃，統籌安排，切實加強組織領導，堅持狠抓落實。要正確處理立足當前和著眼長遠的關系，客觀條件和建設目標的關系，政府主導和市場機制的關系，農民參與和農民受益的關系，硬體建設與軟體建設的關系，確立長期行動計劃，明確建設的重點、時序和組織領導方式。要堅持全市一盤棋，各級各部門都要積極跟進，凝心聚力，積極主動地投入到社會主義新農村建設這場重大活動中去。各級政府要加大對新農村建設的規劃投入，抓緊組織編制科學、規范、合理、操作性較強的新農村建設規劃，有效指導全市新農村建設。各級規劃部門要站在全局高度切實發揮職能作用，研究制定《新農村建設規劃導則》和《農村住宅通用圖集》，積極開展農村規劃培訓，普及農村規劃知識，啟動實施「千人千村工程」，組織廣大規劃建築設計人員入駐廣大農村，宣傳、制定新農村建設規劃，具體指導新農村建設。要通過堅強有力的措施，組織動員全市上下迅即行動，扎實推進，努力譜寫南陽市社會主義新農村建設的新篇章。