加快桂林旅遊業發展的決定

『壹』 請問桂林旅遊業何時發展起來

現在不是在變革弄文化旅遊嗎？現在好像在發展空中旅遊。現在好像有專高鐵旅遊，還有航空旅屬游，然後桂林不是在建設那個什麼國際……旅遊城市，好像到2020年完成，2023年為遠景發展，好像為了打破陽朔等的單一旅遊路線，又在各個縣發展高速公路自己高鐵動車來著，還有市區好像要搞商業旅遊，萬達城好像也開始了

『貳』 國務院關於加快旅遊業發展的意見的文件

國務院關於加快發展旅遊業的意見
國發〔2009〕41號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為充分發揮旅遊業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，現就加快發展旅遊業提出如下意見：

『叄』 桂林的旅遊業發展得很快，為什麼

桂林憑借得天獨厚的山水景觀，自古就是旅遊勝地，在國內國際享有很高的知名度版。桂林甚至是國家的一張權名片和臉面。每年負責接待很多外賓。旅遊業是桂林的支柱產業。從市裡，區里到國家，都很重視桂林旅遊業的發展。如今又成為全國唯一的一個市級旅遊實驗區。不過，說桂林的旅遊業發展得很快，也不盡然。因為桂林旅遊業一直很好，但是並沒有見到太大的變動，說發展的很穩倒是真的。

『肆』 有誰告訴我桂林旅遊業的現狀

現在因為漲水，比如象鼻山 游灕江的項目都關閉了。

『伍』 桂林旅遊資源的開發對當地經濟,社會,文化發展的促進作用很大,具體表現是什麼

旅遊開發了，
交通等設施必然會有改善，
農民的產品得到很好的銷售，
促進當地農民就業，信息的流動帶來新的商機。
但也會有破壞作用

『陸』 誰能傳一下《中共重慶市委 重慶市人民政府關於進一步加快發展旅遊產業的決定》（渝委發〔2010〕35號） 謝

這個最好去當地圖書館查閱當年的地方法律法規匯編，如果沒有，到政府網站上找，再沒有，直接去政府辦公場所咨詢。政府是給人民服務的，一定會答復你。

『柒』 桂林旅遊業電子商務發展中面臨的問題

桂林作為世界旅遊名城，以其獨特的旅遊資源，吸引了中外無數遊客。20多年來，桂
林旅遊業取得了巨大的成就。1998年10月地市合並後，桂林旅遊的發展空間更為廣闊，整
體優勢更加明顯。大致體現在四個方面：（一）行政區域一體化，形成了加快旅遊業發展
的合力優勢；（二）地域廣闊，資源豐富，形成了山水、歷史文化、民族風情一體化的資
源整體優勢；（三）大規模的城市改造和建設，形成了以市區為中心，市、縣網路化的核
心優勢；（四）桂林旅遊形成了相當規模的產業優勢。但由於基礎設施建設不夠完善、景
區景點建設缺乏統一規劃與系統開發、依法管理市場的力度不夠等因素的影響，旅遊企業
經濟效益不佳，整體優勢沒有得到很好的發揮，旅遊購物、旅遊文化娛樂等項目的收入一
直處於低水平，制約了旅遊業對全市財政的貢獻。為了更好地發揮整體優勢，促進桂林旅
游的發展，特提出幾條對策與建議。
（一）進一步統一全市對旅遊業發展全局的認識
1．必須充分認識國際國內的發展環境，以中共桂林市委《關於加快旅遊業改革和發
展的決定》和《關於制定桂林市國民經濟與社會發展第十個五年計劃的建議》為指導思想
，牢固樹立「旅遊立市、富市、強市」的觀念，堅持觀念創新、體制創新、產品創新和服
務創新，扎扎實實加快推動旅遊產業的市場化、現代化和社會化進程。
2．樹立發展桂林旅遊業的全局意識，以市場經濟規律的要求為准則，沖破既得利益、
部門利益、地區利益的束縛，全力推進我市旅遊業的整體發展。
3．加深對旅遊資源的認識，一是資源的國有、共有性質和整體性，確定了它必須統
一開發使用；二是旅遊資源必須不斷挖掘潛力，在創新中提高產品質量，從而使潛在的資
源優勢轉化為現實的資源優勢。
（二）加強旅遊發展的整體規劃工作，搞好景點建設
1．抓好《桂林市旅遊發展總體規劃》的實施，用行政手段樹立起規劃的權威性，使
其成為全市旅遊發展的法規。
2．按照《總體規劃》的要求，指導各縣做好旅遊發展總體規劃的編制工作，嚴格按
規劃搞好景區景點的開發建設，保證旅遊資源有序開發，合理利用，優勢互補，避免重復
和濫開發。
3．注重利用各種先進手段對景區景點進行開發包裝，提高其文化內涵和審美價值。
4．挖掘、保護、修復、開發文物古跡和文化藝術景觀，特別要注重開發建設具有深
厚文化底蘊的文物古跡和現代文化藝術精品，增強景區景點的觀賞性、知識性。趣味性。
以市區為核心，重點推出幾條不同類型的旅遊精品線路。
（三）用好西部大開發政策，擴大對外開放，多方籌集資金，加快旅遊基礎設施和景
區景點的建設
旅遊發展的資金籌措渠道，一靠國家投入，二靠引進國內外資金和旅遊業自身進行擴
大再生產投入。桂林旅遊的基礎設施建設這一決主要靠國家、地方投入，而景區景點開發
建設和辦旅遊企業應該以引進國內外資金和旅遊業自身進行擴大再生產投入為主。當前進
一步拓寬旅遊融資渠道，一是要用好西部大開發政策。廣西屬西部大開發之列，桂林是全
國旅遊重點城市和廣西發展旅遊的龍頭，我們應積極創造條件，千方百計爭取到更多的資
金或項目來加快城市、城鎮的基礎設施建設以及縣區景點的開發建設和生態環境保護。二
是要進一步優化投資政策，推行投資主體多元化，建立政府引導、市場運作投資機制。積
極實施「以資源換技術、以產權換資金、以市場換項目、以存量換增量」的舉措，加快資
本市場融資步伐。三是要充分發揮桂林旅遊股份有限公司的融資作用，利用上市公司股票
發行的作用，融集更多資金。四是要積極爭取有較好經濟效益的旅遊企業進一步創造條件
盡早上市發行股票；積極爭取貸款對旅遊業的投入；積極爭取國家旅遊局對特色景區景點
（如龍脊梯田、興安靈渠等）的投入；積極支持本地大型企業參與旅遊開發建設等。通過
多方努力，多方籌措到更多的旅遊發展資金，全面提高桂林旅遊產業的國際國內競爭力。
（四）提高旅遊從業人員的整體素質
有人認為，桂林旅遊產業的發展仍然缺乏面向新世紀的具有國際戰略眼光和富於創新
精神的高級管理人才和設計者，這話有一定道理。為此，還必須：（1）創造更為寬松的
軟環境，制定更為優惠的政策來吸引並留住高層次的管理人才。（2）加強旅遊從業人員
的教育培訓，組建培訓網路及教育培訓隊伍，形成大培訓格局，把培訓發展成為產業，爭
取桂林成為全國旅遊教育培訓基地之一，促進旅遊教育培訓工作的制度化、規范化、現代
化。（3）採取「請進來、走出去」的辦法解決旅遊大縣的人才問題。市裡可有計劃地選
出一些管理人員到縣里掛職、任職，縣里的同志也可到市旅遊部門或企業掛職，通過交流
，幫助縣里培養旅遊管理幹部；也可以派人到縣里辦班或縣里派人到市裡的旅行社、飯店
等進行培訓或實習，幫助各縣提高旅遊經營管理素質和水平。（4）加大旅遊宣傳力度，
營造全民關心、支持旅遊發展的輿論環境。同時，可開展爭創微笑景區、微笑城市和爭當
萬名優秀市民等活動，以提高市民的旅遊意識和整體素質，為桂林發展旅遊提供一個良好
的社會環境。
（五）深化改革，提高旅遊業的整體素質和競爭力
1．深化旅遊行業的體制改革
一是要按照現代企業制度的要求，加大對國有旅遊企業的改組、改制和改造力度，做
到產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。要以產業化為目標，逐步培植大型旅遊企
業集團，實行一體化管理，一條龍服務，提高規模經濟水平。要優化旅遊企業結構，切實
發揮旅行社的龍頭作用。積極引導旅行社業向品牌化、集團化、專業化方向發展，切實發
揮旅遊業的龍頭作用。二是逐步開放旅行江市場，打破行業壟斷，允許和鼓勵具備條件的
多種經濟成份和多種所有制形式開辦旅行社。從復雜多變的國際、國內旅遊市場發展趨勢
來看，桂林旅遊產品已從賣方市場向買方市場轉變。桂林要想招徠更多的客源，進而擴大
和推動吃、住、行、游、購、娛各項旅遊消費，促進旅遊業的發展，必須開放旅行社市場
。通過組建中外合資旅行社，利用外商的資金、人才和客源組織渠道為桂林招徠、組織客
源服務。吸引區內外大集團公司加盟桂林旅行社業，以此帶來商機和客源。允許和鼓勵具
備條件的非公有制經濟開辦旅行社。
2．加強管理，規范市場
要按照市場規則，對各種所有制形式和經濟成分的旅遊企業一視同仁、公平競爭。通
過市場競爭逐步形成適應國際、國內旅遊市場的經營機制，建成一個開放、競爭、有序的
旅遊企業市場體系。要依法規范旅遊業。嚴格執行國家已發布的法律法規，盡快制定出《
桂林旅遊管理辦法》。旅遊行業管理要盡快從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宏
觀管理，從管理旅遊企業轉向管理全市旅遊市場，研究旅遊發展戰略、制定規劃、完善政
策、搞好行業間的監督協調和服務上來，以適應未來旅遊業發展的新要求。
3．加強行業協會建設，充分發揮行業協會作用 目前，我市雖然成立了相應的行
業管理協會，但有名無實。要發揮行業協會作用，必須賦予行業協會一定職權。可借鑒美
國、日本、香港等發達國家和地區的經驗，加強行業協會建設。採取協會與企業簽訂合同
的辦法，規定和約束企業必須在協會的行業規則下經營，形成行業自律。

『捌』 桂林未來的發展

廣西桂林未來的機遇和挑戰——讀《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》
10月28日，國務院常務會議通過了《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》。11月9日，該《意見》的全文正式通過沒問媒體對外公布，引起了全區上下特別是廣大關心廣西發展的朋友們的關注、熱捧和評論。

作為生在桂林、長在桂林、工作在桂林的我，更關心《意見》對桂林經濟社會發展的影響。通讀全文之後，我認為在未來廣西經濟社會發展中，桂林依然面臨著機遇與挑戰。雖然桂林在廣西總體發展格局、工業化、民生建設中並未有任何優勢，甚至完全邊緣化；但只有抓旅遊綜合改革試驗區的機遇，大力發展以高新技術產業為核心的新興工業，一定可以實現建設現代化國際旅遊名城、歷史文化名城和生態山水名城的目標。

以下就是我個人對《意見》中涉及廣西及各市包括桂林發展的逐條解讀。由於水平和能力，我的解讀一定有很多不到位、不準確的地方，歡迎大家批評指正。

1、在未來廣西經濟發展格局中，桂林已經完全處於邊緣地位。

第一，在《意見》在第四條中明確指出「充分發揮廣西北部灣經濟區和西江經濟帶集聚輻射帶動作用，完善產業布局。」 無論是「北部灣經濟區」，還是「西江經濟帶」都與桂林無關。

第二，《意見》還在第四條中指出「加快建設並完善與東盟合作平台，在中國-東盟自由貿易區中發揮更大作用，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。」「依託沿海港口，進一步加強西南出海大通道建設，構建連接多區域的國際通道，積極發展臨海現代產業，形成我國沿海新的經濟增長極」。這里的「中國-東盟自由貿易區」、「西南出海大通道」、「臨海產業」都似乎與桂林不是關系不密切，就是沒有直接關系。

第三、《意見》在第六條中指出「桂林要充分發揮旅遊資源優勢，打造國際旅遊勝地，推進機械、汽配、橡膠、醫葯、特色農林產品精深加工等產業升級換代，進一步辦好國家高新技術產業開發區」。但在未來廣西經濟發展格局中，桂林已經完全處於邊緣地位。因為《意見》在「完善區域發展總體布局」中明確指出要「推進沿海沿江率先發展」的基本思路。其中三個重點分別是「充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用」；「積極打造西江經濟帶產業集聚優勢」；「增強資源富集的桂西地區自我發展能力」。

2、在未來廣西扶持支柱產業、優勢產業中，桂林的工業優勢並不明顯。

第一、就廣西主導工業產業而言，在《意見》的第十四條中明確指出「大力發展以鋁為主的有色金屬、經濟型轎車為重點的汽車、製糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機械為主的機械製造等支柱產業，建設全國重要的糖業、有色金屬、石化、鋼鐵基地。」在這些支柱產業中，與桂林相關只有工程機械為主的機械製造業、錳業為代表的有色金屬。廣西今後一段時間的糖業、石化、鋼鐵的美好支柱工業產業幾乎與桂林無關。雖然桂林擁有中國南方地區最好客車整車、汽車零部件產業，但是這些產業並未被國務院列為廣西支柱產業，給予扶持發展。

第二、在廣西今後一段時間加快發展優勢產業中，意見第十四條中也明確指出「加快發展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產化工、醫葯等優勢產業。發展以壯葯為重點的民族醫葯產業」。這其中，雖然「建材、木材加工、醫葯」三個產業已經作為桂林「五小產業」將被重點發展；但是廣西在醫葯產業將重點發展壯葯，而不是桂林擁有很大優勢的生物制葯。

第三，雖然《意見》第十四條中中明確指出「對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業基地城市的國有企業，在處置不良資產、技術改造升級方面比照實施振興東北地區等老工業基地政策」。從字面上理解，桂林工業地位依然處於全區前列（僅排在柳州之後，位列第二），但是其地位卻可能在今後一段時間後變得岌岌可危！另外，意見還指出「完善國家與地方兩級食糖儲備調控機制，研究把甘蔗生產燃料乙醇列入中央財政生物能源和生物化工非糧引導獎勵專項資金支持范圍。」這里的「甘蔗」、「乙醇燃料」即木薯，均與桂林農業產業化確實直接聯系。

3、在未來廣西高新技術產業發展、工業園區建設中，桂林的地位並不突出。

第一、《意見》在第十五條中指出「加快發展高技術產業。建設以南寧、北海為主體的北部灣經濟區高技術產業帶，推進南寧生物國家高技術產業基地建設，支持桂林、柳州高新技術產業開發區發展」。這里雖然提及桂林高新技術產業開發區，但是確定給予明確定位，更沒有明確桂林高新技術產業發展方向。《意見》在第十五條中還指出「建設中國-東盟科技合作與技術轉移平台、西南瀕危葯材資源開發國家工程實驗室、國家非糧生物質能源工程技術研究中心」。這里看不出與桂林高新產業有明顯的聯系。

第二、《意見》在第十七條中就加強工業園區建設而明確指出「支持和推動欽州港經濟開發區、北海鐵山港工業區、柳州陽和工業園區、防城港企沙工業區、玉林玉柴工業園等重點園區發展。」「支持柳州高新技術產業開發區等符合條件的高新技術園區升格為國家級園區」。擁有國務院批準的西城開發區、蘇橋開發區及5個自治區A級工業園區、3個自治區B級工業園的桂林竟然無一入選。

4、在未來廣西加快發展服務業特別是旅遊業中，桂林的發展機遇和優勢相對明顯。

第一、《意見》在第十八條提出「優先發展生產性服務業。建設汽車、工程機械、內燃機、有色金屬和大宗農產品專業物流體系」，「進一步完善柳州食糖現貨交易市場」。這其中，工程機械、有色金屬和農產品物流體系與桂林存在一定關聯。

第二、《意見》還進一步提出「建設桂林、南寧、北海、梧州旅遊目的地和遊客集散地。加強重點旅遊景點景區基礎設施建設」。「建設桂林國家旅遊綜合改革試驗區，開發建設北海潿洲島旅遊區，依託崇左大新跨國瀑布景區和憑祥友誼關景區設立中越國際旅遊合作區」。這說明桂林作為廣西旅遊業龍頭的地位依然無法撼動，特別是期盼已久的「國家旅遊綜合改革實驗區」被列入其中，標志著桂林將率先開展與國際充分接軌的旅遊綜合改革試驗，繼而將改革實驗成果向全國推廣。這可以說《意見》中，桂林唯一的「救命稻草「！

5、在未來廣西基礎設施建設過程中，桂林的區域交通核心地位隻字未提，能源問題將一進步凸顯，城鎮化建設需要加快推進。

第一、在《意見》的第二十一條中提出廣西「加快建設綜合交通運輸體系」，但是桂林地位卻並明顯。首先，在鐵路建設方面，《意見》提出「規劃建設雲桂鐵路和黃桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇慶、河池-南寧鐵路，加快實施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能工程」。桂林期盼已久的貴陽-廣州高速鐵路之後的「昆明—台灣」高速鐵路隻字未提。其次，在公路建設方面，《意見》提出要「推進雲南文山-那坡-崇左-欽州、六景-欽州、玉林-鐵山港、南寧外環、梧州-貴港-來賓-平果、三江-柳州-貴港-北海、百色-龍邦等高速公路建設」。所提到的高速公路沒有一條與桂林相關。再次，在沿海、內河港口建設方面，《意見》指出「加強沿海港口公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設，改善防城港進港航道條件，新建北海郵輪碼頭，增開北部灣港國際海運航線」。「大力發展西江水運，重點支持西江航運干線、柳江黔江、紅水河、右江等航道建設，推進百色水利樞紐和龍灘水電站通航設施建設，實施長洲水利樞紐船閘擴建、沿江主要港口擴能等重點工程」。這些都與桂林無關。第四，在機場方面，《意見》指出「建設南寧機場新航站區，建成面向東盟的門戶樞紐機場。加快桂林機場改造，建成國家重要的旅遊機場」。雖然意見中提到了桂林機場，但是給桂林機場定位僅僅是「旅遊機場」就顯得狹隘。桂林機場可是廣州白雲機場的備降機場，可以起降A380航班，今年旅遊吞吐量已經達到500萬人次。

第二，在《意見》第二十二條提出「加快防城港紅沙核電站建設，規劃建設新的核電項目。鼓勵發展風能、生物質能和其他可再生能源發電，建設可再生能源示範省區」；「加快電網建設與改造，重點規劃建設南寧、柳州、桂林以及沿海城市電網」，明確了桂林電網的重要地位。但是，《意見》還提出「鼓勵企業建設沿海原油、成品油儲備設施，支持利用西氣東輸二線、中緬管道天然氣和進口液化天然氣。加強與西南地區和東盟國家的能源合作。」這說明，今後桂林經濟社會發展仰仗的石油、天然氣等能源問題將會十分突出，也會限制自身發展。

第三、在《意見》第二十三條中提出「加快實施桂林城市防洪及灕江補水工程，抓緊開工建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作」。「實施南流江、欽江河口水閘整治和大中型病險水庫（水閘）除險加固工程」。「加強左江旱片、右江旱片和桂西北旱片綜合治理。」這里雖然提到桂林城市防洪及灕江補水工程，算是對桂林灕江水資源問題最好的回應。

第四，在《意見》二十五條中起初「加快構建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂東北城鎮帶」。「實施南寧軌道交通工程等重點項目」。可以說，以桂林為核心的桂北城鎮群在《意見》中提及，可以明確了桂林加快城鎮化發展的基本方向。

6、在未來廣西推進生態環境建設中，桂林的生態山水保護並未引起重視。

第一、在《意見》的二十九條中指出「構建以山區生態林為主體、珠江防護林和沿海防護林為屏障、自然保護區為支撐的生態安全格局」。「加快珠江流域和沿海防護林建設，加大水生生物資源增殖放流力度，加強珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態系統的生態保護和修復，建設潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態保護區」。這其中，沒有提及桂林母親河——灕江。目前，灕江面臨著水量減少、水質變差的問題亟待解決。而《意見》第三十條所指出「加快西江流域重點江河和大中型水庫庫區水污染綜合治理，加強省界水質監測和入河排污口監管，建立健全水資源保護、水污染防治的跨省協作機制」。依稀讓我們看到，作為西江支流的灕江的生態環境保護還有引起重視和關注的可能。海洋環境問題、有色金屬產業發展後帶來的環境問題將是今後廣西生態環境建設的重點。

第二，《意見》第三十條所指出「在製糖等重點企業大力推進清潔生產，實現達標排放」。「控制船舶等流動源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設施建設，加強港口區、海上油田環境風險監測和控制能力建設」。「建立入海污染物排放總量控制、區域污染物排放指標有償使用和排污權交易機制。完善邊境地區和近海海域環境監測預警體系」。還有第三十一條所指出「建設梧州、玉林再生資源循環利用示範園區。開展百色生態鋁工業基地循環經濟試點，鼓勵河池有色金屬工業和來賓、貴港、崇左糖業發展循環經濟。支持三水鋁土礦綜合開發」。這些都桂林生態文明建設沒有任何關系。

7、在未來廣西民生事業發展，桂林根本就不是重點。這是由於桂林農村經濟社會發展程度依然排在全區前列地位決定的。

第一、在《意見》第三十三條中指出「加強賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設地級市醫療衛生機構以及桂林、北海等旅遊城市綜合性醫院和專科醫院建設」。「推進南寧中國-東盟食品葯品安全檢驗檢測中心建設，建立農村集體聚餐食品安全監管機制」。「促進中醫葯和民族醫葯事業發展，實施壯瑤醫葯振興計劃，建立質量標准體系」。「推動廣西葯用植物園升級改造，建設中國-東盟傳統醫葯科技文化合作交流中心」。這些條文中僅「旅遊城市綜合性醫院和專科醫院建設」與桂林旅遊城市地位相關。

第二、在《意見》第三十四條提出「建設中國-東盟文化產品物流園區、中國-東盟文化產業人才培養基地。」「支持廣西少數民族文字挖掘、整理、出版，加快少數民族語言文字出版數字資源整合和排版製版技術開發。加強壯語廣播影視節目譯制製作」。「加快邊境地區全民健身和紅水河流域民族體育設施建設」。作為國家第一批24個歷史文化名城的桂林，在廣西未來文化建設並顯現出任何優勢可言。

第三、在《意見》第三十五條指出「加強與廣東等沿海發達省市及東盟國家的勞務合作，擴大勞務輸出規模」。「推進南寧救災物資儲備庫、災害監測預警網路、衛星減災區域分中心和減災工程設施建設，支持國際人道主義緊急救援廣西園區建設」。這些條文中除了「加強與廣東等沿海發達省市及東盟國家的勞務合作，擴大勞務輸出規模」外，都明確與桂林毫無相關。可以看出，廣西未來今後民生事業發展重點依然放在革命老區、邊疆地區、民族地區等經濟發展相對欠發達的桂西地區。不是革命老區，也不是邊疆地區，民族特色並不明顯的桂林在廣西民生事業、文化產業發展格局中自然成為邊緣。