盤活閑置山場發展鄉村旅遊

① 如何通過美麗鄉村建設來發展鄉村旅遊

一、發展鄉村旅遊對建設美麗鄉村的推動作用。
一是有利於促進農業產業化發展。鄉村旅遊能夠有效促進當地農業的產業化經營、產業鏈的延伸，帶動農副產品、交通運輸、房地產等相關產業發展。如鄉村旅遊特色鎮尤溪依託江南大峽谷景區的鄉村旅遊，帶動了當地特色的傳統手工業和生態農業，磨豆腐、做年糕、搗麻糍、釀米酒等傳統產業重新興起，蔬菜、水果、禽蛋、肉類這些農副產品實現了就地生產、就地銷售。目前我市已建成湧泉柑橘、羊岩茶葉、嶺景葡萄、括蒼大白桃等各類遊客嚮往的特色農業觀光園。
二是有利於促進農民增收。鄉村旅遊使許多農民成為旅遊從業者，農民既可以通過辦旅館、擺小攤、開餐館、加工紀念品等方式增收，還可以通過參與鄉村旅遊項目的入股分紅增收。如尤溪鎮指岩村的李彩女，她原來在江蘇打工，見老家發展旅遊業就回來在江南大峽谷景區擺了個小攤，專賣紅糖薑茶，2元一杯，生意出奇的好，每天凈賺好幾百元，相當於她在外地打工10天左右的報酬。一些在家無事的老人到山上挖蕨菜、野菜、摘蕃薯梗，或到農家樂幫忙做鍾點工，每天也能收入四五十元。
三是有利於促進鄉風文明建設。鄉村旅遊帶來的許多新信息、新理念，對農民素質和鄉風民俗起到潛移默化的影響，使學文化、學技術成了一些農民的自覺行動，全面提升了農民素質。如小芝、括蒼等鎮的大批農民自辦了旅遊服務館店，還通過互聯網做起生意，住房、用餐均實現網上預訂。
四是有利於促進環境保護。鄉鎮通過開發和保護旅遊資源，使廣大農民兄弟有了很強的環保意識，促進了當地生態資源和文化資源的保護，增強了農村地區的可持續發展能力。如尤溪下漲村，有了軍事探險漂流項目後，村裡除了建起大型停車場、公園等，還將村民的房前屋後都進行了綠化，以往垃圾亂扔的現象已一去不復返。
五是有利於推進基層管理民主。鄉村旅遊具有現代服務業的特性，它的發展為農村引入了現代管理理念。一些農村在基層組織的引導下，農村管理、決策更民主了；一些農村還成立了各種協會，民主管理水平不斷提高。如尤溪鎮率先在台州市成立了鎮級農家樂協會，協會定期舉辦經營戶經驗交流、培訓、考察等活動，實現了農家樂的自我管理、和諧發展。

二、發展鄉村旅遊推進美麗鄉村建設過程中暴露出的問題。
美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及方方面面，需要各部門間的密切配合和社會各方力量的大力支持。當前，在推進美麗鄉村建設過程中，存在的問題具體表現為：
一是項目規劃過程中沒有很好地考慮旅遊元素。小流域治理、新村建設等項目在規劃時欠考慮旅遊元素，尤其是原先具有比較豐富的旅遊資源的村鎮，等項目實施完畢後想到旅遊又去重新建設，造成投資浪費。
二是村莊整治過程中沒有很好地保護古村古建築。村莊整治按照建設部門的政策要求，農村建房必須「拆老屋、建新屋」，一戶只允許有一處住宅。因此，一幢幢水泥樓房拔地而起，而一大批有歷史價值的古建築被拆除，目前老房子已為數不多。有些村莊因人口稀少或地處偏辟，向中心村、中心鎮進行整體搬遷，更是全村拆除。
三是城鄉一體化推進過程中沒有很好地保留農村韻味。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是新農村建設的方向。但在推進過程中，不能搞千篇一律。目前，各村村莊改造沒有很好體現本地文化特色，建築風格大同小異，「走過一村又一村，村村像城鎮；走過一鎮又一鎮，鎮鎮像農村」。此外，鄉村旅遊帶來的商業氣息使農村原有的「農韻」逐漸消失，如很多農家樂辦得像城市酒店，還專門聘請廚師掌勺，農家菜成了點綴。

三、以發展鄉村旅遊來推進美麗鄉村建設的幾點建議。
旅遊具有「興一業，旺百業」的作用，在建設美麗鄉村過程中，有條件的村鎮要把發展鄉村旅遊放到更加突出的位置，使美麗鄉村建設推進的同時，增加農民的經濟收入。
一是強化規劃引領，注意各規劃銜接。美麗鄉村建設規劃宜認真調研分析本地旅遊資源，結合行政村調整，明確域內空間布局，形成縣城、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村、特色村相結合的「重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接」的村莊布局規劃體系，要避免無潛力可挖的地方人為造景和有潛力可挖的地方卻視而不見，要強調對一些有歷史和人文底蘊的古村落的保護和修復。且市內各規劃在制定時要相互銜接，確保規劃的科學性和可操作性。
二是突出地域特色，體現差異性和多元化。鄉村之美，固然在於鄉村優美的自然風光和田園野趣，但是，如果千村一面，則也會缺乏生機和活力，容易引起審美疲勞。因此，美麗鄉村建設必須因地制宜，尊重生態，培育地域特色和個性。對旅遊資源較豐富的地區，可把一個市當作一個大景區來規劃，把一個鎮當作一個功能區塊來建設，把一個村當作一個景點來設計，把一戶農家當作一個小品來改造。要善於挖掘當地的生態資源與人文資源，利用當地的歷史古跡、風土人情，給鄉村建設注入人文內涵，展現獨特的魅力，既提升和展現鄉村的文化品位，也讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承。此外，還可從產業發展、景觀改造等方面入手，實現「一村一景」「一村一品」，充分彰顯鄉村的特色和韻味。
三是加大資金投入，做好各渠道項目建設的整合。建設美麗鄉村需要大量資金投入，發展鄉村旅遊前期的基礎設施投入同樣需要資金投入。兩者在資金投入時，尤其是基礎設施投入上可以共享。各村鎮在建設項目包裝上報時，要積極爭取上級立項支持。各級職能部門也要多為村鎮出謀劃策，幫助爭取資金支持。村鎮一級也要發揮主動性，多方籌措資金，不能「等、靠、要」。
四是突出農民主體，注重調動農民參與積極性。要尊重農民的主體地位，做好引導，通過讓農民得實惠，從內心來激發農民共建美麗鄉村的主動性。同時，充分挖掘農村現有的自然、人文和產業等資源，串點聯線，推進鄉村旅遊常態化發展。如積極落實旅遊惠民工程，創新推出鄉村趕集游活動，把鄉村旅遊與農村集市日有機結合，鄉村趕集游擴大了旅遊惠民的覆蓋面和受益面，各農家樂經營戶、土特產購買點、種養基地，乃至各小商小販，均能從中得益，農民得到實惠了，他們的積極性自然而然就調動起來了。

② 土地流轉起來對農村的發展有什麼好處

廣州增城區中新鎮五聯村曾經是個貧困村。中新鎮黨委書記陳一敏介紹，村民分到幾分地，種菜、種糧連自己都養活不了。因為貧困，很多村民都外出打工了。

「由於五聯村總體規劃里既沒有房地產，也沒有工商業的規劃，所以只能老老實實把農業和農村做好。」陳一敏說道。

陳一敏介紹，這些（基地內的）農活都是農民擅長的。一些需要照顧家庭的、沒法外出打工的婦女，就可以就近在基地做產業工人。勞動強度不大，勞動環境也舒適，一個月還可以拿到3000多塊錢。

在基地內，記者還品嘗到了用山泉水種植的水培番茄。大棚里，這些番茄大小不同，顏色各異。而最貴的番茄品種，一斤也可以賣到60元，甚至已經走上了不少發達國家人們的餐桌。

農旅結合讓村民有的種，遊客有的玩

羅浮山下，綠樹掩映，河塘清澈見底。惠州市博羅縣的松樹崗村就坐落於此。作為廣東省新農村示範點之一，松樹崗村充分利用獨特的地理環境和豐富的自然資源，大力進行農業招商和引導村民種植無公害農業產品，同時發展農業旅遊觀光。

在松樹崗村「生機立體農業園區」內，記者團看到了「空中田園」農業區。該項目負責人蔡海璋通過引進「向天借地」等新型種植模式，使得一畝地的效益是普通種植方式的8～10倍。

不僅如此，「空中田園」內，果蔬在種植過程中遵循「零污染、零容忍」原則，完全不使用農葯、激素、化肥、轉基因工程技術。

目前，該村建立現代農業生產基地3000多畝，主要種植水果、花卉和特色農作物等。除了「空中田園」，還有葡萄園、火龍果園等，形成了連片的生態觀光農業帶。

有了良好的生態環境和獨有的農業基礎，松樹崗村大力發展鄉村旅遊。

據了解，2016年，全村共接待遊客約15萬人次，增長88%，旅遊綜合收入達500多萬元；村集體收入為29萬元，增長16%；農民人均純收入為25580元，增長25.1%。

鄉村旅遊發展起來了，村民腰包鼓起來了，松樹崗村在鄉村旅遊發展和探索上又有了新願景：待條件成熟時，將會引進專業的旅遊管理服務公司，對整個村的旅遊項目進行管理運營，提高旅遊經濟效益，把該村的鄉村旅遊做大、做強、做出特色，真正實現環境美、集體強、村民富的發展目標。

文明建設讓城中村實現美麗大轉身

通過「文化+」的方式，將文明建設與新農村建設有機結合，使得過去「臟亂差」城中村變成了「文化村」，惠州市觀背村可謂一個生動的新農村建設樣本。觀背村總面積0.3平方公里，人口大約1025人。這個背靠東江的村如今成了一個壁畫村莊。

不到一年的時間里，500多幅壁畫逐步裝點了原本斑駁脫落的村道牆，主題內容從法德共治到中國夢、從客家文化到中華傳統故事；空置的房屋資源盤活租賃給文化團隊、社會組織作為創作場所，秀美別致的院落代替了原本破敗的房屋；老舊的房屋則裝點成村民學習充電的文化驛站。

此前平庸的村莊面貌得到了很大的改善，更是吸引了多家文創團體和機構的入駐。這些機構和團體又對村內房屋資源進行了活化利用，美麗的觀背村更添文化魅力。

村容村貌的改變也進一步影響了觀背村的鄉風文明建設。老黨員孫伍有對記者說：「跟以前大不同了，現在在村子裡，車子不上鎖都沒有問題。」

看著眼前的觀背村，誰能想到，這個村子曾經被貼上「人心渙散、污水橫流、治安惡劣、人見人棄」的標簽？

無論是五聯村、松樹崗村還是觀背村，新農村建設所帶來的新變化新面貌讓所有人都感受到了來自社會主義新農村的希望。同時，新農村建設是個進行時而非完成時，不僅僅是這三個南粵大地上的農村，新時代新農村建設的探索還依舊在路上。

增城好地方。

③ 土地流轉有什麼好處，對農民有好處嗎

您好：
土地流復轉的的好處如下：
1．有制利於資本進入農村，通過大規模收購或租用土地，進行農業現代化和產業化，提高農業生產效率。
2．農民的土地可以變成資本。這使得離開農村去城鎮務工或經商的農民通過轉讓土地獲得補償，有利於他們在城市安家立業。對於繼續留在農村的農民，他們可以通過土地承包權入股農業企業，取得土地租金與分紅收入。
3．加快城市化進程、實現城鄉一體化發展。隨著農民的土地和宅基地流通權問題得到解決，一部分農民將離開農村，轉變為城市人口，並為城市和工業發展提供充足、低廉的勞動力。
4．農村宅基地改造為耕地、擴大耕地面積。農村現有的宅基地一般佔地較多，隨著農民轉移到城市，宅基地可以改造為耕地，這會緩解耕地資源緊張的情況。
5．隨著農民搬遷到城鎮，城市化進程加快，將會推動房產、交通、醫療、教育及其他配套生活設施的建設，可以繼續確保經濟高速發展。

④ 未來農場，鄉村旅遊怎麼樣

1鄉村價值的解讀與重塑
旅遊導向下的鄉村規劃，以發現和重塑鄉村價值為根本出發點，在全面解讀鄉村文化價值、生態價值、產業價值、美學價值的基礎上，尋找和探索鄉村復興的核心戰略與獨特路徑。
文化價值：鄉村中保存的老宅大院與歷史遺址，鄉村中流傳的美麗傳說、鄉村中獨特的手工技藝和傳承手藝的老藝人、鄉村中豐富的農耕文化、飲食文化和民俗活動，都是體現鄉村文化價值的重要載體。
生態價值：鄉村的生態價值在於原生的鄉土自然，由村落中及村落周邊的古樹池塘、水系濕地、田園山林等共同構築的鄉土生態系統。
產業價值：鄉村中出產的有機綠色農產品、林果、茶，製作精美的竹編、草編工藝品等手工藝品，是鄉村產業價值的重要體現，也是鄉村旅遊業發展重要依託資源。
美學價值：和諧有序的鄉土肌理、依法自然的民居格局、與山水和諧的鄉村色彩、精美講究的民居建造工藝，是蘊含著中國傳統生活藝術的鄉村美學空間。

2微創式的鄉村空間整理改造
旅遊導向下的鄉村規劃，一般不採取「大拆大建」鄉村建設模式，而是倡導通過「微創式」的鄉村空間整理與改造，在保留傳統格局與肌理的基礎上，重新構建民居院落空間、文化景觀空間、公共服務空間、休閑遊憩空間等多元化的鄉村空間體系，實現居游共享的鄉村格局再造。
民居院落空間：注重對典型傳統民居的整體保護，同時新民居建設延續傳統民居風格，色彩、建材的選擇與整體村落協調一致；強調閑置民居院落的旅遊化、度假化利用。
文化景觀空間：注重對村落內的宗祠、古井、戲台等傳統文化空間的修復整理，並重新賦予文化景觀與文化活動功能。
公共服務空間：嵌入鄉村肌理之中，服務於旅遊發展的小型公共服務空間，包括停車場、休閑商業區、遊客集散區等。
休閑遊憩空間：依託田園、山地、林場、濕地、河流等自然空間，打造的休閑農場、自然學堂、鄉村營地等具有休閑體驗功能的新型空間。

3尊重傳統，又獨具設計感的產品與體驗轉化
旅遊導向下的鄉村規劃，強調對傳統本真文化的保護和傳承的同時，也注重通過設計、導入，實現鄉村傳統資源的創意轉化，衍生鄉村民宿、鄉村度假酒店、鄉村藝術沙龍、休閑農場、鄉村營地等多種業態，將傳統村落空間變成一個有趣而時尚的創意聚落。

4旅遊業為核心的鄉村產業全面升級
旅遊導向下的鄉村規劃，注重通過鄉村旅遊發展，聯動傳統農業、漁業、林果業、特色養殖業、農產品加工業等鄉村多種產業，一方面，衍生和孵化新型產業業態，促進鄉村產業整體升級；另一方面，通過包裝設計，開發高端創意農產品，提升傳統農產品附加值，增加鄉村產業效益。

5圍繞旅遊服務業的精準扶貧方式構建
旅遊導向下的鄉村旅遊規劃，注重以旅遊開發為切入點，創新扶貧方式，並對不同層次、不同能力的村民群體進行細致研究，制定精準旅遊扶貧策略，發揮鄉村旅遊富民惠民功能。

⑤ 休閑農業拿地技巧有哪些

政府招商用地、農民宅基地、村集體經營性建設用地、四荒地(荒山、回荒溝、荒丘、荒灘)及國家答政策支持的土地、城鄉建設用地增減掛鉤、旅遊設施用地等，都可以用來作為休閑農業的建設用地。
前瞻產業研究院指出，隨著農村土地、宅基地三權分置的推進以及國家對休閑農業的重視和扶持，拿地條件有更加靈活和寬松的趨勢。
2016年中央一號文件明確：支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、「四荒地」、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅遊。將休閑農業和鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。
通常來講，休閑農業園區中的種養或者配套設施，這些用原有的一般農用地就可以，很多人關注的是「建設用地」。因為如果園區中要建房子，建設加工廠房、修建停車場、住宿、會議、展銷等各種建築以及開發各種室內經營設施，通常都需要建設用地。

⑥ 鄉村旅遊應該如何發展，請專家們給我們發表幾點意見

北京山合水易規劃設計院是中國第一家專業鄉村旅遊規劃設計院。作為鄉村旅遊設計與鄉村度假開發的專業機構，山合水易擁有多位國家級休閑農業規劃與鄉村旅遊設計專家，與農業部、農業規劃設計院、中國休閑農業與鄉村旅遊協會、CCTV農業頻道等緊密型外部資源。
山合水易規劃設計院有多年社會主義新農村建設和鄉村旅遊開發策劃、規劃與設計經驗，對行業動態和相關政策法規，對鄉村發展產業模式、旅遊為導向的產業結構調整與休閑化升級、鄉村特色休閑及景觀建築設計、鄉村游樂項目策劃、農家樂升級、民俗村度假開發、古村落文化休閑開發、農業生態園打造等方面進行了深入研究，山合水易已經具備了大量休閑農業園區、現代農業產業園區、創意農業產業園區、高新農業示範園區、特色農業觀光主題園區、休閑農業博覽園、農業旅遊教育科普園區、特色採摘度假區、鄉村旅遊示範縣、鄉村旅遊示範村、新農村整體規劃設計、特色新農村景觀建築設計、新農村風貌設計、鄉村旅遊 景區規劃、田園俱樂部、民俗村落規劃、古村古鎮、農家樂聚集區規劃、鄉村主題度假區、鄉村會所、溫室建築、水庫旅遊開發等等項目的實踐經驗與案例；
目前已形成新農村旅遊、新農村民居、社會主義新農村建設、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區、十七屆三中全會後鄉村旅遊發展、休閑漁業旅遊、國內外鄉村旅遊發展經驗研究、古村古鎮古村落、郊野度假屋等多個專項研究報告，並已經結合2010年國務院關於加快推進旅遊業發展若干意見的最新精神，為北京、貴州、雲南、廣西、福建、湖南等地的多個鄉村旅遊項目提供了咨詢與規劃設計指導工作。

發展鄉村旅遊是新農村建設的有效載體和手段
綠色經濟強市，宜居名城，休閑之都」是城市發展的定位，同時也是經濟社會的發展目標。

大部分偏僻的農村從自然和區位的角度也無法走工業化致富的路子。走農業產業化和集約化生產的發展不失為一個很好的設想，但依然有許多制約因素。歸納起來主要是農村的生產資料使用權分散，現代生產技術技能掌握程度低，農村農民發展經濟存在融資難，農民無法完成原始積累。事實上，許多農村地區，由於自然條件的限制，無論工業化城市化的發展有多快，對該類地區無實質性影響。政府在現階段也無能為力實施人口的戰略轉移，農民從整體上分析大都缺乏轉移的經濟能力和技能。

大部分的農村地區就城市化而言應實行錯位發展。城鄉之間有一個「圍城現象」，城裡人想出去，因為有了經濟基礎，城裡人空餘時間要返樸歸真，要領略大自然的風光，回味田園風光；而鄉下人則希望進城，城裡有更多的就業機會，城裡有豐富多彩燈紅酒綠的生活。這么一個生產和生活方式的互換，為自然資源和人文資源豐富的農村提供了極大的商機，就是大力發展鄉村旅遊。城裡人到鄉下消費，為鄉下人帶去滾滾財源。這兩年一些所謂「農家樂」項目被制止，實質上並非發展「農家樂」旅遊政策有誤，而是投資者的誤讀。一是改變了土地的使用性質，二是手續不齊備，三是背離了「農家樂」的本義。

鄉村旅遊應該如何發展，山合水易的專家們發表幾點意見。

一、發展鄉村旅遊的意義

發展鄉村旅遊應注意自然生態、地方特色文化眾多、民族民俗風情濃郁、優質農副產品、淡水產品眾多的實際。

發展鄉村旅遊對解決「三農」問題，增加村集體和農民收入，加快社會主義新農村建設的步伐，改善農村落後面貌都十分有利。

無論從經濟社會和文化層面，大多數農民依舊無法擺脫對土地和農業的依存。農業由於其天然的弱質性（抗風險能力低，農產品收益不高），農民由於生產資料不足（受教育程度低，缺乏有效金融支持，人多地少），現行的農村生產模式無法參與市場競爭。

鄉村旅遊的發展和成功，一定會拉動農村按新農村建設「生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，自然生態，管理民主」的方向發展，推進農村在政治、經濟、社會和文化層面的全面協調發展。換一句話說，鄉村游項目如果沒有這些前提，註定也不會成功。

另外，從整體而言，我市大部分農村地區和農民在比較長的時間內依然會處於「溫飽有餘，富裕不足」的狀態。大量的青壯勞動力外出務工雖然帶回可觀的收入，但造成了農村的空心化。青年一代不會也不屑於農耕技術，這個文化不高、城市謀生技能不足的群體，受城市文化浸染較深，但又不能在真正融入城市，不願意生活在物質文化匱乏的農村，變成了城鄉之間的游離人，失去了對家鄉的熱忱，農村也失去了發展的活力。大力發展好鄉村旅遊，可以給這一群體提供很好的創業空間，還可以為農村的中壯年富餘勞動力提供就業機會，離土不離鄉，增加農民收入。

從深層次意義上看，鄉村旅遊可以使原本封閉的農村提高聲望，增加原住民的社會交往，拓展生存和發展空間，喚起農民建設家鄉的勁頭、愛護家鄉、保護環境的熱情和責任，並可招引人才和資本流入，使農村的自然資源、人力資源、人文資源乃至生產資源得到充分整合，產生綜合經濟效益，提高勞動和產品的附加值。

鄉村旅遊是我市主線旅遊產品很好的補綴，也是自然風光、民俗文化、鄉土人情、特色美食展現的有效載體，十分符合周邊城市人口的周末休閑需求，通過消費，讓城市的財富流向農村，形成城市反哺農村的一種很好的財富再分配機制。

二、鄉村旅遊發展的指導思想

鄉村旅遊的發展，要以政府主導＋公司帶動＋集體、農戶參與的模式進行，鄉村旅遊的發展要注重以原住民為主體，形成三方共贏的格局。

政府的職責是政策引導，主要基礎設施（交通、電力供應）的建設、適度的財政激勵機制、融資配套、有力的監管和完善的服務體系的建立。

政府要對鄉村旅遊進行全面的規劃，按自然風光、人文特色、物產特色、客源預測分類布局，規模發展。

要提供鄉村旅遊項目的建設風格、風景設計、民俗節目藝術等的指導，使人文景觀、自然景觀、農業生產景觀得到最好的演繹效果。

政府最為重要和關鍵的作用是要對發展鄉村旅遊進行全面有力的監管和服務，要提供包括法律師、政策、稅務、項目管理、價格標准、定價原則、融資計劃、補貼申領到公共安全，水資源管理、餐飲衛生、食品安全、鄉村公共保潔、投訴等方面的咨詢和協調。

公司的作用主要是在鄉村旅遊規模發展的區域打造起核心作用的主線旅遊項目，起到聚集功能和資源市場化配置優化功能，以及產業的行業服務功能。

村集體和農戶是鄉村旅遊發展中的主體，並不是說等待政府和開發商把肉送到嘴裡，而是要主動積極地參與建設和投入。遵守鄉村旅遊游戲規則的村集體和農戶，一是可以獲得政府的各項政策支持，二是通過開發商的投資拉動，可以在存量擁有的資源中獲得可觀的增量收入。家鄉的山水、田林果自留地、承包地、河流、草地、蔬菜、家禽、農副產品、水產品、村裡保留的民間民俗活動和傳統技藝，都可以通過參與勞動或資金投入，獲得大幅的增值，大批中壯年富餘勞動力非常適合鄉村旅遊及後勤服務工作，並可在家門口獲得就業機會。

三、鄉村旅遊的內容構成

鄉村旅遊的產品，應是賦有純正本土文化和鄉土氣息，有豐富多彩的傳統民俗活動觀賞，生產生活和娛樂結合的田園牧歌景觀，略帶野趣風韻的自然景觀、人文景觀和悠閑自得的旅遊方式。不能說鄉村游會成為主流，但絕對是觀看了古人的鬼斧神工、大自然的天物造化、領略了漂流的刺激、享受了溫泉的舒適和異域外族風情後的最佳補綴。甚至有半天之閑的城裡人，以換口味的心理，鄉村游也不失一項極受歡迎的內容。

鄉村旅遊原則上是以原有古村落、民俗風情、自然景觀為依託，配以農業生產的季節性風景，本地產的優質綠色農副水產品和配套的現代娛樂生活設施。鄉村旅遊產品的結構有若干層次的結構，適應不同規模的投資和對象。1、戶外旅館。選擇交通便利，在優美的鄉村環境，視野開闊和綠樹竹林茂密的地方建設，周邊有可以發展主線旅遊產品的人文資源或自然資源。建築風格最好與族群文化的村莊一致，和自然景觀融為一體。建設標准不低於三星級，招商開發。村集體可以採用土地調整，開墾荒坡地置換成集中面積，以土地入股或一次性收取使用權流轉金，由村集體用作其他項目配套開發，這種旅館適合周邊有大型主線旅遊產品的地方，單位對口的公務接待和外地遊客。

可由村集體通過宅基地置換和拆取舊民房的面積置換土地，統一規劃建設「農家樂」餐廳，表演傳統工藝的作坊，可讓遊客互動的鄉間民俗表演等場地，以本地特色的農副產品烹制鮮美的農家菜招徠遊客，為遊客提供餐飲服務和娛樂服務。2、旅遊宿營地。旅遊宿營地適於在離城市不要太遠的地方建設，最好選擇有山有水，視野開闊的有連片耕地的地點，營地內設置青年旅館式的低層農舍式建築或顏色明快的板房和帳篷區，宿營地內利用坡地旱地植草，開展高爾夫練習、騎術、草地網球、小型足球、燈光籃球場、劃船、垂釣，參與性強的民俗節目，燒烤場篝火晚會等適合集體活動的娛樂項目。發展好鄉村旅遊，為農民提供了增收的渠道，促發農民建設的積極性，有利於農村的社會發展和進步，有利於民間傳統文化的保護和傳承，有利於農民積累向城市轉移的經濟積累和城市生存生活技能技術的掌握，更有利於農村的長治久安，無論從任何角度看，鄉村旅遊值得各級政府大力去推進。

理念創新。創新是發展的靈魂，是促進鄉村旅遊邁向新目標的動力。隨著鄉村旅遊產業化發展進程，要處理好政府主導與市場驅動的關系，在充分發揮政府在政策規劃制定、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務配套、安全保障等方面的組織、領導、協調、推動作用的同時，更要充分發揮市場主體在產業投資、市場開發、產品營銷、經營服務等方面對資源配置的基礎性作用，發揮企業在產業發展過程中的主體作用，只有這樣才能使鄉村旅遊健康發展。
推進鄉村體制機制的創新，關鍵點應放在激活鄉村旅遊發展的內在活力上。要培育壯大鄉村旅遊龍頭企業，引導旅遊企業以農民參與等方式形成新的產業優勢，改變「大產業、小景點」的現狀。要加大招商引資力度，大力引進市內外投資開發商的資金、品牌、管理、技術和專業化經營管理團隊。山合水易通過多年的旅遊咨詢與規劃設計，傳統旅遊項目的休閑化升級、城鄉綜合休閑商業與特色休閑街區開發、休閑度假地產、旅遊服務區與集散中心、郊野休閑公園設計、鄉村旅遊與休閑農業開發、休閑目的地規劃與整合營銷等已經形成了專業化分工與跨專業合作的實踐規劃模式，突破常規。理念創新

⑦ 藏南鎮的經濟發展

2012年，青島市黃島區藏南鎮堅持生態立鎮、旅遊活鎮、農業富鎮、民生和鎮，大力推進項目建設，做大生態產業，做實民生工程，經濟增長勢頭強勁，社會事業全面發展。2012年該鎮被評為全國休閑農業和鄉村旅遊示範點、「省級文明鎮、「山東省旅遊強鎮」、「省科普示範基地」「青島市安保維穩信訪工作先進集體」。
2012年全鎮完成一般財政收入5642萬元，工商稅收4113萬元，分別占年度計劃127%和238%;實際利用內資2.3億元，到帳外資440萬美元，分別占年度計劃的168%和220%，各項經濟指標均超額完成。該鎮大力推進招商引資、項目建設，累計引進項目19個，盤活閑置土地297畝、廠房8321平方米;鄉村旅遊、現代農業蓬勃發展，3200餘名農民轉變為產業工人，年增加農民收入4500萬余元;搶抓青島市安排部署的萬畝林場建設機遇，堅持立足實際、高點定位、彰顯特色、統籌布局，通過採取政府主導、大企業產業化經營、大戶承包、鎮村聯辦、合股經營等多種形式，引進了5家農業龍頭企業參與萬畝林場建設，累計新造林12700畝，造林投資1.3億元，建成了一處起點高、規模大、形象好、特色鮮明的萬畝生態長廊，在青島市率先通過了萬畝林場規劃建設專家評審;積極開展新型農村社區建設工作，立足產業特點和鎮村實際，規劃建設了8個農村社區及社區綜合服務中心，基層黨建工作不斷創新;扎實開展民生工程建設，實施了校舍改造、水庫除險加固、派出所規范化建設、庫區移民工程、環境綜合整治等民生項目，累計投資3000餘萬元;堅持做好群眾工作，創新「民事民辦」和一線工作法，圓滿完成了開城路、中石油管線、董家口運石路等重大項目服務保障任務。
2013年，藏南鎮將在區委區政府的堅強領導下，深入貫徹落實十八大精神和全區幹部大會精神，搶抓新區建設發展機遇，不斷解放思想，改革創新，促進全鎮各項工作取得新的更大突破：
突出打造項目建設「三大功能區」
隨著新區劃調整，尤其是董家口港區、開城路、青連鐵路建設，藏南鎮區位優勢及輻射帶動效應日益明顯。藏南鎮將抓住項目建設主線，著力打造項目建設三大片區：一是東嶺工業園拆遷改造區，對新駐地東嶺片區進行拆遷改造，加快實施江漢食品、安本自動化、綠谷大酒店等項目建議，引進一批科技含量高、帶動能力強的新型工業項目;二是盤活閑置資源利用開發區，在老駐地拓展項目建設發展空間，規劃建設商貿物流產業園區;三是現代農業和生態產業分布區，加快隆岳、隆輝2大重點項目建設，推進中科院植物研究所繁育基地建設，啟動聯想農業科技研發項目，培植壯大匯瑞農業等現代農業園區，促進現代農業由規模膨脹向產業轉型升級。
著力建設新型農村社區「樣板工程」
藏馬山周邊，農村土地大規模流轉，大量農民轉變為產業工人，景區開發和現代農業提供了較好產業支撐。針對這一情況，藏南鎮將啟動實施長阡溝集聚型社區建設工作，對長阡溝、賀吉溝2個行政村、8個自然村實施整體搬遷集居，同步完善社區基礎配套和旅遊商貿功能區建設，探索山區新農村建設發展模式，創建特色鮮明、配套完善、生態文明的新型農村示範社區。
統籌謀劃「藏馬山區域開發綜合體」
在陡崖子水庫、藏馬山區域，整合山、水、林、現代農業資源，加快推進藏馬山景區開發，啟動豐琪旅遊和團嶺島開發項目，拓展藍莓產業發展鏈條，推進萬畝林場向森林公園轉型，建設集萬畝景區、萬畝水庫、萬畝藍莓、萬畝林場為一體的藏馬山區域開發綜合體，促進生態效益、經濟效益、社會效益協調發展，爭創省級旅遊強鎮。
強化基層基礎，狠抓民生保障和社會管理
實施鎮村工作「流程再造」工程，提高工作效能，強化抓落實、抓執行能力;創新基層黨建工作，增強基層黨組織戰鬥力;持續加強軟環境和作風建設，深化「包抓聯動」責任制，提升鎮村幹部群眾工作能力，提高民主公開和科學管理水平。同時，圍繞建設幸福藏南目標，持續加大民生事業投入，大力實施鎮村環境整治，扎實做好重大項目建設服務保障工作，全力完成區委區政府各項工作部署，努力打造生態、富美、活力、幸福新藏南。 緊緊圍繞「三個增收」，大力推進農業產業化、標准化，構築起了優勢突出、特色鮮明的農業發展框架。萬畝梨園建設快速推進，品牌效應日益突出。主要農產品有糧油、果、桑、茶、菜、水產品、畜產品等。外向型農業基地初具規模。在全面實施好韓國梨園、日本枝豆等項目的基礎上，又新引進了日本食品加工、澳大利亞奶牛、青島陽光綠業有限公司的食用菌等一批農業內外資項目，進一步提高了全鎮農業的科技含量和外向度，開辟了農民增收的新渠道。水利、林業兩大基礎工程規模大、質量高。先後投資100多萬元，實施了高戈庄小（二）型水庫加固、嶺南頭河道改造、橫河清於、小嶺子橋修復、六合橋塘壩加固、趙家溝至小嶺子路建設、小馬家疃塘壩建設等一批農田水利工程，為歷年來投資額最大、為群眾解決實際問題最多的一年。
圍繞建設綠色生態城鎮，開展了大規模的植樹造林活動，建設道路林帶4600畝，環庫生態林800畝，完成退耕還林3600畝，封山育林4000畝。全鎮林木覆蓋率提高3個百分點以上，造林面積為過去3年的總和。2002年完成農林牧漁業總收入（現價）2.082億元。其中，農業1.25億元，林業311萬元，牧業0.8億元，漁業10萬元。糧食總產14204噸，花生總產4103噸，蔬菜、瓜類總產39285噸，水果總產13330噸。大牲畜年末存欄1141頭，豬年末存欄9180頭、年內出欄25299頭，羊年末存欄6100隻，家禽年末存欄408177隻、肉用家禽1047366隻。淡水產品產量277噸。農業機械30.460千瓦，農田有效灌溉面積2.834公頃。 青島市黃島區藏南鎮已建成藍莓種植園近3000畝，形成了包括長阡溝、丁家松園、胡家莊、臧家莊在內的庫北藍莓產業帶和包括小嶺子、唐家莊、瓦屋在內的庫南藍莓產業帶。藍莓，正成為藏南鎮農業發展的新名片。 為進一步推動現代農業發展、促進農民增收，藏南鎮於2006年底開始引進藍莓種植園項目。藏南鎮黨委政府先後斥資為藍莓種植園完備了水、電、道路等資源配套，並結合四民走訪和四民回訪等活動，進村入戶，將市裡出台的各項優惠政策准確的傳達給農戶，向農戶細算發展藍莓產業的經濟賬，大大提高了農民群眾參與的積極性。藍莓園建成後，所有參與調地的農民不僅得到了旱澇保收的800元/畝/年的土地租賃費，部分農民還通過在藍莓園打工獲得750元/人/月的工資收入，大大提高了農民的收入水平。不僅如此，因藍莓種植是勞動力密集型產業，這又為農民在家門口創收搭建了新平台！這一項目，僅土地租賃一項就可為藏南鎮農民每年增加收入240萬元！
依託藍莓產業的迅速發展，藏南鎮農民還自發成立了藍莓專業合作社，走藍莓公司+合作社+農戶的新路子。這也是膠南市首家以土地使用權為入股形式的合作社。目截至2012年，該合作社入社會員已達20戶，發展藍莓種植面積22畝，社員入股資金10萬元。
一是大項目帶動。2012年成功引進總投資1億元的藍莓種植項目，該項目主要由育苗基地、JAS有機食品認證基地和農業觀光園三部分組成，是集藍莓栽培、生產、加工銷售及鄉村旅遊、文化娛樂於一體的綜合性項目。除進行藍莓育苗和JAS有機食品認證基地建設外，還將發展集藍莓種植、加工銷售、技術推廣、農業觀光於一體的藍莓觀光園。2012年，已種植藍莓1000餘畝，種植區節水滴灌設備鋪設工作也全面完成。
二是成立專業合作社。在新農村建設中，以億元藍莓項目發展為契機，通過有效整合入駐公司、農村勞動力、土地等資源，引導群眾以藍莓公司為依託，自發組建起以土地為主要入股方式的藍莓專業合作社。合作社通過組織社員為公司提供藍莓日常管理、採摘等勞務服務，贏得藍莓公司為合作社提供技術支持、苗木優惠、專用肥料配送及幫助銷售等。2012年，合作社入社社員20戶，發展藍莓種植面積22畝，社員入股資金10萬元。 三是進一步壯大產業規模。在現有500畝精品梨園的基礎上，在丁家皂戶村新建千畝精品梨園一處。投資400萬元實施崖下村至丁家皂戶村3000畝節水灌溉工程，促進了精品梨園的發展。2012年1月，又先後引進投資400萬美元的櫻桃谷養鴨生態產業和投資300萬美元的台灣上禧現代觀光農業，為該鎮林業產業的壯大、林業的可持續發展增添了活力。 經過幾代人不懈地努力，培育出機械、工藝品、橡膠三大支柱產業。2002年，通過狠抓技術創新、管理升級和品牌經營，骨幹企業得以快速擴張，呈現強勁發展勢頭。濱鷹集團和高戈庄紙箱設備廠均實現了滿負荷生產。兩家重點骨幹企業分別完成銷售收入1.87億元和1.37億元，分別增長38.3%和35.1%。恆鑫紙制工藝品公司、潤達橡膠膠輥公司、農樂生物肥公司、恆順紙製品公司等一批中小企業健康發展，經濟規模不斷膨脹，顯示出較強的競爭力和生命力。企業創新意識得到加強，管理手段日趨多樣化、科學化。濱鷹集團在鞏固ISO9001質量體系認證成果的基礎上，又順利通過了中國方圓認證委員會2002版轉換驗收，帶動企業管理水平上了一個大台階。企業文化建設逐步引起重視，「以人為本」、「誠信立廠」的理念深入人心，增強了企業的向心力、凝聚力。科技創新步伐加快，新研製開發了高速水墨印刷模切機、數控瓦楞紙板生產線、耐腐蝕膠輥等一批科技含量高、市場前景好的產品，培植了企業新的增長點。新產品實現的銷售收入佔全部銷售收入的90%以上。
市場開拓力度加大，營銷網路進一步健全。濱鷹集團和高戈庄紙箱設備廠將觸角延伸到江南和西部市場，擴大了產品覆蓋面。潤達膠輥有限公司主動掛靠大企業、大集團，積極為華青集團、環球機械、東佳集團搞配套協作，拓展了企業發展空間。恆鑫紙制工藝品公司主動出擊，加強聯絡，多方爭取訂單，產品出口到十幾個國家和地區。鎮建築公司依靠過硬的質量和良好的信譽，在激烈的市場競爭中搶佔了先機，在青島建築市場站穩了腳跟。2002年，全鎮完成工業總產值（現價）77000萬元。限額以下工業企業397個。銷售收入6.67億元，上繳稅金1390萬元，利潤總額891萬元。消化農村剩餘勞動力1.5萬人，年工資性支出1.2億元。 堅持把招商引資作為新的最具潛力的經濟增長點，通過創新政策措施，改進招商方式，拓寬招商領域，招商引資取得豐碩成果。全鎮新批辦外資項目6個，合同利用外資額1260萬美元，實際到位805萬美元，分別占年度計劃的263%和366%；實際利用內資3.2億元，占年度計劃的695%。主要呈現以下三個特點：一是入園項目多，推進速度快，經濟效益好。2012年共向市海濱工業園引進內外資項目13個，其中有10個項目實現了當年開工建設，當年建成投產，截至2012年已實現利稅120萬元。
二是項目投資額高、規模大。先後引進了韓國成澤皮革服裝加工、澳大利亞況比奶業兩個投資額過500萬美元的外資項目和一個投資額過5000萬元人民幣的內資項目，進一步提高了引資工作水平和質量。三是招商引資手段更加靈活、務實。結合招商引資出現的新形勢和藏南實際，重點推行了親情招商、以商招商、資源招商和委託招商，編織了一幅輻射國內外、連接港澳台的招商網路，打造了新的招商引資平台，實現了投資來源多樣化。除韓國、日本外，今年對澳大利亞、香港、台灣等國家和地區的招商也實現了較大突破。

⑧ 解決鄉村旅遊發展中存在的問題所採取的措施有哪些

1.挖掘文化內涵，開發特色化產品
（）、樹立鮮明的鄉村意象，保持獨特的鄉土氣息
鄉村意向是鄉村在長期的歷史發展過程中在人們頭腦里所形成的「共同的心理圖像」，其主要表現為鄉村景觀意象和鄉村文化意象。遠景設計院指出鮮明的鄉村意象是鄉村旅遊得以發展的巨大財富，是一項對城市旅遊者具有巨大吸引力的無形旅遊資源。鄉村意象強調的是一種整體氛圍，而這種整體氛圍的體現，必須靠對內營造和對外宣傳兩方面結合才能夠完成。因此，在鄉村旅遊開發中，一方面必須有意識在鄉村營造一種「可印象性」的整體氛圍，另一方面又必須通過宣傳把它推向市場，形成鮮明的鄉村意象。如淮北平原的「綠洲仙境」----小張庄，江蘇「江南農村」----周庄等都是靠這種方式樹立起鮮明的鄉村意象，並進而推動鄉村旅遊發展的。
（2）、挖掘鄉村資源的文化內涵，開發特色化產品
我國地大物博，鄉村資源的文化內涵豐富，有著反映人與自然的依存和延續、形態獨特的鄉村聚落；有著反映我國數千年的傳統文化、宗教理念、社會組織形式和家庭關系、古樸典雅的鄉村建築；有著濃厚文化底蘊的鄉村節慶、農作方式、生活習慣、趣聞傳說。將這種文化內涵挖掘出來，深層次、多方位開發設計適銷對路、具有鄉村特色的產品，才能增強鄉村旅遊產品吸引力，提高市場競爭能力。當前，我國鄉村旅遊地應加強休閑娛樂、民俗風情及「綠色產品」等特色產品的開發，努力做到「人無我有，人有我精，人精我新」，鄉村旅遊才不流於淺層次的觀光游覽，不局限於旅遊資源的表面現象，才能更富於觀念和感情的溝通與體驗，更鍾情於表象下文化底蘊的體驗，更具有民間文化的獨特魅力。這也才能解決文化含量不夠的問題。
（3）、注重產品參與性和知識含量，提高產品的安全性
提高旅遊活動的參與性和知識含量是吸引遊客的重要手段，也是留住遊客、延長其逗留時間的最好方法。鄉村旅遊經營者要充分利用當地特有的農家氣氛及農事活動，使旅遊項目貼近農家生活，營造出一種真正的「農家樂」。如可讓旅遊者與漁民一起隨船撒網捕魚，和農民一起防線織布，製作工藝品、綠色食品，一起參加民族節慶活動；可以根據季節的推移、經濟作物成熟期的不同，推出具有知識性和樂趣性的、新的農家旅遊項目，如舉行採茶節、竹筍宴、桃花節、楊梅節、百合宴等。通過提煉民俗文化和農耕文化，讓旅遊者體驗返璞歸真和鄉野的樂趣，通過收獲勞動成果使旅遊者從中獲取一定的知識，滿足旅遊者寓教於樂的需要。
旅遊安全是旅遊者決定出遊要考慮的首要問題。除了一般旅遊共有的安全問題外，鄉村旅遊安全還應注意以下兩點。一是農事方面的操作性安全問題。由於鄉村旅遊參與性強，而遊客又不熟悉農村的農事操作，所以很容易由於操作不當而出現安全問題。二是農葯、肥料、植物花粉造成的皮膚過敏問題。如遊客可能因為農田中的肥料、殘余農葯等引起皮膚騷癢，在果園中活動也可能因某種植物花粉引起皮膚不適等等。所以對遊客參與性項目要加強監導，以保證鄉村旅遊活動的安全。
2.政府主導、健全相應管理體制、實施規范化管理
要解決鄉村旅遊產生的沒有建立科學的管理體制與方法，必須採用政府主導，行政、經濟、法律等相配套的宏觀調整、監督、指導和管理手段和方法。 鄉村旅遊地政府要把鄉村旅遊的管理納入政府的行政管理職能，各級政府職能部門要明確責任，制定出鄉村旅遊相關管理辦法或條例，對鄉村旅遊的規劃審批、經營管理、安全管理、環境衛生等方面進行規范與監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。鄉村旅遊在內部由一家一戶分散經營，自負盈虧。但對遊客市場和社會來講，一個地方的鄉村旅遊地是一個整體，有著整體的形象和全局的利益。這就需要當地政府和職能管理部門為廣大遊客的利益、當地經營戶的利益、旅遊地健康發展的長遠利益積極引導，進行規范管理。如，成都龍泉驛區把鄉村旅遊納入該區旅遊局管理的工作范圍，充分發揮政府職能部門的作用，堅持「政府主導、各方支持、發揮優勢、大辦旅遊」的方針，把爭創國家級花果山風景名勝區作為鄉村旅遊發展的未來目標，大大提升了鄉村旅遊地的地位。
制定相關法令法規，使鄉村旅遊的經營運作有法可依，有章可循，是鄉村旅遊地向法制化、規范化健康發展的關鍵。在政府職能部門的指導下，應可成立鄉村旅遊協會，制定有關的章程，對鄉村旅遊活動進行指導和監督。為確實保護好具有典型性和代表性的鄉村旅遊資源，要制定有效的保護措施，避免對生態環境和景觀開發性的破壞。
3 完善相關設施設備條件,實行規模化經營
完善相關設施設備條件，全方位、綜合性的開發各種鄉村旅遊項目，實施一體化、聯合化經營是實行規模化經營的基礎。
在設施設備條件的建設上，要加強鄉村旅遊地公共設施與食宿設施的建設。要解決好交通、通信、廁所等問題。應與交通部門合作，開辟旅遊專線，為城市市民遊客出遊提供方便。在食宿設施建設上，要注意旅遊環境和接待設施的衛生標准。由於鄉村旅遊地的旅遊者大多來自都市，他們習慣於都市生活的清潔和環境衛生標准，這就要求鄉村旅遊經營者在食宿設施建設上要重視廚房、餐具、卧室、浴室、廁所、水池及公共娛樂場所的衛生標准，並定期進行殺菌消毒處理。
在全方位、綜合性的開發各種鄉村旅遊項目方面，要大力發展食、住、行、游、購、娛六大要素互相配合的項目，在「吃農家飯、干農家活、住農家房」的鄉村旅遊活動項目中把各種鄉村民間娛樂藝術如舞獅、龍燈、高橋、吹打樂、花鼓、民歌對唱及各種民俗表演納入鄉村旅遊產品中，形成系列和規模，延長遊客的停留時間，產生規模經濟效益。
4 合理規劃、精心設計、靈活營銷、打造品牌
鄉村旅遊地要把資源優勢轉變為經濟優勢，必須以市場需求為導向，充分利用當地資源，全面規劃，合理布局，打造自己的品牌。鄉村旅遊資源的開發應對旅遊地的區位條件、資源特色、生態環境、社會經濟及客源市場等進行認真和詳實的調查與評價，並以區域旅遊經濟開發及系統生態學理論為指導進行合理規劃和科學開發。通過科學規劃、精心設計，開發具有區域特色、與鄉村環境相協調、具有品牌效應的鄉村旅遊目的地。

⑨ 鄉村旅遊發展

元月18日至21日，我就建設社會主義新農村問題進行了調研。採取參觀現場、個別走訪、召開座談會等形式，與當地基層幹部和農民群眾就新農村建設問題進行了廣泛交流和探討。現將調研情況匯報如下：
一、當前基層幹部群眾對建設社會主義新農村的認識及心態
（一）總體認識。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村後，立即引起廣大基層幹部群眾的強烈反響。他們認為，建設社會主義新農村的提出，既具有重大的現實意義，又具有深遠的歷史意義。
第一，建設社會主義新農村，是實現國家戰略轉軌，推動我國由傳統社會向現代社會轉變的歷史抉擇。當前我國經濟社會發展正處在轉軌變型的關鍵時期，黨中央高瞻遠矚，借鑒一些發達國家的成功經驗以及少數國家因戰略調整滯後造成發展緩慢的慘痛教訓，適時地作出建設社會主義新農村的重大戰略部署。這對於構建以城帶鄉、以工促農的長效機制，保持經濟社會協調發展，推動我國向城鄉一體化的現代化目標邁進，具有十分重大而深遠的影響。
第二，建設社會主義新農村，是從根本上解決「三農」問題，擴大內需，保持經濟持續穩定增長的現實需要。經過幾十年的發展，一方面，我國工業由小到大、由弱變強，已經步入了工業化中期階段，工業反哺農業、城市支持農村的能力日益增強；另一方面，近些年城鄉差距的拉大，已成為全面建設小康社會的障礙。同時，由於農村經濟發展十分緩慢、農村購買力不強，已直接影響到我國經濟的持續穩定快速增長。中央提出建設社會主義新農村，確立「工業反哺農業、城市支持農村」的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的「三農」問題，從根本上打破長期存在的城鄉分割的二元經濟社會結構，從根本上搞活農村市場，從而拉動經濟快速增長、促進城鄉經濟社會的協調發展。
第三，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。樹立科學發展觀、構建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。其核心是堅持以人為本，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。而建設社會主義新農村正好從理論和實踐上體現了兩者的本質要求。從理論上講，社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態；從實踐上看，建設社會主義新農村是一個系統工程，既包括了政治、經濟、文化、社會方方面面，也體現了城鄉一體的長遠發展目標與近期目標的統一。新農村之「新」，正是體現在落實科學發展觀要求上、體現在建設和諧社會目標上、體現在統籌城鄉發展格局上。總之，廣大農村基層幹部群眾認為，中央提出建設社會主義新農村，具有鮮明的時代特徵，完全符合農村實際，非常鼓舞人心。他們堅信，隨著城鄉一體化的推進，通過工業反哺農業、城市支持農村，農民致富、農業發展、農村進步的目標必將實現。
在對「建設社會主義新農村」的理解上，基層幹部群眾普遍認為：這次與五十年代提出的「新農村」概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經濟實力，人均GDP過1000美元，總體上進入了「以工補農，以城帶鄉，工業反哺農業，城市支持農村」的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總人口148萬，其中農業人口104萬，全市生產總值達153.02億元，其中工業增加值達到38億元，農林牧漁總產值55.6億元，農民人均純收入3817億元，完全具備了建設社會主義新農村的物質基礎。二是內涵不一樣。這次的新農村建設內涵更豐富，內容更全面。五句話，20個字，緊扣科學發展觀的時代命題，包含了物質文明、精神文明、生態文明、政治文明等多方面的內容。三是目標和要求不一樣，這次的目標更明確、更具體。他們認為新農村建設主要體現「五新」上，即：產業發展要形成新格局、農民生活水平要實現新提高、鄉風民俗要倡導新風尚、鄉村面貌要呈現新變化、鄉村治理要健全新機制。
（二）當前的心態。中央提出建設社會主義新農村後，基層幹部群眾是「既喜且憂」。基層幹部喜的是新農村建設使「三農」工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走「普九」的老路，同時擔心政績考核難以過關。基層群眾喜的是農民有了新盼頭，政府會有新舉措，農村會有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調研組人員說：新農村建設是「政府出力，群眾受益」。憂的是公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務。還有少數農民群眾則存在「急、怨、冷」的心態：一是「急」。期望值過高，恨不得馬上建成新農村，過上城市人的生活；二是「怨」。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發展建設得比自己村好，埋怨本村幹部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是「冷」。有的村基礎條件較差，沒有致富門路，群眾對新農村建設漠不關心，冷眼相看。
二、仙桃市建設社會主義新農村的工作思路和打算
（一）仙桃市農村經濟社會發展狀況。仙桃市現有國土面積2538平方公里，耕地面積94.33萬畝，下轄15個建制鎮、3個市屬街道辦事處、6個農牧漁場、653個行政村、4703個村民小組。全市總人口148萬，其中農業人口104萬，農業戶22.01萬戶，農村勞動力62.67萬人，其中，外出打工勞動力11.5萬人。2005年，全市生產總值達153.02億元，其中農林牧漁總產值55.6億元，農民人均純收入3817元。全市現有農村職業學校8所，在校生4900人，教職員工487人，2005年共培訓各類職業技術人才1.5萬人，有圖書館1個、鄉鎮文化站18個、影劇院19個、各類文藝演出團體198個；現有鄉鎮衛生院19所、醫務人員359名。現有農村敬老院28所，五保戶4040戶，其中集中供養戶3236戶；應享受最低收入保障人數達到3.1萬人，農村社會化服務組織107個，其中種植業類18個、養殖業類23個、流通業類76個。農村基層組織建設力度大，2005年在全市范圍內實行村委會主任海選，共選村主任653名，農村的「雙代管」率達到100%。
（二）仙桃市建設社會主義新農村的基本情況
1、見事早，行動快。中央提出建設社會主義新農村才短短的3個多月時間，仙桃市就已做到了「四有」，即有專班、有試點、有規劃、有初步成效。五個試點，可以說是鎮鎮有亮點，村村有特色。2005年12月底仙桃市委市政府成立了社會主義新農村建設領導小組，市委書記馬清明任第一組長，市長陳吉學任組長，市發改委、財政、農委、水利、農業、林業、建設、民政、衛生、教育等十多個市直部門為成員單位，辦公室設在市農委。目前市委市政府重點抓了五個鄉鎮的五個試點村，即陳場鎮的園藝場、三伏潭鎮的栗林嘴村、張溝鎮的先鋒村、沙嘴辦事處的杜柳村、彭場鎮的挖溝村。五個鎮中有四個鎮及五個村都制定了建設社會主義新農村的詳細規劃。規劃中既有發展目標，又有實施步驟；既有長計劃，又有短安排；既有物質文明建設，又有精神文明建設；既有產業發展規劃，又有生活居住環境的改善；既有點的重點建設，又有以點帶面的輻射帶動。總之，仙桃市認識早，行動早，領導重視程度高，農民參與積極性高，已取得初步成效。
2、典型特色突出，推廣性強。目前仙桃市新農村建設根據「以點帶面、引爆一片」的要求，推出的幾種模式，其規劃藍圖宏偉，產業特色突出，群眾基礎扎實，推進穩步有序，具有較強的推廣價值。
一是張溝鎮先鋒村模式(支部+協會+農戶模式)。先鋒村位於張溝鎮東南一隅，全村9個小組、419戶、1890人、耕地3530畝，過去以種植水稻為主，是一個封閉落後的水鄉。1998年開始發展養鱔業，養鱔面積2500畝。2003年，由村支部發起，正式成立村養鱔協會，全村420多戶養鱔戶全部加入成為會員，協會為會員提供農資采購、養鱔技術、資金融通、市場銷售等社會化服務。目前已形成了「支部+協會+農戶」的模式。這種模式提高了農民進入市場的組織化程度，加快了農村經濟結構調整和農業產業化進程。2004年5月中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅視察先鋒村時，予以了高度肯定，並稱其為「支部加協會，農民得實惠」。2005年，先鋒村人均純收入超過6000元，戶平3萬元。村民陳水兵前幾年是貧困戶，早年父母雙亡，留下兩千元外債和一間破瓦房，如今靠養鱔致了富，建起了兩層漂亮歐式樓，用上了太陽能，媳婦也娶進了門。村裡的水、電、路、渠等基礎設施基本配套。通村水泥路已修了3.5公里，有線電視、自來水戶戶通，電話安裝了380戶，擁有手機1200多部。從2004年5月開始的村莊改造建設目前已改造民居250戶，計劃3年內改造完畢。產業的支撐，為建設新農村提供了堅實基礎。他們規劃把鱔魚交易市場輻射到全國和東南亞。現在村裡劃了40多畝地，准備由一個外地老闆投資400多萬建成一個大的多功能的鱔魚交易市場。
二是三伏潭鎮栗林嘴村模式（公司+基地+農戶模式）。栗林嘴村有12個組，3257人，752戶，4463畝耕地，養殖水面1200畝，種植面積3263畝。以前村級債務曾高達68萬多。近幾年該村大力調整農業結構，於2004年底引進朗德鵝深加工企業—盛勝鵝業，形成這種農業產業化經營模式，推動了鵝產業規模化養殖、規范化生產。在龍頭企業的帶動下，2005年三伏潭鎮發展朗德鵝8萬只，養殖戶達200戶，其中養鵝專業戶126戶，為農民增加純收入近100萬元。栗林嘴村農戶養鵝近3萬只，村裡不僅還清了債務，而且每年還有27萬元的純收入，農民人均純收入達到4650元。目前已完成水改任務，全村農民吃上了自來水。有線電視已安裝200多戶。固定電話安裝了585戶，擁有手機272部。修建通村公路2.7公里，不少農戶門前也通了公共汽車，一天有8趟到市區。村裡開展了大規模的「一建三改」，目前已改廁300戶，建沼氣池100口左右，計劃今年內全部完成改建任務。為美化環境，根治血吸蟲病，保障村民的健康，村裡投資對洛家河進行改道建設，長達2.7公里的改道工程完工後，還將對兩岸進行綠化和美化。村衛生室已達標。全村有2835人參加了市衛生局的大病統籌，每人出10元，可享受門診報銷15%、住院報銷兩千元的待遇。全村有50人享受最低收入保障，每人每年200元。為活躍村民的文體生活，下一步村裡打算利用閑置地修建一個長100米、寬30米的娛樂休閑健身廣場。
三是陳場鎮園藝場模式（農場+市場+農戶模式）。陳場鎮園藝場始建於1992年，由原陳場村劃組而治，現轄兩個分場。通過十多年的發展和產業結構的不斷調整，桔橙和水產優勢不斷鞏固提高，全場現有柑桔、臍橙面積1000畝，精養漁池面積800畝。園藝場是江漢平原果樹種植示範基地，桔橙平均畝產達4000公斤，創產值6000餘元。「陳場蜜桔」被有關部門納入全國無公害食品評選規劃，倍受客商青睞，銷售商主動上門收購，產品供不應求。全場農民人均年收入達5000元。在生產發展、村民生活富裕的基礎上，支部開始謀劃村莊改造、道路硬化、改水改廁、農田水利設施建設以及醫療衛生等社會保障體系的建設。目前完成了新農村建設的整體規劃，並在逐步實施。完成了2.5公里的通戶公路建設，有樓房戶達80%。村容整潔，村民對新農村建設充滿信心。
四是沙嘴辦事處杜柳村模式（項目+業主+農戶（農家樂）模式）。這種模式是以農家樂項目為載體，吸引外來業主投資創業，帶動當地農民共同致富。杜柳村位於沙嘴辦事處西部，仙桃城區宜黃高速公路出入口處，是仙桃城區南大門。地理位置優越，基礎設施較好，村民住房規劃有序，村級道路四通八達，且全是水泥路面，給排水設施齊全，有「仙桃臉面」之稱。2005年底，仙桃市委市政府在學習借鑒成都、長沙城郊「農家樂」的基礎上，決定在杜柳村發展該項目。杜柳農家樂園依託「兩近」（離城區近，離高速公路出入口近）的區位優勢，利用庭院、堰塘、苗圃、菜地等自然資源和鄉村文化資源優勢，吸引消費者，為消費者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等服務。改造後的民居參與農家樂園的經營活動，採取自營和租賃經營相結合的辦法，農民既可以家庭為單位經營，也可依託宅基地的區位優勢，將房屋租賃經營。據預測，杜柳農家樂首期工程完工後，年接待能力可達150萬人次，解決富餘勞動力1000多人就業，戶平可增收1萬元。二期工程完工後，年接待能力可突破300萬人次，旅遊收入可達6000多萬元，戶平增收5萬元。「農家樂」作為一種新型的產業形態，己在全國各地逐步興起，特別是在城鄉結合部，更呈興旺繁榮之勢。「農家樂」的興起，既為城裡人找到了休閑娛樂、回歸自然的好去處，又可為村民增加收入，使農民融入城市的新生活；既可改善農村生活居住環境，又可提高農民文明程度。
3、思路清晰，措施可行。2006年是「十一五」規劃的開局之年，也是建設社會主義新農村的第一年。仙桃市將按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的總要求，把新農村建設作為「三農」工作的總抓手，堅持「四個一起抓」，即堅持完善基礎設施與發展特色農業一起抓、整體規劃與試點先行一起抓、村莊改造與提高農民素質一起抓，積極爭取上級政策扶持與調動群眾積極性一起抓，力求在新農村建設方面邁出堅實的步伐。重點是做好五個方面的工作。一是培育特色產業，壯大板塊經濟。具體來講就是抓好「六個一」：一條魚、一頭豬、一隻雞、一棚鴨、一隻鵝、一棵樹，即以張溝為核心區，建設網箱養鱔特色園區；以鄭場、毛嘴為中心，建設科技型養豬示範核心區；以郭河、陳場、等地為重點，建設家禽養殖產業帶；以三伏潭、楊林尾、沙原為重點發展養鵝專業戶；以沙嘴辦事處等城郊區為重點發展「農家樂」和花木板塊建設。二是壯大龍頭企業。全力支持金威麥芽、外婆家水產、萬荷堂蓮業等龍頭企業發展，帶動農民增收。三是把基礎設施建設作為新農村的突破口來抓。大力推進城鎮基礎設施和公共事業向農村延伸，重點抓好張溝先鋒村、沙嘴杜柳村、三伏潭雷家垸、陳場園藝場等4個核心區改造試點。四是廣泛開展科技下鄉活動，提高農民科技素質。五是繼續落實「一免」「三補」政策，確保農民負擔不反彈。
三、當前影響社會主義新農村建設的主要制約因素
總的看，仙桃市建設社會主義新農村有了較好的群眾基礎、物質基礎、實踐基礎。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。
（一）認識上的制約。在調查中，我們發現對建設社會主義新農村，還存在一些認識上的誤區。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，我們這里經濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位；還有的認為建新農村，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。
（二）資金上的制約。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調查的情況分析，資金上的短缺將嚴重製約新農村建設。一是村級債務嚴重，化解難。仙桃653個村中，負債的村就有573個，到2005年底止，累計負債3.6億元，其中負債200萬元以上的村34個、100萬元以上的村177個。二是基礎設施建設資金來源有限。據測算，仙桃市村平「一事一議」籌資僅為2.3萬元，遠遠不能滿足農村基礎設施和公益事業建設對資金的需要。如結合新農村建設，仙桃市計劃2006年完成通村公路200公里，按每公里25萬元左右概算，需投資5500萬元左右，國家政策性補助、地方政府投入和社會資金投入只能解決2500萬元，資金缺口3000萬元。三是地方配套的壓力大。2006年仙桃市落實中央、省相關扶持政策，配套資金總額比2005年增加近6700萬元，遠遠超過了市財政每年增長的可用財力。由於財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。
（三）體制上的制約。分割的城鄉二元經濟社會結構，致使農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展相對滯後，農村的社會保障體系建設仍處於空白，這些都將嚴重製約社會主義新農村建設。尤其是農村的養老保險、基本醫療保險等制度的缺位，直接影響農民參與新農村建設的熱情。
四、建設社會主義新農村的對策與建議
通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，領導是關鍵。現根據我們調查的情況，提出如下對策建議：
（一）加強領導，發動群眾。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。各級都要成立相應的領導小組及辦公室，建議將農村小康建設領導小組歸並到新農村建設領導小組，具體制定新農村建設的規劃、協調各部門的力量、組織推進實施新農村建設。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，仙桃市的幾個新農村建設試點村的實踐說明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵。因此，要選好、配強農村支部書記，並充分發揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意願，鼓勵群眾勇於創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。同時，要加強教育引導，進一步提高廣大農村幹部群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。
（二）制定標准，科學規劃。中央提出的「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」，內涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。我省在具體實施過程中，必須結合湖北的實際，制定相應的實施標准。從某種意義上講，全面小康的目標基本體現了中央對社會主義新農村的要求，建議省委、省政府組織有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農村的階段性標准。在此基礎上，根據農村人口變動、土地整理、生產生活發展、物質文化生活需要、小城鎮建設等實際進行科學規劃。制定規劃時應重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據當地實際，突出產業特色，以主導產業的壯大，帶動經濟社會發展，促進社會主義新農村建設。二是堅持城鄉聯動、統籌發展的原則。要按照「立足農村抓農村、跳出農村抓農村」的思路，把城市發展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮建設的關系，將新農村建設與「百鎮千村」計劃相結合；正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與「陽光工程」相結合；正確處理好新農村建設與縣域經濟發展的關系，將新農村建設目標與縣域經濟發展目標相結合。尤其要注意將農村區域調整中心城鎮建設、工業園區建設、以及水利、電力、交通通信、環保等基礎設施建設統籌起來進行規劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現當地政府「主政一方、造福一方」的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農民的意願，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單獨的政府行為、幹部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急於求成；要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統籌規劃、分階段規劃，循序漸進地實施。
（三）重點突破，試點先行。針對我省實際，當前要抓好以下五個「突破口」，推進社會主義新農村建設：一是要以產業扶持為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產業扶持，以保證新農村建設穩步、持續推進。二是要以「一建三改」為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農村實現循環經濟、改善村容環境、推進新農村建設的有效途徑。三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養適應社會主義新農村建設的新型農民。四是要以化解農村債務為突破口。村級債務是推進全省社會主義新農村建設的攔路虎。必須採取切實有效的措施進行化解。五是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，實施「村村通」等為契機，推進農村環境整治，加強農村文化衛生體育等設施建設。同時，要採取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農村建設步伐。要依據平原湖區、丘陵、山區；城郊、偏遠鄉村；經濟相對發達地區、經濟欠發達地區等不同地理位置、不同經濟發展水平的特點，分別選擇不同的典型，進行重點扶持，總結經驗後，在全省推廣。
（四）完善政策，優化環境。溫總理在最近召開的中央農村工作會議上指出：「財政性建設資金要向農村傾斜，要下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。這是今後幾年經濟工作上的一個大動作，一個戰略性舉措」。這充分表明中央對新農村建設的高度重視。從我們在仙桃市調查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進一步加大扶持力度：一是進一步加大對農業產業化的扶持力度。要求中央和省兩級財政增加扶持農業產業化發展資金，重點扶持一批主導產業、龍頭企業和名牌產品的發展壯大。要通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。要建立有利於農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。出台相關政策，扶持農產品精深加工業的發展。二是加大對農村基礎設施建設的扶持。要求國家加大對中部地區「村村通」公路的扶持力度，將現在每公里補助7萬元，提高到每公里補助10萬元；同時要加大對中小型農田水利基礎設施建設和改造的投入。三是加大對鄉村人居環境治理方面的投入。重點加大對農村「一建三改」的扶持力度，要求國家在減少「一建三改」項目的審批環節、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補助標准由現在的1000元，提高到1500元。四是加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的扶持力度。要加快發展農村職業教育，加大對農村勞動力轉移培訓的力度；加快新型農村合作醫療試點，國家要求在2008年全面推進新型合作醫療，希望中央支持我省提前完成全面推進新型農村合作醫療的目標；要深化農村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設與村級文化室的建設一並進行，讓有限的資金發揮最大的效益；五是加快探索農村保障體系建設的步伐。在農村養老保險、失業保險等方面盡快試點，積累經驗 ，逐步推廣。建議國家盡快實施農村保障體系試點，並將我省列入農村保障體系試點省份。
建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業單位和各界人士對鄉村進行結對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的良好環境和氛圍。