廁改工作與旅遊業

A. 旅遊廁所革命的具體措施

旅遊廁所革命
1、將啟動旅遊廁所建設管理大行動。
從2015年開始，國家旅遊局將用三年時間，通過政策引導、資金補助、標准規范等手段持續推進。
2、將務實推進旅遊廁所建設。
國家旅遊局將制定出台《關於實施全國旅遊廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強資金調配，協調項目資金、用地、用水、用電等問題，保障旅遊廁所的新建改建順利開展。修訂發布《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》國家標准，國家旅遊局將適時組織交叉驗收和抽查復核。
3、連續三年召開專題會，對旅遊廁所革命工作進行總結評比和經驗交流。
各地要積極舉辦「廁所設計大賽」，推進旅遊廁所革命的深入發展。推動社會經營場所以及機關企事業單位廁所對遊客開放，加強旅遊廁所革命的宣傳，引導遊客愛護設施、文明如廁，努力營造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁。各地可以出台相應的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養廁、以商管廁的先進典型，授予先進單位的榮譽稱號。
以上政策的落腳點即為「目的地旅遊公共服務功能」，包括完善鄉村旅遊廁所、停車場、標識標牌等公共服務設施的措施，也是題中應有之義。
意義
「廁所革命」撬動我國旅遊服務系統的升級
在2月下旬於桂林市召開的全國旅遊廁所工作現場會上，國家旅遊局提出，我國將從今年起，用三年左右時間在全國開展旅遊廁所建設管理行動，國家旅遊局協調各地新建旅遊廁所3.3萬座、改擴建2.4萬座，到2017年實現旅遊廁所全部達標。這一行動計劃被稱為「廁所革命」。
南開大學旅遊市場與目的地營銷研究中心副主任，中國旅遊研究院旅遊市場與目的地營銷研究中心副主任;《旅遊與服務研究》學術編輯陳曄認為，這場革命不應僅僅在於解決廁所問題，而可以此為支點，撬動我國旅遊服務系統的升級，讓遊客真正在大地上自由而愉快地行走。
我國旅遊服務的症結
聯合國世界旅遊組織在《馬尼拉宣言》中曾提出，旅遊是人類社會基本需要之一，各國政府應將旅遊納入本國社會發展的內容，使旅遊度假成為人人享有的權利。為滿足人們旅遊的基本需要，就應當建立起完整的旅遊服務體系。圍繞遊客的旅遊核心需求，政府和旅遊企業要配套交通、信息、食宿等一系列旅遊過程中必要的服務內容，其中當然也包括廁所。
很多旅遊目的地的廁所都有「臟、亂、差、少、偏」等問題。如果我們連遊客最基本的生理需要都無法滿足，談何旅遊品質、旅遊體驗、旅遊之美呢?
旅遊廁所問題揭示出我國旅遊服務體系的不完備。我們常常看到有的景區交通不便，有的景區周邊旅遊標識嚴重不足，垃圾箱堆滿了還無人清理，有的旅遊目的地沒有遊客服務中心或咨詢部門。這些基本服務內容的缺失，導致我國大眾旅遊長期在低水平原地打轉。「廁所革命」應當掀起一場旅遊服務體系的革命。
建立遊客導向的服務意識
旅遊目的地和企業在規劃和設計旅遊產品時，不僅僅要考慮成本、管理的需要，更要考慮遊客的需求。對旅遊廁所的忽視表明了我們的管理者在旅遊經營中服務意識的缺失，他們也許認為這是小事一樁，但沒有考慮遊客找不到廁所、或在臟亂差的廁所如廁時的感受。
意識層次決定了經營水平，缺乏遊客導向的服務意識，讓旅遊目的地和企業失去了經營的焦點，往往重視門面和表象，忽略遊客的服務體驗、不深入研究遊客需求。旅遊的真正價值不在於美景、美食、高大上的設施，而存在於遊客的眼睛、味蕾和切身感受，遊客才是價值的決定者。廁所革命是個契機，應當讓我們的旅遊從業者認識到，只有建立起遊客導向的服務意識，圍繞遊客的需求來提供服務、設計旅遊產品、塑造旅遊特色，才能贏得持久的競爭力。
構建全要素旅遊服務鏈
旅遊服務的核心價值在於為遊客創造美好體驗。而遊客的體驗是全要素的，是遊客在旅遊的過程中看到、聽到、接觸到、感受到的所有旅遊服務要素的綜合結果。不完整的旅遊服務只會讓遊客留下殘缺或失敗的體驗，不少國外遊客上廁所的經歷都是「步步驚心」，一次糟糕的如廁經歷可能讓遊客再也不想回到某個目的地。因此旅遊服務應當建立起完整的服務鏈條，要從遊客進入到目的地之前到他們離開的完整過程來構建旅遊服務鏈。甚至在遊客離開目的地之後，都可以保持聯系並為遊客提供信息服務，爭取回頭客。
廁所革命是一個起點，應當形成以點帶面之勢，構建起旅遊服務的全要素鏈條，讓遊客在旅遊的整個過程中都能感受到旅遊的愉悅和美好。
升級旅遊服務水平
旅遊所需要的服務內容是多樣化和復雜的，不同的服務內容可以有不同的供應機制，還可以變招創新。雖然旅遊廁所具有公共服務性質，但並不是所有的廁所都必須由政府來建設和管理。
例如德國政府把公廁拍賣承包給企業來運作，形成了成功的模式。瓦爾公司向市政府免費提供公廁設施，回報是獲得了這些廁所外牆廣告的經營權。香奈爾、蘋果這些高大上的公司都在這兒做過廣告，甚至還把廣告印在了手紙上。依靠廣告瓦爾公司每年盈利幾千萬歐元。柏林因此還形成了「廁所游」熱，很多遊客都要使用一下瓦爾公司的廁所。這個案例啟示我們，旅遊服務可以通過模式創新改變傳統的管理和經營方式，恰當的商業力量能夠推動公共服務模式創新、實現旅遊服務升級。

B. 廁所問題將會直接影響旅遊環境嗎

據報道，自2015年把「廁所革命」納入全域旅遊示範創建工作以來，貴州省三年來共投資專12．43億元屬新建或改建旅遊廁所3200座，對參與質量等級劃分的旅遊景區，廁所不達標的實行一票否決。

旅遊業是新興產業，要帶著問題深入調研，拿出切實可行的辦法對策，探索行之有效的體制機制，進一步加強旅遊與文化、生態、精神文明建設等工作的深度融合。

C. 旅遊業供給側將要怎麼改

以滿足遊客需求為核心，以市場為導向，提供能夠滿足遊客日益增長的高品質產品
從供給側結構性改革角度來看大慶的旅遊發展，應該做好以下幾個方面的工作：
第一個是休閑農業方面，大慶在這方面需要轉變觀念，深耕細做。
大慶需要做好的第二項工作是增加旅遊產品的文化內涵。我們去太湖，游完湖之後，就去游村落，那些村落都是很有文化內涵的。所以，我們大慶的旅遊企業，應該深入挖掘和整理景區的文化內涵。
大慶市經濟學會副會長、營銷專家范海波在談到大慶旅遊供給側改革時認為，我們大慶缺乏一個統一的旅遊名片，我們能否用一個旅遊詞彙傳播這個城市？讓外地人一聽到這個詞就想到大慶？
第二個問題是，大慶旅遊投資有一個誤區，就是重資產，輕市場營銷。我們的旅遊企業都喜歡還沒有什麼客流的時候先建一堆房子，在硬體設施上捨得投資，沉澱了絕大多數的企業資金，一旦市場啟動不好，遊客上不來，這些企業就難以轉型了。
第三個問題是大慶旅遊應該重新定位整體營銷思路。大慶旅遊有三個優勢，首先，城市基礎設施較好；其次，本地人消費力不弱；最後，大慶氣候冬不冷夏不熱，特別適合夏季避暑，冬季養生。比如說我們的溫泉養生應該怎麼發展？我們整個城市應該是溫泉養生公寓，讓外地人來此逗留、短時間居住，甚至長期定居，養生。

D. 旅遊業供給側改革的理論意義和現實意義

一是重點振興「休閑製造業」。在這里，我們提「休閑製造業」，而不僅僅是旅遊裝備製造業。這是因為，從觀光過渡到休閑度假，不但是需求的轉換，更重要的是休閑製成品的升級。只有當我們從旅遊經濟發展到休閑經濟，人們從移動觀光轉移到休閑停留，遊艇、房車、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車、馬具、皮劃艇等休閑製造業才能發展起來。目前，為了保增長，促進中國經濟長期增長，旅遊業內生的需求動力，經由休閑製造業可轉化為持續的生產動力，使生產向生活滲透。中國製造業的產能過剩不但需要通過「一帶一路」向外轉移，更需要通過休閑製造業向內轉移，造福民生。同時，人民群眾不斷提高的休閑質量需求，將對製造業的結構升級和技術進步提供科學指引。
二是突出發展「度假科技」。科技創新是「供給側改革」的最重要內容，它在旅遊業內主要表現在如何增進生活性服務業的技術創新規模和深度。虛擬現實（VR）技術是典型的度假科技，通過這種高新技術，遊客的度假體驗得到極大地延展和深化。此外，度假設施和娛樂科技（如兒童娛樂設施、運動休閑高科技開發、老年疾病的娛樂型治療設備等）屬於強大的生活製造業，它們是直接作用於民生終端的生活型製造業，對經濟增長具有持續而有效的促進作用。美國在對抗1929年大危機的「羅斯福新政」中就通過重要政策（如「聯邦一號」政策）大力振興娛樂產業和娛樂科技，使美國的電影產業、戲劇產業和主題公園等娛樂休閑業的科技水平大為提升，既提高了美國人的生活水準，又從長期上增強了美國的科技軟實力。
三是積極試點「彈性工作制」。人力資本是供給側的首要要素，也是物質資本和科技創新的源泉。在經濟下行期間，各國都很注重通過靈活用工制度對時間要素進行高效配置，釋放出生產效率。旅遊業是勞動密集型產業，尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現代就業制度，通過高效配置就業者的生產時間和閑暇時間，使知識員工、女性員工和青年人才（甚至是在校人才）得到最大程度的利用。旅遊業中的在線企業和接待行業試點彈性工作制，並和家庭靈活就業人員的課稅減免相結合，可以從人力資本方面有效深化「供給側改革」。
四是創新推進「假日改革」。所有的生產要素最終可歸結為「時間要素」。假日改革具有長期效應，是對生產時間以及勞動力供給方式的「供給側改革」。這種改革帶有全民性，可以說，是旅遊系統極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段，我們要珍惜這個政策手段，用好這個政策手段。深入研究假日變動對經濟增長和就業質量以及創新激勵的影響。建議提前做好假日改革的「壓力測試」，調集政策研究機構深入開展該項測試，積極探索各地政府的「地方假」和企業的「帶薪休假」相結合的假日審批權下放改革。

E. 楊安娣：「旅遊供給側結構性改革」怎麼改

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略抉擇，也是「十三五」時期我國經濟社會發展的主線。但是，在如何看待旅遊業的供給側結構性改革問題上，吉林省旅遊發展委員會主任楊安娣認為普遍都存在著一個認識誤區：隨著旅遊大眾化、全域化時代的到來，旅遊市場是「需大於供」，不需要供給側結構性改革。

從吉林省旅遊業發展的實際情況看，宏觀報喜，微觀報憂，人民群眾日益多元化的消費需求與供給不足之間的矛盾、產業規模迅速壯大與管理服務水平不高之間的矛盾進一步凸顯，集中表現為有效供給不足與供需錯配同時並存。一是旅遊經濟增速較快，但質量效益不高且發展不均衡。從全國看，吉林省旅遊經濟總量偏小；從全省看，區域結構嚴重失衡；從企業主體看，小、散、弱、差，缺少龍頭和骨幹。二是市場需求旺盛，但旅遊產品號召力和吸引力不強。產品開發與項目建設呈低質化、同質化發展，造成產品結構單一，質量不高，熱點不多，特色不鮮明。三是資源稟賦優越，但旅遊品牌知名度和競爭力不夠。作為全國旅遊資源大省，卻是旅遊產品小省、旅遊品牌弱省。四是戰略目標宏偉，但產業發展基礎與之不相匹配。

去年以來，針對上述問題，吉林省旅遊發展委員會以冰雪旅遊為突破點，率先實施了旅遊業攻堅行動計劃，產業地位得到實質性提升，產業格局發生深刻變化，產業重點領域實現突破性發展，產業基礎進一步夯實。但是，隨著「冷」資源熱起來、遊客多起來、市場活起來，產品供給、設施配套、公共服務等短板問題更加清晰地暴露出來。減少無效供給、擴大有效供給、加強優質供給，推進旅遊業供給側結構性改革勢在必行。

（四）優化環境供給，營造濃厚發展氛圍。市場主體培育工程。以實施「冰雪英雄榜」計劃為載體，安排千萬引導資金，扶持獎勵旅行社、旅遊航空、鄉村旅遊、旅遊商品等市場主體提升競爭力。發展環境優化工程。投入千萬資金建立旅遊誠信基金，倡導「誠信回家」；建立守信激勵和失信懲戒機制，對相關市場主體採取相應獎懲措施；推進行業精神文明建設，建立「旅遊不文明行為記錄」，實行動態管理；構建旅遊新型政商關系，主動真誠為企業服好務，既要樹牢底線意識，又要牢記「親、清」二字。人才興旅工程。面向東北乃至東北亞區域培養具有國際視野的職業經理人隊伍和復合型人才；培養選拔「吉林名導」；組織開展「導游面試考官培訓」，繼續開展「旅遊企業人才業務提升培訓」和以本省戶籍從業人員為重點的「千人導服人員基礎技能培訓」。

（五）創新機制和平台，為全面深化改革提供堅強保障。以「多規合一」為突破口，創新產業促進機制；創新項目推進機制，形成梯次有序的項目體系。創新市場推廣機制，實施精準營銷，整合全省資源，廣泛開展交換季節等互動式營銷推廣活動，探索「智力支持型」服務外包的市場營銷模式。創新統計運行機制，圍繞解決「統什麼、誰來統、怎麼統」，銜接國家標准，制定符合吉林省實際的旅遊統計模板，搭建覆蓋全省的統計組織架構。

打造統一的宣傳平台。圍繞「22℃的夏天」和「冬季到吉林來玩雪」雙品牌建設，充分運用各類媒體資源，統籌做好全省旅遊形象宣傳。打造統一的智力平台。建立核心智囊團隊，提升智庫建設的制度化、規范化水平，持續開展「送智下基層」行動。打造統一的融資平台。整合國家和省級各類產業扶持資金，加快推進設立省級旅遊產業發展基金，加大與金融機構的合作力度，健全多元化投融資體系。統一的招商平台。在省級各類大型推介交流活動中，集中對外包裝發布項目、旅遊商品、航空信息，提前對接，跟蹤推動，提升招商引資成效。

F. 未來三年湖北將如何開展旅遊廁所革命

2018-2020年，湖北省將繼續通過政策引導、資金補助、標准規范等方式持續推動「廁所革命」工作，在未來三年內計劃全省新建、改擴建旅遊廁所2883座，其中新建2223座，改擴建660座。努力實現「數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效」的目標。

唐昌華說：「在接下來的新三年旅遊廁所革命建設中，我們計劃把『實用』放在第一位。堅持以人為本、需求導向，加強政府引導、屬地管理。著力推動業主單位、主管部門和地方政府在旅遊廁所建設、管理中承擔主體責任。我們還將按照國家旅遊局出台的新標准注重廁所功能，講究實用，不求奢華。引導各地在建設過程中深入推進廁所科技攻關及推廣示範，全面提升廁所科技應用水平，積極採用新技術、新材料，結合實際發展水沖式或免沖式無害化化衛生廁所，大力推廣生態廁所等。」

G. 旅遊廁所革命會促進旅遊業發展嗎

據報道，日前來有專家表示我源國旅遊發展起步較晚，很多地方旅遊景區配套設施不完善，尤其是旅遊廁所問題尤為突出，數量過少、質量低劣、分布不均、管理缺位等因素，嚴重製約著景區的發展。

廁所雖小，卻牽著民生，連著文明，在國家旅遊局等有關部門的的積極推動下，「廁所革命」取得了顯著成果，截至今年10月底，「廁所革命」三年行動計劃已經全面完成，全國共新改建旅遊廁所6.8萬座,超過三年行動計劃5.7萬座的19.3%。

希望廁所革命可以進行到底！

H. 景區廁所改革帶來的意義

「廁所革命」撬動我國旅遊服務系統的升級，我國旅遊服務的症結，版建立遊客導向的服務意識權，構建全要素旅遊服務鏈，升級旅遊服務水平。

2015年1月，國家旅遊局局長李金早在全國旅遊工作會議上表示，從2015年開始，將用三年時間，通過政策引導、資金補助、標准規范等手段持續推進「旅遊廁所革命」。

到2017年最終實現旅遊景區、旅遊線路沿線、交通集散點、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、休閑步行區等的廁所全部達到三星級標准，並實現「數量充足、衛生文明、實用免費、有效管理」的要求。

(8)廁改工作與旅遊業擴展閱讀

旅遊廁所的外觀一般需要跟所在旅遊景區的風格相配套，所以旅遊廁所的外觀五花八門，包括木屋式、仿古式、景觀式、生態式。根據使用環境的不同，有的廁所佔地達100~200多平米，有的只有幾平米。

由於各地旅遊景區的生態環境的不同，基本上都沒有水資源，所以旅遊廁所基本上都屬於環保廁所，使用時基本不需要水資源，也就是免沖廁所，免水沖廁所。

國家對於旅遊廁所的規劃，極力推廣免沖廁所，一方面是解決旅遊景區內眾多遊客的方便問題，也是國家倡導節能環保觀念的體現。