五位一體旅遊業

（1）①社會存在決定社會意識，社會存在的變化發展決定社會意識的變化發展。建設「生態文明」概念的提出和生態文明建設戰略是我們黨對社會主義建設中客觀需要的科學總結。（3分）
②生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建築。「五位一體」總體布局是生產力發展到一定階段之後，人民群眾對環境的要求不斷提升的結果，中國共產黨順應民意提出了這一頂層設計和總體規劃，體現了生產關系和上層建築的與時俱進。（3分）
③ 改革是社會主義社會的自我完善和自我發展，「五位一體」總體布局的形成過程體現了黨對社會主義的不斷完善和發展。（3分）
④人民群眾是歷史的創造者，我們要樹立群眾觀點，堅持群眾路線。「五位一體」總體布局的形成過程體現了黨堅持立黨為公，執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發點。（3分）
（2）①中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，全心全意為人民服務是它的宗旨，堅持以人為本、執政為民的執政理念。杭州市委應該切實貫徹中央精神，呼應人民對大氣環境改善的迫切要求，領導杭州人民採取有效措施降低PM2.5數值。（3分）
②杭州市委應當堅持科學執政，遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，用科學的態度降低PM2.5數值，黃書記說今年杭州主城區准備關停所有燃煤鍋爐。（3分）
③杭州市委應當堅持民主執政，為人民、靠人民，壯大最廣泛的愛國統一戰線，積極聽取人民群眾的意見建議，接受群眾的監督。（3分）
④杭州市委應當堅持依法執政，領導立法、帶頭守法、保證執法，讓杭州的空氣污染治理納入法制軌道。（3分）

『捌』 旅遊業對世界文化的影響

文化與旅遊業的關系是社會關注的熱點問題，辨析二者的關系必然會涉及到旅遊業對文化作用的問題。雖然旅遊業對文化大發展大繁榮重要作用已經成為社會普遍的認識，但對於旅遊業究竟如何促進文化發展繁榮卻缺少系統的思考和准確的表述。

一般來說，旅遊主要是城鄉居民基於滿足精神方面需求而引發的外出遊玩活動。從文化角度看，旅遊主要表現為旅遊者對自然和人文資源的審美行為，是旅遊主體和旅遊客體之間的文化交流。值得注意的是，盡管旅遊具有很強的文化屬性，但旅遊業的本質是會產生較強文化效益的經濟產業，它不是文化事業，也不屬於文化產業的范疇。旅遊業對文化的作用不能泛泛而談.由於不同的地方文化的含義有所不同,因此分析旅遊業對文化的作用,需要明確特定的文化范疇才能進行。

一、旅遊業對促進文化交流具有不可替代的橋梁作用

文化交流所指的文化一般是廣義的文化，是人類在社會實踐活動中創造的物質財富和精神財富的總和，也就是文明。從國際范圍看，按照亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》中的標准，廣義的文化可以分為中華文化、日本文化、印度文化、伊斯蘭文化、東正教文化、西方文化、拉丁美洲文化、非洲文化等。從國內范圍看，在中華文化之下又可以分出中原文化、巴蜀文化、嶺南文化等亞文化。無論是國際還是國內，促進文化交流都是推動不同文化相互借鑒、相互吸收、共同發展的重要途徑。作為文化交流的主渠道之一，旅遊業在這其中發揮了獨特而又重要的作用。

（一）這是與大規模旅遊經濟活動相伴隨的文化交流。自從文明開始誕生，文化交流就一直存在，但在沒有現代旅遊業出現之前的文化交流是相對零散的，同經濟的聯系也不太緊密。旅遊業的發展，則以經濟為動力，並通過經濟的方式，極大地拓展了文化交流的范圍。2012年，全球過夜旅遊者達到10.35億人次，國際旅遊收入達到1.08萬億美元；而同期國內旅遊達到29.6億人次，國內旅遊收入達到2.27萬億元。這其中，以文化交流為目的的旅遊佔了很大比例。可以說，在市場經濟條件下，旅遊業已經成為文化交流的重要渠道。

（二）這是民眾之間的文化交流。從交流主體的角度看，可以劃分為官方層面的文化交流和民間層面的文化交流。官方層面的交流發生在政府之間，往往通過公共財政支出，弘揚本國或者本地的文化。比如我國派遣文藝團體出國表演，在國外設立「孔子學院」等，都屬於這一范疇。民間層面的交流則更多是自發的，是不同國家或者不同地區居民之間基於文化差異而進行的相互訪問。旅遊交流屬於民間文化交流，這種交流與官方交流互為補充，推動了不同文化之間的發展。

（三）這是一種更深入、更持久的文化交流方式。旅遊業推動的文化交流不是少數精英之間的文化交流，而是國民全方位參與其中的文化交流，這種文化交流不預設主題、不先入為主，是不同文化群體之間平等的交流。更為重要的是，這種交流是面對面的交流，是客源地和旅遊地居民之間的互動式交流。因此，影響面更大，也更為長久。

總之，旅遊業的發展推動了跨文化群體之間的相互碰撞、相互溝通，有利於促進文化的融合與發展。

二、旅遊業對推動文化建設具有非常突出的平台作用

黨的十八大提出了中國特色社會主義「五位一體」建設的目標，如果從大文化的角度看，五個建設都屬於物質和精神財富的范疇，即屬於大文化所包含的內容。但是當經濟、政治、文化、社會、生態文明建設並列的時候，文化建設一般指的是發展科技教育，加強思想道德建設等方面的內容，其根本目的在於形成全社會共同的精神支柱，為經濟建設、政治建設、社會建設提供思想保證、精神動力和智力支持。

經濟學家於光遠曾經說過，「從社會文化價值看，旅遊具有非常明顯的教育意義，它可以是一種社會化的因素，因為它使人親自了解現實，可以培養人們面對現實的某種態度，它也是一種培養感情的因素，在很多情況下，它有利於智力、科學、技術、藝術和文學方面的創造。」
需要說明的是，旅遊業對文化建設的作用，主要不是依靠國家投入來實現，而是通過市場經濟，主要依託遊客自身的旅遊消費達到了促進文化建設的目標，國家支持旅遊業的發展，實際上可以用更小的成本，產生了更大的文化收益。從這個意義上講，旅遊業既推動了文化建設，同時也促進了經濟建設。其中，旅遊業對文化建設的作用突出體現在以下兩個方面。

（一）旅遊業對於形成和弘揚社會主義核心價值觀具有獨特作用。核心價值是一個社會共同認可和遵循的價值。推動形成核心價值對於一個國家持續健康的發展具有重要意義。比如在中國漢武帝之後的帝制時代，以儒家思想為主導的共同價值觀對於中國的發展產生了深遠影響。正因為如此，黨的十八大報告提出，「社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。」值得注意的是，核心價值的形成除了教育，還在於國民通過現實的工作生活中去感悟、去印證、去實踐。因此需要通過更多渠道去促進社會主義核心價值的形成。以旅遊的方式形成的核心價值觀不是僵化、填鴨式地灌輸，而是通過柔性影響、自然滲透，春風化雨式地幫助人們在旅遊過程中形成共同的核心價值觀。比如，人們在游覽了祖國的壯美河山和名勝古跡之後，很自然地會將對大好山川的熱愛和對中國歷史文化的熱愛轉移為對國家的熱愛，而通過這樣的方式形成的愛國主義價值觀往往更為鞏固和持久。再比如，遊客在參加紅色旅遊之後，自然會對先輩革命和建設的歷史有更深入的了解，由此形成的向上精神動力是其他教育方式很難替代的。

（二）旅遊業對提高國民素質具有突出作用。國民素質包括身體素質也包括文化素質。中國自古就有「行萬里路，讀萬卷書」的說法。旅遊可以開闊視野、增長見識，對於國民的身心發展都有很積極的作用。特別是對青少年而言，更多地參與到旅遊中來，有利於其全面健康的成長。在國際上許多國家都支持年輕人開展游學活動，其看重的正是旅遊業的這種突出功能。未來我國需要更好地發揮旅遊業對提高國民素質的作用，推動文化建設。

三、旅遊業對文化事業發展具有不可或缺的促進作用

文化事業強調文化的公益性、公共性。公共文化需要政府來提供，因此這種文化基本上是免費的，或者是收費很少，帶有優惠性質的。文化事業雖然強調政府投入，但文化事業的根本目的是為了讓更多人可以分享文化建設的成果，進而實現文化建設的目標。因此，只要有利於文化事業發展的方式都可以採納。這也意味著，發展文化事業並不等於要完全排除市場的內容。如果通過市場機制的方式能夠促進文化事業的發展，同樣也應該將其充分的運用。

《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若乾重大問題的決定》在發展文化事業中主要提到四大任務：構建公共文化服務體系，發展現代傳播體系，建設優秀傳統文化傳承體系，加快城鄉文化一體化建設。而旅遊業對這四個方面的文化事業發展都有不同程度的積極作用。具體表現在：

（一）旅遊業擴大了公共文化服務體系的覆蓋范圍。公共文化服務體系建設屬於公共財政投入的內容。既然是公共財政投入，享受公共文化服務體系的人越多，其文化投入產出的效率就越高。國家規定，文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示範基地要逐步向社會免費開放服務。一般而言，公共文化設施其享受的主體往往是設施所在地的居民。通過旅遊業，可以引導更多外來遊客享受當地的博物館、美術館、紀念館等公共文化設施，有利於提高文化效益。

（二）旅遊業是一種獨特的現代傳播渠道。現代傳播體系的建設對文化事業具有重要的意義。按照一般的觀點，傳統媒體包括第一媒體報紙刊物、第二媒體廣播，第三媒體電視，現代媒體包括第四媒體互聯網和以數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機簡訊、移動電視、網路博客、桌面視窗等為代表的第五媒體。從傳播的角度看，媒體即信息傳播的平台，其中，信息的覆蓋面、信息被接受的程度、信息傳播的速度都是衡量媒體傳播效率的重要標准。旅遊在作為一種經濟活動的同時，實際上也很大程度扮演了信息傳播媒體的角色，從這個意義上旅遊可以被視同為「第六媒體」。與其他五種媒體的不同之處在於，旅遊傳播信息的速度雖然相對較慢，但是旅遊目的地信息傳播的覆蓋面卻很大，此外旅遊目的地信息的傳播還是一個持久的過程，遊客在這一過程中可以更深入地感知和消化信息。同時，旅遊作為一種新的傳播媒體，它是旅遊者對旅遊目的地信息的主動選擇，具有很鮮明的互動式的信息傳播特點，不像其他媒體只是由一方被動接受信息。目前，社會普遍忽略了旅遊在現代傳播體系中扮演的獨特角色，未來需要對此問題予以更多關注。

（三）旅遊業促進了傳統文化的保護與傳承。目前對於旅遊業促進傳統文化保護與傳承的問題社會上存在不少的爭議。特別是一些地區在盲目開發旅遊業中對傳統文化造成的負面影響後，引發了社會廣泛的關注，甚至把旅遊業作為破壞傳統文化的「罪魁禍首」。分析這種情況需要對幾個問題做出回答。

其一，發展旅遊業是否必然會破壞傳統文化。雖然一些不科學的旅遊業發展行為確實對傳統文化造成了破壞，但其實對傳統文化沖擊最大的是工業化和城市化。較之工業化與城市化同傳統文化的相互對立，傳統文化與旅遊業之間並沒有本質的沖突。更為重要的是，傳統文化是旅遊業發展重要的依託對象，破壞傳統文化其實就是破壞旅遊業自身，因此旅遊業從發展本身而言，必然要把保護傳統文化作為發展中重要的內容。此外，差異化發展是旅遊業發展的基本規律，各個地方只有更多地保留傳統的多元文化、異質文化，旅遊業才能更好地吸引遊客，從這個意義上講，旅遊業具有保護傳統文化的內在動力。

其二，發展旅遊業對文化保護與傳承的機制是什麼。與依靠國家投入進行保護和傳承不同，旅遊業對傳統文化的保護與傳承是在市場經濟條件下，基於利益機制而實現的保護。在這個過程中，旅遊業將利益機制傳導給傳統文化的傳承者，通過經濟動力促使其對文化進行保護和傳承。旅遊業對傳統文化的保護不是將其封閉起來的靜態保護，而是以文化交流、互動的方式實現的動態保護，這種保護是基於發展視角的保護，其實更是一種與時俱進的保護。比如山西的平遙古城，在旅遊業沒有發展起來之前，一直被視作當地政府的一個包袱，急欲將其拆掉。隨著旅遊業的快速興起，地方政府和當地居民才意識到平遙古城是一個絕佳的旅遊資源，因而自覺地強化了保護古城的動力。再比如，中國社會科學院研究員鄧敏文在研究侗族大歌時特別提到，「如果侗族大歌不能與時俱進，就是死路一條。侗族大歌必須從侗族村寨走進學校，走進縣城、州城、省城乃至國內外各大都市。當然侗族大歌在城市化進程中，千萬不要遺棄它固有的生存基礎——侗族村寨。如果沒有這個基礎，侗族大歌也會死無葬身之地。」從旅遊業的角度看，侗族大歌要更好的保護和傳承下去，除了「走出去」之外，還要「引進來」，這就是要通過旅遊業形成一種良性的利益反饋機制，讓留在侗族村寨的居民還可以通過向遊客表演等方式來展示侗族大歌的魅力，而這也在一定程度上避免了村寨「空心化」，使侗族大歌「走出去」之後還能實現原居地的文化發展。

其三，如何看待發展旅遊業過程中對傳統文化破壞的現象。旅遊業在發展過程中，確實存在因為規劃、開發、經營不當對傳統文化造成破壞的情況。造成這種情況的原因，是由於在發展旅遊業過程中利益傳導機制太強，同時又缺乏平衡和制約機制，因而出現旅遊場所過分商業化，文化傳承人為迎合遊客將文化庸俗化膚淺化等行為。要解決這一問題，關鍵在於找到旅遊業發展與傳統文化保護的一個平衡點。一方面通過示範引導，鼓勵旅遊業投資者和經營者在傳統文化的保護和利用中實現旅遊業的可持續發展；一方面加大對旅遊業發展中破壞傳統文化行為的處理，建立和完善糾錯機制，最大限度保護好傳統文化。

總之，任何事情都有利有弊，對待旅遊業對傳統文化的作用，主要應該肯定其正面的價值，同時避免旅遊業發展中對傳統文化破壞的行為，以更好地發揮旅遊業對傳統文化保護和利用的積極作用。

（四）旅遊業可以促進農村文化事業的發展。城鄉文化一體化建設的關鍵是要補上農村文化事業這一「短板」。發展農村文化事業，其落腳點在於提高農民的文化水平。這些年國家也在通過農村文化站、農家書屋等方式來加強對農村地區的公共文化服務。但除此之外，還有必要關注旅遊業對農村文化事業發展的作用。這一點在許多鄉村旅遊業發展較快的地方有較明顯的體現。比如，一些鄉村旅遊經營戶通過接待城市遊客，就不同程度提高了自身的文化素質和服務意識。

四、旅遊業對文化產業發展具有十分重要的催化作用

分析旅遊業對文化產業的作用，首先需要對旅遊業和文化產業做出區別。旅遊業是為吃住行游購娛等旅遊活動提供物品和服務的一組產業集合；文化產業是為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動集合。雖然二者都是一系列產業的集合，但是旅遊業實際上是從消費需求角度來衡量的一個產業，文化產業則是從消費供給角度來衡量的產業。由於二者各自從需求方和供給方來衡量產業，因此彼此之間存在一些交叉。但是旅遊業和文化產業各自獨立，並不是完全同一的產業。

從統計的角度看，根據國家統計局《文化及其相關產業分類》，文化產業和旅遊產業交叉的部分主要有：一是在文化產業的文化藝術服務類中，文藝表演服務、文物保護服務、文化遺產保護服務、博物館等有一部分是面向遊客的，對應的是旅遊產業中「游」和「娛」的環節。二是在文化產業的文化休閑娛樂服務類中，公園管理、游覽景區管理、室內娛樂活動、游樂園活動等很大部分都是面向遊客的，對應的也是旅遊產業中「游」和「娛」的環節。三是在工藝美術品生產中，工藝美術品的製造和銷售如果面向遊客，對應的是旅遊產業中「購」的環節，但這部分在旅遊購物中所佔比重並不會太高。總體來看，文化產業和旅遊產業交叉的部分並不是太多。根據2010年城鎮居民國內旅遊抽樣調查的數據看，游購娛的比重大約佔全部旅遊消費的三分之一，而這其中屬於文化產業的部分大概只有三分之一左右。因此，大致估計旅遊產業和文化產業重疊交叉的部分只有10%左右。此外，2010年，文化產業增加值占國內生產總值的比重為2.75%；2004年，旅遊產業增加值占國內生產總值比重為4.05%，旅遊產業的份額大於文化產業。

具體到旅遊業對文化產業的作用，大體上體現在以下四個方面：

（一）旅遊業促進了一部分文化資源的旅遊化利用，使其轉化為文化旅遊產品。從旅遊業的角度看，文化資源是旅遊業發展的重要資源。但從文化產業的角度看，許多文化資源如果不藉助旅遊市場這個渠道，就只能是「養在深閨人不識」，不能成為可供消費的產品。比如過去許多有形文化資源，如古村、古鎮等在沒有發展旅遊業之前僅僅是當地居民居住的場所。但是通過旅遊業，這種資源很快走向市場，成為文化旅遊產業的重要組成部分。同樣，許多非物質文化遺產，也是在旅遊業發展的過程中實現了自身的經濟價值。

（二）旅遊業延伸了現有文化產品的銷售市場，進而擴大了文化產業的規模。最典型的例子是手工藝品。在沒有旅遊業的時候，許多手工藝品大多是在區域內進行小規模的市場交換。比如，苗族的刺綉工藝品，主要是在集鎮上進行銷售。隨著旅遊業的發展，大量的遊客取代當地居民，成了這些手工藝品的主要銷售對象。像雲南大理鶴慶的新華村，每年向遊客銷售銀器製品帶來的收入就超過1億元。

（三）旅遊業的發展催生了一批全新的、面向遊客的文化產品和服務，豐富了文化產業的內容。這其中最突出的現象是旅遊演藝的崛起。近年來，許多直接針對旅遊市場開發的演藝項目都取得了成功。比如，早期依託陽朔山水推出的實景演出「印象劉三姐」，至今還受到大量遊客的追捧。而像張家界的「天門狐仙」、承德的「康熙大典」等也是從豐富外地遊客夜間活動出發開發的新型文藝演出。這些演出增加旅遊消費的同時，實際上也成了新的文化消費熱點。

（四）旅遊業促進了一些文化事業單位轉化為文化產業經營實體，為文化事業發展方式轉變提供了新的路徑。按照中央的要求，深化國有文化單位改革是加快構建有利於文化繁榮發展體制機制的首要任務。其中特別提出了「推動代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力。」事業轉換為產業，最重要的是要有足夠的市場空間。市場越大，其轉換也越容易。對許多文藝院團等事業單位來說，面向市場的方式一種是在本地演出，一種是去外地演出。但是除了少數優秀節目有較大的外出演出市場外，多數演出主要還是要立足本地演出。但是本地演出最容易面臨的就是當地居民消費能力不足問題，這在一些中小城市更加明顯，因此這就很大程度需要藉助外地遊客的消費才能保證其足夠的市場容量。從這個意義上講，如何將旅遊業發展與地方文藝院團轉企改制更好結合起來，對於這些文藝院團的長遠發展具有重要意義。

『玖』 為什麼把生態文明體制改革加入五位一體建設,並設為重點

第一，生態文明是經濟轉型的方向之一。主席在2009年聯合國氣候變化峰會上提出了中國要爭取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著的下降；大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。總理在2012年夏季達沃斯論壇上的致辭中明確強調「綠色發展是經濟轉型的主要方向」。生態文明建設將推動構建新的經濟發展方式，協調經濟增長與環境保護間的矛盾，走出一條可持續的經濟發展道路。
第二，生態文明是政治體制改革的突破口。目前，生態環境問題所引發的群體性事件日益增多。一些群體事件由環境污染事件轉化為了人民群眾對政府政治決策的不滿。政治體制改革可以在生態環境領域進行突破，這是因為在這一領域的相對而言既得利益群體的改革阻力會比較小，而且這又是目前人民群眾重點關注的領域。可以先完善生態環境立法，試行由人民群眾廣泛參與到生態環境領域的政治決策中，讓人民群眾對涉及生態環境的政策及項目實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，為我國的政治體制改革奠定堅實的群眾基礎。
第三，生態文明是先進文化的題中之意。十八大報告提出「必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念」，這就是說要構建人與自然和諧的世界觀與價值觀，這是中國傳統文化的精髓，也是我國社會主義核心價值體系的重要內涵。生態文明也為文化產業的發展創造了肥沃的土壤：動聽的歌聲、壯美的畫卷、優秀的文化創意及豐富的旅遊項目等都來源於良好的自然生態環境。
第四，生態文明是社會民生的重要內容。隨著我國居民生活水平的提高，小康社會建設的深入，群眾關心的社會民生問題，不再單純是「吃飽穿暖」，而是更高層次的物質與精神的需求。其中，對於良好生態環境的要求越來越高，比如群眾對亂砍濫伐森林的關注就可見一斑。而且據調查統計，生態環境問題也是很多富裕人員移民海外的重要原因之一。因此，建設好生態環境，對於改善社會民生具有重大意義。

『拾』 關於促進旅遊業改革發展的若干意見的意見建議

一、樹立科學旅遊觀
（一）創新發展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
（二）加快轉變發展方式。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光、休閑、度假並重轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標准化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
二、增強旅遊發展動力
（三）深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場准入標准和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標准。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。
（四）推動區域旅遊一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業「走出去」，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網路，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作，辦好與相關國家的旅遊年活動。
（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
三、拓展旅遊發展空間
（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務。發揮中醫葯優勢，形成一批中醫葯健康旅遊服務產品。規范服務流程和服務標准，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標准，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車、游樂設施等旅遊裝備製造國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。
（七）大力發展鄉村旅遊。依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，扎實推進鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊發展提供智力支持。
（八）創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。
（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標准，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務規范，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
（十一）擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字型大小品牌，加大對老字型大小紀念品的開發力度。整治規范旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
四、優化旅遊發展環境
（十二）完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅遊區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅遊符號等標志設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區要健全交通集散體系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅遊信息化標准，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。
（十三）保障旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅遊安全服務規范，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。
（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業「黑名單」制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊「黑導游」和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。充分發揮旅遊者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅遊服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
五、完善旅遊發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。
（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進一步完善遊客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。編制全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區域的指導，抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。
（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅遊產業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。
（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線佔用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
（二十）加強人才隊伍建設。實施「人才強旅、科教興旅」戰略，編制全國旅遊人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅遊學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅遊人才教育培訓基地，加強導游等旅遊從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動。把符合條件的旅遊服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和應用研究。
各地區、各有關部門要高度重視促進旅遊業改革發展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，推動本地區旅遊業改革發展不斷邁上新台階。各地要加強規劃引導，重視對旅遊資源和生態環境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況並開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。
附件：重點任務分工及進度安排表
國務院
2014年8月9日
（此件公開發布）