旅遊法與產業發展王月皓

A. 《中國人民共和國旅遊法》的實施有什麼重大意義

2014年4月由十二屆全國人大常委會第二次會議通過的《中華人民共和國旅遊法》將於月1日起開始施行。《旅遊法》的全部內容主要是對旅遊管理者、旅遊經營者、旅遊者的權利義務進行了約束和規范，是我國第一部旅遊法，對旅遊產業發展具有重要的作用。其實施的重大意義在於：
1、《旅遊法》明確界定了旅遊管理者、旅遊經營者和旅遊者的權利義務，構建了政府統籌、部門負責、有分有合的旅遊綜合協調機制，形成了四位一體的市場、全方位格局。同時，對"零負團費、黑導、欺客甩客"等旅遊市場突出問題提出了制度方面的設計，為治理旅遊市場秩序提供了強有力的法律依據。
2、《旅遊法》著力完善旅遊市場規則，確定的若干制度和規范將構建起支撐旅遊業做大做強的"六大核心體系"，形成綜合協調發展的旅遊管理模式，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步解放和發展旅遊生產力，推動旅遊業全面、協調、可持續發展，加快實現旅遊強國目標的進程。

3、《旅遊法》是維護旅遊者權益的有力武器。
4、《旅遊法》在進一步理清了相關單位之間權利義務的基礎上，更加重視和督促以旅遊者為本，更加有力的保障了旅遊者的合法權益，為今後有效調整旅遊業發展所引發的新型法律關系提供了法律依據。

B. 《旅遊法》實施有哪些影響

2014年4月由十二屆全國人大常委會第二次會議通過的《中華人民共和國旅遊法》將於10月1日起開始施行。《旅遊法》的全部內容主要是對旅遊管理者、旅遊經營者、旅遊者的權利義務進行了約束和規范，是我國第一部旅遊法，對旅遊產業發展具有重要的作用。其實施的重大意義在於：
1、《旅遊法》明確界定了旅遊管理者、旅遊經營者和旅遊者的權利義務，構建了政府統籌、部門負責、有分有合的旅遊綜合協調機制，形成了四位一體的市場、全方位格局。同時，對"零負團費、黑導、欺客甩客"等旅遊市場突出問題提出了制度方面的設計，為治理旅遊市場秩序提供了強有力的法律依據。
2、《旅遊法》著力完善旅遊市場規則，確定的若干制度和規范將構建起支撐旅遊業做大做強的"六大核心體系"，形成綜合協調發展的旅遊管理模式，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步解放和發展旅遊生產力，推動旅遊業全面、協調、可持續發展，加快實現旅遊強國目標的進程。

3、《旅遊法》是維護旅遊者權益的有力武器。
4、《旅遊法》在進一步理清了相關單位之間權利義務的基礎上，更加重視和督促以旅遊者為本，更加有力的保障了旅遊者的合法權益，為今後有效調整旅遊業發展所引發的新型法律關系提供了法律依據。

C. 旅遊法在旅遊產業發展過程中如何更好地發揮作用

《旅遊法》的出台是中國旅遊發展的里程碑，是眾望所歸，是改革開放和科學發內展的結容晶，是維護旅遊者和旅遊經營者權益、規范旅遊市場的法律保證。旅遊法的頒布，標志著中國旅遊業進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。
之所以說它是里程碑，因為《旅遊法》對旅遊相關內容都作了明確規定，對促進我國旅遊業全面協調可持續發展意義重大。它體現了三大特色：綜合法(面廣「吃、住、行、游、購、娛」六大要素)、人本法(以保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益為主線)、銜接法(充分與現行法律和國際通行做法銜接)。因此，從這個意義上來說，《旅遊法》將成為我國旅遊業發展史上的一個里程碑。

D. 為什麼說旅遊法是旅遊業發展到一定歷史階段的產物

旅遊法的調整對象 旅遊法是旅遊業發展到一定歷史階段的產物， 它隨著旅遊業的發展而產生和 發展。制定旅遊法應明確其調整對象，旅遊法律關系的綜合性決定了旅遊法是一 部基本法。旅遊法律關系主要包括國家行政管理部門與經營者之間的關系，國家 行政部門之間的關系，國家行政部門與旅遊者之間的關系，上下級行政部門之間 的關系，旅遊經營者相互之間、旅遊經營者與相關部門之間的關系，旅遊經營者 與旅遊者之間的關系， 中國旅遊經營者與外國旅遊經營者在業務交往中所產生的 關系。不論從主體，還是從客體和內容來看，其均具綜合性。旅遊法應突出保障 旅遊者權益和旅遊經營者利益的維護。 3 旅遊業發展中的法律問題 改革開放以來，旅遊業迅速發展的同時也產生了矛盾問題。在旅遊業發展過 程中主要法律問題有：旅遊業發展的法律環境問題，旅遊者合法權益保護問題， 旅遊資源、環境、生態的保護問題，旅遊企業經營中的法律問題，旅遊業發展中 智力成果保護問題，旅遊企業經營中的稅收問題，旅遊發展中的犯罪問題，旅遊 國際合作問題，旅遊爭議解決問題。 旅遊法的 4 旅遊法的中心 雖然旅遊法律問題涉及到合同法、消費者權益保護法、侵權責任法以及訴訟 法等眾多法律規定，但旅遊者權益的保障和旅遊經營者利益的維護是其中心。旅 游法應明確旅遊者權益的保護范圍，包括旅遊者的人身安全、旅遊者個人信息的 保護、旅遊者的行李物品以及證件、護照的安全等等。對於當前旅遊市場的實際狀況，應突出和加強對旅遊者權益的保護。當然，也不能無限擴大旅遊經營者的 責任，可以通過合理界定不可抗力、自由活動期間以及自由行過程中旅遊經營者 應承擔的責任及責任免除條件等方式，對旅遊經營者的利益也進行合理維護。制 定旅遊法還應明確旅遊產業綜合協調機制和旅遊管理體制，旅遊資源保護、開發 和利用中的突出問題，規范和保障旅遊經營者和從業人員的經營活動，規范和有 效管理旅遊市場秩序。 在旅遊立法中應明確旅遊管理部門與其他行政部門的職責; 建立健全旅遊執法體系;強化導游的社會保障地位;酒店退房時間應按照國家標 准以保障公眾利益;導游職稱問題;旅遊市場與公共產品關系問題的處理;旅遊資 源的開發與保護關系問題( 如實行「三權分離」，即旅遊資源所有權屬於國家、 管理許可權屬於政府、經營權屬於景區) ，以及旅行產品的知識產權保護等也需要 從法律上予以明確的規定。 結語 相信旅遊法的出台將對促進旅遊業持續快速健康發展， 更好地推動產業結構 調整、擴大內需，更好地保護旅遊經營者與旅遊者的合法權益等方面產生重要作 用。

E. 《旅遊法》實施後會不會改變現在旅遊業的現狀

會的。
「不得強迫購物，不得安排指定項目和自費購物點，違反這一做法最高將吊銷營業執照並罰款」，這一法律的出台讓旅遊消費者從此有了保護自己的武器，這些都得益於2013年10月《旅遊法》的實施，它將從根本上解決長期制約我國旅遊業發展的矛盾和問題，在法律層面上保障帶薪年休假制度的落實。《旅遊法》實施一年多來，給旅遊業帶來了諸多變化。
第一，《旅遊法》出台將在法律層面上保障旅遊業發展的政策效應持續發酵。
尤其是《旅遊法》對落實帶薪年休假制度具有重要意義。在法律層面上保障帶薪年休假制度的落實，將使過夜遊客數量明顯增加，從本質上改變我國境內旅遊消費不振的現狀，能實質性推動旅遊休閑產業發展。
根據澳新銀行最新發布的備忘錄顯示，我國旅遊業處於旅遊支出增長階段初期，上行趨勢與30年前的日本非常相似。在上個世紀80年代到90年代，日本出境遊客數量大增，從400萬人飆升至1600萬人。近年來，隨著生活水平的普遍提高，我國低收入人群更能負擔得起旅行費用，從而加速了我國旅遊業蓬勃發展。
第二，雖然受禽流感疫情、地震災害及限制「三公」支出因素等影響，上半年我國旅遊消費增速出現回落，但業內人士對旅遊消費「東風再起」的樂觀預期並未改變。
尤其是在目前穩增長、保就業背景下，政策導向將進一步向穩增長、促消費傾斜。有關部門旨在讓經濟增長模式從以投資和出口為動力轉變成以國內消費為動力的努力，最終會對旅遊業的發展起到積極推動作用。有關部門出台推動鼓勵居民旅遊休閑消費的政策措施將成為大概率事件。
比如，有關部門將鼓勵各級財政逐步增加旅遊休閑公共服務設施建設資金投入；支持有條件的地方發展福利旅遊、減免部分景點門票價格，以刺激國民旅遊休閑消費。
有關部門將鼓勵地方在土地供應、稅費優惠、財政金融上給予旅遊業全力支持，允許旅遊度假區探索以特許、營運、收費等經營權和股權質押貸款方式進行融資， 增強銀行卡旅遊度假服務功能，開展旅遊度假消費信貸服務。針對特定子行業（如免稅業）或特定區域（如中西部）旅遊政策利好值得期待。
從市場角度看，現有旅遊產品總體數量與需求基本匹配，嚴重失衡的是服務體系特別是旅遊公共服務能力欠缺。公共服務設施建設，也需有關部門著力引導。在加強硬體建設同時，要逐步改進旅遊服務軟環境。
第三，城鎮化、人口結構成熟、交通改善將對旅遊業產生結構性影響。
城鎮化將為旅遊業帶來源源不斷的新增需求。隨著我國人口結構趨於成熟，有「錢」有「閑」的35歲以上旅遊適齡人口和老齡人口有望成為旅遊市場主力軍，為行業發展提供新機遇。近年來，高鐵和航空業發展帶動了沿線區域旅遊發展，私人汽車保有量快速增長則使自駕游興起，短途游和出遊次數正呈上升趨勢。
國內移動電子商務蓬勃發展更顛覆了旅遊業傳統消費方式。澳新銀行認為，目前，互聯網降低了旅遊成本，海外旅遊變得更普遍。
我國旅遊業已成為國民經濟重要產業。近年來，國家對旅遊產業政策支持力度不斷加大，將對推動行業發展起到積極作用。

F. 《旅遊法》的實施對旅行社行業有哪些影響

《旅遊法》的實施對旅行社行業有哪些影響？

一、旅遊法施行凈化旅行社行業環境，加速旅遊需求釋放。

《旅遊法》規范行業發展，改善供需關系，將加速旅遊業發展，休閑游市等相關產業將長期受益。

二、旅遊法對症下葯，變革規范旅行社行業運作模式。

1、旅行社傳統的盈利及運營模式是市場亂象根源

①旅行社/導游/商家三方協作推零負團費等招徠遊客，以自費/購物項目獲利;

②關鍵環節-導游多為掛靠旅行社模式，收入完全依賴自費/購物項目推介，遂有強迫購物、改行程、甩團等旅遊糾紛。

2、對症下葯，變革規范旅行社行業運作模式。

①對旅行社經營明確規定五個「不得」，禁止了零負團費、強迫購物及參加自費項目的情況。

②變革導游環節行為模式，明確其工作關系和許可權的三個「不得」，實行旅行社與導游聘任關系，采勸基本工資+補貼」薪資體系。

三、旅遊法影響部分線路價格合理上漲

旅遊法影響部分線路價格合理上漲，短期部分壓制消費需求，長期刺激出遊需求釋放，區域影響差異，部分境外旅遊需求或轉向境內。

①原有的純玩/無自費產品價格保持穩定。此前該類產品價格已經高於普通的含自費/購物產品，旅遊法對其價格影響有限；

②部分線路將自費項目納入行程，剔除購物點，價格合理上漲。此類產品報價需涵蓋此前自費項目及購物點對團費的「補貼」，價格有所上漲，但遊客實際支出的上漲幅度較小；

③原自費項目/購物點較多的線路，價格後續將有較大漲幅。

④短期部分壓制團客需求，短期看壓制市場需求;長期看旅遊法推動旅遊價格回歸理性，旅遊質量提升，刺激出遊需求。

四、境外游價格大幅度增長：

境外線路以購物為主的東南亞、韓國旅遊價格上漲幅度較大，也使得部分境外旅遊需求轉向境內。

五、旅行社行業整合或啟動，經營規范的旅行社獲主動權

相比自由行，旅遊團仍具備便利、價格實惠等優勢，仍具備發展空間。旅遊法使各旅行社在同一合理價格區間內競爭，關注點將轉移到服務、規模和經營策略上，規范經營、具備創新能力的大型旅行社具備先發優勢。

G. 湖南省實施中華人民共和國旅遊法辦法是我國第一部將什麼寫入法條的地方性法

《湖南省實施中華人民共和國旅遊法辦法》在全國刷新了「五個第一「：

• 第一個通過制定《辦法》來貫徹落實《旅遊法》的省；

• 第一個為全域旅遊提供地方性立法保障的省；

• 第一個在地方性旅遊法規中明確旅遊用地政策的省；

• 第一個將旅遊綜合協調機制寫入地方性旅遊法規的省；

• 第一個以地方立法明確旅遊市場綜合監管機制的省。

H. 談談你對優化旅遊產業發展對法律有什麼關系

旅遊法可促進旅遊業全面協調可持續發展，旅遊越來越成為國計民生的一部分，隨著我國社會經濟的不斷發展和人民生活水平的日益提高，旅遊日益成為我國人民的重要需求和生活的組成部分。