山西文化旅遊發展基金

A. 山西成為新特區了嗎

山西加入新特區行列
被稱為「新特區」的綜改區花開第九朵，這次是繼重慶後，首次批復一個省的全部地區為綜改區

《財經國家周刊》從山西方面獨家獲悉，國務院已正式批復山西省為國家資源型經濟轉型發展「國家綜合配套改革試驗區(下稱「綜改區」)，文件將隨即下發山西省，山西方面也將召開新聞發布會公布已審批政策。

至此，國家從浦東新區開始，陸續批復的國家綜改區已經達到九個，其他七個分別是天津濱海新區、成都、重慶、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳和沈陽經濟區。

從2010年4月山西申請方案上報中央後，歷時半年審批即獲得國務院批復，山西成為獲得批准最快的綜改區之一。

這是國務院在批復直轄市重慶之後，首次批復一個省的全部地區為綜改區，同時也是地域面積最大的綜改區。與其他八地相比，山西綜改區更多體現了中央的指令改革意圖。

值得注意的是，與其他八個地方先主動提出申請後獲中央認可批復路徑不同，本次對山西的批復，首先源於中央的試點意圖。而此前，與最早的南方五特區時代相對照，被稱為「新特區」的綜改區更多被認為是國家審批政策空間下的自主改革。

據知情人士透露，國家發改委從2009年底開始了山西省「申綜」工作的調研。《財經國家周刊》記者曾巧遇國家發改委2009年12月底的一次調研，其在太原迎澤賓館召開了匯報討論會，當時整個工作尚屬啟動階段，在標識牌上還將「試驗區」誤寫為「實驗區」。

山西成為國家批復的面積最大的綜改區，全省總面積156579平方公里，現轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城、晉城等11個地級市，而此前批復的省級城市重慶的總面積為82402.95平方公里。

在一次調研中，國家發改委體改司司長孔涇源曾這樣闡述山西申請綜改區的意義：「山西資源型經濟轉型在全國具有典型意義，山西具備其他省份難以復制的資源優勢，要盡快把資源要素資本化，乃至市場化。」

9月1日下午，履新三個月的山西省委書記袁純清與省長王君一起，專程拜會了國家發改委主任張平、副主任彭森，就在山西省開展資源型經濟轉型綜合配套改革試驗工作進行了會談。在會上袁純清直言，「山西不轉型將難以為繼」。

據悉，山西將獲得煤炭工業可持續發展、財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面政策優惠。與其他綜改區綜合配套改革方案類似，山西將獲得土地方面的審批優勢政策。

國家將支持山西省在現有耕地總量不變情況下，擁有「土地置換」的用地指標；此外，山西還將特別擁有對採煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的使用和審批權。

山西煤層氣開發的氣權問題，很可能在此次取得突破。山西煤炭企業將在首先獲得煤炭資源開采權的前提下，擁有優先開採煤層氣的權利。

根據慣例，在國務院批復地方為綜改區後，地方政府將再行制訂詳細綜改方案，對於金融、土地方面的細化政策，還將以專項方案的方式報批申請。

作為國內最為典型的資源型經濟省份之一，山西省境內約有11座資源型城市，119個縣(市、區)中94個有煤炭資源分布，經過長期開采，這些縣市已經接近或幾乎接近「資源枯竭城市」。

在此之前，2001年國務院曾批復遼寧省阜新市為全國第一個「資源枯竭型城市經濟轉型試點市」。而全省范圍內的試點一直未有突破，這次山西的批復得以實現。

而其中煤、焦炭等相關產業經濟增長的貢獻率佔到了山西的近九成。

王君在向國家發改委的匯報會上指出，「資源型轉型是山西實現科學發展的根本出路」。國家發改委主任張平指出，「山西調整產業結構，推進資源型經濟轉型，既有外部客觀要求，又有省委、省政府主動調整的主觀願望」。

在「十二五」規劃以轉變增長方式為主線，以及國家下發戰略性新興產業發展意見的大背景下，此次對山西的批復還具有更顯著的一層意義。

國家發改委副主任彭森就曾提出，希望山西省接下來在清潔能源、新能源方面加大工作力度，繼續發揮好國家能源基地的作用。

山西在此次的申請方案中提出，山西省將繼續推進煤炭資源整合，建設現代化煤炭能源產業，建設煤電氣一體化的綜合能源基地和產業體系，打造文化旅遊強省，實現全省經濟由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型。

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